Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động lập pháp được chia thành hai công đoạn: Công đoạn của Chính phủ và công đoạn của Quốc hội. Trong cả hai công đoạn này, chính trị của chính sách và kỹ thuật của chính sách luôn đan xen và gắn kết chặt chẽ với nhau. Tuy nhiên, đây vẫn là hai công việc khác nhau và phải do những nguồn nhân lực khác nhau đảm nhiệm. Chính trị của chính sách phải do các chính khách đảm nhiệm; kỹ thuật của chính sách phải do các công chức và các chuyên gia đảm nhiệm. Bởi vì chúng ta đang nói đến vai trò của các bộ trưởng, nên bài viết này chỉ đề cập đến công đoạn của Chính phủ trong hoạt động lập pháp và cũng chỉ đề cập đến chính trị của chính sách trong công đoạn này.
BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO BỘ TƢ PHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI TRẦN THỊQUYÊN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNGLẬPPHÁPCỦAMỘTSỐNƢỚCTRÊNTHẾGI ỚIVÀKINH NGHIỆM ĐỐI VỚIVIỆT NAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬT HỌC HÀNỘI -2019 BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO BỘ TƢ PHÁPTRƢỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI TRẦN THỊQUYÊN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNGLẬPPHÁPCỦAMỘTSỐNƢỚCTRÊNTHẾGI ỚIVÀKINH NGHIỆM ĐỐI VỚIVIỆT NAM Chuyênngành:LýluậnvàlịchsửnhànƣớcvàphápluậtMãsố:9 380104 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬT HỌC Ngƣờihƣớngdẫnkhoahọc:GS.TS.NguyễnMinhĐoan HÀNỘI -2019 LỜICAMĐOAN Tơi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu vàtrích dẫn luận án đảm bảo tính xác, trung thực Tơi xin hồn tồn chịutráchnhiệmvềcơngtrìnhnghiêncứucủamình TÁCGIẢLUẬNÁN TrầnThị Qun LỜICẢMƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đối vớiGS.TS Nguyễn Minh Đoanđãtậntìnhtruyềnđạtkiếnthứcvàgiúpđỡtơihồnthànhluậnánnày.Tơixin đượcgửilờicảmơnsâusắctớicácthầycơ,đồngnghiệpđãgiúpđỡvàtạođiềukiệnchotơi q trình học tập, cơng tác Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến nhữngnhà khoa học đóng góp ý kiến quý báu, bảo tận tình, động viên, khuyến khíchtơihồnthànhluậnánnày.Tơicũngbàytỏ lịngbiếtơnsâusắctớitậpthểcánbộcủa trung tâm Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội ln tận tâm, nhiệt tình,trách nhiệm, giúp đỡ tơi sưu tầm tổng hợp tài liệu trình nghiên cứuluận án Cuối cùng, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạnbèđãlnđộngviên,giúpđỡtơitrong qtrìnhtơihọctậpvànghiêncứu TÁCGIẢLUẬNÁN TrầnThị Quyên DANHMỤC TỪVIẾTTẮT BHVBQPPL : Ban hành văn quy phạm pháp luậtĐGTĐ : Đánhgiá tác động ĐGTĐCS :Đánhgiátácđộng chínhsách LGVĐBĐG :Lồngghépvấnđềbìnhđẳnggiới NXB : Nhàxuấtbản TTHC : Thủtụchành VBQPPL :Vănbảnquyphạmphápluật XHCN : Xãhội chủnghĩa MỤCLỤC MỞĐẦU CHƢƠNGI T Ổ N G Q U A N T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N C Ứ U L I Ê N Q U A N ĐẾNĐỀTÀI LUẬNÁN 1.1 Nhữngcơng trìnhkhoahọccóliên quanđếnđềtài 1.1.1 Nhữngcơngtrìnhnghiêncứulýluậnvềphântíchchínhsáchtronghoạtđộn g lậppháp 1.1.2 Nhữngc ô n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u t h ự c t i ễ n v ề p h â n t í c h c h í n h s c h