Phân tích mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và thâm hụt thương mại lấy số liệu thực tế ở việt nam để chứng minh mối quan hệ này hãy đưa ra những gợi ý cho chính sách vĩ mô của việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA SAU ĐẠI HỌC - - ĐỀ TÀI THẢO LUẬN “Phân tích mối quan hệ thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại? Lấy số liệu thực tế Việt Nam để chứng minh mối quan hệ này? Hãy đưa gợi ý cho sách vĩ mơ Việt Nam giai đoạn nhằm cải thiện cán cân ngân sách?” Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Thu Hiền Lớp học phần : KTVM27AT1 Nhóm : 06 Hà Nội, tháng năm 2021 LỜI MỞ ĐẦU Kinh tế vĩ mô môn học sở, cung cấp tảng lý thuyết cho học viện kiến thức chuyên sâu sách kinh tế vĩ mô Kinh tế học vĩ mô nghiên cứu hoạt động tổng thể kinh tế tăng trưởng kinh tế, bùng nổ hay suy thoái, lạm phát, thất nghiệp, cán cân toán tỷ giá hối đối Ở nội dung đề tài này, nhóm học viên chúng em xin phép trình bày phần nội dung liên quan tới vấn đề thâm hụt ngân sách, thâm hụt thương mại để từ tìm hiểu mối liên quan thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại Nhóm xin mạnh dạn đưa số quan điểm cá nhân gợi ý cho sách kinh tế vĩ mơ nhằm cải thiện cán cân ngân sách Với thời gian nghiên cứu tài liệu hiểu biết hạn chế, chúng em mong nhận ý kiến nhận xét cô giáo TS Nguyễn Thị Thu Hiền anh chị học viên lớp để phần nội dung thảo luận nhóm hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Danh sách thành viên Nhóm 06 đánh giá mức độ tham gia, hoàn thành nhiệm vụ phân cơng Nhóm: STT Họ tên Đánh giá 36 Trịnh Ngọc Thọ B 37 Lê Thị Thơ B 38 Nguyễn Thị Thu Thủy 39 Nguyễn Hoàng Hương Trà B 40 Lương Việt Dũng B 41 Trịnh Thị Hồng Lê A 42 Vũ Thùy Linh A B Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam PHẦN I CƠ SỞ LÝ THUYẾT I.1 Thâm hụt Ngân sách: I.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Thâm hụt ngân sách Nhà nước (Budget deficit) tình trạng chi tiêu vượt nguồn thu ngân sách Nhà nước tính năm tài chính, phần chênh lệch gọi thâm hụt ngân sách Nhà nước Hiểu cách rộng hơn, thâm hụt ngân sách tượng ngân sách nhà nước không cân đối (thể chênh lệch cung cầu nguồn lực tài nhà nước) Để hiểu sâu vấn đề thâm hụt, cần phân biệt khái niệm sau: (1) Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt số chi vượt số thu thực tế thời kì định (2) Thâm hụt ngân sách cấu: thâm hụt tính tốn trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm (3) Thâm hụt ngân sách chu kì: thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kì kinh doanh Thâm hụt chu kì hiệu số thâm hụt thực tế thâm hụt cấu Trong ba loại thâm hụt trên, thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khóa như: định thuế suất, chương trình tốn chuyển nhượng Vì vậy, để đánh giá kết sách tài khóa người ta sử dụng thâm hụt I.1.2 Cách xác định thâm hụt Ngân sách Nếu ta kí hiệu T thu ngân sách Nhà nước, G chi tiêu phủ, B hiệu số thu ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước ta có: B = T-G Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam B >0: Thặng dư ngân sách Nhà nước B = 0: Ngân sách Nhà nước cân B < 0: Thâm hụt ngân sách Nhà nước Tùy vào tình hình kinh tế kiện khác nhau, thu chi thực tế lớn nhỏ so với dự kiến Khi lâm vào tình trạng thâm hụt ngân sách phủ phải vay để trả cho khoản nợ I.1.3 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước: - Tình hình kinh tế nước: Thâm hụt ngân sách (B) lớn hay nhỏ phụ thuộc trực tiếp vào vận động nhân tố thu chi, mà cụ thể tổng thu thuế (T), thuế suất (t), quy mô tổng sản phẩm nước (Y) chi tiêu phủ (G) (B=T-G hay B=tY-G) - Chính sách can thiệp Nhà nước: Ngày nay, Nhà nước có xu hướng can thiệp vào nên kinh tế cách sâu rộng Do nhu cầu đời sống KT-XH hàng hóa, dịch vụ cơng cộng ngày cao Vậy nên, Chính phủ thường thực sách thâm hụt chủ động nhằm mở rộng giới hạn NS, kích thích tăng trưởng kinh tế phục vụ mục tiêu vĩ mô khác - Mối quan hệ kinh tế Quốc tế: Những quy định, luật lệ, điều kiện thực lộ trình hội nhập kinh tế dự hóa đem lại thời lẫn thách thức, nhiều gây biến động đến thu chi ngân sách từ tạo thâm hụt ngân sách - Một số nguyên nhân khách quan khác: Chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, biến động quốc tế… làm cho khoản chi tăng lên, sản xuất bị đình đốn, nguồn thu co lại dân đến thâm hụt ngân sách 1.1 Thâm hụt thương mại 1.2.1 Khái niệm Thâm hụt thương mại (trade deficit) tổng giá trị hàng hóa xuất quốc gia thấp tổng giá trị hàng hóa nhập quốc gia Khi ấy, tình trạng cán cân thương mại xuất – nhập khơng cân nghiêng phía nhập Hay nói cách khác, thâm hụt thương mại xảy kim ngạch nhập quốc gia cao kim ngạch xuất 1.2.2 Các xác định thâm hụt thương mại Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Cán cân thương mại (TB) = Giá trị xuất (X) – Giá trị nhập (M) (X – M) > 0: Cán cân thương mại thặng dư (X – M) < 0: Cán cân thương mại thâm hụt 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thâm hụt thương mại Thứ nhất, ảnh hưởng từ lạm phát: Nếu quốc gia có tỷ lệ lạm phát tăng so với quốc gia khác có quan hệ mậu dịch cán cân thương mại thâm hụt yếu tố khác không đổi Bởi người tiêu dùng doanh nghiệp nước mua hàng nhiều từ nước ngoài, xuất sang nước khác lại sụt giảm Thứ hai, ảnh hưởng từ thu nhập quốc dân: Nếu mức thu nhập quốc gia tăng theo tỷ lệ cao tỷ lệ tăng quốc gia khác, cán cân thương mại thâm hụt yếu tố khác Do mức thu nhập thực tế tăng nhu cầu tiêu thụ hàng hóa tăng hàng hóa nhập Thứ ba, ảnh hưởng từ biến động tỷ giá hối đoái: Nếu đồng tiền nước bắt đầu tăng giá so với đồng tiền nước khác cán cân thương mại thâm hụt yếu tố khác nhau, hàng hóa xuất từ nước trở nên đắt nước nhập đồng tiền họ mạnh, kết nhu cầu hàng hóa giảm Thứ tư, ảnh hưởng từ biện pháp hạn chế phủ: Nếu phủ quốc gia đánh thuế hàng nhập khẩu, giá hàng nước ngồi tăng lên thực tế, khơng có trả đũa thương mại, cán cân thương mại cải thiện Ngồi thuế nhập khẩu, phủ cịn sử dụng hạn ngạch nhập để cắt giảm nhập hướng đến cải thiện cán cân thương mại Thứ năm, cấu hàng hóa xuất nhập khẩu: Là việc tăng tỉ lệ xuất đồng thời với tăng tỉ lệ nhập khẩu, 2/3 giá trị xuất nguyên liệu nhập lực cạnh tranh hàng hóa nước cịn thấp Bên cạnh việc chưa gia nhập hồn tồn vào chuỗi giá trị khu vực quốc gia mà đóng vai trò nơi lắp ráp yếu tố cấu thành nên Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam PHẦN II – PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ THÂM HỤT THƯƠNG MẠI, LIÊN HỆ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 2.1 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại Có luồng ý kiến trái chiều xoay quanh mối quan hệ thâm hụt Ngân sách thâm hụt thương mại Thứ nhất, tồn mối quan hệ chiều thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại theo hướng “bộ đơi thâm hụt” (hay cịn gọi thâm hụt kép) “bộ đôi đối nghịch” Tức ngân sách thâm hụt tác động chiều ngược chiều tới thâm hụt thương mại Theo đó, Chính phủ tăng chi tiêu công (thâm hụt ngân sách tăng), dẫn đến làm tăng thu nhập nội địa tăng tiêu dùng nội địa cho hàng hóa nhập làm tăng thâm hụt thương mại Hoặc thâm hụt ngân sách tăng dẫn đến áp lực tăng lãi suất, thu hút dịng vốn