Công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7 quận 3 thành phố hồ chí minh

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HÒ CHÍ MINH

KHOA QUAN LY DAT DAI

LUUY:

Tài liệu trong thư viện điện tử của trường Đại học Tài nguyên và Môi trường TP HCM chi duge sir du RPT

Nghiêm cấm mọi hình thy không được sự chấp thuỷ 0 ín ấn phục vụ các mục đích khác nếu &f bản hoặc của tác giả

Trung tâm Thông tin- Thuy lép tra a jrons cam on Quy NXB, Quy Tac gia da tao điều kiện hỗ trợ việc hoế"áp23Ìšhiên cứu của các bạn sinh viên

Bùi Minh Sơn

CONG TAC KIEM KE DAT DAI TREN DIA BAN

PHUONG 7, QUAN 3, THANH PHO HO CHi MINH

LUAN VAN TOT NGHIEP CU NHAN QUAN LY DAT DAI

Mã ngành: 52850103

Tp Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2017

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TP HÒ CHÍ MINH

KHOA QUAN LY DAT DAI

any, =~

PH HO cà

CONG TAC KIEM KE DAT DAI TREN DIA BAN

PHUONG 7, QUAN 3, THANH PHO HO CHi MINH

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

_—_ Qua bốn năm theo học tại trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Thành phô Hô Chí Minh, em xin cảm ơn các thây và cô đã tận tụy, vật vả truyền thụ kiên thức quý báu cho em trong hành trang tương lai sắp tới

Dù trong quá trình nghiên cứu, em đã đọc rất nhiều tài liệu và sách tham khảo, nhưng bài viết cũng không thé tránh khỏi những thiếu sót và nhược điểm cũng như có thé phân tích cặn kẽ được vấn đề em nghiên cứu do hạn chế về kiến thức và thời gian mà em gặp phải khi thực hiện

Em xin gửi lời biết ơn đến cô Huỳnh Thị Thanh Hạnh đã dành thời gian và

công sức hướng dẫn tận tình, giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu để em hoàn thành bài Luận văn tốt nghiệp này, hạn chế những nhược điểm và sai sót có trong luận văn tốt nghiệp qua đó giúp em hoàn thiện những kiến thức còn thiếu sót và bỗ sung những kinh nghiệm quý báu phục vụ công tác ngành nghề sau này

Sinh viên thực hiện

Trang 4

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CHU VIET TAT NOI DUNG

CT-TTg Chi thi - Thủ Tướng

KH-BTNMT Kế hoạch — Bộ Tài Nguyên Môi Trường

NĐ-CP Nghị Định — Chính Phủ

TT-BTNMT Thông tư — Bộ Tài Nguyên Môi trường

UBND Ủy Ban Nhân Dân

BĐHTSDĐ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất

DANH MỤC HÌNH VẼ

STT NỘI DUNG TRANG

1 | Hình 2.1: Bản đồ hành chính Quận 3 14

2 | Hinh 2.2: Ban dé kết quả điều tra kiểm kê đất đai 18

3 | Hình 2.3: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường 7 năm 2014 26

4 | Hinh 3.1: Giao dién MicroStation V8i 30

5| Hình 3.2: Giao diện Google Earth Pro 30

6 | Hình 3.3: Giao diện Global Mapper 31

7 | Hinh 3.4: Giao dién Universal Maps Downloader 32

8 | Hinh 3.5: Giao dién ArcMap (ArcGIS) 32

9 | Hinh 3.6: Khai bao thông số bản đồ 34

10 | Hình 3.7: Khai báo thông sé dé xuat file * KML/KMZ 35

11 | Hình 3.8: Lựa chọn định dạng file để xuất 35 12 | Hình 3.9: Tích chọn trong thanh Export Bounds 36

13 | Hình 3.10: Lựa chọn tọa độ phù hợp để tải ảnh viễn thám 36

Trang 5

14 | Hình 3.11: Nhập kinh độ, vĩ độ tải ảnh viễn thám 37

15 | Hình 3.12: Ghép ảnh bằng công cụ Map Combiner 37 16 Hình 3.13: Chồng xếp bản đồ hiện trạng sử dụng đất lên ảnh 38

viên thám

17 | Hình 3.14: Hộp thoại Clip để cắt ảnh viễn thám 39

24_ | Hình 3.21: Thể hiện lệnh Define Projection 42

25 | Hình 3.22: Thể hiện bảng lệnh Add Field 43

26_ | Hình 3.23: Thể hiện lệnh Calculate Geometry 43 27 | Hình 3.24: Kết quả chồng xếp bản đồ hiện trạng sử dụng đất| 44

2014 và ảnh viên thám khu vực nghiên cứu

DANH MUC SO DO, BANG BIEU

STT NOI DUNG TRANG

Trang 6

5 | Bang 2.3: Két qua kiếm kê nhóm đất phi nông nghiệp phường 7 BÃI năm 2014

6 | Bảng 24: Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử 23

dụng, quản lý đất phường 7 năm 2014

7 | Bảng 2.5: Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2010 - 2014 24 8 | Bang 3.1: Két qua điều tra thực địa các khoanh đất có sự 45

khác nhau về loại đất giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện

trạng sử dụng đất 2014

9 | Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích các loại đất có khác biệt giữa 45 ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng sử dụng đất sau khi điều

tra thực địa

10 | Bảng 3.3: Kết quả kiếm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 46

II | Bảng 3.4: So sánh kết quả kiểm kê đất đai 2014 với kết quả| 47

kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám

12_ | Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tông diện tích tự nhiên phường 7 20 13 | Biểu dé 2.2: Cơ cấu diện tích nhóm đất phi nông nghiệp 22

14 | Biểu dé 2.3: Cơ cấu đối tượng người sử dụng, quản lý đất đai 23

Trang 7

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC SƠ ĐÒ, BẢNG BIÊU MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai - 1

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 22 2222222 SE2E SE 2+ £zEzEzzezrczxrecee 2

E036 0 .Ố 2

E#3)I0 008/130 1900 0 - 2 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -2 2+ ©2s+2EE£+EE++EEE2EEE27EE27EE22EE7Excrrrer 2 4.1 Đối tượng nghiên cứu 2-©-s+22++2EE22EE22EE2271127112711271.271E 271.221 xe 2 4.2 Phạm vi nghiên cứu .- - 2522222 SE SE E28 E2E2EE+E£EE£E SE SE rvrrrrrercer 3 5 Phương pháp nghiên cứu - + ¿+22 52222 SE SE E28 S2E+ES£E£EEzE£EE+E£zEexrrxrrerrrrecee 3 6 Ý nghĩa của nghiên cứu -2-+2s+2EE2212271271127112711271E27E27 re 3 7 Kết cấu của luận văn

CHƯƠNG 1: CO SO LY LUAN VA PHAP LY CUA KIEM KE DAT DAI 4

1.1 Cơ sở lý luận của kiém ké dat dai ees ceccccceeceeesseesseesseessesseeeseesseveseeesees 4 1.1.1 Các khái niệm chung ¿2522222 +E+ES+E+EE+E£E+E££E£EEzEzE re rrerxrrrrxre 4 1.1.2 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai 2-222-222EEEcEEcrrrrerrreee 4 1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai -22-22222E22EEE22EE27E12721 221221 2EEccre 4

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai wd

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai 2 55222222251 22EE271E2721 221271 2EEre 5 1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay 5 1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai -2-©72+©2S2 2E 2732272127112 cEExe 7

Trang 8

1.2.5 Tham quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ

hiện trạng sử dụng đất 2-2222 2E12271127112711271E27E 22a I1 Tiểu kết chương l 2-522222E22EE22EE2271E27112711271127112711 71 .eree 12

CHUONG 2: THUC TRANG KIEM KE DAT DAI TREN DIA BAN PHUONG 7, QUAN 3, TP HÒ CHÍ MINH -2222tt.zccc2222zzt 13 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên

CUU nee .,ÔỎ 13

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên -2-222222222222222222EEErrrerrre 13 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 2 22z2222222zz+trr+ 14

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 14

2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ

Chí Minh À 2-5 SG S5 255255 51211 1 10 1 H1 H1 H1 Hán HH TH nàn ng TT TT ca 15

2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai 15

2.2.2 Tiêu chí phân loại đất đai trong kiểm kê đất đai - 2+ 15 2.2.3 Quy trình thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã) - 2-7-2 16

2.2.4 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã) 2-22 17 2.2.5 Kết quả thực hiện kiểm kê đất đai 2-©22222222EEc2ZEe2EEzcrxcr 18

2.2.6 Cac van dé ton tai trong công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường

7, quận 3, thành phô Hô Chí Minh .- 2-2 2252 £+2 22 #+z£+E£z£zzzz£zz=zzzzs+ 27

Tiểu kết chương 2 -2-©22-2222EE22EE22E1227112711271127112711271E 212 eree 28

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIÊM KÊ ĐẤT ĐAI 29 3.1 Giải pháp về pháp lý -2©222+2EE22E12711271122112211 2.7 eercee 29

3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám trong kiểm kê đất đai 29

3.2.1 Ảnh viễn thám và các phần mềm sử dụng trong để tài 29 3.2.2 Quá trình thực hiện .- 22+ 22 £25 E25 E22 E25 E E5 E3 E23 2312121121121 1c cryc 33 3.3 Cac giai pap hac n7 47 Tiểu kết chương 3 2-2222EE22EE22E1227112711271127112711271E21 eree 48