tronghoạt độnglập pháp 16 1.1.3 Nhữngcơngtrìnhnghiêncứuphươnghướng,giảipháphồnthiệnphântí chchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởViệtNam 21 1.2 Nhậnxét chungvànhữngvấnđềcầntiếp tụcnghiên cứu 23 1.2.1 Nhậnxétchung vềcáccơngtrình đãđềcập 23 1.2.2 Nhữngvấnđềcầntiếptụcnghiên cứu 26 1.2.3 Giảthuyết câuhỏinghiên cứu .27 KẾTLUẬNCHƢƠNGI 30 CHƢƠNGI I N H Ữ N G V Ấ N Đ Ề L Ý L U Ậ N V Ề P H Â N T Í C H C H Í N H S ÁCHTRONGHOẠTĐỘNGLẬPPHÁP 31 2.1 Hoạtđộnglập pháp vàchínhsách hoạt độnglậppháp .31 2.1.1 Kháiquátchungvềhoạtđộnglập pháp 31 2.1.2 Chínhsáchtronghoạtđộnglậppháp 37 2.2 Kháiniệm,vaitrịcủaphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậppháp 42 2.2.1 háiniệmphântíchchínhsách 42 2.2.2.Vaitrị phântích chínhsáchtrong hoạtđộnglậppháp 49 2.3 Cácthànhtốcủaphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậppháp 51 2.3.1 Căncứphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậppháp 51 2.3.2 Chủthểthựchiệnphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậppháp 53 2.3.3 uytrình phântích chínhsáchtronghoạtđộng lập pháp .57 2.3.4 hươngpháp phân tíchchínhsáchtronghoạtđộng lập pháp 61 2.4 Cácyếutốảnhhƣởngđếnphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậppháp 70 KẾTLUẬNCHƢƠNGII 74 CHƢƠNGIII.PHÂNTÍCHCHÍNHSÁCHTRONGHOẠTĐỘNGLẬPPHÁPCỦ AMỘTSỐNƢỚCTRÊNTHẾGIỚI 75 3.1 Chủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápcủamộtsốnƣớctrênthếgiới 75 3.1.1 ChủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởBaLan .75 3.1.2 ChủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởCanada 76 3.1.3 Chủthểphân tích chínhsáchtronghoạt độnglậppháp ởÚc 77 3.1.4 ChủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởNhậtBản.80 3.1.5 ChủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởHoaKỳ 83 3.1.6 ChủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởTrunguốc 90 3.2 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp số nƣớctrênthếgiới .91 3.2.1 QuytrìnhphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởBaLan 91 3.2.2 QuytrìnhphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởCanada .99 3.23.QuytrìnhphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởHoaKỳ113 3.24.QuytrìnhphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởNhậtBản119 3.2.5 Quytrìnhphân tíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởÚc.119 3.2.6 QuytrìnhphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởTrungQuố c 121 3.3 hươngphápphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởmộtsốnướct rên thếgiới 122 3.3.1 hươngphápphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởBaLan 122 3.3.2 hươngp h p p h â n t í c h c h í n h s c h t r o n g h o t đ ộ n g l ậ p p h p Canada 124 3.3.3 hươngphápphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởÚc .125 3.3.4 hươngp h p p h â n t í c h c h í n h s c h t r o n g h o t đ ộ n g l ậ p p h p Nhật Bản 126 3.3.5 hươngphápphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởHo aỳ 127 3.3.6 hươngp h p p h â n t í c h c h í n h s c h t r o n g h o t đ ộ n g l ậ p p h p Trung Quốc .129 3.4 Nhậnxétchungvềphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápcủamộts ốnƣớc(Balan,TrungQuốc,Mỹ,Canađa,Úc,Nhậtbản) 130 3.4.1 Nhữngt n g đ n g v ề p h â n t í c h c h í n h s c h t r o n g h o t đ ộ n g l ậ p phápcủamộtsốnướctrên 130 3.4.2 Nhữngkhácbiệtc bảnvềc h ủ t h ể , quy t r ì nh , cơng cụphân t í c h chínhsách củamột sốnướctrên 132 3.4.3 Mộtsốkinhnghiệmtừnghiêncứuphântíchchínhsáchtronghoạtđộngl ậpphápcủa mộtsốnướctrên thếgiới 135 KẾTLUẬNCHƢƠNGIII .139 CHƢƠNGIV 140 PHÂNTÍCHCHÍNHSÁCHTRONGHOẠTĐỘNGLẬPPHÁP 140 ỞVIỆTNAMVÀPHƢƠNGHƢỚNG,GIẢIPHÁPHỒNTHIỆN 140 TỪKINHNGHIỆMCỦAMỘTSỐNƢỚCTRÊNTHẾGIỚI 140 4.1 Phântích chínhsáchtronghoạt độnglập phápởViệtNam 140 4.1.1 háiquátvềlịchsửphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởViệtN am 140 4.1.2 ChủthểphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởViệtnam 145 4.1.3.QuytrìnhphântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậpphápởViệtnam 147 4.1.4 Các phương pháp sử dụng để phân tích sách hoạtđộnglậpphápởViệtnam .157 4.1.5 Một số nội dung khác phân tích sách hoạt động lậpphápởViệt Nam 157 4.1.6 Nguyênnhâncủathựctrạngnói .158 4.2 Phƣơng hƣớngvà giảipháphồnthiện phântíchchínhsáchtronghoạtđộnglậppháp ởViệtNamtừkinhnghiệmcủamộtsốnƣớctrênthếgiới162 4.2.1 hươngh n g h o n t h i ệ n p h â n t í c h c h í n h s c h t r o n g h o t đ ộ n g lập pháp ởViệt nam 162 4.2.2 Giảip h p h o n t h i ệ n p h â n t í c h c h í n h s c h t r o n g h o t đ ộ n g l ậ p phápởViệt Namhiệnnay 165 4.2.3 Nhữnggiảipháp khác 176 KẾTLUẬNCHƢƠNGIV 178 KẾTLUẬN 179 TÀILIỆUTHAMKHẢO 181 MỞĐẦU Tínhcấp thiết củađềtài ―Điềutađangcót rướcmắtlànhữngcơ hộihấpdẫnđượcnguỵtrangnhưnhữngvấnđề khơnggiảiquyếtnổi‖(JohnGardner–nhàcảicáchchínhtrịbềnbỉcủaHoakỳ).Đólàmộttƣ tƣởngđúngđắnchophântíchvấnđềvàsáng tạo phƣơng án sách Các vấn đề cơng thƣờng đƣợc ẩn sau tấmvỏbọckhiếnchochủthểcóthẩmquyềnxâydựngchínhsáchphảidàycơngnghiên cứu, tìm hiểu Đồng thời, nhận định truyền đạt cảm nhận lạcquan cách thức ta đối phó với vấn đề cơng Thay than phiền,các nhà phân tích, nhà hoạch định sách dân chúng cố gắngtìmhiểuvấnđề làgìvàtạisaovấnđềcịntồntại,tậphợpnhữngthơngtincơbản vấn đề suy nghĩ làm Đây hội để xemxét vai trị quyền, khu vực tƣ nhân hình dung giải pháp canthiệp hữuhiệu giúpcải thiệnvấn đềbấtcập trongđời sống Những đề cập ngắn gọn nội dung phân tích sáchtrongx ây dự ng p h p l u ật n ó i ch un gv àt r o ng ho ạt đ ộ n g l ậ p p h p n ói r i ê n g Vớimongmuốncóđƣợccácvănbảnluậthồnmĩnhất(hàmchứacảphƣơngdiện nội dung vàhìnhthức)thìphântíchchínhsáchlàbƣớckhơngthểthiếukhi xây dựng chúng Bởi vì, chất phân tích sách xem xétchính sách, mục đích phân tích sách hiểu giải thích khíacạnhkhác n u c ủ a chí nh sách P h â n t í ch c h í n h s c h l điđến v i ệ c m phánhữnggiảiphápgiảiquyếtcácvấnđềtrongthựctiễn.Nhƣnggiảiphápđó phải đủ tính khách quan, độc lập có sở khoa học để thuyết phụckhơngchỉcácchínhtrịgiamàcịnlàtồnxãhội(nhữngđốitƣợngchịusựtácđộngc ch í nh sách) P h â n t í ch ch í n h s c h l àm ột qu tr ìnhs án g t o , đánh PGS.TS.NguyễnHữuHải,Chínhsáchcơng– Nhữngvấnđềcơbản,NXBChínhtrịquốcgia 2014, tr.181