Bài Giảng Kiểm Toán Môi Trường

TỔNG QUAN VỀ KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

TỔNG QUAN VỀ KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

1.1.1 Sự hình thành kiểm toán môi trường ở Việt Nam và thế giới

Trong nhiều thập kỷ qua, cộng đồng dân cư toàn cầu đã phải đối mặt với nguy cơ mất cân bằng sinh thái, dẫn đến những tác động tiêu cực trực tiếp và gián tiếp đến đời sống con người.

Những biến đổi thất thường của trái đất, khí hậu và nước biển dâng cao đã gây ra nhiều mất mát về sinh mạng và của cải Nhận thức được tính cấp bách của "thảm họa môi trường trong tương lai", các quốc gia, đặc biệt là những nước phát triển, đã họp bàn để thống nhất xây dựng Chương trình nghị sự về bảo vệ môi trường Năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển diễn ra tại Rio De Janeiro với sự tham gia của 179 quốc gia Mười năm sau, vào năm 2002, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tại Johannesburg đã thông qua "Bản tuyên bố Johannedburg" và "Bản Kế hoạch thực hiện về phát triển bền vững", nhấn mạnh cam kết thực hiện "Chương trình nghị sự 21" về phát triển bền vững.

Năm 1991, Việt Nam tiên phong trong việc ban hành “Kế hoạch quốc gia về Môi trường và phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000” Đến tháng 4/2004, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển bền vững thông qua Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, khẳng định cam kết của quốc gia trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Kiểm toán môi trường là một công cụ quản lý quan trọng, bao gồm quá trình đánh giá hệ thống, định kỳ và khách quan về hoạt động tổ chức, quản lý và trang thiết bị môi trường Công cụ này chỉ có giá trị khi được tích hợp trong một hệ thống quản lý tổng thể và không thể hoạt động độc lập Nó hỗ trợ giám sát và ra quyết định trong quản lý môi trường Từ những năm 90 của thế kỷ 20, khái niệm “kiểm toán môi trường” đã thu hút sự quan tâm đáng kể từ INTOSAI, đặc biệt là vào tháng 10/1992 tại Hoa Kỳ.

INTOSAI đã thành lập Nhóm làm việc về Kiểm toán môi trường (INTOSAI WGEA) với cấu trúc bao gồm Hội đồng, Ban chỉ đạo và các thành viên Hiện tại, INTOSAI WGEA có 66 thành viên và tổ chức họp hai năm một lần, kỳ họp thứ 12 sẽ diễn ra tại Doha, Qatar vào tháng 1/2009 Ban chỉ đạo gồm 18 thành viên và họp hàng năm, với kỳ họp thứ 7 vừa qua được tổ chức tại Tallinn, Estonia từ ngày 06-09/5/2008.

INTOSAI WGEA là nhóm làm việc lớn nhất trong các nhóm của INTOSAI, với 6 trong 7 khu vực đã thành lập Nhóm làm việc cấp khu vực về kiểm toán môi trường (RWGEA), bao gồm Châu Âu, Châu Á, Châu Phi, Châu Mỹ La tinh, Caribe và Nam Thái Bình Dương Nhóm RWGEA của ASOSAI được thành lập vào tháng 10/2000 tại Thái Lan, hiện có 23 thành viên do Tổng Kiểm toán Nhà nước Trung Quốc làm chủ tịch Tôn chỉ hoạt động của INTOSAI WGEA là tăng cường áp dụng chức năng và công cụ kiểm toán vào chính sách bảo vệ môi trường, với mục tiêu chiến lược là bảo vệ tài sản cho thế hệ tương lai thông qua nâng cao chất lượng môi trường và quản lý tài nguyên Việc Kiểm toán nhà nước Việt Nam trở thành thành viên chính thức của INTOSAI WGEA và ASOSAI RWGEA là cần thiết, tạo cơ hội cho KTNN VN tham gia vào các hoạt động chuyên môn cao của INTOSAI và ASOSAI Ngày 17/01/2008, Tổng Kiểm toán nhà nước đã ban hành Quyết định số 42/QĐ-KTNN thành lập Nhóm làm việc Kiểm toán môi trường của Kiểm toán nhà nước.

1.1.2 Khái niệm kiểm toán môi trường

KTMT (Kiểm toán Môi trường) là một khái niệm mới tại Việt Nam, nhưng thực tế đã được áp dụng tại các cơ sở công nghiệp và công ty với nhiều tên gọi khác nhau như rà soát môi trường, tổng quan môi trường, kiểm soát môi trường, và đánh giá tác động môi trường.

KTMT, viết tắt của Kiểm toán tài chính, là một khái niệm quan trọng trong ngành kế toán, liên quan đến việc kiểm chứng các hoạt động tác nghiệp và xác minh số liệu Trên thế giới, có nhiều định nghĩa khác nhau về KTMT, phản ánh sự đa dạng trong cách hiểu và áp dụng của lĩnh vực này.

Năm 1998, Viện thương mại Quốc tế ICC (International Chamber of Commerce) đã đưa ra khái niệm ban đầu về KTMT như sau:

KTMT là một công cụ quản lý toàn diện, giúp ghi chép khách quan và công khai các tổ chức môi trường, vận hành thiết bị và cơ sở vật chất Mục tiêu chính của KTMT là hỗ trợ quản lý, kiểm soát các hoạt động và đánh giá sự tuân thủ các chính sách môi trường của công ty, bao gồm cả việc tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt.

Theo tiêu chuẩn ISO 14010 (1996) thì KTMT được định nghĩa như sau:

KTMT là quá trình thẩm tra hệ thống và ghi chép, bao gồm việc thu thập và đánh giá khách quan các bằng chứng Mục tiêu của KTMT là xác định các hoạt động, sự kiện và hệ thống quản lý liên quan đến môi trường, cũng như cung cấp thông tin về kết quả của quá trình này cho khách hàng.

Theo Trịnh Thị Thanh và Nguyễn Thị Vân Hà (2003), KTMT được định nghĩa là tổng hợp các hoạt động điều tra và theo dõi hệ thống theo chu kỳ, nhằm đánh giá khách quan công tác quản lý môi trường, quy trình sản xuất, và tình trạng vận hành thiết bị, với mục đích kiểm soát hoạt động và đánh giá sự tuân thủ.

9 các đơn vị, các nguồn tạo ra chất thải đối với những chính sách của nhà nước về môi trường”

Theo Cục Bảo vệ Môi trường năm 2003, KTMT được định nghĩa là một công cụ quản lý bao gồm quá trình đánh giá hệ thống, định kỳ và khách quan Quá trình này được văn bản hóa nhằm hướng dẫn cách thực hiện tổ chức, quản lý môi trường và đảm bảo trang thiết bị môi trường hoạt động hiệu quả.

