PHÂN TÍCH ĐIỀU 28 LUẬT CẠNH TRANH 2018 Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực độc quyền nhà nước bằng các biện pháp sau đây: a) Quyết định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; b) Quyết định số lượng, khối lượng, phạm vi thị trường của hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; c) Định hướng, tổ chức các thị trường liên quan đến hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan. 2. Khi doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực độc quyền nhà nước thực hiện hoạt động kinh doanh khác ngoài lĩnh vực độc quyền nhà nước thì hoạt động kinh doanh đó của doanh nghiệp không chịu sự điều chỉnh quy định tại khoản 1 Điều này nhưng vẫn chịu sự điều chỉnh của quy định khác của Luật này.
LUẬT CẠNH TRANH Đề: Phân tích nội dung Điều 28 Luật Cạnh tranh 2018 Nội dung Điều 28 Luật Cạnh tranh 2018 “Điều 28 Kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước biện pháp sau đây: a) Quyết định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; b) Quyết định số lượng, khối lượng, phạm vi thị trường hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; c) Định hướng, tổ chức thị trường liên quan đến hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Khi doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước thực hoạt động kinh doanh khác lĩnh vực độc quyền nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khơng chịu điều chỉnh quy định khoản Điều chịu điều chỉnh quy định khác Luật này.” Phân tích nội dung Điều 28 Luật Cạnh tranh 2018 - Độc quyền tượng thị trường có doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp câu kết với chiếm vị trí độc tơn việc cung cấp sản phẩm định đó, cho phép họ kiểm soát trọn vẹn giá sản phẩm để thu lợi nhuận tối đa ngăn chặn đối thủ cạnh tranh khác thâm nhập thị trường - Căn Điều 25 Luật Cạnh tranh 2018 quy định: “ Điều 25 Doanh nghiệp có vị trí độc quyền Doanh nghiệp coi vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan.” Theo đó, doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có cạnh tranh doanh nghiệp khác hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Do vậy, để xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền cần phải xác định hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp xác định thị trường liên quan Nhìn chung độc quyền cung có lợi ích giúp nhiều công ty chiếm ưu lớn thị trường, không kể tới ngành nghề, sản phẩm thiết yếu Bên cạnh cịn giúp cho cơng ty hạn chế tối đa cạnh tranh đến từ đối thủ khác thị trường - Căn Điều Nghị định 94/2017/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2017 Chính phủ hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại quy định: “Độc quyền nhà nước hoạt động thương mại (hoạt động thương mại độc quyền nhà nước) hoạt động thương mại quan nhà nước có quyền thực tổ chức, cá nhân Nhà nước giao thực hiện” Theo đó, độc quyền nhà nước hoạt động thương mại hoạt động quan có quyền thực Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân định thực Theo Điều Nghị định 94/2017/NĐ-CP, Nhà nước Việt Nam thực độc quyền nhà nước với 20 loại hàng hóa, dịch vụ khác nhau, có: Tiền; Xổ số kiến thiết; Vật liệu nổ công nghiệp; Vàng miếng; Hệ thống điện quốc gia; Thuốc điếu, xì gà… Một số doanh nghiệp độc quyền nhà nước biết đến nhiều như: Tổng cơng ty điện lực Việt Nam (EVN) Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT), Tập đồn Xăng dầu Việt Nam Petrolimex,… Tại Điều 15 Luật Cạnh tranh 2004 quy định độc quyền nhà nước Tuy nhiên, Luật cạnh tranh 2004 khơng có quy định đưa tiêu chí mang tính nguyên tắc để xác định ngành nghề, lĩnh vực trì độc quyền nhà nước Độc quyền nhà nước cần thiết số lĩnh