Đây cũng là lí dovì sao em chọn đề tài: “Một số vấn đề pháp lí cơ bản của luật kí kết, gia nhậpvà thực hiện điều ớc quốc tế ” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình.1.2 Mục tiêu và nhi
những vấn đề cơ bản về luật điều ớc quốc tế (ĐƯQT) và sơ lợc quá trình phát triển của các quy định về kí kết, gia nhập và thực hiện §¦QT
Một số vấn đề cơ bản về luật điều ớc quốc tế
Vào ngày 23/5/1969, Liên hợp quốc đã thông qua Công ước Viên 1969 về luật điều ước quốc tế ký kết giữa các quốc gia, có hiệu lực từ ngày 27/1/1980 Mặc dù không phải là khung pháp lý duy nhất điều chỉnh quan hệ ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, Công ước này đã bao quát nhiều vấn đề quan trọng trong lĩnh vực này Nó không chỉ là kết quả của quá trình pháp điển hóa các quy phạm của luật tập quán quốc tế mà còn thiết lập khung pháp lý quốc tế cơ bản để điều chỉnh hiệu quả quan hệ ký kết và thực hiện điều ước quốc tế giữa các quốc gia, những chủ thể chính trong luật quốc tế Sự ra đời của Công ước Viên 1969 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp lý quốc tế.
Công ước Viên 1986 về luật điều ước quốc tế (ĐƯQT) đã thúc đẩy việc áp dụng ĐƯQT như một công cụ pháp lý quan trọng trong quan hệ hợp tác giữa các quốc gia Nó cung cấp cơ sở pháp lý xác định nghĩa vụ quốc tế của các quốc gia đối với các thoả thuận và cam kết đã được thiết lập hợp pháp Điều này là điều kiện thiết yếu để các quốc gia có thể tham gia vào xu thế toàn cầu hóa và liên kết khu vực trong thế giới hiện đại.
Quá trình ký kết và thực hiện ĐƯQT có ảnh hưởng đa dạng đến lợi ích thiết thực của mỗi quốc gia, đồng thời phản ánh mối quan hệ với lợi ích quốc tế chung.
1.1.1 Khái niệm điều ớc quốc tế.
Trong lịch sử phát triển của khoa học luật quốc tế, đã xuất hiện nhiều quan điểm khác nhau về ĐƯQT Một số ý kiến cho rằng ĐƯQT là một hợp đồng, như Andress Bello đã nói rằng ĐƯQT “là một hợp đồng giữa các dân tộc.” Hay Laghi cũng quan niệm ĐƯQT “thực sự là một hợp đồng theo cả nghĩa triết học và nghĩa pháp lý của ngôn từ.” Nội dung của luận văn sẽ được trình bày chi tiết, bao gồm phần mở đầu và kết luận.
Chương I: Bài viết này sẽ trình bày những vấn đề cơ bản liên quan đến luật điều ước quốc tế, đồng thời sơ lược quá trình phát triển các quy định về việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp và hiệu lực của các thỏa thuận quốc tế, đồng thời phản ánh sự phát triển của luật pháp quốc tế qua các thời kỳ.
- Chơng II: Các qui định cơ bản của pháp luật Việt Nam về kí kết, gia nhập và thực hiện điều íc quèc tÕ.
Chương III phân tích sự tương thích giữa luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 với Công ước Viên 1969 về luật điều ước quốc tế Bài viết đánh giá thực trạng ký kết và thực hiện điều ước quốc tế tại Việt Nam, đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều ước quốc tế trong nước.
ĐƯQT được hiểu là sự thoả thuận hoặc sự đồng thuận nhằm thiết lập, điều chỉnh hoặc chấm dứt các quan hệ pháp lý.
Trớc những quan điểm khác nhau nh vậy thì chúng ta phải hiểu nh thế nào là một ĐƯQT ? Điểm a khoản 1 điều 2 Công ớc Viên 1969 đã xác định:
ĐƯQT là một thỏa thuận quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia, chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc tế Thỏa thuận này không phụ thuộc vào việc ghi nhận trong một văn kiện duy nhất hay trong nhiều văn kiện liên quan, cũng như không bị ràng buộc bởi tên gọi cụ thể của các văn kiện đó.
Quy định này làm rõ bản chất của ĐƯQT là “thoả thuận có yếu tố quốc tế”, trong đó thoả thuận thể hiện sự thống nhất quan điểm giữa các bên về các vấn đề của điều ước Thoả thuận không chỉ là kết quả của đàm phán, mà còn có thể được thể hiện qua sự chấp thuận của quốc gia đối với các quy định đã được xây dựng Ngoài nội dung, thoả thuận còn liên quan đến hình thức và thủ tục ký kết điều ước, cũng như việc xác định hình thức của điều ước Do đó, thoả thuận là nguyên tắc chủ đạo từ quá trình xây dựng đến thực hiện điều ước.
Sự thoả thuận trong điều ước quốc tế phải dựa trên nguyên tắc bình đẳng, có lợi cho các bên và tôn trọng các nguyên tắc của luật quốc tế; nếu không, điều ước sẽ bị coi là vô hiệu Điều ước quốc tế là sự thoả thuận được điều chỉnh bởi luật quốc tế, khác với hợp đồng giữa các quốc gia Mục đích của thoả thuận này là thiết lập, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ giữa các bên Để phân biệt với cam kết quốc tế, điều ước quốc tế yêu cầu sự tham gia của ít nhất hai chủ thể luật quốc tế, và tính pháp lý của nó được thể hiện qua các quy phạm pháp luật quốc tế điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của các bên Cam kết quốc tế thể hiện sự tự ràng buộc của một chủ thể vào nghĩa vụ pháp lý quốc tế thông qua hành vi pháp lý đơn phương hoặc thoả thuận Trong điều ước quốc tế, các nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ này phải được thực hiện dựa trên nguyên tắc pacta sunt servanda và các nguyên tắc được ghi nhận trong Công ước Vienna 1969.
Chủ thể của điều ước quốc tế (ĐƯQT) chủ yếu là các quốc gia, theo quy định tại điều 6 của Công ước Viên 1969 Mặc dù điều 6 chỉ đề cập đến tư cách ký kết ĐƯQT của các quốc gia, nhưng điều 3 của công ước lại quy định rõ ràng hơn về các chủ thể tham gia.
Công ước này không áp dụng cho các hiệp định quốc tế ký kết giữa các quốc gia và các chủ thể khác của pháp luật quốc tế, cũng như các hiệp định không thành văn, mà không làm ảnh hưởng đến giá trị pháp lý của chúng Điều này chứng tỏ rằng bên cạnh các quốc gia, các chủ thể khác của luật quốc tế cũng có khả năng ký kết điều ước quốc tế Công ước Viên 1986 đã công nhận năng lực ký kết điều ước của các tổ chức quốc tế, và một số phong trào giải phóng dân tộc cũng được công nhận là thành viên của hiệp định quốc tế, mặc dù ở mức độ hạn chế.
Đối tượng của ĐƯQT bao gồm các mối quan hệ giữa các chủ thể luật quốc tế liên quan đến tài sản và phi tài sản, cũng như hành động hoặc không hành động Bất kỳ đối tượng nào trong luật quốc tế đều có thể trở thành đối tượng của ĐƯQT, chẳng hạn như Công ước về luật biển quốc tế, Hiệp ước về hoạch định biên giới, và Hiệp định tương trợ tư pháp Tuy nhiên, theo quan điểm hiện nay, các vấn đề liên quan đến công việc nội bộ tuyệt đối của quốc gia, như việc xác định đảng nào sẽ giữ vai trò lãnh đạo trong hệ thống chính trị, không thể trở thành đối tượng của ĐƯQT.
Mục đích của ĐƯQT là những gì các chủ thể của luật quốc tế mong muốn đạt được thông qua việc ký kết Nói cách khác, ĐƯQT đóng vai trò là công cụ giúp các chủ thể luật quốc tế thực hiện các mục tiêu của họ.
ĐƯQT là thỏa thuận rõ ràng giữa các chủ thể luật quốc tế, nhằm xác định việc thay đổi hoặc hủy bỏ các quyền và nghĩa vụ pháp lý trong mọi lĩnh vực của đời sống quốc tế.
Về mặt cơ cấu,ĐƯQT bao gồm 3 phần: lời nói đầu, phần nội dung chính và phần cuối cùng.
sơ lợc quá trình phát triển cuă các quy định về kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT trong pháp luật việt nam, từ năm 1945 đến nay
1.2.1 từ năm 1945 đến trớc đổi mới năm 1986: lịch s phát triển của pháp luật Việt Nam về kí kết và thực hiên ĐƯQT trong hơn 60 năm qua gắn liền với lịch sử phát triển của đất nớc ta trong thời kì Với t cách là một quốc gia độc lập, có chủ quyền, Việt Nam hiện là thành viên của nhiều ĐƯQT Các ĐƯQT đợc Việt Nam kí kết hoặc gia nhập đã hình thành cơ sở pháp lí quốc tế quan trọng nhằm phát triển các quan hệ hữu nghị và hợp tác với các quốc gia và dân tộc trên thế giới, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc nâng can hơn nữa vị thế của Việt Nam trên trờng quốc tế. Đánh giá đúng ý nghĩa của hoạt động kí kết và thực hiện ĐƯQT, các bản hiến pháp của nhà nớc Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đều có những quy định về vấn đề này
Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam năm 1946 quy định tại điều 23 rằng "Nghị Viện nhân dân giải quyết mọi vấn đề chung cho toàn quốc, đặt ra các pháp luật, biểu quyết ngân sách, chuẩn y các hiệp ước mà chính phủ với nước ngoài." Chủ tịch nước có quyền "ký hiệp ước với nước ngoài" theo khoản h điều 49 Tuy nhiên, các quy định trong Hiến pháp năm 1946 chủ yếu tạo cơ sở pháp lý cho việc đấu tranh và bảo vệ độc lập dân tộc Đến Hiến pháp năm 1959, các quy định tại khoản 12 điều 23 và điều 64 tiếp tục mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tham gia vào các hiệp ước quốc tế.
Hoạt động kí kết và thực hiện các quyết định về ĐƯQT được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác đối ngoại Điều 74 đã trao thêm thẩm quyền cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ, bên cạnh thẩm quyền đã được quy định cho Quốc hội và Chủ tịch nước trong bản Hiến pháp.
Hiến pháp 1980, thông qua các quy định tại khoản 15 điều 83, khoản 16 điều 100 và khoản 16 điều 107, đã thiết lập cơ sở pháp lý cho nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong việc mở rộng quan hệ đối ngoại Điều này cho phép Việt Nam ký kết và thực hiện các điều ước quốc tế, phục vụ cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước.
Trong thời kỳ này, các quy định liên quan đến việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế chỉ được quy định trong hiến pháp mà không có các văn bản pháp luật riêng biệt điều chỉnh vấn đề này Do đó, các bước trong quá trình ký kết và thực hiện điều ước quốc tế như đề xuất đàm phán, đàm phán, bảo lưu, lưu chiểu, đình chỉ và hủy bỏ chưa được cụ thể hóa, dẫn đến việc chúng chưa thực sự đi vào đời sống.
Một điểm nữa trong ba bản Hiến pháp 1946, Hiến pháp1959, Hiến pháp
Trong lịch sử gia nhập ĐƯQT của Việt Nam, mặc dù cả ba bản Hiến pháp trước 1990 không quy định rõ về hoạt động này, nhưng thực tế, Việt Nam đã tham gia nhiều công ước quốc tế từ năm 1957 dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh Mặc dù là thành viên của Công ước Viên 1969, Việt Nam đã áp dụng quy định gia nhập như một tập quán pháp lý trong luật quốc gia Đặc biệt, Hiến pháp 1959 và 1980 đã tăng cường quy định về ký kết và thực hiện ĐƯQT, nhưng không chỉ rõ cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền thực hiện việc này Vấn đề này được làm rõ hơn với sự ra đời của Hiến pháp 1990.
1.1.2 giai đoạn từ sau đổi mới 1986 đến nay
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI vào tháng 12 năm 1986, chính sách ngoại giao của Việt Nam đã có sự đổi mới, thể hiện mong muốn làm bạn với tất cả các quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị Công cuộc đổi mới này đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong công tác ngoại giao và việc ký kết, thực hiện các điều ước quốc tế Từ năm 1986 đến nay, các quy định về ký kết và thực hiện các điều ước quốc tế đã trở nên hợp lý và mang tính khoa học hơn, phục vụ cho chính sách mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam.
Dựa trên Hiến pháp 1980, vào ngày 27/10/1989, Hội đồng Nhà nước đã ban hành pháp lệnh về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế (ĐƯQT) năm 1989 Tiếp theo, vào ngày 28/5/1992, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 182/HĐBT, quy định chi tiết thi hành pháp lệnh này Đây là văn bản pháp lý chuyên ngành đầu tiên quy định về công tác điều ước của Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam trong việc ký kết và thực hiện ĐƯQT với các đối tác.
Pháp lệnh năm 1989 đã đề cập đến những nội dung cần thiết cho công tác điều ước, nhưng do được xây dựng trong bối cảnh đầu của công cuộc đổi mới và quan hệ đối ngoại của Việt Nam chưa phát triển, nên pháp lệnh này vẫn còn một số hạn chế Một số vấn đề thực tiễn đã hoặc có thể xảy ra vẫn chưa được quy định trong pháp lệnh.
Vấn đề rút bảo lưu và thời hạn tiến hành các hoạt động chưa được quy định cụ thể gây khó khăn trong thực tiễn thi hành pháp lệnh Ngoài ra, còn nhiều vấn đề cần làm rõ liên quan đến danh nghĩa ký kết và việc giải thích các điều ước quốc tế.
Đường lối đổi mới của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đã mang lại nhiều thành tựu cho đất nước Tuy nhiên, nhiều quy định trong Hiến pháp 1980 đã trở nên không còn phù hợp với thực tiễn Ngày 15/4/1992, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp mới, trong đó các điều 84, 103, 112 quy định rõ thẩm quyền ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, yêu cầu sửa đổi nhiều quy định trong pháp lệnh 1989 để phù hợp với Hiến pháp 1992.
Vào ngày 15/4/1992, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, kỳ họp thứ 11 đã thông qua Hiến pháp 1992, trong đó quy định rõ thẩm quyền ký kết điều ước quốc tế của Chủ tịch nước (khoản 10 điều 103) và Chính phủ (khoản 8 điều 112) Hiến pháp cũng xác định thẩm quyền của từng cơ quan trong hoạt động đối ngoại của nhà nước (khoản 13 điều 84) Đặc biệt, đây là lần đầu tiên vấn đề gia nhập điều ước quốc tế được đề cập dưới khái niệm “tham gia”.