Từ những định nghĩa này ta có thể rút ra những điểm mấu chốt của KTMT:

- Quá trình kiểm tra có hệ thống và được ghi thành văn bản

- Tiến hành một cách khách quan

- Thu thập và đánh giá các bằng chứng kiểm toán

- ác định vấn đề xem xét có phù hợp với tiêu chuẩn kiểm toán hay không

- Thông tin các kết quả của quá trình này cho khách hàng

Mặc dù có nhiều cách diễn đạt khác nhau về khái niệm KTMT, một định nghĩa hoàn chỉnh cần phải trả lời các câu hỏi quan trọng mà các nhà quản lý trong tổ chức và công ty đặt ra.

- Chúng tôi đang làm gì? Cụ thể, liệu chúng tôi có phải tuân thủ tất cả các luật, quy định của Chính phủ và các hướng dẫn hay không?

Chúng tôi có thể cải thiện hiệu quả hoạt động của mình không? Đặc biệt, trong những khu vực không bị quy định, liệu có thể tăng cường các hoạt động nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường hay không?

- Chúng tôi có thể làm điều đó với chi phí rẻ hơn không?

- Và chúng tôi phải làm gì nữa?

1.1.3 Nội dung, đối tượng, mục tiêu, ý nghĩa và lợi ích của kiểm toán môi trường

1.1.3.1 Nội dung của kiểm toán môi trường

Từ các định nghĩa về kiểm toán môi trường đã được đưa ra ở phần trên chúng ta có thể thấy nội dung chính của kiểm toán môi trường là:

Đánh giá sự tuân thủ các thủ tục bảo vệ môi trường (BVMT) và các chính sách môi trường của doanh nghiệp là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo rằng doanh nghiệp tuân thủ các nguyên tắc giữ gìn môi trường trong sạch mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững Việc xem xét này giúp nhận diện những điểm mạnh và yếu trong hoạt động môi trường của tổ chức, từ đó đưa ra các biện pháp cải thiện hiệu quả hơn.

PHƯƠNG PHÁP KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

Quá trình kiểm toán môi trường (KTMT) thường diễn ra qua ba giai đoạn chính: lập kế hoạch cho toàn bộ quá trình kiểm toán, tổ chức thực hiện cuộc KTMT, và xây dựng cùng thực hiện kế hoạch hành động dựa trên các kết quả kiểm toán Ba giai đoạn này liên kết chặt chẽ với nhau, tạo thành một chu kỳ khép kín.

Hình 1.1 Quy trình kiểm toán môi trường

1.2.1 Lập kế hoạch cho một cuộc kiểm toán môi trường

Lập kế hoạch cho một cuộc kiểm toán môi trường (KTMT) là bước quan trọng nhằm đảm bảo mọi điều kiện cần thiết được chuẩn bị, giúp cuộc kiểm toán diễn ra thuận lợi Quá trình này bao gồm việc xác định rõ các công việc cần thực hiện trong toàn bộ quy trình kiểm toán, từ đó nâng cao hiệu quả và chất lượng của cuộc kiểm toán.

Thực hiện kế hoạch hành động

Quy Trình KiểmToán Môi Trường

 Xác định sự cam kết

Để một chương trình kiểm toán môi trường (KTMT) hoạt động hiệu quả, cần có sự ủng hộ công khai từ lãnh đạo nhà máy, từ cấp cao đến cấp thấp Sự ủng hộ này không chỉ được thể hiện qua cam kết bằng văn bản mà còn qua thái độ quan tâm đến các chính sách của công ty, chấp nhận và thực hiện các tiêu chuẩn, phân bổ nguồn nhân lực hợp lý và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động KTMT.

 Xác định phạm vi và địa điểm kiểm toán

Việc xác định phạm vi và địa điểm kiểm toán là yếu tố quyết định sự thành công của kiểm toán môi trường Cần chỉ rõ tên và địa chỉ của địa điểm kiểm toán, đồng thời xác định các mục tiêu như kiểm tra sự tuân thủ pháp luật và chính sách môi trường Ngoài ra, cần thiết lập các biện pháp cải thiện và khắc phục những hạn chế trong hệ thống quản lý môi trường tại địa điểm kiểm toán.

Phạm vi của kiểm toán có thể khác nhau, từ việc tuân thủ các cuộc điều tra đơn giản đến kiểm tra chặt chẽ hơn, tùy thuộc vào nhu cầu của quản lý Kỹ thuật này áp dụng cho nhiều lĩnh vực như môi trường, y tế, an toàn thực phẩm và quản lý chất lượng sản phẩm Để đảm bảo quản lý hiệu quả các khu vực rộng lớn, cần xem xét tất cả các vấn đề riêng lẻ Cụ thể, trong lĩnh vực môi trường, cần đánh giá quy trình, nguyên liệu, khí thải, nước thải và chất thải nguy hại; trong an toàn lao động, cần xem xét báo cáo tai nạn và các chính sách an toàn; còn trong an toàn thực phẩm, cần kiểm tra các thông số kỹ thuật của sản phẩm, bao bì và nhãn.

 Giám sát chương trình kiểm toán từ lúc chuẩn bị cho tới khi kết thúc cuộc kiểm toán

 Để bổ nhiệm kiểm toán viên trưởng chịu trách nhiệm chính cho việc tiến hành kiểm toán

Để đảm bảo cuộc kiểm toán diễn ra suôn sẻ, cần cung cấp đầy đủ các điều kiện, trang thiết bị và vật tư cần thiết Điều này bao gồm phương tiện di chuyển, kinh phí thực hiện, thiết bị lấy mẫu kiểm tra, cùng với các loại giấy tờ và sổ sách liên quan.

 Báo cáo kết quả KTMT với lãnh đạo cao nhất của cơ quan kiểm toán

Kiểm toán viên trưởng, hay còn gọi là đội trưởng kiểm toán, là người lãnh đạo nhóm kiểm toán và chịu trách nhiệm chính cho việc thực hiện cuộc kiểm toán môi trường Để đảm bảo hiệu quả công việc, kiểm toán viên trưởng cần có kinh nghiệm vững vàng trong lĩnh vực kiểm toán, kiến thức chuyên môn sâu rộng về môi trường, cùng với kỹ năng giao tiếp tốt.

Kiểm toán viên là những chuyên gia được bổ nhiệm vào nhóm kiểm toán, làm việc trực tiếp với kiểm toán viên trưởng để thực hiện quy trình kiểm toán Sau khi được bổ nhiệm, các thành viên trong nhóm cần thời gian để làm quen với các nguyên tắc cơ bản của kiểm toán nội bộ, cũng như hiểu rõ hoạt động của địa điểm bị kiểm toán, nhằm nắm bắt quy trình và công việc liên quan đến kiểm toán một cách hiệu quả.

Để đảm bảo thực hiện hiệu quả các yêu cầu và nhiệm vụ của cuộc kiểm toán nội bộ, nhóm kiểm toán cần phải có kinh nghiệm và kỹ năng vững vàng trong ba lĩnh vực chính.

 Chuyên môn của lĩnh vực cần kiểm toán

Để đáp ứng các tiêu chí về môi trường, việc thành lập nhóm kiểm tra môi trường (KTMT) là cần thiết, bao gồm các chuyên gia từ nhiều lĩnh vực khác nhau Các thành viên trong nhóm kiểm tra sẽ đóng góp kiến thức chuyên môn đa dạng để đảm bảo hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trường.

Kiểm toán viên trưởng cần phải có kỹ năng thành thạo và kiến thức chuyên môn sâu rộng, được đào tạo bài bản và có bằng cấp phù hợp Các yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ và tư chất đạo đức của kiểm toán viên được quy định cụ thể trong tiêu chuẩn ISO 14012 hoặc TCVN:ISO 14012/1997.

1.2.2 Thực hiện một cuộc kiểm toán môi trường

Thông thường một cuộc KTMT được thực hiện thông qua ba phần là:

- Hoạt động trước kiểm toán: Pre – Audit

- Hoạt động kiểm toán tại hiện trường: On Site - Audit

- Hoạt động sau kiểm toán: Post – Audit

1.2.3 Thực hiện kế hoạch hành động

KTMT không chỉ đánh giá sự tuân thủ luật lệ và hệ thống quản lý môi trường của cơ sở, mà còn tìm kiếm cơ hội để cải thiện hiệu quả sản xuất và hoạt động của hệ thống quản lý môi trường.

1.2.3.1 Lập kế hoạch hành động

Kế hoạch hành động được thiết lập nhằm loại bỏ nguyên nhân gây ra sự không hợp lý, khuyết điểm hoặc tình huống không mong muốn, với mục tiêu phòng ngừa và khắc phục Một bản kế hoạch hành động hiệu quả cần chỉ ra các biện pháp cải thiện phù hợp nhất để đạt được kết quả tối ưu.

1.2.3.2 Thực hiện kế hoạch hành động

Sau khi hoàn thiện kế hoạch hành động, bước tiếp theo là thực hiện kế hoạch một cách hiệu quả Đây là giai đoạn mà các cá nhân thực hiện trách nhiệm được phân công trong kế hoạch Đồng thời, việc phân bổ kinh phí cho các hoạt động cũng cần được tiến hành một cách hợp lý.

21 đầy đủ để đảm bảo các công việc diễn ra đúng như tiến độ của bản kế hoạch hành động

1.2.3.3 Quá trình theo dõi và hiệu chỉnh

Trong quá trình thực hiện kế hoạch hành động, việc xem xét, theo dõi và hiệu chỉnh cần diễn ra đồng thời để kịp thời nắm bắt thông tin quan trọng.

KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

1.3.1 Thực trạng kiểm toán môi trường ở nước ta hiện nay

Theo báo cáo phát triển con người năm 2007 - 2008 của UNDP, Việt Nam là một trong những quốc gia đang phát triển chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ biến đổi khí hậu toàn cầu Sự gia tăng nhiệt độ trái đất đang đặt ra nhiều thách thức lớn cho đất nước.

2 o C thì khoảng 2 triệu người Việt Nam sẽ bị mất nhà và 45% diện tích đất nông

22 nghề nghiệp tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long đang đối mặt với nguy cơ bị ngập do nước biển dâng Vì vậy, phát triển bền vững và bảo vệ môi trường đã trở thành nhiệm vụ quan trọng mà Chính phủ Việt Nam xác định cần giải quyết trong Kế hoạch hành động năm 2008.

Sau khi Việt Nam ban hành Luật Môi trường lần đầu vào năm 1993 và Luật Bảo vệ Môi trường sửa đổi vào năm 2005, công tác quản lý và bảo vệ môi trường đã có những tiến bộ đáng kể, đặc biệt là trong nhận thức của cộng đồng và doanh nghiệp về bảo vệ môi trường sống, môi trường làm việc và môi trường kinh doanh Nhiều doanh nghiệp và tổ chức hiện đang hướng tới quy trình sản xuất và cung ứng dịch vụ theo tiêu chuẩn "xanh, sạch", thân thiện với môi trường, phù hợp với chiến lược phát triển bền vững.

Việt Nam có nhiều tổ chức và cá nhân tham gia bảo vệ môi trường, bao gồm các tổ chức bảo vệ môi trường, thanh tra môi trường và công an môi trường Tuy nhiên, hoạt động của các tổ chức này chủ yếu chỉ dừng lại ở việc xử lý các sự cố đã xảy ra, mà chưa có những kiến nghị cụ thể về công tác phòng chống ô nhiễm Đồng thời, cần đánh giá tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực trong việc sử dụng các nguồn kinh phí môi trường từ Chính phủ và doanh nghiệp.

1.3.2 Những nét cơ bản về kiểm toán môi trường của nước ta

Mặc dù đã có những tiến bộ ban đầu trong công tác quản lý bảo vệ môi trường (BVMT) ở Việt Nam, nhưng vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong thời gian tới.

Công tác quản lý và bảo vệ môi trường hiện nay chủ yếu tập trung vào việc xử lý ô nhiễm, thiếu các kiến nghị cụ thể cho công tác phòng chống ô nhiễm Hơn nữa, cần có đánh giá rõ ràng về hiệu quả và hiệu lực trong việc sử dụng nguồn lực và kinh phí của quốc gia cũng như doanh nghiệp.

Công tác thanh tra và kiểm tra môi trường chủ yếu dựa vào các báo cáo đánh giá tác động môi trường do doanh nghiệp cung cấp trong quá trình hoạt động.

Nhiều hoạt động liên quan đến việc thành lập và triển khai dự án đã diễn ra, nhưng một số báo cáo được thực hiện không đầy đủ hoặc chỉ mang tính hình thức, không đáp ứng yêu cầu thực tế.

Công tác tiền kiểm trong quản lý chưa được thực hiện nghiêm túc, trong khi công tác kiểm tra và giám sát lại thiếu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng buông lỏng Hệ quả chủ yếu là việc tiến hành hậu kiểm và giải quyết các vấn đề phát sinh, điển hình là vụ việc liên quan đến Công ty Vedan.

Chưa có sự hợp tác chặt chẽ giữa các Bộ ngành, đặc biệt là Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Khoa học và Công nghệ, cùng Bộ Thương mại trong việc cấp chứng chỉ cho các sản phẩm sạch Điều này cần được cải thiện để khuyến khích người dân và doanh nghiệp sử dụng sản phẩm cũng như nguyên liệu tái chế.

Các chế tài pháp luật liên quan đến môi trường hiện nay chưa phát huy hiệu quả tối ưu, chủ yếu chỉ dừng lại ở hình thức xử phạt hành chính thông qua việc nộp phạt theo Nghị định của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

1.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó phải kể đến:

- Do Nhà nước chưa có những chính sách cụ thể để trực tiếp hoặc gián tiếp bắt buộc các doanh nghiệp phải thực hiện kiểm toán môi trường

Nhiều doanh nghiệp vẫn chưa nhận thức đầy đủ về kiểm toán môi trường và lợi ích mà nó mang lại Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp đối với cộng đồng còn ở mức thấp, dẫn đến việc yếu tố môi trường chưa được chú trọng trong các chiến lược sản xuất kinh doanh.