vực kinh tế quan trọng lợi ích kinh tế chung quốc gia độc quyền nhà nước lại ngược lại với tinh thân luật cạnh tranh Vì lẽ đó, tiêu chí mang tính nguyên tắc để xác định lợi ích kinh tế chung, quan có thẩm quyền trì độc quyền nhà nước cần quy định Luật cạnh tranh Do đặc điểm độc quyền nhà nước có khả ảnh hưởng đến thị trường, ảnh hưởng đến cạnh tranh, nên hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước cần phải kiểm soát theo quy định pháp luật Rút kinh nghiệm, Điều 28 Luật Cạnh tranh 2018 bổ sung hợp lý biện pháp kiểm soát doanh nghiệp độc quyền nhà nước, cụ thể: + Nhà nước định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước: Căn vào khoản 1, khoản Điều 21 Luật giá 2023, quan nhà nước có thẩm quyền định giá thực định giá theo hình thức sau đây: - Giá cụ thể mức quan, tổ chức, cá nhân phải mua, bán theo mức giá đó; - Giá tối thiểu mức quan, tổ chức, cá nhân không định giá, mua, bán thấp mức giá đó; - Giá tối đa mức quan, tổ chức, cá nhân không định giá, mua, bán cao mức giá đó; - Khung giá khoảng giới hạn mức quan, tổ chức, cá nhân không định giá, mua, bán thấp mức tối thiểu cao mức tối đa khung giá Việc định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước để tránh doanh nghiệp có hành vi lạm dụng vị trí áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây có khả gây thiệt hại cho khách hàng; (điểm b khoản Điều 27 Luật Cạnh tranh 2018 quy định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm) Ví dụ: Xăng dầu Việt Nam Petrolimex (doanh nghiệp độc quyền nhà nước) mặt hàng kinh doanh có điều kiện, chịu quản lý chặt chẽ Nhà nước Việc điều chỉnh giá bán xăng dầu vào Nghị định 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ văn hướng dẫn thực Theo quy định hành, Nhà nước đưa giá sở để làm điều hành giá bán lẻ xăng dầu Tức là, mức giá điều hành Nhà nước công bố giống giá trần để doanh nghiệp tự xác định giá bán lẻ xăng dầu hệ thống Ví dụ, Nhà nước công bố giá bán lẻ với RON 95 21.154 đồng lít doanh nghiệp cơng bố giá bán không cao giá Như điều chỉnh giá xăng dầu phải có quan chức thẩm định lĩnh vực độc quyền, nhà nước khơng để tự hóa giá không doanh nghiệp tự định giá + Nhà nước định số lượng, khối lượng, phạm vi thị trường hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước: Do khơng có đối thủ cạnh tranh thị trường nên doanh nghiệp độc quyền nhà nước thường có quyền lực thị trường lớn nên dễ kiểm soát trọn vẹn giá sản phẩm để thu lợi nhuận tối đa ngăn chặn đối thủ cạnh tranh khác thâm nhập thị trường Cũng việc điều tiết sản xuất số lượng, khối lượng phi phối hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp độc quyền nhà nước nhà nước định Dựa vào quy luật cung cầu, nhà nước điều chỉnh sản xuất để đáp ứng nhu cầu thị trường Khi cầu lớn cung, tức có nhiều người tiêu dùng yêu cầu mua hàng, nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tăng sản xuất để đáp ứng nhu cầu Ngược lại, cầu nhỏ cung, tức có người tiêu dùng yêu cầu mua hàng, nhà nước hạn chế sản xuất để tránh tình trạng thừa sản phẩm.Việc áp dụng quy luật giúp trì cân cung cầu thị trường đảm bảo hoạt động kinh tế ổn định phát triển doanh nghiệp độc quyền nhà nước Ví dụ: In, đúc tiền thuộc loại hàng hóa độc quyền Nhà nước hoạt động thương mại (do Ngân hàng nhà nước phát hành) bảo đảm cung ứng đủ số lượng cấu tiền giấy, tiền kim loại cho kinh tế Lượng tiền mặt tồn thị trường biểu thị cho giá trị tài sản hàng hóa kinh tế Nhà nước nên in thêm tiền tổng khối lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ nước tăng lên, không, giá tăng tương ứng Khi số tiền nhiều lượng cải hàng hóa thật kinh tế, tiền bị giá Ngược lại, số tiền lượng cải hàng hóa thật kinh