Sự tham gia vào ĐƯQT theo Hiến pháp 1992 đã thiết lập nền tảng pháp lý vững chắc cho việc gia nhập ĐƯQT, điều này phản ánh quá trình ký kết và thực hiện các cam kết quốc tế của nhà nước ta.
Vào ngày 28/8/1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua pháp lệnh về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế (ĐƯQT) 1998, và ngày 18/10/1999, Chính phủ ban hành Nghị định 161 để thi hành pháp lệnh này Pháp lệnh 1998 và Nghị định 161 được xây dựng dựa trên Hiến pháp 1992, kế thừa các quy định của pháp lệnh 1989 và Nghị định 182, đánh dấu sự phát triển của pháp luật ĐƯQT tại Việt Nam, đồng thời góp phần quan trọng vào việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế của đất nước.
Ngày 25/12/2001, Quốc hội khóa X kì họp thứ 10 đã thông qua nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số quy định của Hiến pháp 1992, đặc biệt là các điều 84, 103, 112, nhằm làm rõ thẩm quyền của Quốc hội, Chủ tịch nước và Chính phủ trong công tác ĐƯQT Sự thay đổi này khiến một số quy định của pháp lệnh 1998 và Nghị định 161 về thẩm quyền ký kết và gia nhập ĐƯQT không còn phù hợp Hơn nữa, quá trình thực hiện pháp lệnh 1998 đã chỉ ra nhiều quy định không còn tương thích với luật pháp và thực tiễn quốc tế, cũng như thực tiễn Việt Nam trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT, đặc biệt là vấn đề phân loại ĐƯQT.
các quy định pháp lí cơ bản của Việt nam về kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT hiện hành
Vấn đề kí kết, gia nhập ĐƯQT
Ký kết điều ước quốc tế (ĐƯQT) là một quá trình phức tạp, yêu cầu các bên tham gia thể hiện rõ ràng và dứt khoát ý chí của mình Điều này đòi hỏi sự gặp gỡ giữa các bên về các vấn đề liên quan đến điều ước Để đạt được kết quả ký kết, các bên phải vượt qua nhiều giai đoạn và thực hiện nhiều thủ tục khác nhau, bao gồm đàm phán, soạn thảo văn bản điều ước, thông qua văn bản và thực hiện các thủ tục ký kết để điều ước có hiệu lực thực tế.
2.1.1 VÒ thÈm quyÒn kÝ kÕt, gia nhËp §¦QT
Theo quy định tại điều 11 luật 2005, thẩm quyền quyết định đàm phán, kí ĐƯQT xác định nh sau:
“1.Chủ tịch nớc quyết định đàm phán, kí ĐƯQT nhân danh Nhà nớc với ngời đứng đầu Nhà nớc khác.
2.Chính phủ quyệt định đàm phán, kí ĐƯQT nhân danh Chính phủ, nhân danh Nhà nớc, trừ trờng hợp quy định tại khoản 1 điều này.
Chính phủ sẽ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để xin ý kiến về việc đàm phán và ký kết các điều ước quốc tế (ĐƯQT) có quy định trái hoặc chưa được quy định trong các văn bản pháp luật của Quốc hội Nếu cần thiết phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét Trong trường hợp ĐƯQT có quy định trái với văn bản pháp luật hiện hành, Chính phủ sẽ báo cáo Quốc hội để xin ý kiến.
Việc xác định rõ thẩm quyền của Chủ tịch nước, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Quốc hội là cần thiết để tránh sự chồng chéo trong quyết định đàm phán và ký kết điều ước quốc tế Sự mở rộng thẩm quyền của Chính phủ và thu hẹp thẩm quyền của Chủ tịch nước so với pháp lệnh 1998 là phù hợp với thực tiễn, giúp Chủ tịch nước hoàn thành tốt nhiệm vụ và tạo cơ sở pháp lý cho Chính phủ thực hiện công việc Quy định thẩm quyền ký kết, gia nhập điều ước quốc tế thuộc về các cơ quan này thể hiện bản chất của điều ước quốc tế như một thỏa thuận mang danh nghĩa quốc gia, bởi vì chúng đại diện cho quyền và lợi ích của nhân dân Các quy định trong pháp lệnh 1998 về ký kết điều ước quốc tế nhân danh bộ, ngành chưa phản ánh được điều này.
2.1.2 Quy định về vấn đề hình thành văn bản điều ớc.
Việc chứng minh ĐƯQT được ký kết thành công không chỉ dựa vào hiệu lực pháp lý của nó mà còn phải đảm bảo lợi ích quốc gia, dân tộc Để đạt được điều này, pháp luật quốc gia về ký kết ĐƯQT chú trọng vào quy trình xây dựng văn bản điều ước Điều này bao gồm việc quy định rõ ràng các vấn đề liên quan đến đề xuất đàm phán, ký kết hoặc gia nhập điều ước, xác định thẩm quyền và danh nghĩa ký kết, cũng như thủ tục ủy quyền Ngoài ra, việc xác định dự thảo ĐƯQT, hoạt động thông qua văn bản và xác thực văn bản ĐƯQT, đặc biệt là khâu thẩm định, cũng rất quan trọng.
Việc đề xuất đàm phán là bước đầu tiên trong quá trình ký kết Điều ước quốc tế (ĐƯQT) Pháp luật Việt Nam quy định rằng thẩm quyền thực hiện việc này được áp dụng theo chức năng tại Điều 9 và Điều 10 của Luật năm 2005.
Toà án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan thuộc chính phủ có trách nhiệm đề xuất hợp tác quốc tế và đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế (ĐƯQT) theo quy định pháp luật Điều 10 quy định trách nhiệm của Bộ Ngoại giao trong việc kiểm tra các đề xuất này, nhằm đảm bảo tính khả thi và phù hợp của các đề xuất trước khi trình lên Chủ tịch nước và Chính phủ Việc này giúp tránh tình trạng tiếp nhận các đề xuất không chất lượng hoặc không phù hợp.
Việc thẩm định điều ước quốc tế (ĐƯQT) là một vấn đề quan trọng, giúp làm rõ yêu cầu, mục đích và nội dung cơ bản về quyền và nghĩa vụ của Việt Nam khi tham gia ĐƯQT Đồng thời, cần đánh giá tác động của ĐƯQT đối với tình hình kinh tế, chính trị và tài chính của đất nước Công tác này đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong hệ thống pháp luật, cũng như tính thực thi của ĐƯQT khi có hiệu lực Tuy nhiên, vấn đề này trở nên phức tạp do nó liên quan đến cả hệ thống pháp luật trong nước và các ĐƯQT mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập.
Tại luật 2005 điều 17 quy định: “ĐƯQT phải đợc thẩm định trớc khi trình chính phủ về việc đàm phán, kí ” Điều 18 quy định phạm vi thẩm định ĐƯQT,
0 điều 19 quy định về thẩm quyền thẩm định Quy trình thẩm định cũng đợc đặt ra t- ơng tự cho việc gia nhập ĐƯQT ( điều 49 khoản 2).