Công tác đào tạo các chuyên gia và kiểm toán viên về kiểm toán môi trường hiện đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc chưa hình thành một đội ngũ kiểm toán viên môi trường chuyên nghiệp.

Các quy trình kiểm toán môi trường vẫn chưa được nghiên cứu và xây dựng cho các ngành công nghiệp tại Việt Nam như ở nhiều quốc gia khác trên thế giới Điều này cho thấy sự cần thiết phải phát triển các tiêu chuẩn và quy trình kiểm toán môi trường phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ môi trường trong nước.

24 chưa có các nghiên cứu đề xuất chính sách khuyến khích áp dụng kiểm toán môi trường trong quản lý môi trường

- Các văn bản pháp lý và các tiêu chuẩn về môi trường trong hoạt động của doanh nghiệp còn thiếu và chưa đồng bộ

Hiện nay, chưa có văn bản pháp lý nào quy định rõ ràng về chức năng kiểm toán môi trường đối với các doanh nghiệp và tổ chức bắt buộc phải thực hiện kiểm toán này.

TỔNG QUAN VỀ HẠCH TOÁN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

1.4.1 Các khái niệm liên quan đến hạch toán quản lý môi trường

1.4.1.1 Hệ thống hạch toán môi trường (EAS)

Hệ thống hạch toán môi trường là cơ chế quản trị giúp doanh nghiệp xác định và phân tích chi phí cũng như hiệu quả bảo vệ môi trường (BVMT) trong hoạt động kinh doanh Mục tiêu của hệ thống này là nâng cao hiệu quả BVMT và duy trì mối quan hệ tích cực với cộng đồng xã hội theo nguyên tắc phát triển bền vững Đồng thời, hạch toán môi trường còn đề cập đến việc tích hợp chi phí và thông tin môi trường vào các nội dung khác nhau của hệ thống hạch toán kinh doanh của doanh nghiệp.

1.4.1.2 Hạch toán môi trường (EA) Đây là một khái niệm tương đối mới và đang được hoàn thiện cả về phương pháp luận và thực tiễn Có rất nhiều khái niệm về EA

Hạch toán môi trường, theo quan điểm của các nhà kinh tế học Mỹ, là quá trình thu thập, xác định và phân tích thông tin liên quan đến chi phí môi trường cũng như các tác động sinh thái đối với các hoạt động kinh tế.

Nhật Bản cho rằng hạch toán môi trường là khung tính toán định lượng các chi phí bảo vệ môi trường sinh thái Đối với doanh nghiệp, hạch toán môi trường là phương pháp phân tích của các nhà quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực trong việc bảo vệ môi trường.

Cấp độ hạch toán môi trường

Phạm vi hạch toán Tác dụng

Hạch toán thu nhập quốc dân Quốc gia Đánh giá tiềm lực kinh tế của một quốc gia Trong trường hợp này EA được gọi là hạch toán TNTN

Hạch toán tài chính và hạch toán quản lý

Giúp doanh nghiệp hạch toán các nguyên liệu, vật tư sử dụng và các chi phí môi trường trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp

Hạch toán dòng nguyên vật liệu và hạch toán chi phí môi trường

Theo dõi luồng nguyên vật liệu giúp đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực và xác định cơ hội cải tiến môi trường trong sản xuất Đồng thời, chi phí môi trường cần được nhận diện và phân bổ hợp lý vào dòng nguyên vật liệu trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Hạch toán môi trường, còn được biết đến với các tên gọi như "hạch toán xanh", "hạch toán tài nguyên" và "hạch toán chi phí môi trường", là một phương pháp quan trọng trong việc quản lý và đánh giá tác động của hoạt động kinh tế đến môi trường.

Hạch toán chi phí đầy đủ, bao gồm cả hạch toán chi phí môi trường, là quá trình tính toán chính xác và đầy đủ các chi phí liên quan đến môi trường vào giá thành sản phẩm của doanh nghiệp Điều này không chỉ giúp doanh nghiệp quản lý tài chính hiệu quả mà còn phản ánh vai trò quan trọng của môi trường trong GDP của một quốc gia.

1.4.1.3 Hạch toán quản lý môi trường (EMA)

Theo Liên đoàn Kế toán Quốc tế (IFAC), hạch toán quản lý môi trường được định nghĩa là việc quản lý các hoạt động kinh tế và môi trường thông qua việc triển khai các hệ thống hạch toán và thực hiện các hoạt động thực tiễn liên quan đến vấn đề môi trường.

Theo cơ quan Phát triển Bền vững của Liên hợp quốc (UND D), một định nghĩa đã được thống nhất giữa các nhóm chuyên gia đến từ 30 quốc gia.

“Hạch toán Quản lý Môi trường là việc nhận dạng, thu thập, phân tích và sử dụng

Trong quá trình ra quyết định nội bộ, có hai loại thông tin quan trọng cần xem xét: thứ nhất là thông tin vật chất liên quan đến việc sử dụng, luân chuyển và thải bỏ năng lượng, nước, cũng như các nguy cơ từ vật liệu; thứ hai là thông tin tiền tệ về chi phí, lợi nhuận và các khoản tiết kiệm liên quan đến môi trường.

Hỗ trợ quá trình ra quyết định nội bộ trong doanh nghiệp nhằm cải thiện hiệu quả tài chính và nâng cao kết quả hoạt động môi trường là hai mục tiêu quan trọng.

Bài viết cung cấp thông tin chi phí thông thường và chi phí liên quan đến môi trường, đồng thời cung cấp thông tin thực tế về các dòng vật chất và năng lượng.

 Là cơ sở cho các nhiệm vụ bên ngoài công ty (như báo cáo tài chính, báo cáo môi trường)

Bản chất của EMA là công cụ quản lý thông tin nội bộ trong công ty, hỗ trợ nhận diện, thu thập và phân tích thông tin tài chính và phi tài chính Mục tiêu của EMA là nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế và môi trường của doanh nghiệp.

Bảng 1.2 Các cấp độ EMA

Cấp độ hạch toán môi trường

Phạm vi hạch toán Tác dụng

Hạch toán thu nhập quốc dân Quốc gia - Thúc đẩy việc sử dụng nguồn tài nguyên bền vững, phát triển kinh tế một cách bền vững

- Giảm chi phí môi trường nhờ đầu tư vào công nghệ sạch, thay đổi nguyên liệu đầu vào,…

- Nhiều chi phí môi trường đòi hỏi không lớn nhưng đem lại hiệu quả kinh tế cao (như đầu tư cho SXSH, công nghệ thân thiện với môi trường,…)

- Cải thiện năng lực cạnh tranh của sản phẩm nhờ áp dụng các

Cấp độ hạch toán môi trường

Phạm vi hạch toán Tác dụng biện pháp BVMT

- Quản lý tốt chi phí môi trường, nhờ đó có tác động tích cực tới môi trường và sức khỏe của con người

- Tính toán chi phí sản phẩm chính xác hơn, từ đó thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng quy trình sản xuất có lợi hơn cho môi trường

(Nguồn: EPA: cơ quan môi trường của Mỹ, 1995)

1.4 2 Hạch toán quản lý môi trường khắc phục nhược điểm của hệ thống hạch toán truyền thống

Trước đây, chi phí môi trường của doanh nghiệp rất thấp, chỉ có một số quy định và áp lực từ các bên liên quan yêu cầu quản lý và giảm thiểu tác động đến môi trường Tuy nhiên, áp lực này ngày càng gia tăng, dẫn đến chi phí môi trường tăng lên Do đó, doanh nghiệp cần tìm cách cân bằng giữa việc tuân thủ quy định môi trường và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả để duy trì phát triển và lợi nhuận Điều này được gọi là xây dựng chiến lược kinh doanh nhằm giảm thiểu chi phí môi trường và quản trị rủi ro.

EMA sẽ xác định rõ trách nhiệm của các chuyên gia tài chính trong vấn đề này, từ đó làm nổi bật vai trò và tầm quan trọng của EMA đối với chiến lược phát triển bền vững của doanh nghiệp.

 Hạn chế của hệ thống hạch toán truyền thống

PHÂN BIỆT GIỮA KTMT - HTMT VÀ KTMT - KTTC

Dự án EMA - EA hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Việt Nam và các nước Đông Nam Á, với sự hợp tác thực hiện từ Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường thuộc Trường Đại học Bách Khoa.

Dự án hiện đang ở giai đoạn khởi điểm với ba hội thảo được tổ chức tại Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh từ ngày 2/4 đến 9/4, thu hút sự tham gia của đại diện doanh nghiệp vừa và nhỏ, cơ quan quản lý và các trường đại học Vào tháng 9 năm 2004, dự án sẽ chọn hai công ty đại diện Việt Nam để tham gia nghiên cứu điển hình về việc áp dụng EMA, với các hội thảo đào tạo tiếp theo về EMA sẽ được tổ chức Dự án dự kiến sẽ kết thúc vào năm 2007.

Dự án chứng minh rằng EMA là công cụ hiệu quả trong việc nhận diện và giảm thiểu chi phí ẩn trong sản xuất - kinh doanh, đồng thời hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách trong việc lập kế hoạch phát triển kinh tế bền vững, chú trọng đến yếu tố môi trường và thẩm định các dự án đầu tư liên quan đến môi trường.

Kể từ khi triển khai dự án EMA-EA, Trung tâm sản xuất sạch Việt Nam đã phối hợp với Hội Bảo vệ Môi trường Châu Á (AEP) và Trung tâm Quản lý Bền vững (CM) tổ chức thành công 09 khóa tập huấn về Hạch toán Quản lý Môi trường.

Hà Nội, Huế, Đà Nẵng và TP Hồ Chí Minh đã tổ chức một sự kiện thu hút 372 người tham gia, bao gồm đại diện từ các doanh nghiệp, cơ quan quản lý, tổ chức tư vấn, viện nghiên cứu và trường đại học.

1.5 PHÂN BIỆT GIỮA KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG - HẠCH TOÁN MÔI TRƯỜNG VÀ KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG - KIỂM TOÁN TÀI CHÍNH 1.5.1 Phân biệt giữa Kiểm toán môi trường và Hạch toán môi trường

Mục đích Quản lý môi trường bằng cách trợ giúp Tính đúng và đủ các chi phí liên quan

Kiểm toán hạch toán quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát các hoạt động của công ty và đánh giá sự tuân thủ các chính sách, bao gồm cả các tiêu chuẩn môi trường Điều này không chỉ ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm mà còn phản ánh vai trò của môi trường trong GDP của một quốc gia.

Các cơ sở sản xuất công nghiệp, công ty hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh, bệnh viện, các loại tài nguyên thiên nhiên, bất động sản, cơ quan ban hành chính sách, vấn đề sức khỏe và an toàn lao động, năng lượng, trường học, và lò mổ gia súc đều đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế và xã hội.

Quốc gia và tất cả các doanh nghiệp Ý nghĩa, lợi ích

- BVMT và giúp đảm bảo sự tuân thủ các điều luật về môi trường

- Nâng cao trình độ quản lý và nhận thức của công nhân

- Đánh giá được hoạt động và chương trình đào tạo cán bộ, công nhân viên về kiến thức môi trường

- Thu thập được đầy đủ các thông tin về hiện trạng môi trường

Đánh giá sự phù hợp của các chính sách môi trường và hoạt động sản xuất nội bộ của nhà máy với các quy định, thủ tục và luật bảo vệ môi trường của Nhà nước là cần thiết, không chỉ cho hiện tại mà còn cho tương lai.

- Hỗ trợ việc trao đổi thông tin giữa các nhà máy, các CSSX

- Chỉ ra các thiếu sót, các bộ phận quản lý yếu kém

- Ngăn ngừa và tránh các nguy cơ, sự cố về môi trường ngắn hạn cũng như

- Tiết kiệm chi phí và tài chính cho doanh nghiệp

- Nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp

- Làm hài lòng và củng cố lòng tin đối với các bên liên quan

- Tạo ra những lợi thế có tính chiến lược

- Hiển thị rõ các thông tin về chi phí môi trường mà trong hệ thống Hạch toán truyền thống bị ẩn

Kiểm toán Hạch toán dài hạn

- Nâng cao uy tín cho công ty, củng cố quan hệ của công ty

- Lập kế hoạch cho một cuộc kiểm toán môi trường

+ ác định sự cam kết

+ ác định phạm vi và địa điểm kiểm toán

- Thực hiện một cuộc kiểm toán môi trường

+ Hoạt động trước kiểm toán

+ Hoạt động kiểm toán tại hiện trường

+ Hoạt động sau kiểm toán

- Thực hiện kế hoạch hành động

- Đạt được sự xác nhận và cam kết của cấp quản lý cao nhất

- Thành lập nhóm thực hiện

- ác định quy mô, giới hạn của hệ thống đề xuất

- Thu thập toàn bộ thông tin tài chính và vật chất

- Nhận dạng các chi phí môi trường

- ác định các doanh thu tiềm năng bất kì hay các cơ hội cắt giảm chi phí

- Đánh giá các chi phí và doanh thu được xử lý như thế nào trong các hệ thống hạch toán hiện hành

- Xây dựng các giải pháp

- Đánh giá các giải pháp, đề xuất thay đổi hệ thống và thực hiện

1.5.2 Phân biệt giữa Kiểm toán môi trường và Kiểm toán tài chính

Kiểm toán môi trường Kiểm toán tài chính

Quản lý môi trường là quá trình hỗ trợ trong việc kiểm soát các hoạt động và đánh giá sự tuân thủ các chính sách của công ty, đặc biệt là việc tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường.