vào gây áp lực tăng giá nội tệ thúc đẩy nhập làm tăng thâm hụt thương mại Catik and Akseki (2015) nghiên cứu giai đoạn 1994-2012 Thổ Nhĩ Kỳ cho kết luận mối quan hệ thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại thâm hụt kép, cụ thể thâm hụt ngân sách dẫn tới thâm hụt thương mại nên kinh tế mức tiềm Anoruo Ramchander (1998) sử dụng phân tích đa biến nước phát triển miền Đông Nam Á (Ấn độ, Indonesia, Hàn Quốc, Malaysya) Khi kiểm tra quan hệ nhân Granger mơ hình VAR cho kết quả: thâm hụt thương mại nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách Theo Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài (2011) nghiên cứu liệu Việt Nam (1990-2010) sử dụng mơ hình VAR để xem xét mối quan hệ thâm hụt NSNN thâm hụt thương mại cho kết thâm hụt ngân sách gây thâm hụt thâm hụt thương mại dài hạn Thứ hai, khơng có mối quan hệ thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại dựa số nghiên cứu điển hình như: Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Nickel Vansteenkiste (2008) xem xét số liệu 22 quốc gia công nghiệp phát triển giai đoạn 1981-2005 cho kết 90% thâm hụt thương mại thâm hụt ngân sách cho kết dương, thâm hụt ngân sách dẫn tới thâm hụt thương mại Những quốc gia có tỷ lệ nợ cao tồn mối quan hệ âm khơng có ý nghĩa thống kê, gia tăng thâm hụt ngân sách không ảnh hưởng đến thâm hụt thương mại Ogbonna (2014) xem xét mối quan hệ thực nghiệm thâm hụt tài khóa thâm hụt thương mại Nam Phi giai đoạn 1960-2012 Kết cho thấy khơng có chứng giả thuyết thâm hụt kép cho Nam Phi ngắn hạn Từ nghiên cứu trên, nhóm tạm kết luận thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại có mối quan hệ với dài hạn ngắn hạn lại độc lập với 2.2 Số liệu mối quan hệ thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 2.2.1 Quy mô thu – chi NSNN thâm hụt NSNN giai đoạn 2011 – 2020 Bảng Thu chi ngân sách so sánh thâm hụt với GDP Đơn vị:Tỷ USD Năm Thu Chi 43.36 Thâm hụt ngân sách (7.81) 2011 35.55 2012 GDP 133.47 Bội chi NSNN so với GDP -5.85% 35.28 46.98 (11.69) 155.82 -7.51% 2013 39.38 51.73 (12.35) 170.39 -7.25% 2014 41.31 51.96 (10.65) 185.35 -5.75% 2015 46.62 58.31 (11.69) 191.54 -6.10% 2016 51.06 58.59 (7.53) 203.20 -3.70% 2017 54.05 62.01 (7.95) 223.23 -3.56% 2018 62.42 70.82 (8.40) 242.82 -3.46% 2019 66.99 75.49 (8.50) 260.74 -3.26% 2020 65.19 77.30 (12.11) 272.07 -4.45% Nguồn: Tổng cục thống kê, tỷ giá quy đổi theo tỷ giá trung tâm NHNN thời điểm 31/12 hàng năm (Nguồn: https://www.sbv.gov.vn) Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Bảng Biểu đồ thâm hụt Ngân sách giai đoạn 2011-2020 90 80 70 60 50 40 30 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Thu Chi 2017 2018 2019 2020 Nguốn số liệu từ Tổng cục thống kê Số liệu cho thấy giai đoạn 10 năm từ 2011 đến 2020, Việt Nam liên tục tình trạng thâm hụt ngân sách Năm 2012 có mức thâm hụt cao với bội chi đạt 7,51% so với GDP, giai đoạn 2011-2015 mức thâm hụt bình quân 6,5% Tuy nhiên tính chung năm giai đoạn 2016-2020, bơ i…chi ngân sách bình qn khoảng 3,69% GDP, đảm bảo mục tiêu không 3,9% GDP theo Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016 Quốc hô i… , có cải thiện đáng kể so với giai đoạn trước Đó kết hàng loạt cải cách, biện pháp tích cực, đồng Nhà nước nhằm tăng nguồn thu giảm chi NSNN Tuy nhiên, năm 2020 có tác động tiêu cực Đại dịch Covid19 đến kinh tế xã hội Việt Nam làm số thâm hụt năm 2020 bị tăng so với năm 2018, 2019 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Bảng Quy mô xuất – nhập cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Đơn vị tính: Tỷ USD Năm Xuất Nhập Cán cân TM GDP Thâm hụt TM so với GDP 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 96.9 114.57 132.135 150.19 162.11 176.63 214.02 243.48 264.19 282.65 106.7 113.79 132.125 148.05 165.65 174.11 211.1 236.69 253.07 262.7 (9.80) 0.78 0.01 2.14 (3.54) 2.52 2.92 6.79 11.12 19.95 133.47 155.82 170.39 185.35 191.54 203.20 223.23 242.82 260.74 272.07 -0.007% 0.001% 0.006% 0.001% -0.002% 0.001% 0.001% 0.003% 0.004% 0.007% Nguồn: Số liệu thu thập từ Tổng cục Hải Quan (2020), Tổng cục Thống kê Bảng 4: Biểu đồ cán cân thương mại giai đoạn 2011-2020 300 250 200 150 100 50 2011 2012 2013 2014 2015 Xuấất 2016 2017 2018 2019 2020 Nhập Từ 2016 đến nay, cán cân thương mại liên tục thặng dư, kỷ lục xuất siêu liên tiếp thiết lập Cán cân thương mại “xuất sắc” ngắt mạch nhập siêu vào năm 2015, vượt mục tiêu đề ra, xuất siêu 2,52 tỷ USD Mạch thành tích tiếp tục nối dài: Xuất siêu 2,92 tỷ USD năm 2017; 6,79 tỷ USD năm 2018 đạt mức cao từ trước đến 11,12 tỷ USD năm 2019 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam 2.2 Phân tích số liệu chứng minh mối quan hệ thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại Bảng Số liệu thâm hụt ngân sách cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Đơn vị: Tỷ USD Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Thâm hụt ngân sách (7.81) (11.69) (12.35) (10.65) (11.69) (7.53) (7.95) (8.40) Thâm hụt thương mại (9.80) 0.78 0.01 2.14 (3.54) 2.52 2.92 6.79 2019 (8.50) 11.12 (12.11) 19.95 2020 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Tổng cục Hải quan Bảng Biểu đồ mối quan hệ thâm hụt ngân sách cán cân thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (5.00) (10.00) (15.00) Thấm hụt ngấn sách Thấm hụt thương m ại Giai đoạn 2012-2015, tình hình thâm hụt NSNN tăng so với năm 2011 Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) tăng mạnh năm 2013 có biến động tăng mạnh Trong đó, năm 2012 ghi nhận Việt Nam xuất siêu sau gần 20 năm thâm hụt cán cân thương mại (xuất siêu 780 triệu USD) 10 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Giai đoạn 2013-2015, cán cân ngân sách cán cân thương mại có diễn biến chiều, thể việc tăng năm 2014 giảm năm 2013, 2015 Giai đoạn năm 2016-2020, diễn biến cán cân ngân sách cán cân thương mại khơng có thay đổi chiều, đặc biệt năm 2019 2020 có thay đổi lớn cán cân thương mại xuất siêu tăng nhanh Tình hình thâm hụt NSNN giảm giai đoạn 2016-2019 có phần đóng góp lớn nguồn tiền thu từ hàng loạt thương vụ thoái vốn diễn nhiều năm, riêng thương vụ Sabeco, ngân sách nhà nước thu 110 nghìn tỷ đồng Điều chứng tỏ bên cạnh giải pháp, sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu Bội chi NSNN giảm dần, xuất tăng nhanh góp phần làm giảm nhập siêu, cân cán cân toán quốc tế tăng dự trữ ngoại hối Tính chung giai đoạn 2016 - 2020, tổng thu NSNN đạt 6,82 triệu tỷ đồng, hoàn thành vượt kế hoạch đề (100,4%), mức tích cực điều kiện thu NSNN năm 2020 khó khăn, tăng trưởng kinh tế thấp nhiều so dự kiến Đồng thời, ngành Tài cấu lại bước chi NSNN, ưu tiên dành nguồn lực tăng chi đầu tư, từ khâu dự toán, tỷ trọng chi đầu tư phát triển bố trí tăng từ mức 25,7% năm 2017 lên mức 26,9% năm 2020 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển thực đạt 27 - 28% tổng chi - thấp mục tiêu, kết tích cực, bối cảnh quy mô chi NSNN so với GDP giảm Bên cạnh đó, ngành Tài quản lý, điều hành chặt chẽ bội chi NSNN năm giai đoạn 2016 - 2019, bội chi NSNN bình quân khoảng 3,6% GDP, đảm bảo mục tiêu không 3,9% GDP theo Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội Tuy nhiên, đến năm 2020, mức thâm hụt NS có dấu hiệu tăng trở lại so với giai đoạn 2011-2015 Tỷ lệ thâm hụt NSNN -4.45% GDP vượt mức an toàn 3,9% GDP Điều dễ lý giải ảnh hưởng nghiêm trọng từ dịch bệnh Covid, khoản chi Chính phủ nhằm hỗ trợ cơng tác phịng chống dịch hỗ trợ doanh nghiệp, người dân trước khó khăn phải thực giãn cách xã hội kéo dài Bên cạnh thành công điều hành sách tài khóa ứng phó với đại dịch Covid-19, năm qua, ngành Tài đạt nhiều kết bật mặt công tác, như: công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế; đẩy mạnh cải cách hành chính, xếp lại tổ chức máy; quản lý giá, phát triển thị trường tài chính; quản lý sử dụng tài sản công; hợp tác quốc tế tài đối ngoại 11 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Từ năm 2016 đến nay, cán cân thương mại Việt Nam đạt thặng dư với mức xuất siêu tăng dần qua năm, từ mức 5,52 tỷ USD năm 2016 lên 19,95 tỷ USD năm 2020, góp phần cải thiện cán cân toán, ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao dự trữ ngoại hối Đặc biệt năm 2020, Bối cảnh kinh tế giới, năm 2020 phức tạp, không thuận lợi cho thương mại quốc tế Đây năm giới chứng kiến biến động nhanh, phức tạp, đa chiều khó đốn định từ xung đột thương mại Mỹ-Trung, biến động quan hệ kinh tế – trị kinh tế lớn đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid-19 đến moi lĩnh vực kinh tế – xã hội Việt Nam lên điểm sáng việc vừa chống dịch vừa phát triển kinh tế Kim ngạch xuất hàng hóa năm 2020 ước tính đạt 281,5 tỷ USD, tăng 6,5% so với năm 2019, khu vực kinh tế nước đạt 78,2 tỷ USD, giảm 1,1%, chiếm 27,8% tổng kim ngạch xuất khẩu; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (kể dầu thơ) đạt 203,3 tỷ USD, tăng 9,7%, chiếm 72,2% Mặt hàng đóng góp lớn vào tăng trưởng kim ngạch xuất năm 2020 điện thoại linh kiện với giá trị xuất lớn đạt 50,9 tỷ USD, chiếm 18,1% tổng kim ngạch xuất khẩu, giảm 1% so với năm trước; điện tử, máy tính linh kiện đạt 44,7 tỷ USD, tăng 24,4% Như vậy, thâm hụt ngân sách tăng, thường kéo theo gia tăng thâm hụt thương mại Tuy nhiên, có trường hợp gia tăng thâm hụt ngân sách không làm tăng thâm hụt thương mại Điều lý giải Việt Nam sử dụng đồng thời nhiều sách điều hành kinh tế vĩ mô đa mục tiêu, chế quản lý linh hoạt, kết tiêu phản ánh đồng thời nhiều sách, khơng thấy rõ nét tác động thâm hụt ngân sách đến thâm hụt thương mại Bên cạnh đó, lý giải việc chi cho đầu tư phát triển hạ tầng có lẽ phát huy tác dụng, nên bội chi ngân sách làm cho sở hạ tầng, công nghệ dành cho sản xuất cải thiện, tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển, đặc biệt doanh nghiệp FDI xuất linh kiện đồ điện tử nước dẫn đến xuất siêu tăng 12 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam PHẦN III – MỘT SỐ GỢI Ý CHO CHÍNH SÁCH VĨ MƠ CỦA VIỆT NAM NHẰM CẢI THIỆN CÁN CÂN NGÂN SÁCH 3.1 Về sách điều hành kinh tế: - Cần phối hợp đồng bộ, linh hoạt cơng cụ sách, mức độ, liều lượng, thời gian thực hiện, xác định rõ loại sách Cân nhắc, tính tốn kỹ tác động, ảnh hưởng sách để đưa đối sách, giải pháp phù hợp, thời điểm, đặc biệt việc cân cán cân ngân sách Thận trọng việc sử dụng sách tiền tệ, tỷ giá, lãi suất, điều hành cung tiền tăng trưởng tín dụng phù hợp Đảm bảo chất lượng tín dụng, hạn chế nợ xấu - Thực sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, bảo đảm kỷ luật tài - NSNN tất ngành, cấp; liệt chống thất thu, chuyển giá, trốn thuế, mở rộng khơng để xói mòn sở thuế; triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm, hội họp - Tăng dự trữ ngoại hối, chuẩn bị trước kịch ứng phó với cú sốc từ bên nội kinh tế nước (đặc biệt kịch ứng phó với dịch bệnh Covid khiến TP lớn nước ta phải thực giãn cách xã hội đóng cửa kinh tế thời gian dài) - Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực từ tài sản công Quản lý, sử dụng hiệu nợ công bảo đảm khả trả nợ, bảo đảm an tồn nợ cơng tài quốc gia, không để nợ công gánh nặng mà phải cơng cụ thúc đẩy phát triển Kiểm sốt tốt luồng vốn vào-ra, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, nâng cao chất lượng dịch vụ, phát triển ổn định thị trường chứng khoán để trở thành kênh huy động vốn trung dài hạn quan trọng kinh tế, góp phần chia sẻ gánh nặng với hệ thống ngân hàng - Đổi mới, cải cách chế, sách tài chính, tiền tệ, thương mại, đầu tư… quốc gia, đối tác lớn thay đổi định hướng sách hướng đến bảo vệ sản xuất nội địa thu hút đầu tư ngược lại quốc, đặc biệt sử dụng cơng cụ hàng rào thuế quan cắt giảm thuế suất thuế thu nhập nước - Xây dựng sách phù hợp cho hoạt động xuất khẩu, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi, tình hình sản xuất kinh doanh, thị trường nước, qua tác động đến tăng trưởng ngành, lĩnh vực toàn kinh tế 13 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam - Xây dựng hệ thống thông tin công khai minh bạch lực phân tích, dự báo có vai trị ý nghĩa quan trọng hoạch định đạo điều hành sách kinh tế vĩ mơ - Xây dựng máy kiểm tra, giám sát có hiệu nhằm kiểm sốt hoạt động chi tiêu Chính phủ, thơng qua hệ thống kiểm sốt chi tiêu, xem xét, điều chỉnh, cắt giảm khoản chi tiêu không cần thiết, hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán - Định hướng lại đầu tư Nhà nước kinh tế, tái cấu, nâng cao chất lượng dự án đầu tư Nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước, đảm bảo tạo nguồn thu, tránh lãng phí, thất NSNN - Điều chỉnh sách ngoại thương theo hướng tập trung nguồn lực tài nguyên sẵn có để phát triển ngành công nghiệp đáp ứng nhu cầu xuất nhập - Chính phủ cần minh bạch hơn, rạch ròi chi tiêu cho lĩnh vực công, làm rõ hiệu đầu tư, tách bạch hiệu kinh tế với hiệu xã hội Việc công khai minh bạch chi tiêu ngân sách giúp lập dự toán ngân sách hợp lý, loại bỏ khoản không thực cần thiết, việc lập ngân sách cần có định hướng lợi ích chung - Thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập, nhiệm vụ ủy ban độc lập đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mơ vượt q quy mơ đầu tư định Kết luận Hội đồng thẩm định sau cơng bố rộng rãi Tương tự vậy, báo cáo kiểm toán DNNN dự án đầu tư công lớn phải cơng khai 3.2 Về sách ổn định trật tự xã hội - Bám sát diễn biến tình hình quốc tế, nước để đưa đối sách, giải pháp kịp thời, phù hợp, sát thực tế vấn đề thực tiễn đặt ra, phát huy sức mạnh tổng hợp không ngừng đổi sáng tạo hoạch định thực thi sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Tập trung nguồn lực cho việc chống dịch, huy động thêm nguồn lực bên ngồi để chi cho việc chống dịch, góp phần làm giảm áp lực cho NSNN Trong tình hình dịch Covid -19 diễn biết phức tạp, ta phải chấp nhận thâm hụt ngân sách để chống dịch kích cầu kinh tế Tuy nhiên, việc Chính phủ đứng kêu gọi tổ chức, cá nhân ủng hộ quỹ Vacxin nhằm giảm bớt nguồn chi Ngân sách có quỹ phục vụ cho việc mua vaxcin nghiên cứu phòng chống Covid cách làm sáng tạo hiệu 14 Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam Phan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.namPhan.tich.moi.quan.he.giua.tham.hut.ngan.sach.va.tham.hut.thuong.mai.lay.so.lieu.thuc.te.o.viet.nam.de.chung.minh.moi.quan.he.nay.hay.dua.ra.nhung.goi.y.cho.chinh.sach.vi.mo.cua.viet.nam