Thẩm định ĐƯQT là cần thiết để đánh giá giá trị tổng thể và tác động của một ĐƯQT đối với Việt Nam khi gia nhập Các cơ quan đề xuất ký kết hoặc gia nhập ĐƯQT phải dự báo tính khả thi của điều ước trong tương lai, bao gồm các phương án liên quan đến ủy quyền, chuẩn bị ký kết, nghĩa vụ pháp lý và khả năng gánh vác trách nhiệm Việc thẩm định này không chỉ giúp tránh sự phối hợp thiếu thống nhất giữa các ban ngành mà còn đảm bảo tính khả thi của ĐƯQT, đặc biệt trong trường hợp gia nhập, từ đó giảm thiểu khó khăn trong quá trình thực hiện sau này.
Đàm phán ĐƯQT là giai đoạn đầu tiên trong quá trình ký kết, nơi các bên thảo luận để đạt được thỏa thuận Qua đàm phán, các bên thể hiện ý chí về các vấn đề liên quan đến điều ước dự định thiết lập Để ký kết điều ước, cần có sự nhất trí về tất cả các vấn đề cơ bản, nhưng không phải lúc nào đàm phán cũng thành công và có thể dẫn đến thất bại Nguyên tắc bình đẳng và thỏa thuận trong ký kết và thực hiện ĐƯQT được thể hiện rõ, vì nếu không có sự bình đẳng giữa các chủ thể tham gia, sẽ không có thỏa thuận và do đó không có quá trình đàm phán.
Luật năm 2005 quy định rõ ràng về các trường hợp đàm phán điều ước quốc tế (ĐƯQT) cần hoặc không cần giấy ủy quyền và giấy ủy nhiệm, cụ thể tại điều 22 và điều 23 Điều 24 cũng nêu rõ thủ tục cấp giấy ủy quyền và giấy ủy nhiệm Người tham gia đàm phán đại diện cho quốc gia trong việc thỏa thuận và thống nhất các quyền và nghĩa vụ trong quan hệ điều ước Do đó, việc quy định cụ thể các trường hợp và thủ tục là rất cần thiết.
Sau khi đàm phán thành công, văn bản điều ước được thông qua và xác thực chính thức bởi các quốc gia tham gia theo quy định của luật quốc tế.
Quá trình hình thành văn bản ĐƯQT bao gồm các hành vi pháp lý như xây dựng dự thảo, đàm phán và thông qua, nhằm tạo ra một văn kiện pháp lý quốc tế Văn kiện này là cơ sở cho các quốc gia thực hiện các hành vi xác nhận sự ràng buộc đối với ĐƯQT.
2.1.3 Các qui định về hành vi xác nhận sự ràng buộc đối với một ĐƯQT.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, hành vi xác nhận sự ràng buộc đối với một điều ước quốc tế (ĐƯQT) bao gồm các hoạt động như ký, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập, trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT, và thực hiện các hành vi khác theo thỏa thuận với bên ký kết nước ngoài (Điều 8).
Ký kết là hành vi chính thức thể hiện sự ràng buộc của điều ước quốc tế (ĐƯQT) giữa các quốc gia Theo quy định tại khoản 5 điều 2, "kí là hành vi pháp lý do người có thẩm quyền hoặc được ủy quyền thực hiện." Luật cũng quy định cụ thể về việc ký ĐƯQT, đặc biệt trong các chuyến thăm của đoàn cấp cao, tại điều 27 và điều 28.
Trong bối cảnh công tác đàm phán và ký kết điều ước quốc tế (ĐƯQT) hiện nay, hoạt động phê chuẩn ĐƯQT ngày càng phổ biến Tuy nhiên, hành vi ký kết vẫn giữ vai trò quan trọng với các ý nghĩa pháp lý riêng của nó.
Về các quy định pháp lí cơ bản về thực hiện §¦QT
Các quốc gia tôn trọng và thực hiện Điều ước quốc tế (ĐƯQT) ngay sau khi có hiệu lực Hoạt động thực hiện ĐƯQT đã ký kết và gia nhập diễn ra ngay lập tức, với pháp luật Việt Nam quy định quy trình thực hiện nhằm đảm bảo các cam kết quốc tế được thực hiện nghiêm túc.
2.1.1 Về kế hoặch thực hiện ĐƯQT
Luật 2005 xem ĐƯQT như một quá trình thống nhất, trong đó các vấn đề liên quan chặt chẽ với nhau Việc đầu tiên mà Nhà nước ta quan tâm là xây dựng kế hoạch thực hiện ĐƯQT, được quy định từ điều 71 đến điều 73 Cơ quan đề xuất sẽ trình Chính phủ quyết định kế hoạch thực hiện các cam kết ĐƯQT mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập Sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch, các cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm triển khai thực hiện theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
2.2.2 Về hoạt động giải thích ĐƯQT
Giải thích ĐƯQT là quá trình xác định nội dung và ý nghĩa thực sự của điều ước quốc tế nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định Việc này không chỉ quan trọng ở cấp quốc gia mà còn phải phù hợp với tinh thần và mục đích của ĐƯQT Có hai trường hợp giải thích ĐƯQT: đầu tiên, khi có đề nghị từ bên ký kết nước ngoài, nếu được các bên chấp nhận, giải thích này sẽ có giá trị ràng buộc; thứ hai, giải thích được thực hiện để các tổ chức và cá nhân nước ngoài tại Việt Nam áp dụng đúng theo pháp luật Việt Nam Điều 74 quy định các trường hợp giải thích ĐƯQT.
Theo quy định tại Điều 78, chỉ có "bên ký kết nước ngoài" hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan mới có quyền đề nghị giải thích ĐƯQT, trong khi đề nghị từ "cá nhân" lại không được đề cập Điều 79 tiếp tục bỏ qua quyền thông báo giải thích cho cá nhân, dẫn đến việc cơ quan đề xuất không cần gửi thông báo cho họ Do đó, quy định về việc cá nhân đề nghị giải thích ĐƯQT dường như mang tính hình thức hơn là thực tế.
Các căn cứ để giải thích ĐƯQT bao gồm:
Văn bản ĐƯQT cùng các phụ lục, thoả thuận liên quan giữa các thành viên khi ký kết, và các văn kiện do thành viên đưa ra và được chấp nhận, đều là những yếu tố quan trọng trong việc thực hiện ĐƯQT Ngoài ra, thoả thuận về giải thích và thực hiện quy định của ĐƯQT giữa các thành viên, thực tiễn giải thích được công nhận, cùng với quy định pháp luật quốc tế áp dụng trong quan hệ giữa các thành viên, đều góp phần vào sự hiệu quả của ĐƯQT.
Điều 76 quy định thẩm quyền giải thích điều ước quốc tế (ĐƯQT) thuộc về Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ Quyết định giải thích ĐƯQT cần được thể hiện bằng văn bản, bao gồm các thông tin như tên, thời gian, địa điểm ký kết, nội dung giải thích, trách nhiệm của cơ quan đề xuất, Bộ Ngoại giao và các tổ chức liên quan, cũng như trình tự thủ tục theo quy định tại Điều 77, Luật 2005 Các phương pháp giải thích ĐƯQT có thể bao gồm giải thích theo văn phạm, logic, lịch sử, thực tiễn và tài liệu chuẩn bị, tùy thuộc vào quy định của điều ước và hoàn cảnh cụ thể của các bên Hoạt động giải thích ĐƯQT tại Việt Nam là sự kết hợp của các phương pháp nhằm sử dụng ĐƯQT một cách hiệu quả nhất.
