Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Xử phạt vi phạm hành chính về đất đai là vấn đề quan trọng và cấp bách trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại Việt Nam Mặc dù có nhiều nghiên cứu liên quan đến xử lý vi phạm hành chính, nhưng các công trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm đất đai còn hạn chế Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào thực tiễn tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Các nghiên cứu về xử lý và xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến đất đai của các tác giả đang phát triển theo nhiều xu hướng đa dạng, bao gồm cả lý luận và thực tiễn Một số công trình tiêu biểu trong lĩnh vực này đã được thực hiện bởi các tác giả nổi bật.
- Bộ Tư pháp (2005), “Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002”, NXB Tư Pháp
- Đỗ Thị Phượng (2005), “Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình -
Thực trạng và giải pháp khắc phục”, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
- PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành chính và hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế và giải pháp đổi mới”, Tạp chí
Nhà nước và pháp luật
TS Doãn Hồng Nhung (2011) trong bài viết "Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỳ và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai" đã phân tích sự phát triển của chế định sở hữu đất đai qua các giai đoạn lịch sử Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi của người dân Thông qua nghiên cứu, tác giả đề xuất những cải cách cần thiết để hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Nguyễn Năm Quang (2013) đã nghiên cứu về việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội trong luận văn Cao học Quản lý hành chính công Nghiên cứu này thuộc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các vấn đề liên quan đến quản lý đất đai và các biện pháp xử lý vi phạm trong khu vực này.
- Nguyễn Hoàng Việt (2015), “Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật
- Trần Thị Lan Anh (2016), “Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học
- Trần Quốc Huy (2018), “Một số góp ý hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp
Cao Vũ Minh (2018) đã phân tích sự chồng chéo giữa các biện pháp khắc phục hậu quả và hình thức xử phạt trong lĩnh vực pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính Bài viết này xuất hiện trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, nhằm làm rõ mối liên hệ và những khó khăn trong việc áp dụng các biện pháp này trong thực tiễn.
Các công trình nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào vấn đề sở hữu đất đai, vi phạm pháp luật và vi phạm hành chính Chúng đã phân tích các khía cạnh khác nhau của vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản như khái niệm, đặc điểm và hậu quả của vi phạm hành chính Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng đánh giá thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Việt Nam và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, mặc dù một số quy định đã không còn hiệu lực.
Nghiên cứu đã phân tích thực tiễn thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại địa phương, chỉ ra những kết quả đạt được cùng với các khó khăn, hạn chế trong công tác này Đồng thời, bài viết cũng đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Mặc dù các nghiên cứu trước đây đã đề cập đến nhiều khía cạnh của xử phạt vi phạm hành chính về đất đai, nhưng chưa có công trình nào đi sâu vào thực tiễn tại quận Thanh Xuân, Hà Nội Do đó, luận văn này sẽ kế thừa và vận dụng có chọn lọc những kết quả nghiên cứu trước đó để phân tích rõ ràng các vấn đề liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính về đất đai tại quận Thanh Xuân, từ góc độ khoa học của ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận: Vận dụng cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-
Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính về đất đai
Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu đa dạng, bao gồm thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, diễn giải và quy nạp, để phù hợp với từng nội dung nghiên cứu Cụ thể, ở Chương 1, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích và so sánh; Chương 2 tập trung vào tổng hợp, thống kê và so sánh; trong khi Chương 3 áp dụng phương pháp diễn giải và quy nạp.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Nghiên cứu luận văn cung cấp cơ sở lý luận và pháp lý vững chắc về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Bài viết đánh giá thực trạng và nguyên nhân của các vi phạm, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính về đất đai tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp tài liệu tham khảo quý giá cho các nhà quản lý và nhà nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến đất đai Đặc biệt, nghiên cứu này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Ngoài ra, nó cũng là nguồn tài liệu hữu ích cho việc giảng dạy tại các cơ sở đào tạo và bồi dưỡng, đồng thời cung cấp thông tin khoa học cho những người quan tâm đến nội dung nghiên cứu này.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luậnvề xử phạt vi phạm hành chính về đất đaicủa cơ quan cấp quận
Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính về đất đai tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội
Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu lực,hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính về đất đại tại quận Thanh Xuân hiện nay
SỐ VấN Đề LÝ LUậNVề Xử PHạT VI PHạM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAICỦA CƠ QUAN CẤP QUẬN
Vi phạm hành chính về đất đai
Vi phạm hành chính là hành vi vi phạm quy định pháp luật về quản lý nhà nước do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện, không thuộc tội phạm và phải chịu xử phạt theo quy định của pháp luật (khoản 1 Điều 2 Luật XLVPHC 2020).
Vi phạm hành chính về đất đai được hiểu là hành vi của cá nhân hoặc tổ chức vi phạm quy định của pháp luật liên quan đến luật đất đai Những hành vi này xâm phạm quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, chế độ sử dụng đất, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, nhưng không được coi là tội phạm và theo quy định của pháp luật, phải chịu hình thức xử phạt hành chính.