Thu thập bằng chứng kiểm toán để đưa ra kết luận trình bày trên một báo cáo kiểm toán thích hợp Đối tượng

Các CSSX công nghiệp hoặc các công ty vừa sản xuất, vừa kinh doanh, bệnh

Bảng khai tài chính Các bảng tổng hợp này vừa chứa đựng những mối quan hệ

Kiểm toán môi trường và kiểm toán tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá các loại tài nguyên thiên nhiên, bất động sản, và các cơ quan ban hành chính sách Chúng giúp giải quyết các vấn đề liên quan đến sức khỏe và an toàn lao động, năng lượng, trường học, và lò mổ gia súc Qua đó, kiểm toán không chỉ phản ánh tình hình kinh tế tổng quát mà còn cụ thể hóa từng loại tài sản và nguồn vốn, đồng thời thể hiện các biểu hiện về kinh tế và pháp lý Quy trình kiểm toán được thực hiện theo những chuẩn mực xác định, mang lại nhiều ý nghĩa và lợi ích cho các bên liên quan.

- BVMT và giúp đảm bảo sự tuân thủ các điều luật về môi trường

- Nâng cao trình độ quản lý và nhận thức của công nhân

- Đánh giá được hoạt động và chương trình đào tạo cán bộ, công nhân viên về kiến thức môi trường

- Thu thập được đầy đủ các thông tin về hiện trạng môi trường

Đánh giá sự phù hợp của các chính sách môi trường và hoạt động sản xuất nội bộ của nhà máy với các quy định, thủ tục và luật bảo vệ môi trường của Nhà nước là cần thiết để đảm bảo tính bền vững trong hiện tại và tương lai.

- Hỗ trợ việc trao đổi thông tin giữa các nhà máy, các CSSX

- Chỉ ra các thiếu sót, các bộ phận quản lý yếu kém

- Ngăn ngừa và tránh các nguy cơ, sự cố về môi trường ngắn hạn cũng như dài hạn

- Nâng cao uy tín cho công ty, củng cố quan hệ của công ty

Giúp cho đơn vị được kiểm toán thấy rõ những tồn tại, sai sót để khắc phục nhằm nâng cao chất lượng thông tin tài chính của đơn vị

Kiểm toán môi trường Kiểm toán tài chính

- Lập kế hoạch cho một cuộc kiểm toán môi trường

+ ác định sự cam kết

+ ác định phạm vi và địa điểm kiểm toán

- Thực hiện một cuộc kiểm toán môi trường

+ Hoạt động trước kiểm toán

+ Hoạt động kiểm toán tại hiện trường

+ Hoạt động sau kiểm toán

- Thực hiện kế hoạch hành động

- Kiểm toán chứng từ (kiểm toán cân đối, đối chiếu trực tiếp, đối chiếu logic) và kiểm toán ngoài chứng từ (kiểm kê, thực nghiệm, điều tra)

Các phương pháp kiểm toán cần chú trọng vào việc xác minh độ tin cậy của các con số và đảm bảo mức độ tuân thủ trong tất cả các cuộc kiểm toán tài chính.

Môi trường và sự phát triển bền vững hiện nay đã trở thành vấn đề toàn cầu được thế giới đặc biệt quan tâm Các hội nghị quốc tế về môi trường, như hội nghị tại Bali, thu hút sự chú ý vì ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển kinh tế và sự tồn tại của nhân loại Mối quan hệ giữa môi trường và phát triển kinh tế thường là ngược chiều; phát triển kinh tế cao có thể dẫn đến việc sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên và gia tăng ô nhiễm từ chất thải công nghiệp, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững Do đó, các quốc gia cần tìm ra giải pháp hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

Ô nhiễm môi trường được định nghĩa là tất cả những yếu tố có thể ảnh hưởng đến sức khỏe con người và gây hại cho môi trường Dựa trên quan niệm này, ô nhiễm môi trường có thể được phân loại thành nhiều loại khác nhau.

- Ô nhiễm từ các chất thải độc hại;

QUY TRÌNH KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

QUY TRÌNH KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG NÓI CHUNG

Nhìn chung, quy trình KTMT cũng được tiến hành theo ba giai đoạn:

- Giai đoạn trước kiểm toán (còn được gọi là giai đoạn tiền KTMT)

- Giai đoạn tiến hành kiểm toán

- Giai đoạn sau kiểm toán

2.1.1 Những hoạt động trước kiểm toán (PRE - AUDIT)

Quá trình kiểm toán bắt đầu với các hoạt động chuẩn bị trước khi tiến hành kiểm toán tại cơ sở Mục tiêu chính của giai đoạn này là xây dựng kế hoạch và chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho hoạt động kiểm toán tại hiện trường Thực hiện tốt giai đoạn trước kiểm toán giúp giảm thiểu thời gian kiểm toán tại hiện trường và nâng cao hiệu suất làm việc của đội kiểm toán trong giai đoạn thực hiện Các hoạt động chủ yếu trong giai đoạn này bao gồm việc lập kế hoạch chi tiết và chuẩn bị tài liệu cần thiết.

- Lập kế hoạch kiểm toán tại hiện trường

- Chuẩn bị bảng câu hỏi trước kiểm toán và danh mục kiểm tra

- Tổng hợp các thông tin nền và các thông tin về điểm kiểm toán

- Tham quan địa điểm bị kiểm toán

- Lập bảng câu hỏi khảo sát và các điều khoản kiểm toán

- em xét lại kế hoạch kiểm toán và chuẩn bị công tác hậu cần

2.1.1.1 Lập kế hoạch kiểm toán Để có thể thực hiện tốt hoạt động kiểm toán tại hiện trường thì nhóm kiểm toán trước hết phải soạn thảo được một bản kế hoạch làm việc cụ thể cho quá trình kiểm toán tại hiện trường (gọi tắt là kế hoạch kiểm toán) Kế hoạch kiểm toán là một bảng phác thảo những công việc cần làm, các bước thực hiện, thời gian thực hiện và phân công người thực hiện cụ thể nhằm hoàn tất các công việc của hoạt động kiểm toán tại hiện trường

Khi tiến hành soạn thảo kế hoạch kiểm toán thì nhóm kiểm toán cần phải trả lời được các câu hỏi sau:

Để xác định địa điểm tiến hành kiểm toán, nhóm kiểm toán cần làm rõ khu vực và ranh giới của cuộc kiểm toán môi trường Việc này giúp đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quá trình kiểm toán.

Để trả lời câu hỏi "kiểm toán cái gì?", nhóm kiểm toán cần xác định rõ phạm vi và các mục tiêu của cuộc kiểm toán môi trường (KTMT).

Để thực hiện kiểm toán hiệu quả, nhóm kiểm toán cần xác định rõ các hoạt động sẽ tiến hành tại cơ sở, bao gồm việc kiểm tra tài liệu và sổ sách, thanh tra địa điểm, cũng như phỏng vấn cán bộ và công nhân viên.

Kiểm toán là một quá trình quan trọng, và để xác định ai là người thực hiện kiểm toán, nhóm kiểm toán cần phân công rõ ràng công việc cho từng thành viên Điều này bao gồm việc xác định các đối tượng cần được kiểm tra, thẩm vấn và phỏng vấn trong suốt quá trình kiểm toán Sự sắp xếp và phân công hợp lý sẽ đảm bảo rằng các hoạt động kiểm toán được tiến hành hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra.

Khi nào kiểm toán diễn ra và quá trình kiểm toán kéo dài bao lâu? Để trả lời câu hỏi này, nhóm kiểm toán cần xác định thời gian cụ thể cũng như quy trình kết thúc kiểm toán.

Trong quá trình kiểm toán, việc xác định ngày giờ cụ thể cho các sự kiện quan trọng là rất cần thiết Điều này bao gồm các mốc thời gian như họp mở đầu, kiểm tra sổ sách, địa điểm thực hiện, họp kết thúc, công bố báo cáo và kết thúc kiểm toán Các thời gian này cần được thảo luận kỹ lưỡng và thống nhất với người quản lý của địa điểm kiểm toán để đảm bảo hiệu quả và tính chính xác trong quá trình kiểm toán.

Theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 14011, kế hoạch kiểm toán phải được thiết kế linh hoạt để có thể điều chỉnh trọng tâm dựa trên thông tin thu thập trong quá trình kiểm toán, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực.

Kế hoạch kiểm toán môi trường (KTMT) có thể khác nhau tùy thuộc vào từng loại hình, nhưng một bản kế hoạch KTMT cần đảm bảo bao gồm các nội dung chính sau: mục tiêu kiểm toán, phạm vi và phương pháp kiểm toán, lịch trình thực hiện, đội ngũ thực hiện, và các tiêu chí đánh giá.

- Thời gian và địa điểm kiểm toán

- Các mục tiêu và phạm vi kiểm toán

- Phương pháp luận kiểm toán

- Thành viên nhóm kiểm toán và trách nhiệm của từng thành viên trong nhóm kiểm toán

- Các tài liệu kiểm toán tra cứu chủ yếu của cuộc kiểm toán

- Thời gian và thời lượng kiểm toán dự kiến

- Lịch họp với ban quản lý cơ sở bị kiểm toán

- Biểu mẫu và cấu trúc báo cáo kiểm toán

- Ngày hoàn thành và gửi báo cáo kiểm toán

2.1.1.2 Bảng câu hỏi trước kiểm toán và danh mục kiểm tra

Bảng câu hỏi trước kiểm toán và danh mục kiểm tra là những tài liệu quan trọng do nhóm kiểm toán xây dựng, nhằm thu thập thông tin liên quan đến địa điểm kiểm toán Những bảng câu hỏi này được thiết lập để điều tra và đảm bảo tính chính xác của dữ liệu trong quá trình kiểm toán.

Trong quá trình kiểm toán, các kiểm toán viên cần thu thập thông tin liên quan đến 56 hệ thống quản lý môi trường của nhà máy, cùng với những dữ liệu cần thiết khác Để đảm bảo hiệu quả, bảng câu hỏi trước kiểm toán và danh mục kiểm tra phải được thiết kế nhằm thu thập thông tin về các nội dung quan trọng liên quan đến quy trình này.

 Các nội dung bắt buộc phải thu thập

- Các thông tin liên quan tới toàn bộ hệ thống quản lý môi trường của nhà máy

- Các chính sách, thủ tục môi trường nội bộ

- Thông tin về việc quản lý năng lượng và các nguyên vật liệu của nhà máy

- Thông tin về việc quản lý nguồn nước, nước thải và các chất thải của nhà máy

- Thông tin về công tác kiểm soát và quan trắc tiếng ồn trong nhà máy

- Thông tin liên quan tới hoạt động kiểm soát và quan trắc chất lượng môi trường không khí của nhà máy

- Các thủ tục phòng ngừa, ứng phó với các sự cố môi trường có thể xảy ra của nhà máy

 Các nội dung không bắt buộc

- Quá trình đi lại, vận chuyển của nhà máy

Nhận thức của cán bộ và công nhân viên nhà máy về các vấn đề môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và cải thiện môi trường làm việc Quá trình đào tạo cho cán bộ và công nhân viên không chỉ giúp nâng cao kiến thức về bảo vệ môi trường mà còn khuyến khích họ tham gia tích cực vào các hoạt động bảo vệ môi trường Việc nâng cao nhận thức và kỹ năng cho nhân viên sẽ góp phần tạo ra một môi trường làm việc bền vững và thân thiện hơn.

Nhà máy cần công khai thông tin về môi trường, mặc dù các thông tin này không phải là yếu tố quan trọng nhất Tuy nhiên, nhóm kiểm toán có thể xem xét và bổ sung những thông tin này vào bảng câu hỏi và danh mục kiểm toán nếu cần thiết.

Bảng câu hỏi trước kiểm toán đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ kiểm toán viên, cung cấp thông tin cần thiết về nhà máy, các hoạt động sản xuất, hệ thống quản lý môi trường và chính sách môi trường tại địa điểm kiểm toán.

Trong bảng câu hỏi này các kiểm toán viên có thể sử dụng các loại câu hỏi mở, các câu hỏi có hoặc không để thu thập thông tin

2.1.1.3 Tổng hợp các thông tin nền và các thông tin về điểm kiểm toán

QUY TRÌNH VỀ KIỂM TOÁN CHẤT THẢI NÓI RIÊNG

Kiểm toán chất thải là một công cụ quản lý môi trường quan trọng, giúp giảm thiểu và ngăn ngừa ô nhiễm ngay từ giai đoạn sản xuất tại các cơ sở công nghiệp, đồng thời hỗ trợ trong việc thực hiện sản xuất sạch hơn.

Kiểm toán chất thải là quá trình rà soát và kiểm tra các hoạt động sản xuất nhằm xác định nguồn gốc và khối lượng chất thải, từ đó tính toán cân bằng vật chất và phát hiện các vấn đề trong vận hành Mục tiêu chính của kiểm toán chất thải là đề xuất các giải pháp hiệu quả để giảm thiểu phát sinh chất thải ra môi trường Đây là một lĩnh vực chuyên sâu trong quản lý môi trường, đã được tiêu chuẩn hóa theo ISO 14010 và ISO 14011:1996.

2.2.2 Quy trình kiểm toán chất thải

Một quy trình kiểm toán chất thải thường được thực hiện với các bước:

- Thu thập số liệu về đầu vào, đầu ra của các công đoạn sản xuất như nguyên liệu, năng lượng, nước và sản phẩm

- ác định loại hình, nguồn, khối lượng chất thải

- Nghiên cứu tính toán cân bằng vật chất

- ác định các nguyên nhân gây gia tăng chất thải

- Nghiên cứu, đề xuất và xác định hiệu quả kinh tế của các giải pháp giảm thiểu chất thải

- Thực hiện các giải pháp giảm thiểu phát sinh chất thải

Kiểm toán chất thải có thể được thực hiện bởi một nhóm kiểm toán độc lập hoặc bởi chính doanh nghiệp, với sự hỗ trợ từ các đơn vị quan trắc và phân tích môi trường Để thực hiện thành công kiểm toán chất thải tại các cơ sở công nghiệp, cần có những yếu tố cần thiết.