2.2.3 Pháp luật Việt nam cũng dự liệu và điều chỉnh những tình huống phát sinh trong quá trình thực hiện ĐƯQT
Sửa đổi, bổ sung, gia hạn, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, và tạm đình chỉ thực hiện ĐƯQT là những biện pháp cần thiết nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Không phải tất cả nội dung trong điều ước đều phù hợp với thực tế, do xã hội và các điều kiện khách quan, chủ quan luôn thay đổi Để ĐƯQT phù hợp với hoàn cảnh thực tế, việc sửa đổi, bổ sung là cần thiết; đồng thời, có thể gia hạn hiệu lực mà không cần ký lại Khi ĐƯQT không còn phù hợp với lợi ích quốc gia thành viên, việc từ bỏ, rút lui hoặc tạm đình chỉ cũng là lựa chọn hợp lý trong mối tương quan với lợi ích cộng đồng quốc tế.
Văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung, gia hạn, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi hoặc tạm đình chỉ cần nêu rõ mục đích và yêu cầu, cùng với cơ sở pháp lý, nội dung cụ thể và các hệ quả pháp lý liên quan Đồng thời, cần kèm theo ý kiến của các ban ngành hữu quan để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả của đề nghị.
Luật 2005 quy định việc xây dựng kế hoạch thực hiện ĐƯQT gắn liền với tổ chức thực hiện, nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện ĐƯQT như giải thích, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi và tạm đình chỉ Điều này tạo thuận lợi về mặt pháp lý, giúp các cơ quan có thẩm quyền tăng cường công tác quản lý ĐƯQT, đồng thời đảm bảo ĐƯQT được thực thi phù hợp với lợi ích quốc gia và thực tiễn áp dụng.
Các quy định liên quan đến công bố, giải thích, sửa đổi, bổ sung và gia hạn là những thủ tục quan trọng để đảm bảo việc thực hiện ĐƯQT diễn ra hiệu quả Cốt lõi của việc thực hiện ĐƯQT nằm ở việc xử lý mối quan hệ giữa ĐƯQT và luật quốc gia.
2.2.4 Mối quan hệ giửa ĐƯQT và luật quốc gia. Điều 6 luật 2005 quy định nh sau:
Trong trường hợp có sự khác biệt giữa văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, quy định của điều ước quốc tế sẽ được ưu tiên áp dụng.
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần đảm bảo không gây cản trở cho việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, đặc biệt là những quy định liên quan đến cùng một vấn đề.
Quốc hội, Chủ tịch nước và chính phủ sẽ căn cứ vào yêu cầu, nội dung và tính chất của điều ước quốc tế (ĐƯQT) để quyết định việc chấp nhận sự ràng buộc của ĐƯQT Đồng thời, họ cũng sẽ quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần ĐƯQT đối với các cơ quan và tổ chức liên quan.
Trong trường hợp quy định của ĐƯQT, việc thực hiện, quyết định hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hay ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã được làm rõ và chi tiết.
Chúng ta không nên so sánh hiệu lực của ĐƯQT và Hiến pháp, vì điều này chỉ dẫn đến tranh cãi không cần thiết Nhà nước, đại diện cho quốc gia có chủ quyền, vừa là chủ thể ký kết trong quan hệ quốc tế, vừa là chủ thể thực thi pháp luật trên lãnh thổ của mình.
Những điểm mới của luật kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT 2005 (sau đây gọi là luật 2005)
So với pháp lệnh 1998, luật 2005 chơng I có thêm một số nội dung mới có tính nguyên tắc sau :
*Về phạm vi áp dụng
Luật 2005 chỉ áp dụng cho hai loại điều ước quốc tế được ký kết và gia nhập nhân danh Nhà nước và Chính phủ (Điều 1) Các thỏa thuận quốc tế ký kết nhân danh bộ, ngành không thuộc phạm vi điều chỉnh của luật này Những thỏa thuận này sẽ được điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật tương ứng của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ, cụ thể là pháp lệnh ký kết và thực hiện thỏa thuận quốc tế.
*Về giải thích từ ngữ:
Theo Điều 2 của Luật 2005, nội dung giải thích một số thuật ngữ trong Pháp lệnh 1998 đã được sửa đổi để phù hợp với Công ước Viên 1969 về Luật ĐƯQT và Hiến pháp.
Luật năm 1992 (sửa đổi 2001) quy định về việc ký kết, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập, bảo lưu, chấm dứt hiệu lực, hủy bỏ, rút khỏi và tạm đình chỉ thực hiện các điều ước quốc tế (ĐƯQT) Đồng thời, luật cũng giải thích một số thuật ngữ mới như việc trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT, ĐƯQT mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, bên ký kết nước ngoài và tổ chức quốc tế, nhằm phù hợp với nội dung liên quan.
Luật 2005 bổ sung thêm và ghép các nguyên tắc kí kết, gia nhập và thực hiên ĐƯQT vào một điều (điều 3) gồm 5 nguyên tắc chính sau:
- Phải phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế;
- Phải phù hợp với hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
- ĐƯQT có điều khoản trái với văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội,
Uỷ ban thờng vụ Quốc hội phải đợc trình Uỷ ban thờng vụ Quốc hội cho ý kiến tr- ớc khi kí hoặc gia nhập;
- ĐƯQT cấp Chính phủ phải phù hợp với ĐƯQT cấp nhà nớc;
- ĐƯQT có hiệu lực phải đợc thi hành nghiêm chỉnh.
Mối quan hệ giữa ĐƯQT và văn bản quy phạm pháp luật trong nước được quy định rõ ràng trong Luật 2005 Trong suốt nhiều năm qua, quan hệ này đã được khẳng định trong các văn bản pháp luật của Việt Nam Hầu hết các luật, pháp lệnh, nghị định và quyết định đều nêu rõ rằng nếu có sự khác biệt giữa quy định trong các văn bản này và các quy định của ĐƯQT mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập, thì quy định của ĐƯQT sẽ được áp dụng Nguyên tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính nhất quán và tuân thủ các cam kết quốc tế của Việt Nam.
Trong hệ thống pháp luật hiện hành, có hai nhận thức quan trọng được công nhận như là nguyên tắc chung Điều này cho thấy rằng, các nguyên tắc này không cần phải được nhắc lại trong từng văn bản quy phạm pháp luật khác, theo quy định tại điều 6 khoản 1.
Khoản 2 điều 6 của luật con khẳng định việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải bảo đảm không làm cản trở việc thực hiên ĐƯQT mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định về cùng một vấn đề Ngoài ra, luật còn quy định ĐƯQT có hiệu lực đối với Việt Nam có thể áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền theo quy định về việc kí, phê chuẩn, phê duyệt hoặc gia nhập ĐƯQT Trong trờng hợp không thể áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần ĐƯQT có hiệu lực đối với Việt Nam thì cơ quan có thẩm quyền quyết định việc kí, phê chuẩn, phê duyệt hoặc gia nhập ĐƯQT quyết định hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiên ĐƯQT đó (khoản 3 điều 6).
Luật 2005 quy định mới về hánh vi pháp lý chấp nhận sự ràng buộc của ĐƯQT đối với Viêt Nam (điều 8).
Việt Nam chỉ bị ràng buộc với các điều ước quốc tế (ĐƯQT) thông qua các hành vi pháp lý cụ thể như ký kết, gia nhập, phê duyệt, hoặc phê chuẩn ĐƯQT Ngoài ra, việc trao đổi văn kiện để tạo thành ĐƯQT và thực hiện các hành vi khác theo thỏa thuận với bên ký kết nước ngoài cũng là điều kiện cần thiết Chỉ khi các hành vi này được thực hiện, ĐƯQT mới có hiệu lực đối với Việt Nam, và lúc đó, Việt Nam sẽ có trách nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình với tư cách là chủ thể được quy định trong ĐƯQT.
So với pháp lệnh năm 1998, chương này đã bổ sung nhiều quy định mới, làm rõ các nội dung của pháp lệnh trước đó và cấu trúc lại các điều khoản để tạo thành một hệ thống quy định thống nhất về thẩm quyền quyết định, trình tự, thủ tục và hồ sơ liên quan đến việc ký, phê chuẩn và phê duyệt Đặc biệt, chương này quy định rõ thẩm quyền thẩm định ĐƯQT, nhấn mạnh rằng ĐƯQT phải được thẩm định trước khi trình Chính phủ để đàm phán và ký kết, trong đó Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định ĐƯQT, cùng với các quy định cụ thể về phạm vi, thẩm quyền và trình tự thủ tục thẩm định.
Luật 2005 quy định rằng trường hợp trình Quốc hội phê chuẩn cần phải được thẩm tra về tính hợp hiến, sự cần thiết của việc phê chuẩn, và mức độ phù hợp với các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành.
Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế (ĐƯQT) Việc áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần ĐƯQT cũng cần được xem xét, đồng thời đảm bảo tuân thủ trình tự và thủ tục đề xuất phê chuẩn ĐƯQT.
3.1.3 Về gia nhập ĐƯQT nhiều bên. Đây là một chơng mới của luật 2005 so với pháp lệnh 1998, chơng này đợc xây dựng trên tinh thần cụ thể hoá hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001), theo đó gia nhập ĐƯQT là một hành vi pháp lý riêng biệt, làm phát sinh sự ràng buộc của ĐƯQT đối với nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chơng này gồm các quy định chi tiết về thẩm quyền quyết định, trình tự, thủ tục hồ sơ trình về việc gia nhập ĐƯQT nhiều bên đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và yêu cầu tham gia các thể chế kinh tế, tài chính đa phơng thông qua việc gia nhập các ĐƯQT nhiều bên.
Luật bổ sung quy định yêu cầu trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến khi đề xuất gia nhập điều ước quốc tế nhiều bên có điều khoản trái hoặc chưa được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội (Điều 51) Điều này làm rõ hơn thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hồ sơ cần thiết để Quốc hội quyết định gia nhập các điều ước quốc tế nhiều bên theo đề nghị của Chủ tịch nước.
3.1.4 Về bảo lu ĐƯQT; hiệu lực áp dụng tạm thời toàn bộ hoặc một phần ĐƯQT, lu chiểu, lu trữ, sao lục, công bố, đăng kí ĐƯQT.
Chương về bảo lãnh trong Điều ước quốc tế (ĐƯQT) được xác định dựa trên các quy định nguyên tắc của pháp lệnh 1998, với những điều chỉnh mới liên quan đến việc chấp nhận hoặc phản đối bảo lãnh do bên ký kết nước ngoài đưa ra Chương này quy định rõ thẩm quyền quyết định, quy trình, thủ tục và hồ sơ liên quan đến bảo lãnh, nhằm bảo vệ quyền lợi và lợi ích của Việt Nam khi tham gia ký kết hoặc gia nhập các ĐƯQT đa phương Điều này đặc biệt quan trọng trong trường hợp Việt Nam quyết định gia nhập một ĐƯQT mà không tham gia vào quá trình soạn thảo nội dung của điều ước đó.
Về hiệu lựu, áp dụng tạm thời toàn bộ hay một phần ĐƯQT.
So với pháp lệnh năm 1998, chương mới này quy định về hiệu lực của Điều ước quốc tế (ĐƯQT), bao gồm việc áp dụng tạm thời toàn bộ hoặc một phần, cũng như quy trình chấm dứt áp dụng tạm thời và thông báo cho các cơ quan trong nước và đối ngoại về những thay đổi này.
So với pháp lệnh 1998, chương này đã bổ sung quyết định về việc Việt Nam thực hiện chức năng lu chiểu ĐƯQT nhiều bên, đồng thời quy định rõ ràng về lu trữ và sao lục công bố, đăng kí ĐƯQT.
Sự phù hợp cử luật 2005 so với công ớc Viên 1969 vÒ luËt §¦QT
Năm 2001, Việt Nam gia nhập Công ước Viên 1969 về luật ĐƯQT, yêu cầu đánh giá sự tương thích giữa quy định pháp luật hiện hành và nội dung của Công ước Việc thay thế pháp lệnh 1998 bằng luật 2005 phản ánh quá trình hoàn thiện pháp luật về ký kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT, hướng tới sự phù hợp với Công ước Viên 1969 Tuy nhiên, quá trình pháp điển hóa Công ước Viên 1969 tại Việt Nam, trong bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội cụ thể, đã dẫn đến nhiều điểm tương đồng và khác biệt giữa luật 2005 và luật ĐƯQT.
3.2.1 Về những quy định chung:
*Về phạm vi điều chỉnh:
Công ước Viên 1969 quy định tại Điều 1 rằng "Công ước này được áp dụng đối với những điều ước giữa các quốc gia", trong khi Luật 2005 mở rộng phạm vi áp dụng, điều chỉnh quan hệ điều ước giữa Việt Nam và "bên ký kết nước ngoài là quốc gia, tổ chức quốc tế hoặc chủ thể khác của pháp luật quốc tế" (Khoản 16, Điều 2).
Luật 2005 của Việt Nam có phạm vi điều chỉnh rộng hơn so với Công ước Viên 1969, cho phép quan hệ ĐƯQT phát sinh không chỉ giữa các quốc gia mà còn giữa các chủ thể khác của luật quốc tế Việc giới hạn phạm vi của Công ước Viên là một hạn chế do hoàn cảnh lịch sử hình thành, trong khi luật 2005 đã mở rộng khả năng tương tác giữa các chủ thể khác nhau trong quan hệ quốc tế.
6 rộng phạm vi điều chỉnh so với Công ớc chính là một sự phù hợp với thực tiễn kí kÕt §¦QT.
*Về giải thích từ ngữ :
Luật 2005 đã sửa đổi nội dung giải thích một số thuật ngữ trong pháp lệnh
Năm 1998, Việt Nam đã điều chỉnh các thuật ngữ liên quan đến điều ước quốc tế (ĐƯQT) theo Công ước Viên 1969, bao gồm giấy ủy quyền, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập và chấp thuận Đặc biệt, việc ký kết ĐƯQT được phân chia thành hai loại: ĐƯQT nhân danh Nhà nước và ĐƯQT nhân danh Chính phủ, trong đó các danh nghĩa của Bộ, Ngành không còn được công nhận Sự thay đổi này phù hợp với quy định của Công ước Viên, trong đó ĐƯQT được định nghĩa là “thoả thuận quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia.” Do đó, khi ký ĐƯQT, các cơ quan có thể đại diện cho toàn bộ quốc gia, nhưng không phải dưới danh nghĩa của các bộ, ngành riêng lẻ.
Theo Điều 127 Hiến pháp 1992 sửa đổi, “cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” cùng với Điều 137 Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định rằng “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”, điều này nhấn mạnh rằng Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao không có quyền đại diện quốc gia Việt Nam để ký kết các điều ước quốc tế (ĐƯQT) Luật 2005 đã mở rộng định nghĩa về ĐƯQT, ghi nhận các tên gọi như “Hiệp ước, hiệp định, định ước, thoả thuận, nghị định thư, bản ghi nhớ, công hàm trao đổi hoặc tên gọi khác”, khác với pháp lệnh 1998 chỉ giới hạn trong một số tên gọi nhất định Điều này cho thấy quy định theo hướng liệt kê tại pháp lệnh 1998 không đủ để bao quát thực tế đa dạng của các tên gọi ĐƯQT, điều mà Công ước Viên 1969 cũng đã ghi nhận trong khoản 1 điều 2, nhấn mạnh rằng điều này không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể của các văn kiện.
Về việc quy định mối quan hệ giũa ĐƯQT và quy định của pháp luật trong nớc tại điều 6 luật 2005 quy đinh:
Trong trường hợp có sự khác biệt giữa văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên về cùng một vấn đề, quy định của điều ước quốc tế sẽ được áp dụng.
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần đảm bảo không cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tham gia, đặc biệt là những quy định liên quan đến cùng một vấn đề.
Việc ghi nhận mối quan hệ giữa điều ước quốc tế (ĐƯQT) và pháp luật quốc gia trong luật là một bước quan trọng để thể chế hóa các quy định của ĐƯQT Điều 27 của Công ước Viên 1969 nêu rõ rằng "thành viên của một ĐƯQT không thể viện dẫn những quy định của pháp luật quốc gia để biện minh cho việc không thi hành ĐƯQT đó", khẳng định hiệu lực của các cam kết quốc tế của Việt Nam Quy định tại điều 6 của luật, theo hướng dẫn của điều 27 Công ước Viên 1969, tạo điều kiện cho việc thực thi các ĐƯQT mà Việt Nam là thành viên, đảm bảo sự phù hợp với luật quốc gia.
Theo Điều 22 của Luật 2005, trong trường hợp đàm phán và ký kết các điều ước quốc tế, không yêu cầu giấy ủy quyền Ngoài ra, việc tham dự hội nghị quốc tế cũng không cần giấy ủy nhiệm.
Năm 2005, quy định về việc “Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thủ trưởng bộ, ngành không cần giấy uỷ quyền khi đàm phán và ký kết điều ước quốc tế” (khoản 2 điều 7 pháp lệnh 1998) đã được lược bỏ, thể hiện sự sửa đổi phù hợp với Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) và khoản 2 điều 7 của Công ước Viên Quy định này nhấn mạnh rằng những người trong phạm vi chức năng và quyền hạn của mình được coi là đại diện quốc gia mà không cần xuất trình giấy uỷ quyền.
*Về xác thực văn bản điều ớc:
Việc xác thực văn bản điều ước theo điều 26 của luật 2005 tương thích với điều 10 của Công ước Viên 1969, nhưng luật Việt Nam không quy định việc xác thực qua đại diện các bên ký ad refedeum Luật 2005 đã quy định rõ các trường hợp đàm phán và ký kết điều ước quốc tế (ĐƯQT) cần hoặc không cần giấy ủy quyền (điều 22, điều 23) Ngoài ra, luật không công nhận trường hợp cho phép đại diện quốc gia thực hiện hành vi mà không cần giấy ủy quyền Vì vậy, chỉ những người có thẩm quyền tự nhiên hoặc những người được ủy quyền qua giấy ủy quyền mới có quyền ký ĐƯQT để phát sinh hiệu lực, trừ khi ĐƯQT đó yêu cầu phê chuẩn hoặc phê duyệt.
Theo Điều 11 của Công ước Viên 1969, sự đồng ý của một quốc gia chấp nhận ràng buộc của một điều ước có thể được thể hiện qua nhiều hình thức, bao gồm ký kết, trao đổi văn kiện, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt, gia nhập hoặc các phương thức khác theo thỏa thuận.
Hành vi chấp nhận sự ràng buộc với một điều ước quốc tế (ĐƯQT) của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo điều 8 luật 2005, tương đối giống với điều 11 Công ước Tuy nhiên, luật Việt Nam không ghi nhận hành vi chấp thuận, vì đây là một thủ tục mới được áp dụng trong thực tiễn quan hệ điều ước vào cuối thế kỷ XX Thực tiễn này đã nảy sinh một số vấn đề lý luận; cụ thể, nếu một điều ước cho phép quốc gia tham gia thông qua chấp thuận mà không cần ký trước, thì chấp thuận không thể phân biệt với gia nhập Ngược lại, nếu chấp thuận diễn ra sau khi ký, nó lại không khác gì so với phê chuẩn.
Luật năm 2005 chỉ công nhận các hành vi như ký, phê chuẩn, phê duyệt, trao đổi văn kiện, gia nhập và các hành vi khác theo thỏa thuận với bên ký kết nước ngoài là những hành vi thể hiện sự chấp thuận ràng buộc với điều ước quốc tế của Việt Nam Các hành vi này được quy định cụ thể tại các mục 5, 6 chương II và chương III của luật 2005.
Luật 2005 đã thiết lập một chương IV riêng biệt quy định về bảo lãnh đối với điều ước quốc tế nhiều bên, dựa trên các quy định bảo lãnh của Công ước Viên trong mục 2 chương II và các quy định nguyên tắc của pháp lệnh 1998 tại điều 15, 16 Luật này ghi nhận chi tiết về trình tự và thẩm quyền bảo lãnh điều ước quốc tế, cũng như các quy định liên quan đến việc rút bảo lãnh hoặc phản đối bảo lãnh Những quy định cụ thể này đặc biệt quan trọng trong trường hợp Việt Nam quyết định gia nhập một điều ước quốc tế mà không tham gia vào quá trình soạn thảo nội dung của điều ước đó.
Thực trạng kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT và kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐƯQT ở Việt nam
3.3.1 Thực trạng kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT ở Việt Nam từ năm 1945 đến trớc ngày luật kí kết,gia nhập và thực hiện ĐƯQT 2005 có hiệu lùc.
Hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế (ĐƯQT) tại Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhờ vào khung pháp lý ngày càng hoàn thiện, phục vụ cho nhu cầu kinh tế đối ngoại của nhà nước Kể từ khi thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1945, và sau đó đổi tên thành Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam vào năm 1976, quốc gia đã không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế và thu hút đầu tư.
Công tác ký kết điều ước quốc tế (ĐƯQT) tại Việt Nam ngày càng được chú trọng, với hệ thống pháp luật liên quan đến ký kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT ngày càng hoàn thiện qua các giai đoạn lịch sử khác nhau Từ năm 1945 đến nay, quá trình ký kết và thực hiện ĐƯQT của Việt Nam được chia thành nhiều thời kỳ, mỗi thời kỳ phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội và cơ sở pháp lý khác nhau, dẫn đến sự thay đổi về số lượng và lĩnh vực ký kết ĐƯQT.
Cách mạng tháng Tám năm 1945 đã thành công, đánh dấu sự ra đời của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, một quốc gia độc lập và có chủ quyền Dựa trên nền tảng này, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đại diện cho nhà nước Việt Nam ký kết hai điều ước quốc tế, trong đó có Hiệp định sơ bộ 6-3.