Vi phạm hành chính về đất đai có những đặc điểm cơ bản như sau: Thứ nhất, có hành vi trái pháp luật về đất đai, được xác định dựa trên các quy định pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như phong tục tập quán địa phương Thứ hai, có yếu tố lỗi, phản ánh ý chí chủ quan của con người đối với hành vi và hậu quả do hành vi gây ra, có thể là cố ý hoặc vô ý Việc xác định yếu tố lỗi là cần thiết để áp dụng hình thức xử phạt phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
1.1.2 Phân loại vi phạm hành chính về đất đai
Nghị định số 04/2022/NĐ-CP đã bổ sung cho Nghị định 91/2019/NĐ-CP, trong đó giải thích một số hành vi vi phạm hành chính về đất đai tại Điều 3.
Lấn đất là hành vi chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất nhằm mở rộng diện tích sử dụng mà không có sự cho phép của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai hoặc không được sự đồng ý của người sử dụng hợp pháp diện tích đất bị lấn.
- “Chiếm đất” là việc sử dụng đất thuộc một trong các trường hợp sau đây:
+ Tự ý sử dụng đất mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép;
+ Tự ý sử dụng đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác mà không được tổ chức, cá nhân đó cho phép;
Việc sử dụng đất mà Nhà nước đã giao hoặc cho thuê hết thời hạn mà không được gia hạn, cùng với quyết định thu hồi đất đã được công bố, sẽ bị xử lý nếu người sử dụng đất không chấp hành Tuy nhiên, trường hợp hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên đất nông nghiệp sẽ không bị áp dụng quy định này.
+ Sử dụng đất trên thực địa mà chưa hoàn thành các thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật
"Hủy hoại đất" đề cập đến hành vi làm biến đổi địa hình, giảm chất lượng đất hoặc gây ô nhiễm, dẫn đến mất mát hoặc suy giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã xác định.
Biến dạng địa hình có thể xảy ra khi thay đổi độ dốc bề mặt đất, hạ thấp bề mặt đất do lấy đất mặt cho mục đích khác, hoặc làm cho bề mặt đất thấp hơn so với các thửa đất liền kề Ngoài ra, việc san lấp đất có mặt nước, kênh, mương tưới, tiêu nước, hoặc nâng cao bề mặt đất sản xuất nông nghiệp cũng nằm trong các trường hợp biến dạng địa hình Tuy nhiên, trường hợp cải tạo đất nông nghiệp thành ruộng bậc thang hoặc các hình thức cải tạo khác phải phù hợp với mục đích sử dụng đất đã được giao, thuê hoặc phê duyệt bởi Ủy ban nhân dân có thẩm quyền.
Suy giảm chất lượng đất có thể xảy ra khi làm mất hoặc giảm độ dày của tầng đất canh tác, thay đổi lớp mặt của đất nông nghiệp bằng vật liệu, chất thải hoặc đất lẫn sỏi, đá không phù hợp, và gây ra xói mòn, rửa trôi đất nông nghiệp.
Ô nhiễm đất xảy ra khi các chất độc hại, vi sinh vật hoặc ký sinh trùng có hại được đưa vào đất, ảnh hưởng tiêu cực đến cây trồng, vật nuôi và sức khỏe con người.
Làm mất khả năng sử dụng đất theo mục đích đã xác định xảy ra khi có hành vi làm biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đất hoặc gây ô nhiễm đất, dẫn đến việc không thể sử dụng đất theo mục đích mà Nhà nước đã giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng hoặc công nhận quyền sử dụng đất.
Làm giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã xác định xảy ra khi có hành vi làm biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đất, hoặc gây ô nhiễm đất Trong trường hợp này, cần phải đầu tư cải tạo đất để khôi phục khả năng sử dụng theo mục đích mà Nhà nước đã giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng hoặc công nhận quyền sử dụng đất.
Giao dịch quyền sử dụng đất bao gồm các hoạt động như chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất Những giao dịch này phải tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai.
Trong thực tế, có nhiều loại vi phạm pháp luật về đất đai, và dựa vào khách thể của hành vi vi phạm, chúng có thể được phân thành hai loại chính.
Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai của Nhà nước
Vi phạm pháp luật về đất đai thường xảy ra khi có hành vi định đoạt số phận pháp lý của đất một cách bất hợp pháp, bao gồm việc không tuân thủ trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất theo quy định Các hành vi này có thể là giao đất không đúng thẩm quyền, chuyển nhượng, cho thuê lại, thừa kế hoặc thế chấp quyền sử dụng đất mà không thực hiện đúng thủ tục hành chính Ngoài ra, việc sử dụng đất không đúng mục đích theo quyết định giao đất hoặc quy hoạch cũng là một vi phạm nghiêm trọng Hành động hủy hoại đất, làm biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đất và gây ô nhiễm cũng làm mất khả năng sử dụng đất theo mục đích đã xác định.
Vi phạm, xâm hại đến quyền của người sử dụng đất
Xử phạtvi phạm hành chínhvề đất đai
Xử phạt vi phạm hành chính là hành động của cơ quan có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân hoặc tổ chức vi phạm theo quy định của pháp luật Việc xử phạt chỉ diễn ra khi có hành vi vi phạm được pháp luật quy định, và mỗi hành vi chỉ bị xử phạt một lần Nếu nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm, mỗi cá nhân sẽ bị xử phạt riêng Đối với trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm, họ sẽ bị xử phạt cho từng hành vi, trừ khi các hành vi đó được quy định là tình tiết tăng nặng.