tế, điều có nghĩa lượng tiền bắt đầu hơn, với số tiền mua nhiều hàng hóa hơn, có nghĩa giá hàng hóa giảm Hiện tượng đồng tiền ngày giá trị gọi thuật ngữ kinh tế lạm phát Để tránh tình trạng đồng tiền giá trị, in tiền bừa bãi lạm phát tăng cao, khối lượng tiền phát hành phải đảm bảo kim loại q có kho dự trữ ngân hàng, tức khối lượng giấy bạc ngân hàng phát hành vào lưu thông phải đảm bảo dự trữ kim loại quý có kho dự trữ ngân hàng Vì nhà nước định nắm quyền kiểm soát số lượng, khối lượng hàng hóa để điều tiết, phân phối hàng hóa dịch vụ, đáp ứng nhu cầu người tiêu dụng, góp phần ổn định xã hội Nhà nước định phạm vi thị trường hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp độc quyền nhằm hạn chế doanh nghiệp độc quyền nhà nước giới hạn thị trường gây thiệt hại cho khách hàng Khu vực thị trường nơi diễn quan hệ mua bán, phát sinh xung đột tranh chấp Các hoạt động đánh giá phù hợp, quản lý phạm vi thị trường hàng hóa, dịch vụ độc quyền Nhà nước nhằm quản lý chất lượng, xác định phù hợp hàng hóa, dịch vụ tiêu chuẩn liên quan, nâng giá trị hàng hóa; nhằm làm cho phân bổ hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp vùng, miền trở nên hợp lý, với sác khuyến khích, ưu tiên đầu tư vùng sâu, vùng xa, sử dụng sách địn bẩy kinh tế, sách tài chính,…để tác động Nếu sức tiêu thụ tăng mạnh, nguồn cung khan hiếm, Nhà nước cần áp dụng sách bình ổn giá, sử dụng nguồn trữ hàng hóa để điều tiết có sử dụng phương pháp tác động địa chỉ, đối tượng thười điểm thị trường cần đến Ví dụ: Hiện nay, nhu cầu mua pháo hoa thị trường lớn, đến nay, có Nhà máy Z121 đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh pháp nổ pháo hoa không nổ Việc đốt pháp hoa đem lại số lợi ích kinh tế tạo thị trường tiêu thụ pháp hoa, tạo công ăn việc làm, tăng màu sắc cho đám cưới, hội nghị, đáp ứng phần nhu cầu tinh thần người dân Đặc biệt ngày cận Tết, người tiêu dùng khu vực thành thị, thành phố lớn chen sếp hàng mua pháo hoa cho dù đại lý nâng gấp 2-2,5 lần giá niêm yết cháy hàng, thị trường pháo hoa khu vực vùng sâu, vùng xa thị trường nghèo với sức mua bình quân đầu người thấp Chính hàng hóa độc quyền, nhà nước phải cân phạm vi thị trường tiêu thụ sản phẩm, tập trung phân phối điểm bán hàng pháo hoa uy tín tỉnh, thành phố lớn mở rộng khu vực phủ doanh nghiệp Hiện nay, phân phối với 26 điểm bán hàng pháo hoa như: Hà Nội, Hải Phòng, Huế, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, nhà máy Z121 tiến dần đến phạm vi toàn quốc + Nhà nước định hướng, tổ chức thị trường liên quan đến hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước theo quy định Luật Cạnh tranh 2018 quy định khác pháp luật có liên quan: Các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp độc quyền nhà nước có tác động đến phát triển kinh tế, phát triển xã hội Chính vậy, Nhà nước cần thực chức quản lý thị trường cần thiết nên việc định hướng, tổ chức thị trường liên quan đến hàng hóa, dịch vụ độc quyền nhà nước quan trọng, nhằm hạn chế doanh nghiệp độc quyền lạm dụng vị trí dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác Để doanh nghiệp độc quyền hoạt động cách tốt theo khn khổ quy định pháp luật, tránh trình trạng “chảy ì” hoạt động, Nhà nước đưa kế hoạch, dự án cụ thể cho doanh nghiệp để hoạt động, cải cách quy trình, thủ tục hành để tạo điều kiện tốt, thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia cạnh tranh thị trường Sự can thiệp Nhà nước vào định hướng thị trường nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước, hướng đến bảo đảm mục tiêu cơng cung ứng hàng hóa, dịch vụ Nhà nước cho cơng dân Ví dụ: Để thực tốt vai trò điều tiết hoạt động điện lực, Nhà nước có quy định cụ thể Điều 66 Luật Điện lực Trong có số nội dung cụ thể hoá xây dựng quy định vận hành thị trường điện lực cạnh tranh hướng dẫn thực hiện; nghiên cứu, đề xuất giải pháp điều chỉnh quan hệ cung cầu quản lý trình thực cân cung cầu điện; cấp, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép hoạt động điện lực theo quy định khoản khoản Điều 38 Trên sở đánh giá thành tựu hạn chế ngành Điện Việt Nam, Kết luận số 26-KL/TW ngày 24/10/2003 Bộ Chính trị Chiến lược quy hoạch phát triển ngành Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định chủ trương Đảng Nhà nước là: “Từng bước hình thành thị trường cạnh tranh nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Trong lĩnh vực xăng dầu, Petrolimex giữ vai trò chủ đạo thị trường nội địa Tuy nhiên năm lại năm biến động thị trường xăng dầu Giá xăng thị trường nước ghi nhận tới 16 lần tăng giá, giảm 14 lần, có thời điểm vượt mốc 30.000/lít Nhằm giải trình vấn đề liên quan đến việc quản lý nà nước xăng dầu tình hình thị trường xăng dầu thời gian quan, Thủ tướng Chính phủ, ngày 22/3/2022, Ban cán đảng Bộ Công Thương ban hành Nghị số 42-NQ/BCSĐ thực nhiệm vụ “Ứng dụng công nghệ thông tin để tổ chức quản lý nhà nước điều hành kinh doanh xăng dầu” bảo đảm cơng khai, minh bạch, góp phần kiểm sốt chặt chẽ, xác, đầy đủ nguồn cung hệ thống phân phối xăng dầu nước + Khi doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước thực hoạt động kinh doanh khác lĩnh vực độc quyền nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không chịu điều chỉnh quy định khoản Điều 28 Luật Cạnh tranh 2018 chịu điều chỉnh quy định khác Luật Cạnh tranh 2018 Theo quy định Điều Luật Doanh nghiệp 2020, doanh nghiệp có quyền tự lựa chọn kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm tính trung thực, xác thơng tin kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp báo cáo; trường hợp phát thông tin kê khai khơng báo cáo thiếu xác, chưa đầy đủ thực tế phải kịp thời sửa đổi, bổ sung thơng tin Như nay, pháp luật khơng có quy định giới hạn số lượng ngành nghề lĩnh vực mà doanh nghiệp đăng ký hay kinh doanh Còn doanh nghiệp độc quyền nhà nước, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước thực hoạt động kinh doanh khác lĩnh vực độc quyền nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không chịu điều chỉnh quy định khoản Điều 28 Luật Cạnh tranh 2018 chịu điều chỉnh quy định khác Luật Cạnh tranh 2018 Ví dụ: EVN độc quyền lĩnh vực kinh doanh phân phối điện đến người dân Ngoài ngành, nghề kinh doanh Tập đồn Điện lực Việt Nam sản xuất, truyền tải, phân phối kinh doanh mua bán điện năng; huy điều hành hệ thống sản xuất, truyền tải, phân phối phân bổ điện hệ thống điện quốc gia (hàng hóa độc quyền nhà nước); Xuất nhập điện năng; Đầu tư quản lý vốn đầu tư dự án điện; Quản lý, vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng, đại tu, cải tạo, nâng cấp thiết bị điện, khí, điều khiển, tự động hóa thuộc dây chuyền sản xuất, truyền tải phân phối điện, cơng trình điện; thí nghiệm điện;…thì EVN có kinh doanh ngành nghề liên quan phục vụ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh Chế tạo thiết bị điện, đầu tư kinh doanh khí điện lực; Xây lắp cơng trình điện;… Theo quy định khoản Điều 28 Luật Cạnh tranh hoạt động sản xuất, truyền tải, phân phối kinh doanh mua bán điện năng; huy điều hành hệ thống sản xuất, truyền tải, phân phối phân bổ điện hệ thống điện quốc gia EVN chịu điều chỉnh khoản Điều 28 Luật Cạnh tranh, lại hoạt động kinh doanh khác lĩnh vực độc quyền nhà nước EVN khơng chịu điều chỉnh chịu điều chỉnh quy định khác Luật khoản Điều 27 Luật Cạnh tranh 2018 quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm