Sự cần thiết của công tác xóa đói giảm nghèo đến sự phát triển của đất nướcXét tình hình thực tế, khi nước ta bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hoà giàunghèo diễn ra rất nhanh nếu khơ
Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Quan niệm đói nghèo 1.1/ Khái niệm 1.2/ Phân loại nghèo 1.2.1 Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối 1.2.2 Nghèo sơ cấp nghèo thứ cấp Phương pháp xác định tiêu đo lường nghèo 2.1 Phương pháp xác định chuẩn nghèo đối tượng nghèo 2.1.1 Phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu: 2.1.2 Vẽ đồ nghèo: 2.1.3 Phương pháp dựa vào thu nhập: 2.1.4 Phân loại địa phương: 10 2.1.5 Phương pháp tự đánh giá: 10 2.1.6 Xếp hạng giàu nghèo: 11 2.2 Các tiêu đo lường nghèo .11 Quan niệm xóa đói giảm nghèo 13 3.1 Khái niệm 13 3.2 Nội dung xóa đói giảm nghèo 13 3.2.1 Tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo: 13 3.2.2 Tăng khả tiếp cận nguồn lực phát triển người nghèo, vùng nghèo: 13 3.2.3 Phải ưu tiên đối tượng sách, vùng kháng chiến .14 3.2.4 XĐGN phải mang tính bền vững 14 Sự cần thiết công tác xóa đói giảm nghèo đến phát triển đất nước 15 Nạn nghèo Việt Nam chương trình Xóa đói giảm nghèo 16 5.1 Nguyên nhân nghèo Việt Nam 16 5.1.1 Nguyên nhân lịch sử, khách quan: .16 5.1.2 Nguyên nhân chủ quan: .16 5.2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo Việt Nam .20 Các sách cụ thể Việt Nam xóa đói giảm nghèo 22 6.1 Chương trình 135 22 6.2 Đề án 196 25 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo nước giới 26 7.1 Hàn Quốc 26 7.2 Trung Quốc 27 7.3 Đài Loan 27 7.4 Braxin 28 Những học kinh nghiệm rút xã Quảng Sơn, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ QUẢNG SƠN TỈNH QUẢNG NINH 30 Tổng quan xã Quảng Sơn 1.1 Lịch sử phát triển 30 1.2 Điều kiện, địa lý: 31 1.3 Tình hình dân số 31 1.4 Tình hình kinh tế, xã hội xã 31 1.5 Những thuận lợi, khó khăn xã công phát triển kinh tế - xã hội 32 1.6 Tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, đầu tư kết đạt được: 33 1.7 Lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo: 33 Thực trạng đói nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh 34 2.1 Quy mơ mức độ đói nghèo 34 2.2 Hậu tình trạng đói nghèo .37 2.3 Nguyên nhân trực tiếp gây đói nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh .38 Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn giai đoạn 2016 – 2018 39 2.1 Cơng tác xóa đói giảm nghèo thành tựu bước đầu 39 2.2 Những tồn thách thức cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn 40 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ QUẢNG SƠN TỈNH QUẢNG NINH 41 Phương hướng xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 41 1.1 Các quan điểm xóa đói giảm nghèo 41 1.2 Phương hướng xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 43 1.3 Mục tiêu cụ thể xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 44 1.3.1 Mục tiêu tổng quát 44 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 44 1.3.3 Nhiệm vụ 44 Các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh 45 2.1 Giảm khoảng cách nông thôn thành thị .45 2.2 Nâng cao trình độ học vấn chất lượng đào tạo: 48 2.3 Giảm quy mơ hộ gia đình tỷ lệ phụ thuộc .49 2.4 Những giải pháp bổ sung: 51 KẾT LUẬN 52 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh có nỗ lực định việc nghiên cứu, khảo sát thực trạng nghèo đói thực chương trình, mục tiêu cấp quốc gia xóa đói giảm nghèo số kết định Tuy nhiên kết chưa đạt hiệu định (về số lượng, tính bền vững) Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo tương đối cao Nguy tái nghèo, ranh giới nghèo cận nghèo mong manh điều kiện cụ thể xã tất nhiên việc phát sinh hộ nghèo điều “khơng khó” Hơn nữa, nghiên cứu đói nghèo trở thành vấn đề cấp bách đất nước tỉnh Quảng Ninh Muốn thực mục tiêu phát triển xã hội bền vững bắt buộc phải giải triệt để vấn đề nghèo đói Thực tế đặt yêu cầu cấp bách phải có nghiên cứu đầy đủ thực trạng nguyên nhân nghèo đói xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh, nhằm giúp cho quan quản lý có sở để biện pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh hướng tới phát triển bền vững Nhận thức tầm quan trọng đó, tơi chọn đề tài “Khảo sát thực trạng nghèo đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Đề tài nghiên cứu nhằm khảo sát thực trạng đánh giá cơng tác xố đói giảm ngèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh để từ đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo - Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa lý luận đói nghèo Nghiên cứu kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số nước giới Xác định đặc điểm nguyên nhân dẫn đến đói nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh Đánh giá tình hình thực chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2018 Đề xuất giải pháp, kiến nghị, khuyến nghị chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Do hạn chế thời gian nguồn lực nên đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi hẹp - Về không gian : nghiên cứu tiến hành phạm vi địa bàn xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian : nghiên cứu tiến hành năm 2019 3.2 Đối tượng nghiên cứu : Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo hộ gia đình nằm diện nghèo theo sách xã hội xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Leenin, quán triệt tư tưởng Đảng Nhà nước ta xóa đói giảm nghèo, tiếp thu có chọn lọc quan điểm kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo nước giới để xem xét vấn đề đói nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh Trong vấn đề cụ thể, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù kinh tế học dựa vào số liệu thống kê, phân tích tài liệu công bố, quan sát, kinh nghiệm… Ý nghĩa đề tài Từ đặc thù kinh tế, trị, xã hội tỉnh, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói xã Quảng Sơn đưa kiến nghị, khuyến nghị chủ yếu nhằm góp phần giải đói nghèo xã giai đoạn Đây tài liệu sử dụng để tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo mức chuyên sâu hơn, nội dung chưa thực đề tài Bố cục đề tài Ngoài Lời Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Chuyên đề gồm chương: Chương 1: Trình bày vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo Chương 2: Phân tích thực trạng xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Chương 3: Đề xuất giải pháp xóa đói giảm nghèo xã Quảng Sơn tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Quan niệm đói nghèo 1.1/ Khái niệm Có nhiều khái niệm khác nghèo Ngân hàng Thế giới đưa quan điểm: Nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo khơng dựa thu nhập mà cịn bao gồm vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có quyền phát ngơn khơng có quyền lực Tại Hội nghị chống nghèo đói Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu ÁThái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Bangkok, Thái Lan vào tháng năm 1993, quốc gia khu vực thống cao cho rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” Tuy vậy, có quan niệm khác nghèo đói mang tính kinh điển hơn, triết lý chuyên gia hàng đầu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) – ông Abapia Sen, người giải Nôben kinh tế năm 1998, cho rằng: “Nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng” 1.2/ Phân loại nghèo Tình trạng nghèo đói đặt mối tương quan với mức chuẩn xã hội thời điểm đánh giá Do người nghèo tương đối không thiết phải bị nghèo tuyệt đối ngược lại Do cần phân biệt nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo sơ cấp nghèo thứ cấp, nghèo tạm thời nghèo thường xuyên 1.2.1 Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối : Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển, Robert McNamara, giám đốc Ngân hàng Thế giới đưa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta" Nghèo tương đối: Trong xã hội gọi thịnh vượng, nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Như vậy, nghèo tuyệt đối tình trạng mà người nghèo khơng đạt mức sống tối thiểu theo quy định Còn nghèo tương đối để mức nghèo mối quan hệ so sánh người nghèo với cư dân khác xã hội 1.2.2 Nghèo sơ cấp nghèo thứ cấp Nghèo sơ cấp hay gọi nghèo hữu hình tình trạng mức sống người nghiên cứu thấp đến mức họ không tự đảm bảo tồn có tính hữu hình họ Nghèo thứ cấp nghèo tinh thần, thiếu thốn lĩnh vực tâm lý xã hội Phương pháp xác định tiêu đo lường nghèo 2.1 Phương pháp xác định chuẩn nghèo đối tượng nghèo Khơng có định nghĩa nghèo khơng có phương pháp hồn hảo để đo Trong "Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2004 Nghèo" đưa phương pháp sử dụng nhằm đo mức độ nghèo xác định đối tượng nghèo Việt Nam phân loại thành nhóm sau: - Chi tiêu hộ - Vẽ đồ nghèo - Dựa vào thu nhập - Phân loại - địa phương - Xếp hạng giàu nghèo 2.1.1 Phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu: Đây phương pháp chuyên gia Ngân hàng giới (WB) khởi xướng phương pháp nhiều quốc gia tổ chức quôc tế công nhận sử dụng việc xác định chuẩn nghèo cấp quốc gia Nội dung phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu để đảm bảo nhu cầu người ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội Áp dụng theo phương pháp bao gồm bước: - Bước xác định nhu cầu chi tiêu cho lương thực thực phẩm (nhu cầu ăn uống để tồn tại) Để xác định nhu cầu người ta xác định rổ hàng hóa để bình qn hàng ngày người có 2.100 Kcal, rổ hàng hóa khoảng 40 mặt hàng xếp thành 16 nhóm hàng hóa - Bước hai xác định nhu cầu chi tiêu phi lương thực (7 nhu cầu cịn lại) Đối với nhóm giàu chi cho lương thực, thực phẩm 50%, 50% chi cho nhu cầu phi lương thực Đối với người nghèo tỷ lệ tương ứng 70% 30% - Bước ba xác định tổng nhu cầu chi tiêu cho lương thực thực phẩm phi lương thực thực phẩm Tổng nhu cầu chuẩn nghèo, người có thu nhập thấp chuẩn nghèo chung xếp vào nhóm người nghèo, tỷ lệ nghèo tính tỷ lệ dân số có mức chi tiêu chuẩn nghèo Ưu điểm phương pháp có sở khoa học tin cậy; độ xác cao; phản ánh sát thực trạng sống, nhiều quốc gia cơng nhận sử dụng, có sở để so sánh với quốc gia khác Nhược điểm: việc thu thập thông tin mặt hàng chi tiêu thực tế dân cư phức tạp, tốn nhiều thời gian chi phí tốn Khi xác định mức độ nghèo theo phương pháp phải tổ chức điều tra chọn mẫu, mẫu điều tra phải lớn để tránh sai số phương pháp có độ đáng tin cậy xác định đối tượng nghèo từ cấp tỉnh trở lên, dùng cấp huyện, chưa nói đến cấp xã hay cấp hộ 2.1.2 Vẽ đồ nghèo: Phương pháp kết hợp vấn sâu điều tra hộ với phạm vi rộng của tổng điều tra dân số Những điều tra hộ ĐTMSHGĐ thu thập