Xử phạt vi phạm hành chính về đất đai là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân hoặc tổ chức vi phạm quy định pháp luật về đất đai.
Xử phạt vi phạm hành chính về đất đai là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền nhằm tác động đến cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về đất đai mà không cấu thành tội phạm Hình thức xử phạt này được thực hiện theo quy định của pháp luật và đảm bảo thông qua quyền lực Nhà nước.
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, chưa đủ mức để truy cứu trách nhiệm hình sự Mục tiêu là tạo ra bài học răn đe, phòng ngừa và giáo dục người sử dụng đất, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai.
1.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về đất đaicấp quận
XPVPHC, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, cần phải được thực hiện đúng thẩm quyền và theo quy định pháp luật để đảm bảo uy quyền của Nhà nước Thẩm quyền XPVPHC phản ánh quyền lực hành chính, buộc các đối tượng vi phạm phải chịu trách nhiệm qua các chế tài hành chính Để quyết định xử phạt, người có thẩm quyền phải căn cứ vào Luật XLVPHC và các nghị định liên quan, xác định mức xử phạt phù hợp với hành vi vi phạm Việc xác định chính xác thẩm quyền và quy định pháp luật trong XPVPHC rất quan trọng, vì quyết định xử phạt ban đầu có thể ảnh hưởng đến việc xác định tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ, và đôi khi có thể chuyển sang truy cứu trách nhiệm hình sự Nếu không tuân thủ đúng quy định, dễ dẫn đến bỏ sót hành vi vi phạm, làm mất niềm tin của nhân dân vào lực lượng thực thi công quyền Theo Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, các cá nhân có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm Chủ tịch UBND các cấp và Thanh tra viên trong lĩnh vực đất đai.
Đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai được thành lập theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở và Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường Sở và Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến việc thanh tra và giám sát lĩnh vực đất đai.
Sở và Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai được chỉ định bởi Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở, và Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường, nhằm thực hiện quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.
Bộ Tài nguyên và Môi trường, cùng với Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo Điều 31 của Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Ngoài ra, Thanh tra chuyên ngành xây dựng, Thanh tra Bộ Quốc phòng và Thanh tra Bộ Công an cũng có quyền xử phạt các hành vi vi phạm liên quan đến sử dụng đất quốc phòng và an ninh, theo quy định của Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, được bổ sung bởi Nghị định 04/2022/NĐ-CP.
Chức danh Chủ tịch UBND huyện có thẩm quyền XPVPHC đặc biệt trong quản lý đất đai cấp huyện Thẩm quyền này bắt nguồn từ vai trò của UBND huyện như cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, chịu trách nhiệm quản lý toàn diện các lĩnh vực trong đời sống xã hội Do đó, Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền XPVPHC rộng rãi trên tất cả các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý.
Chủ tịch UBND cấp huyện có nhiệm vụ và quyền hạn xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước, đặc biệt là vi phạm hành chính về đất đai Theo khoản 2 Điều 38 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP (được bổ sung bởi Nghị định 04/2022/NĐ-CP), Chủ tịch có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền lên đến 50.000.000 đồng (và tối đa 200.000.000 đồng theo Nghị định 04/2022/NĐ-CP), tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa hoặc giả mạo, tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn đất đai, và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
Người có thẩm quyền, cụ thể là Chủ tịch UBND cấp huyện, khi phát hiện hành vi vi phạm vượt quá thẩm quyền xử phạt, cần thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Luật xử phạt vi phạm hành chính và khoản 2 Điều 6 của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Các quy định này đã được sửa đổi bổ sung tại khoản 7 Điều 1 của Nghị định số 97/2017/NĐ-CP và khoản 4 Điều 38 của Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
Thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đất đai có quyền áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm, bao gồm: phạt cảnh cáo, phạt tiền tối đa 500.000 đồng, tịch thu các giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa hoặc giả mạo liên quan đến sử dụng đất Ngoài ra, họ còn có quyền yêu cầu khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi xảy ra vi phạm, theo quy định tại khoản 1 Điều 39 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
Trong trường hợp Thanh tra viên phát hiện hành vi vi phạm không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đất đai, cần thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Luật Xử phạt vi phạm hành chính và khoản 2 Điều 6 của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, được sửa đổi bổ sung tại khoản 7 Điều 1 của Nghị định số 97/2017/NĐ-CP (khoản 6 Điều 39 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP).
1.2.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính về đất đai
Căn cứ vào nguyên tắc chung về xử phạt vi phạm hành chính, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến đất đai cũng được áp dụng theo những quy định này.
Mọi vi phạm hành chính cần được phát hiện và ngăn chặn kịp thời, đồng thời phải bị xử lý nghiêm minh Tất cả hậu quả phát sinh từ các vi phạm này phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
Hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về đất đai cấp quận
Hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính về đất đai
Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là các biện pháp chế tài mà Nhà nước áp dụng đối với cá nhân hoặc tổ chức vi phạm pháp luật đất đai Những chế tài này có thể bao gồm các hình thức phạt vật chất, phạt tinh thần hoặc hạn chế quyền pháp lý của đối tượng vi phạm.
Nghị định 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 đã bổ sung và sửa đổi Nghị định 91/2019/NĐ-CP, quy định cụ thể các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Nghị định này nêu rõ các biện pháp khắc phục hậu quả liên quan đến vi phạm trong sử dụng đất và thực hiện dịch vụ về đất đai.
Về hình thức xử phạt, Điều 5 của Nghị định quy định như sau:
Hình thức xử phạt chính trong các hành vi vi phạm hành chính bao gồm cảnh cáo và phạt tiền Mức phạt tiền áp dụng cho mỗi hành vi vi phạm được quy định tại Chương II và Chương III của Nghị định này, với mức phạt dành cho cá nhân Đối với hộ kinh doanh, chi nhánh, hoặc văn phòng đại diện thực hiện hành vi vi phạm hành chính không nằm trong phạm vi và thời hạn được ủy quyền, mức phạt sẽ không giống như mức phạt dành cho cá nhân Đặc biệt, mức phạt tiền đối với tổ chức, bao gồm cả chi nhánh và văn phòng đại diện thực hiện hành vi vi phạm trong phạm vi và thời hạn được ủy quyền, sẽ gấp đôi mức phạt tiền đối với cá nhân.
Hình thức xử phạt bổ sung trong lĩnh vực đất đai bao gồm việc tịch thu các giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa hoặc làm sai lệch nội dung, cũng như các giấy tờ giả đã được sử dụng Ngoài ra, có thể tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn đất đai từ 6 đến 9 tháng, hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực này từ 9 đến 12 tháng.
Về các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:
Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm khôi phục tình trạng ban đầu của đất trước khi xảy ra vi phạm Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Ủy ban sẽ quy định mức độ khôi phục phù hợp cho từng loại vi phạm theo quy định hiện hành.
- Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm theo quy định;
Cần thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, bao gồm việc buộc trả lại đất sử dụng không đúng quy định và chấm dứt hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng đất.
Cần phải hoàn trả tiền chuyển nhượng, tiền cho thuê và tiền cho thuê lại đất không đúng quy định của pháp luật trong thời gian sử dụng đất còn lại Đồng thời, các bên liên quan cũng phải hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai và thực hiện việc đầu tư xây dựng theo đúng quy định hiện hành.
Các biện pháp xử lý vi phạm liên quan đến hợp đồng mua, bán, cho thuê tài sản gắn liền với đất bao gồm việc buộc chấm dứt hợp đồng nếu không đủ điều kiện quy định, yêu cầu sử dụng đất đúng mục đích được Nhà nước giao, cho thuê hoặc công nhận quyền sử dụng, và buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của chỉ giới sử dụng đất cũng như mốc địa giới hành chính trước khi xảy ra vi phạm.
Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp hoặc cung cấp lại thông tin, giấy tờ, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan, người có thẩm quyền trong quá trình thanh tra, kiểm tra hoặc giải quyết tranh chấp đất đai Đồng thời, họ cũng phải thực hiện đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản, đặc biệt trong trường hợp cho thuê tài sản gắn liền với đất mà nhà nước cho thuê thu tiền hàng năm nhưng không đáp ứng đủ điều kiện.
Trong trường hợp vi phạm quy định về giấy tờ, chứng từ liên quan đến sử dụng đất, cần buộc nộp Giấy chứng nhận đã cấp Đồng thời, sẽ hủy bỏ kết quả thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nếu phát hiện sử dụng giấy tờ giả để thực hiện các thủ tục và công việc liên quan đến đất đai, mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Xử lý tài sản tạo lập không hợp pháp sẽ áp dụng hình phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với trường hợp bán tài sản gắn liền với đất mà Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm Điều này xảy ra khi tài sản gắn liền với đất thuê được tạo lập không hợp pháp hoặc chưa hoàn thành xây dựng theo đúng quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư đã được phê duyệt.
- Thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai đối với các trường hợp phải thu hồi đất
Trong trường hợp khai thác khoáng sản không có giấy phép trong hành lang bảo vệ công trình kết cấu hạ tầng, ngoài việc áp dụng mức phạt theo quy định tại Nghị định này, cần xem xét áp dụng xử phạt theo pháp luật chuyên ngành.
Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong giao dịch quyền sử dụng đất và thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả là rất cần thiết Các biện pháp này không chỉ đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan Hệ thống xử phạt cần được thực hiện một cách minh bạch và công bằng để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đất đai.
Trong trường hợp vi phạm hành chính xảy ra trước khi chuyển quyền sử dụng đất, bên chuyển quyền sẽ bị xử phạt và phải nộp lại lợi ích bất hợp pháp từ hành vi vi phạm, đồng thời khôi phục tình trạng ban đầu của đất Nếu bên chuyển quyền bị xử phạt, bên nhận chuyển quyền có thể phải trả lại đất Bên nhận chuyển quyền cũng cần thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định đối với từng trường hợp vi phạm.
Trong trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất mà không đăng ký biến động, cả hai bên sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính Đối với việc chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không đăng ký, bên nhận quyền sẽ bị xử phạt Ngoài ra, nếu cho thuê hoặc thế chấp quyền sử dụng đất mà không đăng ký biến động, người sử dụng đất đã cho thuê hoặc thế chấp cũng sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính.
TRạNG Xử PHạT VI PHạMHÀNH CHÍNH Về LĨNH VựC ĐấT ĐAI ở QUậN THANH XUÂN, THÀNH PHố HÀ NộI
Tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn quận Thanh Xuân
Quận Thanh Xuân, tọa lạc ở phía Tây Nam của Thủ đô Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi khi giáp ranh với quận Cầu Giấy và Đống Đa ở phía Bắc, quận Hai Bà Trưng ở phía Đông, quận Hà Đông và Nam Từ Liêm ở phía Tây, cùng quận Hoàng Mai và Thanh Trì ở phía Nam.
Quận Thanh Xuân chính thức hoạt động từ ngày 01/01/1997, được hình thành từ việc tách một số phường của Quận Đống Đa cùng với một số xã từ hai Huyện Từ Liêm và Thanh Trì.
Quận Thanh Xuân hiện có tổng diện tích 9,17 km², được chia thành 11 đơn vị hành chính, bao gồm các phường: Thanh Xuân Trung, Thượng Đình, Kim Giang, Phương Liệt, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, Khương Trung, Khương Đình, Hạ Đình và Nhân Chính Dân số toàn quận ước tính trên 285.400 người (Tài liệu giáo dục lịch sử truyền thống quận Thanh Xuân, NXB Hà Nội năm 2018).
Quận Thanh Xuân có vị trí địa lý thuận lợi với quỹ đất lớn, tạo điều kiện phát triển kinh tế và thu hút đầu tư, cũng như giao lưu văn hóa - xã hội Từ năm 2018 đến nay, kinh tế quận tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng Các giải pháp kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân.
Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp ủy Đảng và chính quyền, cùng với sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quận, tình hình kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng của Quận đã có những chuyển biến tích cực Kinh tế địa phương tiếp tục tăng trưởng, thu ngân sách đạt kết quả cao Công tác quản lý đô thị được chú trọng, với nhiều mô hình mới, tạo nên bộ mặt đô thị sáng, xanh, sạch hơn, đồng thời đảm bảo an toàn giao thông và vệ sinh môi trường Các dự án trọng điểm được đẩy nhanh tiến độ, trong khi công tác quản lý đất đai đã có những bước tiến rõ rệt, tuân thủ quy định pháp luật, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác chỉ đạo và ban hành văn bản trong quản lý và sử dụng đất đai tại Quận đã được các cấp lãnh đạo đặc biệt chú trọng UBND Quận đã kịp thời thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, nhưng vẫn còn gặp khó khăn về chính sách đầu tư, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và nguồn vốn Nhiều khu đất dự án chậm triển khai, dẫn đến tình trạng hoang hóa hoặc lấn chiếm, gây khó khăn trong quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng, kéo dài thời gian triển khai dự án Công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện đúng quy định pháp luật.
Trong tổng số 40 quyết định về quản lý đất đai, diện tích được quản lý lên tới 22.228,72 m², bao gồm 6 quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất ở tại đô thị với diện tích 808,4 m² Đồng thời, có 34 quyết định thu hồi đất để thực hiện cải tạo, nâng cấp, mở rộng đường Lê Văn Thiêm và đường Nguyễn Tuân theo quy hoạch với tổng diện tích 21.420,32 m² UBND quận đã phối hợp chặt chẽ với các Sở, Ban, ngành Thành phố để giải quyết khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm quản lý hiệu quả từng thửa đất và chủ sử dụng, tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo pháp luật, đồng thời phát triển thị trường bất động sản dưới sự quản lý của Nhà nước.
Trong giai đoạn 2015 - 2020, quận Thanh Xuân đã xác định công tác quản lý đô thị và đầu tư phát triển hạ tầng là ưu tiên hàng đầu, với sự triển khai hiệu quả Đề án số 02-ĐA/QU nhằm tăng cường quản lý đô thị và phát triển hạ tầng Quận đã thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/QU về bảo đảm trật tự đô thị và quản lý đất đai, đầu tư 3.336 tỷ đồng để hoàn thành 589 công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội trọng điểm Đặc biệt, quận đã tập trung vào giải phóng mặt bằng cho nhiều dự án quan trọng như đường vành đai 2, hồ Khương Trung I, và cải tạo mương Kim Giang T8A, đồng thời phối hợp với các phường để xử lý triệt để các điểm nóng về trật tự đô thị.
“nóng” vi phạm về trật tự đô thị tồn tại nhiều năm qua;
Quận Thanh Xuân, với vị trí nội thành Hà Nội, đã chứng kiến sự phát triển toàn diện và nâng cao trình độ dân trí cũng như nhận thức pháp luật của người dân Nhờ đó, tình trạng vi phạm hành chính về đất đai đã giảm thiểu đáng kể Sự nỗ lực của các cấp ủy đảng và chính quyền trong công tác quản lý đất đai đã mang lại hiệu quả rõ rệt, với nhiều kết quả và tiến bộ đạt được qua từng năm và từng giai đoạn.
Quận Thanh Xuân có diện tích lớn với nhiều khu đất công và đất nông nghiệp, trong đó một số khu đất công tồn tại các công trình xây dựng cũ, khó xử lý và dễ bị lấn chiếm Nhiều lô đất chưa được đưa vào sử dụng hoặc bị sử dụng sai mục đích, gây lãng phí tài nguyên đất đai và làm gia tăng ô nhiễm môi trường Tình trạng này đã hình thành các “điểm nóng” ảnh hưởng đến an ninh và trật tự xã hội trong khu vực.
Phần lớn diện tích đất nông nghiệp đã được giao cho các xã viên quản lý và tự chuyển đổi thành nhà ở, hình thành khu dân cư, dẫn đến khó khăn trong việc xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt là vi phạm về đất đai Các khu đất do Trung tâm Phát triển quỹ đất quản lý thường xuyên bị đổ trộm phế thải, tồn tại nhiều tệ nạn xã hội và dễ phát sinh lấn chiếm, xây dựng trái phép Giá trị đất đai tại quận Thanh Xuân tăng cao, tạo ra nguy cơ vi phạm hành chính về đất đai phức tạp và tiềm ẩn nhiều rủi ro trong nhiều năm qua.
Tình hình xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận
Từ khi thành lập, quận Thanh Xuân đã chú trọng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai, đảm bảo ổn định dưới sự chỉ đạo của hệ thống chính trị và chính quyền địa phương Công tác này được thực hiện theo Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, cùng các nghị định và văn bản hướng dẫn thi hành UBND quận Thanh Xuân đã xây dựng kế hoạch triển khai quản lý đất đai và tài nguyên môi trường, tập trung thực hiện các văn bản như Nghị định số 166/2013/NĐ-CP.
Vào ngày 12/11/2013, Chính phủ ban hành CP về cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính Tiếp theo, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai Đến ngày 19/11/2019, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP được ban hành để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định về Giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Cuối cùng, Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội theo Luật Đất đai.
Năm 2013, Chính phủ ban hành các Nghị định liên quan đến việc đăng ký và cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Các nghị định này cũng quy định về việc đăng ký biến động sử dụng đất, nhà ở và tài sản cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cũng như cá nhân nước ngoài Đặc biệt, quy trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn, ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở tại thành phố Hà Nội cũng được quy định rõ ràng.
Gần đây, Nghị quyết số 19/2021/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thông qua vào ngày 10/12/2021, quy định mức tiền phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại nội thành Hà Nội Nghị quyết này chủ yếu tập trung vào việc tăng mức xử phạt nhằm đảm bảo tính răn đe đối với các hành vi vi phạm.
Nghị quyết 19/2021/NQ-HĐND quy định mức phạt hành chính gấp hai lần đối với các hành vi vi phạm theo Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, cụ thể tại khoản 1 Điều 2.
Theo chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận đã xây dựng các văn bản hướng dẫn để UBND các phường tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai và tài nguyên môi trường Các hình thức tuyên truyền được triển khai đa dạng, bao gồm loa truyền thanh, trang thông tin điện tử, treo băng rôn, áp phích và thông qua các tổ dân phố, nhằm giúp người dân nắm rõ các chính sách và luật liên quan Đồng thời, UBND quận cũng tổ chức nhiều đợt tập huấn cho cán bộ chủ chốt của các phường và các trưởng, phó tổ dân phố về quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường, góp phần ổn định và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn đã đạt hiệu quả cao, đặc biệt là trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND quận đã thực hiện đúng quy trình quy định và giao chỉ tiêu cấp GCN cho từng phường, tất cả đều hoàn thành chỉ tiêu được giao.
Trong năm 2018, toàn quận đã cấp 1.354 giấy chứng nhận, trong đó có 415 giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư, đạt 92% kế hoạch Năm 2019, UBND quận cấp 675 giấy chứng nhận lần đầu, đạt 122% so với kế hoạch ban đầu Đến năm 2020, toàn quận đã cấp 572 giấy chứng nhận, đạt 100% chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư theo kết quả điều tra thống kê tại các phường.
UBND quận đã cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) cho các trường hợp đủ điều kiện và rà soát khoảng 4500 trường hợp đã kê khai nhưng không đủ điều kiện, cũng như những trường hợp chưa kê khai nhưng đủ điều kiện cấp giấy Quận tiếp tục triển khai kê khai bổ sung và phân loại hồ sơ theo từng tiêu chí Đối với các trường hợp đủ điều kiện, quận xây dựng kế hoạch cụ thể để cấp trong các năm tiếp theo, trong khi các trường hợp vướng mắc sẽ được xin ý kiến từ Thành phố Đồng thời, quận và các phường chú trọng thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, củng cố và lập hồ sơ địa chính Các loại sổ như sổ mục kê, sổ địa chính, và sổ đăng ký biến động về đất đai đã được lập và cập nhật tại từng phường Bản đồ địa chính đang được số hóa và cập nhật những biến động về ranh giới thửa đất và chủ sử dụng đất Các phần mềm ứng dụng trong việc quản lý hồ sơ quyền sử dụng đất được sử dụng để nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về đất đai.
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất tại các phường, đặc biệt là Hạ Đình và Thượng Đình, đã được tập trung tháo gỡ, với gần 200 đối tượng đã được bàn giao đất, chủ yếu ở các khu trung cư cao tầng và khu vực quy hoạch đô thị phát triển UBND quận Thanh Xuân đã đề xuất với thành phố về việc giải quyết những vướng mắc liên quan đến xác định giá đất, nhằm giúp quận hoàn thành công tác giao đất cho các hộ gia đình và cá nhân.
Công tác thu hồi đất được thực hiện đúng theo kế hoạch đề ra Tổng số dự án thuộc quận trong năm 2020 là 275 dự án trong đó:
Trong số các dự án, có 45 dự án đã cắm mốc giới nhưng chưa có quyết định giao đất Bên cạnh đó, có 135 dự án đang thực hiện chuyển tiếp từ năm 2019 sang 2020 Ngoài ra, còn 95 dự án đăng ký mới trong năm 2020 chưa được triển khai.
Trong 6 tháng đầu năm 2020, UBND các phường, Phòng Tài Nguyên và Môi trường tập trung thực hiện 84 dự án: UBND các phường đã phối hợp điều tra kiểm đếm 325 trường hợp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức để phục vụ cho việc thu hồi đấttheochỉđạocủaUBNDquận;
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Thanh Xuân đang chú trọng vào công tác chuyển mục đích sử dụng đất, nghiên cứu và hoàn thiện quy trình thực hiện thủ tục chuyển đổi theo cơ chế 1 cửa và 1 cửa liên thông Đồng thời, cơ quan này tiếp tục hỗ trợ cá nhân và hộ gia đình có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ngoài ra, việc thống kê, kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng được thực hiện nhằm quản lý hiệu quả tài nguyên đất đai.
Để thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai, quận đã tiến hành rà soát những biến động địa bàn dưới sự chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường Toàn bộ quỹ đất trong từng phường đã được thống kê dựa trên hiện trạng sử dụng của các nhóm đất khác nhau.
Công tác thống kê và kiểm kê đất đai được thực hiện thường xuyên theo quy định pháp luật Năm 2018, quận đã tiến hành kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất với tỷ lệ 1/10.000 Đến năm 2020, quận tiếp tục đo đạc hiện trạng sử dụng đất để số hóa bản đồ mới với tỷ lệ 1/5000.
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁPBẢO ĐẢM VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN
Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính về đất đai tại quậnThanh Xuân, thành phố Hà Nội
3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, coi trọng công tác cán bộvề quản lý, sử dụng đất đai và xử phạt vi phạm hành chính về đất đai
Quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả phụ thuộc vào sự lãnh đạo từ Quận ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và cán bộ công chức Để đạt được mục tiêu này, cần tiếp tục triển khai các Đề án của Quận ủy, như Đề án số 02-ĐA/QU về việc tăng cường quản lý đô thị và phát triển hạ tầng quận trong giai đoạn 2015-2020, cũng như ban hành các Nghị quyết liên quan.
Công tác đảm bảo trật tự đô thị và quản lý đất đai, trật tự xây dựng tại quận được thực hiện thông qua việc ban hành các kế hoạch nhằm lãnh đạo và chỉ đạo hiệu quả các chương trình, đề án của Thành ủy và Quận ủy Mục tiêu là nâng cao chất lượng quản lý đô thị và đầu tư phát triển hạ tầng đô thị trong quận.
Hội đồng nhân dân quận cần thống nhất ban hành Nghị quyết về kế hoạch quản lý, chống lấn chiếm đất công và đất nông nghiệp, đồng thời xây dựng Quy chế phối hợp trong quản lý trật tự xây dựng và quản lý đất đai tại quận.
Quận ủy và HĐND cần lập kế hoạch kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện Đề án số 02-ĐA/QU, Nghị quyết và Kế hoạch, nhằm lãnh đạo và chỉ đạo kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế của quận Đồng thời, cần phát hiện và xử lý nhanh chóng các vụ việc phát sinh.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường thuộc quận Thanh Xuân có trách nhiệm theo dõi và quản lý các biến động về đất đai trên địa bàn Khi phát hiện vi phạm hành chính về đất đai, cần có biện pháp ngăn chặn kịp thời và xử lý dứt điểm theo quy định Nếu vi phạm vượt quá thẩm quyền, phải báo cáo UBND quận Thanh Xuân hoặc UBND thành phố Hà Nội để xử lý Người đứng đầu và công chức phụ trách đất đai tại phường sẽ chịu trách nhiệm quản lý tùy theo tính chất vi phạm Trường hợp không xử lý kịp thời hoặc không tuân thủ pháp luật, Chủ tịch UBND phường và cán bộ liên quan sẽ chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch UBND quận.
Quy chế quản lý và sử dụng đất công, đất nông nghiệp tại quận yêu cầu kiểm tra, giám sát thường xuyên để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm Hội nghị ký cam kết giữa quận và các phường sẽ được tổ chức nhằm bàn giao hiện trạng đất rõ ràng, xác định trách nhiệm và biện pháp xử lý cụ thể đối với các đơn vị, cá nhân vi phạm Đồng thời, cần xây dựng Đề án quản lý và khai thác các khu đất công cũng như các khu đất đã giải phóng mặt bằng nhưng chưa triển khai dự án, báo cáo UBND Thành phố để được chấp thuận.
Trong hoạt động lãnh đạo, việc kiểm tra được coi là một nguyên tắc quan trọng, đóng vai trò then chốt trong quy trình lãnh đạo và chỉ đạo Kiểm tra không chỉ là một chức năng lãnh đạo chủ yếu mà còn là yếu tố quyết định sự hiệu quả của lãnh đạo Nếu lãnh đạo không chú trọng đến công tác kiểm tra, thì thực chất là không thực hiện lãnh đạo Do đó, việc lập kế hoạch và phương thức kiểm tra là cần thiết để đảm bảo sự thành công trong công tác lãnh đạo.
3.2.2 Nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ công chức làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai
Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đất đai thường gặp phải chậm trễ, dẫn đến kế hoạch không được triển khai hiệu quả và việc xử lý vi phạm hành chính thiếu thấu tình đạt lý Nguyên nhân chủ yếu là do sự yếu kém của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai Do đó, nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ này là rất cần thiết, bao gồm nhiều yếu tố như tổ chức, nhân sự, cơ chế và điều kiện vật chất kỹ thuật Để đạt được yêu cầu này, cần chú trọng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ trong lĩnh vực xây dựng và tham mưu ban hành văn bản pháp luật về đất đai cũng như xử lý vi phạm hành chính liên quan.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính, đội ngũ công chức cần được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực đất đai, đồng thời hiểu biết về pháp lý, tài chính, ngân hàng, thuế và xây dựng Công chức địa chính phải có kinh nghiệm sống, khả năng giao tiếp tốt và am hiểu văn hóa địa phương Để thực hiện tốt nhiệm vụ, họ cần gương mẫu, giữ vững đạo đức, kiên quyết chống tham nhũng và phục vụ nhân dân Việc tuyển dụng công chức cần tuân thủ tiêu chuẩn chuyên môn, không tiếp nhận những người không có kiến thức về đất đai Cần đầu tư vào công nghệ và điều kiện làm việc, đồng thời hỗ trợ công chức học tập để nâng cao năng lực Tóm lại, đội ngũ công chức phải có phẩm chất, năng lực và uy tín, nắm vững kiến thức về đất đai và các lĩnh vực liên quan, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Hàng năm, việc đánh giá năng lực công chức và phân loại trình độ là cần thiết để xây dựng kế hoạch đào tạo hiệu quả Công tác này cần được thực hiện một cách kỹ lưỡng và chính xác, tránh việc đánh giá cào bằng Thông qua kiểm tra và đánh giá, cần phát hiện những công chức có năng lực để bồi dưỡng và sử dụng, đồng thời đề bạt đội ngũ cán bộ trẻ có phẩm chất, đạo đức và năng lực phù hợp với công tác đất đai Cần có quan điểm tích cực trong việc sắp xếp lại các cán bộ kém năng lực và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai.
3.2 3 Hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai
Việc hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, cũng như xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, cần kịp thời thể chế hóa các chủ trương, đường lối và quan điểm đổi mới của Đảng Điều này sẽ đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý đất đai, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Sự lãnh đạo của Đảng cần được đặt lên hàng đầu trong việc xây dựng hệ thống pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai Hệ thống này phải phản ánh đầy đủ ý chí và nguyện vọng của Nhân dân, đồng thời phù hợp với các yêu cầu lịch sử và quy luật khách quan.
Để cải thiện quản lý đất đai, cần đơn giản hóa các thủ tục như giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện các quyền liên quan như chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp Chính sách chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt từ đất nông nghiệp sang mục đích khác, cần rõ ràng, hợp lý và tiết kiệm Cần nghiên cứu cơ chế phán quyết của Tòa án trong xử lý vi phạm hành chính về đất đai Tại quận Thanh Xuân, việc thực hiện nghiêm các quy định pháp luật và quyết định của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội là rất quan trọng, bao gồm việc xử phạt vi phạm hành chính theo hướng tăng nặng để đảm bảo tính răn đe Cập nhật kịp thời các văn bản luật và nghị định mới nhất là cần thiết để tuyên truyền và xử lý vi phạm một cách khách quan.
3.2.4 Thực hiện tốt việc công bố công khai và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là nền tảng thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cung cấp cơ sở pháp lý cho các hoạt động giao, cho thuê và thu hồi quyền sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu quả và giảm thiểu vi phạm hành chính Việc công bố công khai, chi tiết và kịp thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cần thiết, kèm theo các biện pháp kiểm tra, giám sát và điều chỉnh phù hợp với nhu cầu thực tế Nội dung công bố cần rõ ràng, dễ hiểu và dễ tiếp cận, giúp người dân nắm bắt định hướng quản lý và sử dụng đất của nhà nước Ngoài ra, việc bố trí trạm tuần tra tại các thửa đất sau GPMB là cần thiết để ngăn chặn tình trạng tái lấn chiếm.