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 22222222222222222222222222212 49 DANH MỤC TẢI LIỆU THAM KHẢO

Trang 9

MỞ ĐÀU 1 Lý do chọn đề tài

Dat đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia vô cùng quý giá và có giới hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thé di doi theo ý muôn chủ quan của con người Đề khai thác tiềm năng, thế mạnh của đất đai phục vụ xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ đất đai, hướng cho đất đai được sử dụng đây đủ, hợp lý, tiết kiệm, sử dụng triệt để mang lại hiệu quả cao Muốn vậy, nhà nước phải điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai nhằm nắm chắc hiện trạng sử dụng đất đai, từ đó có căn cứ xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hoạch định các chính sách, pháp luật đất đai phù hợp

Kiểm kê đất đai là loại hình kiểm kê chuyên ngành, chuyên đi sâu tổng hợp,

phân tích, nghiên cứu các đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội của đất đai bằng các số liệu diện tích đất đai trong phạm vi của cả nước, từng vùng, từng đơn vị hành chính Các cấp nhằm đáp ứng yêu câu quản lý Nhà nước đối với đất đai và các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Kiếm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai, cũng như các đối tượng sử dụng đất giữa hai lần kiểm kê, làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai

Tuy nhiên, công tác kiểm kê đất đai qua các thời kỳ có nhiều sự điều chỉnh, làm cho kết quả kiểm kê luôn bị biến động không ngừng Chỉ tiêu kiểm kê cho các thời kỳ luôn thay đổi, không sát với tình hình thực tế dẫn đến các kết quả kiểm kê không phản ánh đầy đủ và chính xác tình hình sử dụng đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất không phản ánh đúng hiện trạng bề mặt sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai; Từ đó có những đánh giá, kết luận thiếu chính xác về hiện trạng sử dụng đất gây ánh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất tại địa phương

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài: “Công đác kiểm kê đất

đai trên địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh” là thực sự cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai

Hiện nay nhiều công trình nghiên cứu về lý luận và thực tiễn của công tác

kiểm kê đất đai đã và đang thực hiện vì tính chất quan trọng và thiết thực mà kiểm kê đất đai mang lại Một vài đề tài có liên quan đến công tác kiểm kê đất đai đã được thực hiện

Năm 2008, Nguyễn Thị Trang đã nghiên cứu đề tài “Thống kê, kiểm kê đất

Trang 10

nhiên đề tài vẫn còn hạn chế là chỉ nêu ra quy trình, phương pháp mang tính thủ tục dân đên chỉ tiêu các loại đât được xác định theo loại dat pháp lý, do đó chưa phản ánh đúng hoàn toàn hiện trạng sử dụng đât

Năm 2014, Trần Lê Phương Uyên đã nghiên cứu đề tài “Thống kê, kiểm kê và đánh giá tình hình biến động đất đai năm 2013 của phường 15, quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” trong luận văn tốt nghiệp của trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đề cập đến quy trình thống kê, kiểm kê tại địa phương: thông qua tài liệu thu thập được rút ra đánh giá tình hình và quản lý sử dụng đất tại địa phương giai đoạn 2010-2013; đề “xuất một số phương pháp giúp cho cơ quan địa phương quản lý và sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả nhất, nắm chắc được tình hình tăng giảm từng loại đất ở địa phương Tuy nhiên đề tài vẫn còn hạn chế là chỉ nêu ra quy trình thống kê, kiểm kê đất đai mang tính thủ tục dẫn đến chỉ tiêu các loại đất được xác định theo loại đất pháp lý, do đó chưa phản ánh đúng hoàn toàn hiện trạng sử dụng đất, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đất đai tại địa phương

Năm 2014, Nguyễn Huỳnh Anh Tuấn đã nghiên cứu dé tai “Céng tac thong

kê, kiểm kê đất đai năm 2013 trên địa bàn xã Phong Phú, huyện Bình Chánh, thành

phố Hồ Chí Minh” trong luận văn tốt nghiệp của trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đề cập đến công tác thống kê, kiểm kê đất đai ở địa

phương: thê hiện số liệu hiện trạng sử dụng đất ở địa phương, số liệu biến động đất đai ở địa phương giai đoạn 2012-2013, từ đó tác giả nêu ra nguyên nhân biến động từng loại đất, cũng như chỉ ra những khó khăn trong quá trình thực hiện ở địa phương: kiến nghị một số phương pháp giúp cho hoạt động thống kê, kiểm kê ở địa phương một cách thuận lợi hơn cho cơ quan quản lý và sử dụng đất Tuy nhiên đê tài van còn hạn chế là chưa đề cập được giải pháp cụ thé dé xử lý những kết quả thống kê, kiểm kê đất đai không phủ hợp, không đúng với hiện trạng sử dụng đất

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Nắm rõ thực trạng công tác kiểm kê đất đai

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác kiểm kê đất đai

- Phân tích thực trạng của công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7,

quận 3, thành phô Hỗ Chí Minh

- Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7, quận 3,

thành phô Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quỹ đất đai trong phạm vi hành chính của phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh gồm các nhóm, các loại đất đai và các loại hình sử dụng đất đai, được xác

Trang 11

định theo các tiêu chí phân loại quy định trong các văn bản pháp luật ứng với các kỳ

kiêm kê đât đai

- Quy trình kiểm kê đất đai

4.2 Pham vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi thời gian: Kỳ kiểm kê đất đai 2014

—~ Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác kiểm kê đất đai ở câp xã

5 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp thu thập và xử lý các tài liệu, số liệu: Thu thập và xử lý Các tài liệu, sô liệu vê đât đai có liên quan đên kiêm kê đât đai kỳ 2014 và thông tin về điêu kiện tự nhiên, kinh tê, xã hội của địa bàn

- Phương pháp thống kê: Từ các số liệu thu thập được tiến hành tính toán rút ra các chỉ tiêu cần thiết làm cơ sở đề phân tích biến động đất đai, phân tích hiện trạng sử dụng đất và đề xuất các giải pháp

- Phương pháp so sánh: So sánh các chỉ tiêu đã tông hợp trong các biểu mẫu từ đó phân tích, đưa ra đánh giá vê hiện trạng sử dụng đât

- Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp, hệ thống hóa những số liệu thu thập được từ đó tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn trong công tác kiêm kê đât đai

- Phương pháp bản đồ: Là phương pháp quan trọng được vận dụng xuyên suốt quá trình kiêm kê đât đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng dat và ban do ket quả điều tra kiêm kê đât đai

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

- Hoàn thiện các tiêu chí, căn cứ Xác định loại đất đai trong kiểm kê đất đai,

quy trình các bước thực hiện công tác kiêm kê đât đai

- Phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất đai tại thời điểm kiểm kê đất đai, từ đó làm căn cứ cho việc hoạch định chính sách sử dụng hợp lý quỹ đât đai tại địa phương

7 Kết cầu của luận văn

Nội dung của luận văn được trình bày trong 50 trang với kết cấu như sau: - Mở đầu

- Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý của kiểm kê đất đai

~ Chương 2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7, quận 3, thành

phô Hô Chí Minh

Trang 12

CHƯƠNG 1

CO SO LY LUAN VA PHAP LY CUA KIEM KE DAT DAI

1.1 Cơ sở lý luận của kiểm kê đất dai 1.1.1 Các khái niệm chung

Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổ chức điều tra, tông hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiếm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê (Khoản 18, Điều 3 Luật đất

đai 2013)

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bán đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định (thời điểm kiểm kê), được lập theo từng đơn vị hành chính, thể hiện hiện trạng sử dụng đất các loại đất trong thực tế với đầy đủ thông

tin như ranh giới, vi trí, sô lượng, các loại đất

Theo Thông tư 28/2014/BTNMT, thời điểm kiểm kê đất đai, lập bản đồ

hiện trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm được tính đến hết ngày 31 tháng 12 của năm có chữ số tận cùng là 4 và 9 Thời điểm hoàn thành và nộp báo cáo kết quá kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm được quy

định như sau:

+ UBND cấp xã hoàn thành và nộp báo cáo kết quả lên UBND cấp huyện trước ngày 01 tháng 06 của năm sau;

+ UBND cấp huyện hoàn thành và nộp báo cáo kết quá lên UBND cấp

tỉnh trước ngày 15 tháng 07 của năm sau;

+ UBND cấp tỉnh hoàn thành và nộp báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và

Môi trường trước ngày 01 tháng 09 của năm sau;

+ Bộ Tài ngun và Mơi trường hồn thành và nộp báo cáo kết quả lên Thủ tướng Chính phủ trước ngày 01 tháng 11 của năm sau

1.12 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai

Kiểm kê đất đai giúp cho nhà nước đánh giá được hiện trạng sử dụng đất, từ đó làm cơ sở để quản lý, sử dụng đất đạt hiệu quả Kiểm kê đất đai cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm căn cứ để nhà nước lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, kiểm kê giúp cho nhà nước có cơ sở để điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai, cung câp số liệu để xây dựng niên giám thống kê các cấp và phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo, các nhu cầu khác của Nhà nước và xã hội

1.1.3 Hệ thỗng phân loại đất dai

Quản lý đất đai ở nước ta tồn tại 2 hệ thống phân loại đất đai dựa trên các nguyên tắc phân loại khác nhau:

- Nguyên tắc quan hệ là nguyên tắc tập trung nghiên cứu mối quan hệ qua lại giữa các loại đất đai, quỹ đất đai được phân thành các loại đất theo mục đích

Trang 13

sử dụng chính Ví dụ như đất nông nghiệp bao gồm đất đồng ruộng, đất giao thông nội đông, đât kênh mương nội đông, đât sân phơi, trụ sở Nguyên tặc này áp dụng cho tập hợp động và được sử dụng trong Luật đât đai 1993

- Nguyên tắc tương đồng là nguyên tắc chỉ chú trọng đến khía cạnh giống

nhau về chức năng nào đó của đất đai, phân nhóm các thửa đất có một đặc tính giống nhau nào đó vào cùng một loại, không quan tâm đến mối quan hệ và những đặc tính của hệ thống Ví dụ như đất nông nghiệp có vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông lâm nghiệp thì gọi là nhóm đất nông nghiệp Nguyên tắc này áp dụng cho tập hợp tĩnh và được sử dụng trong Luật đất đai 2003

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai

Theo điều 34, Luật đất đai 2013 có hai hình thức thực hiện kiểm kê đất

đai là kiếm kê đất đai theo định kỳ và kiểm kê đất đai theo chuyên đề Kiểm kê đất đai theo định kỳ được thực hiện theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn và được tiến hành 05 năm một lần Kiểm kê đất đai theo chuyên để là để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai

Phương pháp trực tiếp là phương pháp hình thành nên các số liệu kiểm kê

về đất đai dựa trên kết quả đo đạc, lập bản đồ và đăng ký đất đai Ưu điểm của phương pháp này là độ chính xác và tính pháp lý cao do các nguồn tài liệu từ hồ sơ địa chính đã được lập và cập nhật ở câp cơ sở, và tiến hành kiểm tra ngoài thực địa để so sánh hiện trạng sử dụng đất với các hồ sơ

Phương pháp gián tiếp là phương pháp dựa vào nguồn số liệu trung gian sẵn có để tính toán ra các số liệu kiểm kê đất đai Nhược điểm của phương pháp này là thiếu tính chính xác và không có tính pháp lý Tuy nhiên, ở những nơi chưa có điều kiện tiến hành công tác đo đạc lập bản đồ hoặc các thông tin biến động trong kỳ không được đăng ký, quản lý theo dõi và cập nhật thì phương

pháp này là khả thi nhất

1.1.6 Khái quát công tác kiếm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay 1.1.6.1 Kiểm kê đất đai năm 2005

Luật đất dai 2003 đã nêu rõ tầm quan trọng của công tác kiểm kê đất đai, la 1 trong 13 nội dung nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai Ngày 15/07/2004, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị sô 28/CT-TTg yéu cầu Chủ tịch UBND các cấp, Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chính, Thủ trưởng các ngành có liên quan thực hiện tổ chức kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 trong phạm vi cả nước Ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường ban

hành thông tư 28/2004/TT- BTNMT về việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất

Trang 14

3.882.881 ha so với năm 2000, lượng tăng chủ yếu là loại đất lâm nghiệp (tăng 3.102.382 ha) và loại đất sản xuất nông nghiệp (tăng 438.068 ha) Diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước là là 3.232.715 ha, lượng tăng chủ yếu là đất ở đất chuyên dùng

_ Tổng diện tích đất nông nghiệp và phi nông nghiệp đều tăng lên, cho thấy

răng tông diện tích đât tự nhiên đã từng bước được đưa vào sử dụng và đăng ký, là cơ sở cho công tác kiêm kê đât đai được thực hiện trên cả nước

1.1.6.2 Kiểm kê đất đai năm 2010

Ngày 25/09/2010 Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 618/CT-TTg yêu cầu Chủ tịch UBND các cấp, Tổng Cục trưởng Tổng cục ĐỊa chính, Thủ trưởng các ngành có liên quan thực hiện tô chức kiếm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 trong phạm vi cả nước Công tác kiểm kê đất đai năm 2010 được thực hiện theo thông tư 08/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Kết quả công tác kiểm kê đất đai năm 2010 như sau:

- Diện tích đất nông nghiệp tăng từ 24.822.560 ha lên 26.100.160 ha so với năm 2005 Diện tích đất trồng lúa suy giảm đáng kể (giảm trên 34.000 ha mỗi năm) Diện tích đất lâm nghiệp năm 2010 tăng 571.616 ha so với năm 2005, diện tích đất làm muối tăng, diện tích đất nuôi trồng thủy sản giảm Diện tích đất

nông nghiệp khác có thay đổi đáng kể, từ 402 ha năm 2000 tăng lên 25.462 ha

năm 2010

- Diện tích đất phi nông nghiệp tăng từ 3.232.715 ha lên 3.670.186 ha Trong đó diện tích đất chuyên dùng tăng mạnh trong giai đoạn 2005-2010 (722.271 ha), nhóm đất sông suôi và mặt nước chuyên dùng giảm xuống chỉ còn trên 1 triệu ha vào năm 2010 Đắt tôn giáo, tín ngưỡng gia tăng trên 1.800 ha từ

năm 2005 đến năm 2010

- Diện tích đất chưa sử dụng giảm mạnh, chỉ sau 5 năm từ năm 2000 đến năm 2005, diện tích giảm một nửa còn 5.065.884 ha Năm 2000, diện tích đât chưa sử dụng chiêm tới 30,5 % tông cơ câu đât đai, năm 2005 chỉ còn 15,3 % và đên năm 2010 là 10 %, cho thây quỹ đât đai chưa sử dụng không còn nhiêu

1.1.6.3 Hệ thống chỉ tiêu kiểm kê đất đai giữa kỳ kiểm kê năm 2005 và kỳ kiểm

kê năm 2010

cử Về loại đất, các chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng trong kỳ kiểm kê đât đai năm 2010 có một sô chỉ tiêu thay đôi như sau:

oF Đất cỏ dùng vào chăn nuôi không phân biệt chỉ tiêu là đất trồng cỏ hay đât cỏ tự nhiên có tái tạo

+ Đất chợ không phân biệt chỉ tiêu là đất chợ không giao thu tiền hay đất chợ khác

+ Đất trụ Sở cơ quan, tổ chức đối tên thành đất trụ sở khác và không phân biệt chỉ tiêu là đât có kinh doanh hay không kinh doanh

Trang 15

+ Đất thủy lợi; đất dé truyền dẫn năng lượng, truyền thông; đất cơ sở văn hóa; đât cơ sở y tê giáo dục — đào tạo; dat cơ sở thê dục — thê thao không phân biệt chỉ tiêu là đât có kinh doanh hay không kinh doanh

+ Bồ sung thêm chỉ tiêu kiểm kê đất nghiên cứu khoa học và đất cơ sở

dịch vụ xã hội

+ Tất cả các loại đất phi nông nghiệp còn lại không có chỉ tiêu trong loại

đất phi nông nghiệp được phân vào đất phi nông nghiệp khác; đất phi nông nghiệp khác không phân biệt chỉ tiêu là đất cơ sở tư nhân không kinh doanh, đất

làm nhà tạm, lán trại hay đất cơ sở dịch vụ nông nghiệp tại đô thị

- Về người sử dụng đất, người quản lý đất: Chỉ tiêu kiểm kê đất đai năm 2010 về người sử dụng đất, người quản lý đất so với kỳ kiểm kê trước được thêm một chỉ tiêu vào người sử dụng đất là Cơ quan, đơn vị của Nhà nước và gộp chỉ tiêu người sử dụng đất là người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào chỉ

tiêu Hộ gia đình, cá nhân

1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai của nhà nước được thực hiện theo các căn cứ pháp lý bao gồm Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

như Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Thông tư 28/2014/BTNMT Điều 22, 32 và 34

Luật đất đai 2013 đã khăng định thống kê, kiểm kê đất đai là một trong 15 nội

dung quản lý nhà nước về đất đai đồng thời quy định về định kỳ, đơn vị và trách

nhiệm thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai

Đề thực hiện Luật Đất đai và đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai một cách chặt chẽ, sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn tai nguyên, nguồn lực đất đai cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 21/CT-TTg yêu câu Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên phạm vi cả nước theo các quy định thống nhất Nội dung của Chỉ thị quy định các mục sau: Nội dung, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Giải pháp thực hiện; Thời điểm thực hiện và thời hạn hoàn thành; Kinh phí và tổ chức thực hiện công tác kiểm kê đất đai

Thực hiện Điều 34 của Luật đất dai nam 2013 va Chi thị số 21/CT-TTg,

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành kế hoạch số 02/KH-BTNMT nhằm

hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên phạm vi cả nước Kế hoạch số 02/KH-BTNMT quy định rõ thời điểm kiểm kê và thời hạn hoàn thành ở từng cấp; hồ sơ giao nộp kết quả kiểm kê hiện trạng sử dụng đất năm 2014; kinh phí kiểm kê hiện trạng sử dụng đất năm 2014;

kế hoạch tiến hành ở từng cấp Phần phụ lục của kế hoạch số 02/KH-BTNMT

quy định § biểu mẫu gồm các biểu từ Biểu 01-CT21 đến Biểu 06-CT21 sử dụng

để kiểm kê hiện trạng đất trồng lúa, hiện trạng sử dụng đất của các công ty nông,

Trang 16

Ngoài ra, trong quá trình triển khai thực hiện kiểm kê đất đai ở địa phương, thành phố Hồ Chí Minh đã lập Ban Chỉ đạo kiểm kê đất đai năm 2014 để chỉ đạo thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, gồm lãnh đạo UBND thành phố làm Trưởng ban, lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường làm Phó ban Thường trực Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành có liên quan thực hiện lập phương án và dự tốn kế hoạch cơng việc trình UBND thành phố phê duyệt theo quy định; xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, tổ chức tập huấn hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ cấp huyện, xã; chuẩn bị bản đồ dạng số phục vụ điều tra kiểm kê, hoàn thiện bản đồ kết quá điều tra kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở các cấp theo phương án được duyệt chuyên cho cấp huyện, xã thực hiện; tuyên truyền cho người dân về chủ trương, kế hoạch kiểm kê đất đai trên phạm vi toàn thành phố; tổ chức kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện và thâm định kết quả của cấp cấp, nhất là cấp phường, xã

1.2.1 Nguyên tắc kiếm kê đất đai

Theo Điều 4, Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 2/6/2014 của Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường quy định:

_ LOẠI đất, đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất được thống kê, kiêm kê theo hiện trạng sử dụng tại thời điêm thông kê, kiêm kê

- Trường hợp đã có quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích Sử dụng đất nhưng tại thời điểm thống kê, kiểm kê chưa thực hiện theo các quyết định này thì thống kê, kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng; đồng thời phải thống kê, kiểm kê riêng theo quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa thực hiện đề theo dõi, quản lý

- Trường hợp mục đích sử dụng đất hiện trạng đã thay đổi khác với mục đích sử dụng đât trên hô sơ địa chính thì kiêm kê theo hiện trạng đang sử dụng, đông thời kiêm kê thêm các trường hợp tự chuyên mục đích sử dụng đât đó

- Trường hợp đất đang sử dụng vào nhiều mục đích thì ngoài việc thống

kê, kiểm kê theo mục đích sử dụng chính, còn phải thống kê, kiêm kê thêm các

trường hợp sử dụng đất kết hợp vào các mục đích khác Mục đích sử dụng đất chính được xác định theo quy định tại Điều 11 của Luật Đất đai và Điều 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy

định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

oo Số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tông hợp thong nhat từ bản đô đã sử dụng đê điêu tra, khoanh vẽ đôi với từng loại dat của từng loại đôi tượng sử dụng đât, đôi tượng được Nhà nước giao quan ly dat

Trang 17

phân sau dấu phây (0,1ha) đối với cấp huyện và làm tròn số đến 01ha đối với câp tỉnh và cả nước

1.2.2 Trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai

Theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT, trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất

đai được quy định như sau:

- Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp xã do UBND cấp xã tô chức thực hiện; công chức địa chính câp xã có trách nhiệm giúp UBND cấp xã thực hiện và ký xác nhận các biểu kiêm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện do Phòng Tài nguyên và Môi trường giúp UBND cấp huyện thực hiện; Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đô hiện trạng sử dụng đất

- Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp tỉnh do Sở Tài nguyên và Môi trường giúp UBND cấp tỉnh tổ chức thực hiện; Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cả nước do Tổng cục Quản lý đất đai giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- UBND cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để quyết định việc thuê đơn vị tư vấn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh hoặc từng đơn vị hành chính cấp huyện nhằm bảo đảm yêu câu chất lượng và thời gian thực hiện ở địa phương Tổng cục Quan ly dat đai được thuê đơn vị tư vấn thực hiện một số công việc cụ thé trong quá trình thực hiện kiểm kê đất đai, lập ban đồ hiện trạng sử dụng đất

- Việc thống kê, kiểm kê định kỳ đất quốc phòng, đất an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an chủ trì, phối hợp với UBND cấp tỉnh thực hiện UBND các câp có trách nhiệm phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an rà sốt các địa điểm và diện tích sử dụng đất vào mục đích quôc phòng, an ninh; thống nhất về số liệu thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh ở địa phương

1.2.3 Nội dung thực hiện kiểm kê đất đai

Theo điều 15, Thông tư 28/2014/TT-BTNMT quy định:

- Thu thập các hồ sơ, tài liệu bản đồ, số liệu về quản lý đất đai thực hiện

trong kỳ kiểm kê; hồ sơ kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước và kết quả thống kê

hàng năm trong kỳ kiêm kê; chuân bị bản đô phục vụ cho điêu tra kiêm kê

Trang 18

khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai thực hiện theo quy định tại Phụ lục số 03 kèm theo Thông tư này

- Xử lý, tổng hợp số liệu và lập các biểu kiểm kê đất đai theo quy định cho từng đơn vị hành chính các câp; xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dung dat

- Lap ban đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh bản đô hiện trạng sử dụng đât

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai trong kỳ kiểm kê; đề xuất các giải pháp tăng cường về quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dung dat

1.2.4 Két qua kiém ké dat dai

Thông tư 28/2014/TT-BTNMT quy định kết quả kiểm kê đất đai theo

từng câp cơ sở

* Đối với cấp xã, kết quá kiểm kê đất đai gồm:

- Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê file diện tích tạo vùng *.POL kết nối cơ sở dữ liệu của bản đồ và Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đât đai kèm theo (01 bộ sô);

- Biểu số liệu kiểm kê đất đai (02 bộ giấy và 01 bộ số - nếu có);

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất (01 bộ giấy và 0I bộ số khuôn dạng *.DGN; file diện tích tạo vùng *.POL và báo cáo thuyêt minh bản đô hiện trạng sử dụng dat);

- Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai (01 bộ giấy)

* Đối với cấp huyện kết quá kiểm kê đất đai bao gồm:

_ 7 Ban dé két qua diéu tra kiém ké va Bảng liệt kê danh sách các khoanh đât thông kê, kiêm kê đât đai kèm theo (01 bộ sô);

- Biểu số liệu kiểm kê đất đai cấp xã (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã (01 bộ số);

- Biểu số liệu kiểm kê đất đai cấp huyện (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện (01 bộ giấy và 01 bộ số); - Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai cấp huyện (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất, thuyết minh bản đồ hiện

trạng sử dụng đât (01 bộ giây và 01 bộ sô)

* Đối với cấp tỉnh kết quá kiểm kê đất đai bao gồm:

Trang 19

_ 7 Ban dé két quả điều tra kiểm kê và Bảng liệt kê danh sách các khoanh đât thông kê, kiêm kê đât đai kèm theo (01 bộ sô);

- Biéu số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện

(01 bộ sô);

- Biểu số liệu kiểm kê đất đai các tỉnh (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp tỉnh (01 bộ giấy và 01 bộ số); - Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai cấp tỉnh (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất, thuyết minh bản đồ hiện

trạng sử dụng đât (01 bộ giây và 01 bộ sô)

* Đối với các vùng, cả nước gửi Thủ Tướng Chính Phủ kết quả bao gồm: - Biểu số liệu kiểm kê đất đai của cả nước và các vùng có chỉ tiết tới từng tỉnh (01 bộ giây);

- Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai của cả nước (01 bộ giấy); - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cả nước (01 bộ giấy)

* Đối với các loại đất thuộc Bộ Quốc Phòng và Bộ Công An quản lý thì

kết quả kiêm kê đât đai được quy định trong điệm b khoản 4 điêu 23 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT bao gôm:

- Biểu số liệu hiện trạng sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất quốc quốc phòng, đất an ninh;

_ Báo cáo kết quá kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất quốc phòng, đât an ninh 1.2.5 Tham quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Theo điều 08, Thông tư 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định:

- Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt các biểu kiểm kê, bản đồ hiện trạng sử dụng đât và báo cáo kết quả kiêm kê đât đai gửi UBND câp huyện

~ Chủ tịch UBND cấp huyện ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ,

bản đô hiện trạng sử dụng đât và báo cáo kêt quả kiêm kê đât đai gửi UBND câp tỉnh

- Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ký báo cáo kết quả kiểm kê đất

đai trình Thủ tướng Chính phủ, ký quyêt định công bô kêt quả kiêm kê đât đai

của cả nước

Trang 20

kết quả thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh trên phạm vi cả nước về Bộ Tài nguyên và Môi trường đê tông hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Tiểu kết chương I

Công tác kiểm kê đất đai là một hoạt động vô cùng quan trọng trong ngành quản lý đất đai, với cách thức phân loại đất, các chỉ tiêu kiểm kê riêng biệt cũng như cách thức đề thực hiện kiểm kê đất đai tại một địa phương, qua đó cho thấy tính chất cũng như mục đích của công tác này không chỉ ảnh hưởng đối với quá trình quản lý đất đai của Nhà Nước mà còn liên quan đến các hoạt động khác trong cùng ngành quản lý đất đai Công tác kiểm kê đất đai là một công cụ thiết thực để xác định và đánh giá thực trạng sử dụng đất đai từ đó đề ra những chính sách phù hợp với tình hình thực tế, qua đó đây mạnh và khai thác tiềm năng vốn có của đất đai

_ Chương | da đề cập đến cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của công tác kiểm kê đât đai như sau:

- Cơ sở lý luận nhấn mạnh vị trí và vai trò của công tác kiểm kê đất đai là một trong 15 nội dung quan trọng trong nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai Tùy thuộc vào mục đích kiểm kê cũng như dựa vào tình hình của địa phương mà

ta lựa chọn hình thức và phương pháp thực hiện kiểm kê đất đai Từ việc khái

quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay mà ta thấy rõ quá trình phát triển của công tác kiểm kê đất đai trong hai kỳ kiểm kê năm 2005 và năm 2010 đã có thay đôi một số chỉ tiêu trong hệ thống chỉ tiêu kiểm kê đất dai để phù hợp với từng giai đoạn và nhu cầu của xã hội

- Cơ sở pháp lý tập trung nêu rõ nguyên tắc kiểm kê đất đai là phải kiểm kê theo đúng hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê Ủy ban nhân dân các cấp đều phải thực hiện công tác kiểm kê đất đai Để thực hiện kiểm kê đất đai, cân căn cứ vào hồ sơ sử dụng đất và tài liệu liên quan trong kỳ kiểm kê; ngoài ra cũng cần căn cứ vào kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước cũng như kết qua thông kê hàng năm đề kết quả kiểm kê chính xác nhất

Trang 21

CHƯƠNG 2

THUC TRANG KIEM KE DAT DAI TREN DIA BAN PHUONG 7, QUAN 3, TP HO CHi MINH

2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa bàn

nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

Phường 7 thuộc Quận 3 có vị trí dia lý:

+ Phía Bắc giáp Phường 6, Phường 8

+ Phía Đông giáp Quận 1 + Phia Nam giap Phuong 5 + Phia Tay giap Phuong 9

Phuong 7 có diện tích 91.74 ha chiếm 18.64% diện tích tự nhiên của toàn

quận (Theo sô liệu kiêm kê đât đai năm 2014)

Về địa hình: có dạng địa hình đồng bằng tương đối phẳng và thấp Hướng dốc không rõ rệt với độ dốc nền rất nhỏ Bị ảnh hưởng bởi thuỷ triều do vị trí nằm ven kênh Nhiêu Lộc — Thị Nghè

Về khí hậu: Phường 7, Quận 3 mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo Trong năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 5 đên tháng

11, mùa khô từ tháng 12 đên tháng 4 năm sau

+ Nhiệt độ trung bình cả năm là 27,9”C (dao động 26,6°C - 30,1°C)

Chênh lệch nhiệt độ giữa tháng nóng nhât và tháng lạnh nhật là 4°C, tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 4, thâp nhât là tháng 12

+ Lượng mưa trung bình: 1.895 mm/năm (lượng mua cao nhất: 2.178 mm/năm, lượng mưa thâp nhât: 1.329 mm/năm)

_ tĐộ ẩm bình quân 79,5% (độ âm cao nhất tháng 9: 86,8%, độ âm thấp nhât tháng 3: 71,7%)

Trang 22

(Nguon: http: Himage.o diaoconline va/upload/Images/quan3 gif) Hinh 2.1: Ban dé hanh chinh Quan 3

2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội

Phường 7 là một phường nội thành có vị trí nằm ở trung tâm thành phố, có mạng lưới giao thông, cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội tương đối hoàn thiện Vì vậy, phường 7 rất thuận lợi trong việc phát triển và giao lưu kinh tế, văn hóa và xã hội

Cơ cau kinh tế có sự chuyển biến tích cực đúng theo định hướng phát triển kinh tế của quận và định hướng phát triển kinh tế chung của thành phố Sự chuyền dịch cơ cấu dịch vụ - thương mại - tiểu thủ công nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Lấy chất lượng tăng trưởng là động lực chủ yếu để phát triển các ngành, lĩnh vực khoa học công

nghệ, chuyên đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ phát triển theo chiều rộng sang

phát triển theo chiều sâu, đảm bảo chất lượng, hiệu quả cao và bền vững

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Phường 7 có vị trí nằm ngay trung tâm thành phố, mạng lưới giao thông, cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội hiện đại, góp phần thu hút các thành phần kinh tế đầu tư, thuận lợi phát triển kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đáp ứng nhu cầu công nghiệp, thương mại, dịch vụ và phục vụ đời sống nhân dân Chất lượng tăng trưởng, phát triển và hiệu quả của các ngành dịch vụ cao Công trình giao thông trên địa bàn được mở rộng, nâng cấp, giảm tình trạng ùn tắc giao thông vào giờ cao điểm Kênh Nhiêu Lộc — Thị Nghè dù đã được cải tạo góp phần mỹ

Trang 23

quan cho đô thị, nhưng mức độ ô nhiễm vẫn còn, gây ảnh hưởng đến môi trường

tự nhiên cũng như sinh hoạt người dân trên địa bàn

2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7, quận 3, thành phố

Hồ Chí Minh

2.2.1 Hệ thống hồ so, tài liệu sử dụng trong kiếm kê đất đai

- Bản đồ sử dụng dé điều tra kiểm kê ở cấp phường là bản đồ địa chính đã được chuẩn hóa thực hiện trong công tác “Xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất

đai thành phố Hồ Chí Minh” Trước khi sử dụng loại bản đồ này phải kiểm tra,

rà soát, chỉnh lý thống nhất với hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất đã thực hiện ở địa phương; được tổng hợp theo các khoanh đất kiểm kê; phải được chuyên đổi về cơ sở toán học của bản đồ hiện trạng cần thành lập

- Các loại bản đồ hỗ trợ cho công tác kiểm kê đất đai: Hồ sơ, bản đồ hiện trạng sử dụng đât năm 2010; bản đô địa chính đã được cập nhật biên động tại

quận huyện và thành phô; cơ sở dữ liệu đât đai; các hô sơ, SỐ liệu vê giao đât,

cho thuê đât, chuyên mục đích sử dụng đât, số liệu về câp giây chứng nhận; Hộ sơ, kết quả quy hoạch sử dụng đât giai đoạn 2011 — 2020; bản đô trích đo đât tô chức và một số tài liệu khác

- Hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính

* Tat cả các loại tài liệu nêu trên đều do Sở Tài nguyên và Môi trường thành phô Hồ Chí Minh, Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận 3 và Uỷ ban nhân dân phường 7 cung cập

2.2.2 Tiêu chí phân loại đất đai trong kiểm kê đất đai

Kỳ kiểm kê đất đai 2014 được thực hiện theo Luật đất đai 2013 Theo đó

có 3 nhóm đât theo mục đích sử dụng chính được kiêm ké gom - Đất nông nghiệp:

a) Đất sản xuất nông nghiệp gồm đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm;

Trong đất trồng cây hàng năm gồm các loại: Đất trồng lúa (gồm đất chuyên trồng lúa nước, đất trồng, lúa nước còn lại và đất trồng lúa nương); đất trồng cây hàng năm khác (gồm đất bằng trồng cây hàng năm khác và đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác)

b) Đất lâm nghiệp gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc

dụng;

c) Dat nuôi trồng thủy sản;

d) Đất làm muối;

d) Dat nông nghiệp khác

Trang 24

a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

e) Đất quốc phòng: d) Dat an ninh;

đ) Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đât xây dựng cơ sở văn hóa; đât xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội; đât xây dựng cơ sở y tê; đât xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo; đât xây dựng cơ sở thé duc thé thao; đât xây dựng cơ sở khoa học và công nghệ; đât xây dựng cơ sở ngoại giao và đât xây dựng công trình sự nghiệp khác;

e) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp; đất cụm công nghiệp; đất khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ SỞ sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

Đ} Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông; đất thủy lợi;

đât có di tích lịch sử - văn hóa; đât danh lam thăng cảnh; đât sinh hoạt cộng

đồng; đât khu vui chơi, giải trí công cộng; đât công trình năng lượng; đât công

trình bưu chính, viên thông: đât chợ; đât bãi thải, xử lý chât thải; đât công trình

công cộng khác;

h) Dat cơ sở tôn giáo; i) Đất cơ sở tín ngưỡng:

k) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng:

D Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối;

m) Đất có mặt nước chuyên dùng: n) Đắt phi nông nghiệp khác

- Đất chưa sử dụng: đất bằng chưa sử dụng: đất đồi núi chưa sử dụng: núi đá không có rừng cây

2.2.3 Quy trình thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã)

Xây dựng kế hoạch, phương

án kiểm kê đất đai Rà soát, chỉnh lý, Rà soát, thu thập cập nhật ý kiên ỶỲ Chuẩn bị nhân lực, thiết bị Phổ biến, quán

kỹ thuật triệt nhiệm vụ

Thu thập tài liệu, Rà soát phạm vi địa

>Ì số liêu về đất đai giới hành chính

Rà soát, đối chiếu, In ấn bản đồ,

đánh giá biểu mẫu

Trang 25

Quy trình thực hiện kiểm kê đất đai ở phường 7, quận 3 bao gồm những

nhiệm vụ sau:

- Xây dựng kế hoạch, phương án kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7 trình lên cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 7 ký và nộp lên Uỷ ban nhân dân quận 3 đê xác nhận;

- Chuẩn bị nhân lực, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho kiểm kê đất đai;