thông tin không chi tiêu hộ mà loạt biến khác, quy mơ thành phần hộ, trình độ học vấn thành viên hộ, nghề nghiệp tài sản hộ Còn tổng điều tra dân số không hỏi chi tiêu, lại bao gồm thông tin nhiều biến số kể Phương pháp vẽ đồ nghèo gắn hai công cụ thống kê thơng qua ba bước chính: - Bước thứ xác định loạt biến số chung điều tra hộ chi tiết tổng điều tra dân số kỳ - Bước thứ hai, tiến hành phân tích thống kê để đánh giá mối quan hệ mức chi tiêu bình quân đầu người với biến số - Bước thứ ba sử dụng kết từ phân tích để dự báo chi tiêu hộ có tổng điều tra dân số Mức chi tiêu dự báo dùng để đánh giá xem hộ có nghèo khơng Về mặt này, vẽ đồ nghèo cho phép tính tỷ lệ nghèo cấp thấp, đo tỷ lệ hộ nghèo tổng điều tra dân số tỉnh, huyện, chí xã Nhưng phương pháp khơng phải thực hoàn hảo lẽ chi tiêu "dự báo" ước tính với sai số 2.1.3 Phương pháp dựa vào thu nhập: Phương pháp khoa học tương đối đơn giản số nước Châu Á Mỹ áp dụng, họ cho người nghèo người có thu nhập khơng đủ để chi phí cho lương thực, thực phẩm dịch vụ xã hội Do người ta xác định chuẩn nghèo khoảng 1/2 thu nhập bình quân đầu người Bộ Lao động - Thương binh xã hội cho " theo quan niệm chung nhiều nước, hộ nghèo có mức thu nhập 1/3 trung bình xã hội" Qua nghiên cứu việc lấy chuẩn nghèo 1/2 hay 1/3 bình quân thu nhập đầu người hộ gia đình phụ thuộc vào trình độ phát triển nước, song biên độ dao động chuẩn nghèo nằm 1/2 1/3 mức thu nhập bình quân; nước phát triển thu nhập cao lấy mức 1/2, nước chậm phát triển lấy mức 1/3; nước ta nước phát triển nên lấy khoảng 1/2 1/3 mức thu nhập bình quân đầu người Ưu điểm đơn giản, dễ tính tốn, tốn kinh phí sử dụng số liệu có sẵn, địa phương cũng tự tính chuẩn nghèo Nhược điểm điều chỉnh chuẩn nghèo có khoảng dao động lớn (từ mức 1/2 đến 1/3 mức thu nhập) dễ bị chi phối ý muốn chủ quan người tính việc so sánh quốc gia, vùng không mặt 2.1.4 Phân loại địa phương: Ưu điểm cách làm Bộ Lao động -Thương binh Xã hội địa phương thực tế lại địa phương không tuân theo cách cứng nhắc phương pháp dựa vào thu nhập nêu tài liệu hướng dẫn Điểm việc xác định đối tượng nghèo phân bổ khoản trợ giúp thực tế cấp địa phương có chi phối thiết chế theo tập tục truyền thống, tức thôn Mỗi thôn lên danh sách hộ nghèo hộ đói Danh sách cập nhật hai lần năm, mà lợi ích miễn học phí thẻ khám chữa bệnh cung cấp Những hộ coi khơng nghèo khơng tham gia vào hội đồng này, họ có khả nhận lợi ích Nhiều số kinh phí có không cho phép phân bổ khoản trợ giúp cho tất hộ xếp vào diện nghèo Vấn đề bàn xem nhận trợ giúp đó, cộng thêm đánh giá chủ quan hộ khác, số thu nhập Phương pháp dựa vào thu nhập Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thường xét đến khơng đạt trí việc liệu hộ hay hộ khác nên nhận trợ giúp Nhược điểm phương pháp thiếu quy tắc chặt chẽ để xác định hộ nghèo Vì thảo luận cấp thơn có thực thành cơng việc xác định người cần trợ giúp hay không câu cần bỏ ngỏ Một nhược điểm hồn tồn loại bỏ số hộ khỏi việc xem xét phân loại Những hộ bị coi không chịu chăm lao động khơng có trách nhiệm xã hội nhận trợ giúp chí cịn khơng liệt vào danh sách hộ nghèo Trên thực tế việc khơng trợ cấp cho hộ gây thiệt thòi cho họ, người khơng có lỗi cha mẹ chúng nghiện rượu hay không chịu làm việc 2.1.5 Phương pháp tự đánh giá: Trong trường hợp này, hộ yêu cầu tự đánh giá trạng nghèo Khơng có hướng dẫn tiêu chí để dựa vào mà đánh giá, cách làm hồn tồn mang tính chủ quan Mặc dù người đòi hỏi phải người biết rõ thu nhập, chi tiêu hay nguy tổn thương hết,