Năm 1946, Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ký kết hai điều ước quốc tế song phương đầu tiên theo quy định tại Điều 23 của Hiến pháp 1946 Từ thời điểm đó, Việt Nam đã tiến hành ký kết hàng nghìn điều ước quốc tế song phương và đa phương, đồng thời gia nhập nhiều tổ chức quốc tế khác nhau.
Giai đoạn 1945-1975, Việt Nam tiếp tục cuộc cách mạng giải phóng dân tộc, thống nhất hai miền Nam - Bắc, đối phó với sự xâm lăng của thực dân Pháp và đế quốc Mỹ Từ năm 1975 đến trước đổi mới 1986, Đảng và Nhà nước Việt Nam thực hiện chính sách đối ngoại khép kín và duy trì nền kinh tế quan liêu bao cấp, dẫn đến việc Việt Nam chưa được chú ý trên trường quốc tế Trong thời gian này, pháp luật Việt Nam thiếu các văn bản chuyên ngành điều chỉnh hoạt động ký kết và gia nhập các điều ước quốc tế, chỉ dựa vào những quy định chung trong hiến pháp mà chưa được cụ thể hóa Điều này đã dẫn đến thực tế rằng từ 1945 đến 1975, Việt Nam chủ yếu ký kết và gia nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực chính trị và quân sự.
Các ĐƯQT mang giá trị lịch sử quan trọng, đánh dấu những bước ngoặt trong cách mạng Việt Nam, như Hiệp định Giơnevơ 1954 về lập lại hòa bình ở Đông Dương với Pháp và Hiệp định Pari 1972 với Mỹ Mặc dù số lượng ĐƯQT trong giai đoạn này chưa nhiều, nhưng chúng đã đóng vai trò lớn trong quá trình lập lại hòa bình và thống nhất đất nước Việt Nam.
Từ năm 1975 đến 1986, Việt Nam bước vào giai đoạn xây dựng đất nước sau thống nhất, với chính sách ngoại giao khép kín và nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp Mặc dù trong thời kỳ này, số lượng đầu tư nước ngoài vào Việt Nam còn hạn chế, nhưng đây là thời điểm quan trọng để phát triển và củng cố nền tảng kinh tế của đất nước.
Sự tham gia đã tăng lên nhưng vẫn chưa đáng kể, chủ yếu là do các điều ước quốc tế về trợ giúp được ký kết giữa Việt Nam và các nước trong phe xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, dù đã có sự ghi nhận trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 cũng như các bản Hiến pháp sau này.
Mặc dù vào năm 1980 không có quy định nào về gia nhập ĐƯQT, Việt Nam vẫn áp dụng chế định gia nhập ĐƯQT theo Công ước Viên 1969 như một quy phạm tập quán Năm 1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quyết định gia nhập bốn Công ước Geneva về bảo hộ nạn nhân chiến tranh, cùng với một loạt các công ước khác sau đó.
*Giai đoạn từ 1986 đến trớc khi luật kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT
Vào ngày 1 tháng 1 năm 2006, Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (ĐƯQT) năm 2005 chính thức có hiệu lực Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI vào tháng 12 năm 1986 đã khẳng định Việt Nam mong muốn thiết lập quan hệ hữu nghị với tất cả các quốc gia, đồng thời theo đuổi đường lối kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh quốc tế hóa ngày càng gia tăng, ĐƯQT đã trở thành công cụ ngoại giao quan trọng đối với các quốc gia Nhận thức được vai trò của ĐƯQT trong việc bảo vệ lợi ích quốc gia, Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp lý, từ Pháp lệnh 1989, Pháp lệnh 1998 đến Luật ký kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT 2005, nhằm điều chỉnh và hoàn thiện hoạt động ký kết ĐƯQT, đặc biệt là phù hợp với Công ước Viên 1969, mà Việt Nam gia nhập vào năm 2001.
Từ sau năm 1986, Việt Nam đã tích cực tham gia vào nhiều điều ước quốc tế (ĐƯQT) song phương và đa phương, mở rộng ra cả khu vực và toàn cầu Số lượng ĐƯQT được ký kết và gia nhập ngày càng tăng, không chỉ giới hạn ở các nước xã hội chủ nghĩa mà còn bao gồm tất cả các quốc gia, bất kể chế độ chính trị Lĩnh vực ký kết cũng đã có sự chuyển biến, từ chủ yếu là các ĐƯQT về quân sự và chính trị sang nhiều lĩnh vực khác như thương mại, thuế quan, quyền con người, du lịch và môi trường Các điều ước kinh tế ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu các ĐƯQT Pháp luật quốc tế của Việt Nam ngày càng hoàn chỉnh, giúp tăng cường hiệu quả trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện các ĐƯQT, đồng thời bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích quốc gia trong mối quan hệ với lợi ích quốc tế.
Trong vòng 10 năm từ 1994 đến 2004, số lượng điều ước quốc tế (ĐƯQT) của Việt Nam đã tăng nhanh chóng, đạt bằng số lượng của 50 năm trước đó Đặc biệt, vào ngày 7 tháng 11 năm 2006, Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) sau 12 năm đàm phán, trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức này Sự kiện này thể hiện vai trò quan trọng của việc ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế trong đời sống quốc gia và hoạt động đối ngoại của Việt Nam.
3.3.2 Những tồn tại của việc kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT ở Việt Nam và một số kién nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ĐƯQT của Việt Nam.
*Về thực tiễn kí kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT.
Kể từ khi thành lập, Việt Nam đã ký kết và gia nhập hàng ngàn điều ước quốc tế (ĐƯQT), góp phần vào sự phát triển kinh tế, chính trị và xã hội của đất nước Tuy nhiên, các đại diện của Việt Nam thường gặp bất lợi trong quá trình đàm phán và ký kết, dẫn đến việc bảo vệ quyền lợi quốc gia chưa được thực hiện triệt để Điều này xuất phát từ việc Việt Nam là một quốc gia nhỏ và nghèo, khiến tiếng nói của chúng ta ít được chú trọng trên trường quốc tế Đặc biệt, khi ký kết ĐƯQT với các nước phát triển, như Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, chúng ta thường phải nhượng bộ nhiều hơn, vì những nhượng bộ này có thể lớn đối với Việt Nam nhưng lại không đáng kể với các đối tác Hơn nữa, việc đàm phán và ký kết ĐƯQT đòi hỏi sự khéo léo, thông minh và nhạy bén từ các đại diện, vì mọi hành động và lời nói của họ đều ảnh hưởng đến lợi ích của toàn quốc.
Việt Nam cần nâng cao công tác đào tạo đội ngũ cán bộ để khẳng định vị thế của mình trên bàn đàm phán quốc tế Mặc dù là một quốc gia nhỏ, Việt Nam phải trở nên mạnh mẽ và tự tin hơn trong việc bảo vệ quyền lợi và lợi ích quốc gia khi tham gia ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế.
Trong các văn bản pháp luật chuyên ngành, đã có quy định về bảo lưu và phản đối bảo lưu trong ĐƯQT, nhưng Việt Nam hầu như không sử dụng quyền này trong lịch sử ký kết và gia nhập Điều này cần được xem xét kỹ lưỡng, bởi vì việc không tận dụng quyền này có thể phản ánh sự thiếu sót trong năng lực phân tích và đưa ra kiến nghị của cơ quan đề xuất Đặc biệt, trong quá trình xây dựng văn bản điều ước, Việt Nam đã tỏ ra thụ động, đặc biệt trong suốt thời gian dài từ khi ký kết ĐƯQT đầu tiên.