- Thu thập các tài liệu, số liệu về đất đai hiện có phục vụ cho kiểm kê gồm

các loại bản đồ phục vụ cho điều tra khoanh vẽ hiện trạng; hồ sơ địa chính; các hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng, hồ sơ đăng

ký biến động đất đai, hồ sơ thanh tra, kiểm tra sử dụng đất; hồ sơ quy hoạch sử dụng đất; kết quả thống kê đất đai của 05 năm gần nhất, kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất hai kỳ trước đó và các hồ sơ, tài liệu đất đai khác có liên quan;

- Rà soát, đối chiếu, đánh giá khả năng sử dụng, lựa chọn các tài liệu, số liệu, bản đồ thu thập đề sử dụng cho kiểm kê;

- In ấn bản đồ, biểu mẫu phục vụ cho điều tra, kiểm kê;

- Rà soát phạm vi địa giới hành chính; trường hợp đường địa giới hành chính cấp xã đang có tranh chấp hoặc không thống nhất giữa hồ sơ địa giới với thực địa thì làm việc với Ủy ban nhân dân của các đơn vị hành chính liên quan để thống nhất xác định phạm vi kiểm kê;

ớ Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các cán bộ và tuyên truyền cho người

dân về chủ trương, kê hoạch kiêm kê;

- Rà soát, chỉnh lý, cập nhật thông tin hiện trạng sử dụng đất từ hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyền mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ thanh tra, kiểm tra trong kỳ kiếm kê đất đai vào bản đồ sử dụng đề điều tra

kiểm kê;

- Rà soát, thu thập ý kiến để xác định các khu vực có biến động trên thực địa trong kỳ kiểm kê cần chỉnh lý bản đồ, cần điều tra bổ sung, khoanh vẽ ngoại nghiệp

2.2.4 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã)

Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai ở phường 7, quận 3 bao gồm những nhiệm vụ sau:

- Điều tra, khoanh vẽ thực địa để bổ sung, chỉnh lý các khoanh đất theo các chỉ tiêu kiêm kê quy định tại các Điêu 9, 10 và II của Thông tư

28/2014/TT-BTNMT;

Trang 26

_ Lập Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai từ kết quả điêu tra thực địa;

- Tổng hợp số liệu hiện trạng sử dụng đất cấp xã gồm các Biểu:

01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 05a/TKĐĐ, 06a/TKDD, 05b/TKDD, 06b/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ và 09/TKĐĐ;

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất

đai, lập các Biểu: 10/TKĐĐ, 11/TKĐĐ và 12/TKĐĐ; xây dựng báo cáo thuyêt minh hiện trạng sử dụng đât;

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, xây dựng báo cáo thuyết

minh;

- Xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai;

ot Kiém tra, nghiệm thu kết quả kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dung

đât của câp xã;

.- Hoàn thiện, trình duyệt, In sao và giao nộp báo cáo kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đât vê câp huyện

2.2.5 Kết quả thực hiện kiểm kê đất đai

2.2.5.1 Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai phường 7 năm 2014

BAN DO KET QUA DIEU TRA KIEM KE NAM 2014

QUAN 03 sor200 ooo PHƯỜNG 075, som THÀNH PHO HO-@Hj MINH N #3 sorz00 eor000 TY LE 1: 1000 soz! sang ease

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 3, năm 2014)

Hình 2.2: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai

Trang 27

2.2.5.2 Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất

2.1.1 | Đất ở tại nông thôn ONT

2.1.2 | Đất ở tại đô thị ODT 23,59 25,71

2.2 | Dat chuyên dùng CDG 628 68,45

2.2.1 | Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,8 13,95

2.2.2 | Đất quốc phòng CQP 0,62 0.68

2.2.3 | Đất an ninh CAN 0,45 0,49

2.2.4 | Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 17,26 18,81

2.2.5 | Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 7,45 8,12

2.2.6 | Đất có mục đích công cộng ccc 2421 26,39

2.3 | Đất cơ sở tôn giáo TON 3,01 3,28

2.4 | Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,09 0,1 2.5 | Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 0,26 0,28

2.6 | Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1/7 1,85

2.7 | Đất có mặt nước chuyên dùng MNC

2.8 | Đất phi nông nghiệp khác PNK

3 | Đất chưa sử dụng CSD 0,29 0,32

3.1 | Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,29 0,32

3.2 | Đất đồi núi chưa sử dụng DCS

3.3 | Núi đá không có rừng cây NCS

Trang 28

ĐÁT CHƯA SỬ DỤNG 0.32% — —————_ [CATEGORY NAME] [PERCENTAGE] Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tông diện tích tự nhiên phường 7 * Nhận xét:

Dựa trên bảng 2.1 và biểu đồ 2.1, cơ cấu tổng diện tích tự nhiên ở phường

chiếm phần lớn là cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp (99,68% tương ứng với

91,45 ha), không có đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng còn lại ít (0,29 ha) Trong đó, cơ cấu diện tích đất chuyên dùng chiếm tý lệ lớn nhất (68,45% tương

ứng với 68,2 ha) Như vậy tống diện tích đất tự nhiên ở phường có vai trò chủ

yếu đất phi nông nghiệp mà trong đó đất chuyên dùng là chính

Bảng 2.2: Kết quả kiểm kê nhóm đất nông nghiệp phường 7 năm 2014 Thứ tự Loại đất Mã otha) “re () _ (2) (3) (4) (5)

1 | Đât nông nghiệp NNP 0 0

1.1 | Đất sản xuất nông nghiệp SXN

1.1.1 | Đất trồng cây hàng năm CHN

1.1.1.1 | Đất trồng lúa LUA

1.1.1.1.1 | Dat chuyên trồng lúa nước LUC 1.1.1.1.2 | Đất trồng lúa nước còn lại LUK

1.1.1.1.3 | Đất trồng lúa nương LUN

1.1.1.2 | Đất trồng cây hàng năm khác HNK

1.1.1.2.1 | Đắt bằng trồng cây hàng năm khác BHK 1.1.1.2.2 | Dat nương rẫy trồng cây hàng năm khác NHK

1.1.2 | Đất trồng cây lâu năm CLN

1.2 | Dat lam nghiệp LNP

1.2.1 | Đất rừng sản xuất RSX

1.2.2 | Đất rừng phòng hộ RPH

Trang 29

1.2.3 | Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 | Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.4 | Đất làm muối LMU 1.5 | Đất nông nghiệp khác NKH

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 3, năm 2014) Bảng 2.3: Kết quả kiểm kê nhóm đất phi nông nghiệp phường 7 năm 2014 Thứ tự Loại đất Mã otha) "` 2) _ (2) (3) (4) () 1 | Đât phi nông nghiệp PNN 91,45 100 1.1 | Đấtở OCT 23,59 25,8

1.1.2 | Đất ở tại đô thị ODT 23,59 25,8

1.2 | Dat chuyén ding CDG 62,8 68,67

1.2.1 | Dat xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,8 14

1.2.2 | Dat quéc phong CQP 0,62 0,68

1.2.3 | Dat an ninh CAN 0,45 0,49

1.2.4 | Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 17,26 18,87

1.2.4.1 | Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 0,08 0,09

1.2.4.2 | Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 3,43 3,75 1.2.4.3 | Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 0,3 0,33

1.2.4.4 | Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 3,58 3,91

1.2.4.5 | Dat xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 8,23 9

1.2.4.6 | Đất xây dựng cơ sở thể dục thé thao DTT 0,07 0,08

1.2.4.7 | Đất xây dựng cơ sở khoa học và công nghệ DKH 0,83 0,91 1.2.4.8 | Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 0,74 0,81 1.2.4.9 | Đất xây dựng công trình sự nghiệp khác DSK

1.2.5 | Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 7,45 8,15

1.2.5.1 | Đất khu công nghiệp SKK

1.2.5.2 | Đất cụm công nghiệp SKN

1.2.5.3 | Đất khu chế xuất SKT

1.2.5.4 | Đất thương mại, dịch vụ TMD 7,36 8,05

1.2.5.5 | Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 0,09 0,1

1.2.5.6 | Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS

1.2.6.8 | Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,12 0,13 1.2.6.9 | Đất công trình năng lượng DNL 0,21 0,23 1.2.6.10 | Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 0,09 0,1

1.2.6.11 | Dat cho DCH

1.3 | Đất cơ sở tôn giáo TON 3,01 3,29

Trang 30

Thứ tự Loại đất Mã ` "` q) - @) @) 4) 6)

1.4 | Đât cơ sở tín ngưỡng TIN 0,09 0,1 1.5 | Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang NTD 0,26 0,28

1.6 | Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1,7 1,86 1.7 | Dat có mặt nước chuyên dùng MNC

1.8 | Dat phi nông nghiệp khác PNK

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 3, năm 2014) ĐÁT CƠ SỞ TÔN ĐÁT CƠ SỞ TÍN GIÁO 3.29% NN NGƯỠNG 0.10% ĐẤT Ở TẠI ĐÔ THỊ ĐẤT CÓ MỤC ĐÍCH 25.80% CƠNG CỘNG 26.47% XÂY DỰNG SỞ CƠ QUAN 14.00% ĐẤT SẢN XUẤT, KIN DOANH PHI NÔNG

NGHIEP 8.15% DAT QUOC PHONG 0.68% DAT AN NINH 0.49% ĐẤT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỰ NGHIỆP 18.87% Biểu đồ 2.2: Cơ cấu diện tích nhóm đất phi nông nghiệp * Nhận xét:

Dựa trên bảng 2.3 và biểu đồ 2.2, cơ cấu diện tích các loại đất sau chiếm

chủ yếu nhất là đất ở tại đô thị (25,8% tương ứng với 23,59 ha), đất xây dựng trụ

sở cơ quan (14 % tương ứng với 12,8 ha), đất xây dựng công trình sự nghiệp (18,87% tương ứng với 17,26 ha) và đất có mục đích công cộng (26,47% tương

ứng với 24,21 ha) Cơ cấu diện tích đất cơ sở tín ngưỡng là thấp nhất (0,1%

tương ứng 0,09 ha) Vị trí phường 7 nằm ngay trung tâm hành chính — văn hóa, dẫn đến quy hoạch phường dành cho trụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp là chủ yếu

Trang 31

2.2.5.3 Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, người quản lý đât năm 2014 Bảng 2.4: Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, quản lý đất phường 7 năm 2014 Thứ tự Loại đối tượng Mã _ ` QQ) (2) (3) (4) (5) I | Tong dién tich dat cia don vi hanh chính 91,74 100 1 | Đối tượng sử dụng đất 67,65 73,74 1.1 | Hộ gia đình cá nhân trong nước GDC 21,85 23,82 1.2 | Tổ chức trong nước TCC 40,84 44,52 1.2.1 | Tổ chức kinh tế TKT 9,27 10,1 1.2.2 | Cơ quan đơn vị của nhà nước TCN 19,86 21,65 1.2.3 | Tổ chức sự nghiệp công lập TSN 11/71 12,76 1.2.4 | Tổ chức khác TKH 1.3 | Tổ chức nước ngoài NNG 0,96 1,05

1.3.1 | Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài TVN

1.3.2 | Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao TNG 0,96 1,05 1.4 | Người Việt Nam định cư ở nước ngoài CNN

1.5 | Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo CDS 4,02 4,38

Trang 32

* Nhận xét:

Dựa trên bảng 2.4 và biểu đồ 2.3, cơ cấu diện tích do các tổ chức trong

nước (44,52% tương ứng 40,84 ha) chiếm tỷ lệ cao nhất bao gồm cơ quan đơn vị của nhà nước (21,65% tương ứng 19,86 ha), tổ chức sự nghiệp công lập (12,76%

tương ứng 11,71 ha) và tổ chức kinh tế (10,1 % tương ứng 9,27 ha) Vì vị trí

phường 7 thuộc trung tâm thành phố, giao thông thuận tiện nên diện tích đất được dành cho các tổ chức sử dụng nhằm dễ phát triển và giao lưu kinh tế - văn hóa — xã hội 2.2.5.4 Tình hình biến động đất đai Bảng 2.5: Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2010 — 2014

Diên tích So với năm 2010

STT Mục đích sử dụng Mã năm 2014 Diện tích năm Tang(+) 2010 giam(-) 2) _ (2) (3) (4) (5) (6)=(4)-(5) Tổng diện tích đất của ĐVHC 91,74 91,74 0 1 | Nhóm đất nông nghiệp NNP 0 0 0 1.1 | Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.1.1 | Đất trồng cây hàng năm CHN 1.1.1.1 | Đất trồng lúa LUA 1.1.1.2 | Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.1.2 | Đất trồng cây lâu năm CLN

2.1.2 | Đất ở tại đô thị ODT 23,59 22/7 0,89

2.2 | Đất chuyên dùng CDG 628 62,5 0,3

2.2.1 | Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,8 12,6 0,2

2.2.2 | Đất quốc phòng CQP 0,62 0,61 0,01

2.2.3 | Dat an ninh CAN 0,45 0,45 0

2.2.4 | Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 17,26 17,25 0,01

2.2.5 | Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 7,45 7,43 0,02

2.2.6 | Dat sir dụng vào mục đích công cộng ccC 2421 24,16 0,05 2.3 | Đất cơ sở tôn giáo TON 3,01 3 0,01

2.4 | Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,09 0,09 0

25 Dat nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NTD 026 026 0 nhà hỏa táng 7

2.6 | Đắt sông, ngòi, kênh, rach, sudi SON 1,7 1,7 0 2.7 | Dat co mat nước chuyên dùng MNC

2.8 | Dat phi nông nghiệp khác PNK

3 | Nhom dat chưa sử dụng CSD 0,29 1,49 Giam 1,2

Trang 33

Diên tích So với năm 2010

STT Mục đích sử dụng Mã năm 2014 Diện tích năm Tang(+)

2010 giam(-)

2) (2) (3) (4) (5) (6)=(4)-(5)

3.1 | Dat bang chua sir dung BCS 0,29 1,49 Giam 1,2 3.2 | Đất đồi núi chưa sử dụng DCS

3.3 | Núi đá không có rừng cây NCS

(Nguôn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 3, năm 2010-2014) * Nhận xét:

Theo bảng 2.5, diện tích đất theo mục đích sử dụng biến động từ năm

2010 đến 2014 chủ yếu là đất ở tại đô thị (tăng 0,89 ha) và các đất chuyên dùng

(tăng 0,3 ha) Diện tích đất chưa sử dụng đã giảm đáng kể (giảm 1,2 ha) nhưng vẫn còn (0,29 ha) Diện tích đất chưa sử dụng được khai thác dùng vào mục đích

công cộng và sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đề thực hiện theo kế hoạch

chuyển dịch cơ cấu mà phường đã đê ra

2.2.5.5 Bản đề hiện trạng sử dụng đất năm 2014

Trang 34

QUAN 03 ¿ MI0AI8ÁT : Elx wo oe oN oF cay om oor on or Om oxy LIEIEIEIEIEI z

BAN DO HIEN TRANG SU DUNG DAT NAM 2014

sive PHUONG 07 suse sine THANK PHO HO elk MINH

Quin o1

PHUONG 06

tim LE1; 1000 øø ene woe

Trang 35

2.2.6 Các vấn đề tôn tại trong công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh

Phường 7 đã chuẩn bị dữ liệu đầu vào phục vụ cho công tác kiểm kê đất

đai năm 2014 đầy đủ, tiến hành thực hiện kiểm kê đúng theo quy trình, yêu cầu

và tiến độ Phường 7 đã hoàn thành được công tác kiểm kê và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại địa phương

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp phường được thành lập trên cơ sở biên tập, tổng hợp, khái quát hóa từ bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai của phường: thành lập trên mặt phẳng chiếu hình, múi chiếu 3” có hệ số điều chỉnh

tỷ lệ biến dạng chiều dài là 0,9999 kinh tuyến trục 105945°, trên seedfile có các

thông số Working Units theo đúng quy định; các yếu tố cơ sở toán học gồm khung bản đồ, lưới km, chú dẫn, trình bày ngoài khung và các nội dung có liên quan đúng quy định; ranh giới các khoanh đất của bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp phường thể hiện theo chỉ tiêu kiểm kê đất đai được qui định tại Phụ lục số 04 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Nội dung bản đồ hiện trạng sử dụng đất phản ánh trung thực hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm báo cáo, chính xác về diện tích và có đầy đủ cơ sở pháp lý, đảm bảo tính thấm mỹ và chất lượng đạt yêu cầu sử dụng

Lực lượng kiểm kê đất đai tại phường 7 quận 3 luôn được tập huấn, tham gia các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ một cách thường xuyên, trình độ chuyên môn cao phù hợp về chất lượng lẫn số lượng cho công tác kiểm kê đất đai tại địa phương

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn vần còn một sô mặt hạn chê sau:

+ Số liệu đầu vào phục vụ cho công tác kiểm kê còn chưa chính xác: Một bộ phận người dân không thực hiện đăng ký đất đai đúng theo quy định; ngoài ra vẫn chưa có quy định cụ thể số lượng hỗ sơ thụ lý của từng cán bộ dẫn đến việc

xử lý hồ sơ còn chậm trễ

+ Hiện trạng sử dụng đất ở một vài nơi chưa đúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât

+ Chỉ tiêu kiểm kê luôn biến động qua từng thời kỳ gây khó khăn trong

việc kiểm kê diện tích các loại đất

+ Phường 7 nằm ngay vị trí trung tâm thành phố, mật độ dân số 13947 người/ km”, mạng lưới giao thông và cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội hiện dai, góp phần thu hút các thành phần kinh tế đầu tư, dẫn đến đất đai được phân chia thành nhiều mục đích khác nhau, khiến mục đích sử dụng đất luôn biến động, gây ra khó khăn trong công tác kiểm kê trên địa bàn, ảnh hưởng đến độ chính xác của kết quả kiểm kê

+ Công tác xác định các loại đất theo chỉ tiêu kỳ kiểm kê năm 2014 có thay đôi so với kỳ kiêm kê 2010 vì kiêm kê đât năm 2010 sử dụng ký hiệu loại

Trang 36

ký hiệu theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT có thay đổi về các chỉ tiêu loại

đất, dẫn đến tông hợp các loại đất thiếu sót

Tiểu kết chương 2

Chương 2 là sự khái quát hóa về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường

7 và kêt quả công tác kiêm kê của địa phương

Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai tồn tại rất nhiều, cần sự phân loại và sàng lọc, kết hợp với những quy định của nhà nước trong thông tư 28/2014/TT-BTNMT để tìm ra được quy trình thực hiện kiếm kê phù

hợp nhất với địa phương

Phường 7 có tổng diện tích 91.74 ha, vị trí nằm ngay trung tâm thành phó,

địa hình có dạng đồng bằng tương đối phắng và thấp, do đó đất chủ yếu được sử dụng vào nhóm đất chuyên dùng, kết quả kiểm kê đất đai nằm 2014 thu được gồm đất phi nông nghiệp (99,68% tương ứng với 91,45 ha), không có đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng còn lại ít (0,29 ha) Qua quá trình nghiên cứu điều

kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn phường

7, quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh, ta thấy được quỹ đất đai đã có sự biến

chuyển nhẹ Nhóm đất chưa sử dụng đã giảm để đưa vào khai thác sử dụng cho các nhóm đất phi nông nghiệp (đất ở và đất chuyên dùng), từng bước thực hiện chuyển dịch cơ cấu dịch vụ - thương mại - tiểu thủ công nghiệp, nâng cao chất lượng, hiệu quả, tạo sức cạnh tranh Phần lớn đất trên địa bàn dùng vào mục đích kinh tế, dịch vụ và do các tổ chức kinh tế sử dụng đúng theo quy hoạch của quận đã đề ra

Công tác kiếm kê đất đai tại phường 7 được triển khai thực hiện theo đúng quy trình, kỹ thuật, kết quả kiểm kê được tổng hợp đầy đủ và giao nộp đúng thời hạn Tuy nhiên, số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 dựa trên phương pháp truyền thống (thông qua hồ sơ địa chính) là chủ yếu, nên để đạt được kết quả kiểm kê đất đai chính xác hơn phục vụ cho mục tiêu mà phường đề ra, cần nghiên cứu

những giải pháp tiên tiễn và hiện đại đề kiểm tra được tính chính xác của kết quả

kiêm kê

Trang 37

CHƯƠNG 3

GIAI PHAP HOAN THIEN KIEM KE DAT DAI 3.1 Giai phap vé phap ly

Bồ sung ban hành các văn bản có nội dung quy định rõ về:

oo Đối tượng kiểm kê đất đai: người nào được tiến hành hoạt động kiểm kê đât đai, tiêu chuân về chât lượng chuyên môn của người kiêm kê đât đai;

- Xây dựng các chỉ tiêu kiểm kê đất đai ổn định, phù hợp: phân loại chỉ tiêu về loại đất, loại đối tượng sử dụng đất và loại đối tượng quản lý đất én định, phù hợp với từng địa phương:

- Trách nhiệm của UBND các cấp và các cơ quan khác có liên quan trong thực hiện công tác kiểm kê đất đai: các cơ quan cùng phối hợp, thống nhất với nhau về kế hoạch và phương án thực hiện kiểm kê đất đai, kết quả kiểm kê đất đai được rà soát lại bởi cơ quan cấp trên;

- Chuyên giao trách nhiệm kiểm kê đất đai cho người sử dụng đất: người sử dụng đất là người nắm rõ nhất hiện trạng sử dụng đất của mình, nên từng người sử dụng đất sẽ tự kê khai về mục đích đang sử dụng đất, cũng như nêu rõ mục đích sử dụng mà mình mong muốn trong tương lai

3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám trong kiểm kê đất đai 3.2.1 Ảnh viễn thám và các phần mềm sử dụng trong đề tài

3.2.1.1 Ảnh viễn thám

Ảnh viễn thám (ảnh vệ tinh) là ảnh số thể hiện các vật thể trên bề mặt trái

đất được thu nhận bởi các bộ cảm biến đặt trên vệ tỉnh Ảnh viễn thám được ứng dụng trong nhiều mục đích khác nhau, ví dụ như dự báo thời tiết, thành lập bản

đổ, giám sát biến động ô nhiễm môi trường Ảnh viễn thám được sử dụng

trong luận văn lấy từ phần mềm Google Earth Pro

3.2.1.2 Phan mém

a) Phan mém MicroStation V8i

Hiện nay việc xây dựng và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đều được thực hiện bởi phần mềm MicroStation V§i Phần mềm này đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường yêu cầu sử dụng thống nhất tại mỗi địa phương vì những tính năng mà những phiên bản trước của MicroStation chưa làm được, như việc số hóa bản đồ cũng như tổng hợp dữ liệu theo từng cấp, qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm kê đất đai tại mỗi địa phương

Phần mềm có một vài chức năng sau: giải quyết một loạt các hạn chế về

dung lượng file, cho phép kết hợp đữ liệu 2D và 3D trong cùng một file, đặc biệt là khả năng đọc được ảnh viễn thám từ nguồn Google Earth vượt trội so với

phién ban MicroStation SE V7 Mat khác, phan mềm Microstation V8i còn có giao diện làm việc thân thiện, các thanh công cụ được được thiết kế bat mat dé

Trang 38

Hinh 3.1: Giao dién MicroStation V8i

b) Phan mém Google Earth Pro

+ Google Earth Pro soma

it View Tools Add Help

File

Se Oni i 2 Sian in

Hình 3.2: Giao diện Google Earth Pro

Google Earth là một phần mềm mô phỏng quả địa cầu có tên gọi gốc là Earth Viewer, nó tạo ra bản đồ thế giới dựa vào những hình ảnh chi tiết được chụp từ vệ tinh, những hình chụp trên không trung và hệ thống GIS Sản phẩm của Google Earth Pro mà chúng ta thu được có thé 1a: định vị địa hình như một máy GPS ngay tại văn phòng, hệ tọa độ địa lý được quy chuẩn về hệ quốc tế

WGS84 với độ chính xác tới Centimet, đo chiều đài và diện tích, hình ảnh chụp

chỉ tiết

Với các tính năng như trên thì phần mềm này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tính chính xác của hiện trạng sử dụng đất tại địa phương dựa

Trang 39

trên dữ liệu ảnh vệ tinh Phần mềm này là công cụ hữu hiệu để kiểm tra từng loại đất trong địa phương, qua đó có một cái nhìn so sánh giữa hình ảnh từ phần mềm kết hợp với thực địa với loại đất được xác định trong bản đồ hiện trạng sử dụng đất và từ việc so sánh đó tìm ra những giải pháp dé hoàn thiện hon ban đồ hiện trạng sử dụng đất

c) Phan mém Global Mapper

Global Mapper là ứng dụng có khá năng tạo bản đồ, công cụ cho phép chỉnh sửa, tạo và xóa các thông tin Đặc biệt, Global Mapper giúp chuyền đối, in ấn, theo dấu GPS và tận dụng tối đa chức năng GI§ trên dữ liệu Phần mềm Global Mapper cho phép tham chiếu các mốc, đoạn thăng, độ cao Do đó mà biểu đồ có mô hình chân thực 3D Công cụ còn nhiều những chức năng khác như phóng to và thu nhỏ bất kỳ một vị trí nào muốn xem, cho phép chuyền đổi giữa các hệ tọa độ khác nhau

Với tính năng có thể mở được nhiều loại file của các phần mềm như MicroStation, ArcGis hay Autocad cũng như cho phép xuất dữ liệu lên ảnh vệ tinh, phần mềm này trở thành một phần không thể thiếu để xác định tính chính xác của bản đồ hiện trạng sử dụng đất Global Mapper đã trở thành một công cụ trung chuyền kết nối giữa các phần mềm cho phép hiển thị ảnh viễn thám và các phần mềm tạo lập bản đồ phục vụ cho kiêm kê đất đai như MicroStation, ArcGis - a9 x 5 GIE|ZLe|El6|S:l@| 6 k|J2-| # |4:|4@|“|Ø|2|@|# |⁄2|<z|2|#|#|@| <|Zr|2| Eeuswwse — zl>|%|wÌY|Mlil|s| >|5j%|3j ›F|| Ti Hình 3.3: Giao diện Global Mapper

d) Phan mém Universal Maps Downloader

Universal Maps Downloader là công cụ dùng để tải về các hình ảnh thu nhỏ của các loại bản đồ như bản đồ đường phó, bản đồ vệ tỉnh, bản đồ địa hình

từ Google, Yahoo, Bing,

Công cụ có chức năng điều chỉnh mức độ phóng to của bản đồ và chi tai về phần của bản đồ theo tọa độ được nhập Ngồi ra, cơng cụ có hỗ trợ ghép các

hình ảnh thu nhỏ của bản đồ thành một tờ bản đồ lớn

Trang 40

l6 Univerzal Maps Downloader 9.08 _ x

File Misc Tools Help

Taskname: |my_new_task.umd Open task

[log window]

Maps type: [Google Street Maps K

Zoom level: a 12

Left Longitude: Right Longitude: Top Latitude: Bottom Latitude: Pathtosave: [downloads TT 5 Download images from Google Maps, Here Maps, Bing Maps, OpenStreetMap, Yandex Maps, Ovi Maps, MapQuest, etc! Hình 3.4: Giao diện Universal Maps Downloader e) Phần mềm ArcGIS

ArcGIS là hệ thống GIS hàng đầu hiện nay, cung cấp một giải pháp toàn diện từ thu thập - nhập sô liệu, chỉnh lý, phân tích và phân phối thông tin trên mạng Internet tới các câp độ khác nhau như cơ sở dữ liệu địa lý cá nhân hay cơ sở đữ liệu của các doanh nghiệp và có khả năng tương tích cao đối với nhiều

loại sản phẩm của nhiều hãng khác nhau