- Sự cam kết hợp tác, quyết tâm cải thiện ô nhiễm môi trường của doanh nghiệp

- ác định được quy mô, trọng tâm của kiểm toán

Đề xuất các giải pháp khả thi và kinh tế cho việc kiểm toán chất thải có thể giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng và nước, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Thực hiện kiểm toán chất thải không chỉ giảm phát thải khí nhà kính mà còn góp phần vào việc giảm nhẹ biến đổi khí hậu, một vấn đề toàn cầu cấp bách hiện nay.

2.2.3 Áp dụng kiểm toán chất thải ở một số nước trên thế giới

Từ năm 1980, nhiều quốc gia đã nghiên cứu và ứng dụng kiểm toán chất thải, trong đó Australia đã áp dụng kiểm toán chất thải như một công cụ quản lý hiệu quả bên cạnh sản xuất sạch hơn và đánh giá vòng đời sản phẩm Các ngành công nghiệp tại bang Tasmania khuyến cáo doanh nghiệp thực hiện kiểm toán chất thải để xác định nguồn thải, số lượng và loại chất thải, nguyên nhân gia tăng chất thải, cũng như thiết lập mục tiêu và giải pháp giảm thiểu phát sinh chất thải.

Một số ngành công nghiệp như khai thác mỏ và sản xuất hóa chất gây hại cho môi trường và được khuyến khích tuân thủ Quy chế về Thực hành quản lý môi trường tốt nhất (BPEM) do chính quyền Australia thiết kế riêng Cụ thể, ngành khai thác mỏ đã có quy định từ Cục Bảo vệ Môi trường Australia ban hành năm 1995, bao gồm yêu cầu kiểm toán chất thải và nộp báo cáo kiểm toán hàng năm.

Bỉ, với tư cách là thành viên của Cộng đồng Châu Âu (EU), cần tuân thủ các quy định về môi trường do EU thiết lập Một trong những công ty tiên phong tại Bỉ đã thực hiện các tiêu chuẩn này nhằm bảo vệ môi trường.

66 thực hiện kiểm toán chất thải là Công ty hred it Belgium Công ty này, năm

Năm 2007, công ty đã tái chế 1.650 tấn chất thải và thực hiện tính toán “Dấu chân Carbon”, góp phần giảm lượng carbon từ hoạt động vận tải, trở thành công ty đầu tiên tại Bỉ đạt được thành tựu này.

Tại Canada, theo quy định Ontario 102/94 của Bộ Môi trường và Năng lượng, các cơ sở sản xuất (CSSX) bắt buộc phải thực hiện kiểm toán chất thải, bao gồm các cơ sở giáo dục, bệnh viện, nhà nghỉ khách sạn, và nhà hàng Quy định yêu cầu lưu trữ báo cáo kiểm toán dưới dạng file ít nhất 5 năm, chỉ ra vật liệu hoặc sản phẩm tái chế được sử dụng Canada cũng chú trọng vào quy trình sản xuất của doanh nghiệp để đề xuất các biện pháp giảm thiểu chất thải Tại Thái Lan, kiểm toán chất thải đã được Viện Công nghệ Châu Á (AIT) đưa vào chương trình đào tạo từ những năm 90 và được thực hiện tại nhiều nhà máy trong các lĩnh vực như sản xuất bánh kẹo và giấy Ở Singapore, kiểm toán chất thải được áp dụng như một chiến lược nhằm tối thiểu hóa phát sinh chất thải cho các ngành công nghiệp.

Để tối thiểu hóa phát sinh chất thải, cần thực hiện 8 bước quan trọng: đầu tiên, lãnh đạo cần cam kết mạnh mẽ; sau đó, lựa chọn nhóm hoặc bộ phận phù hợp để triển khai; tiếp theo là thực hiện kiểm toán chất thải để đánh giá tình hình hiện tại; xác định chi phí liên quan đến việc giảm thiểu chất thải là bước tiếp theo; phát triển và xây dựng các phương án giảm thiểu chất thải cần được thực hiện; sau đó, đánh giá khả năng tiết kiệm và ưu tiên các giải pháp; tiếp tục xây dựng kế hoạch giảm thiểu chất thải; cuối cùng, thực thi và cải tiến kế hoạch để đạt được hiệu quả tối ưu.

Nhiều doanh nghiệp hiện nay, như Baxter Healthcare Pte Ltd, Chevron Oronite Pte Ltd và Sony Display Device Pte Ltd, đang thực hiện chiến lược tối thiểu hóa chất thải Tại các quốc gia như Trung Quốc, Nhật Bản và Ba Lan, hoạt động kiểm toán chất thải được tích hợp vào các công cụ kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm, bao gồm sản xuất sạch hơn, kinh tế môi trường và đánh giá vòng đời sản phẩm Mục tiêu chính của những công cụ này là giảm thiểu phát sinh chất thải và kiểm soát ô nhiễm.

2.2.4 Tình hình nghiên cứu và áp dụng kiểm toán chất thải ở Việt Nam Ở Việt Nam hiện nay, KTMT và kiểm toán chất thải đã được đưa vào giảng dạy ở một số trường đại học và cao đẳng trong cả nước, song chưa nhiều và mới chỉ dừng ở các vấn đề tổng quát mà chưa đi sâu vào các lĩnh vực cụ thể Việc áp dụng kiểm toán chất thải trong các CSSX cũng chỉ mới dừng ở một số dự án thí điểm như dự án “Kiểm soát ô nhiễm môi trường” của UNDP năm 1995 ở một số nhà máy ở TP.Việt Trì và TP Biên Hòa; đề tài “Điều tra, đánh giá đề xuất việc kiểm toán chất thải công nghiệp tại 05 khu công nghiệp, khu chế xuất” của Cục

BVMT năm 2005 đã thực hiện đề tài “Nghiên cứu áp dụng kiểm toán chất thải trong công nghiệp quốc phòng” của Trung tâm khoa học kỹ thuật và công nghệ quân sự thuộc Bộ Quốc phòng Đề tài này nhằm mục đích đánh giá và cải tiến quy trình quản lý chất thải trong ngành công nghiệp quốc phòng, góp phần bảo vệ môi trường và nâng cao hiệu quả sản xuất Việc áp dụng kiểm toán chất thải không chỉ giúp phát hiện nguồn gốc và mức độ ô nhiễm mà còn đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

Vào năm 2004, đề tài nghiên cứu về kiểm toán chất thải tại các làng nghề tái chế kim loại đã được thực hiện bởi Viện Khoa học và Công nghệ môi trường - Đại học Bách khoa Hà Nội vào năm 2005 Năm 2008, Tổng cục Môi trường đã tiến hành nghiên cứu và áp dụng thí điểm kiểm toán chất thải cho Nhà máy giày Thượng Đình, Hà Nội và Công ty TNHH thuộc da Đông Hải Những nghiên cứu này nhằm đề xuất các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong các ngành công nghiệp.

Số lượng doanh nghiệp áp dụng kiểm toán chất thải và sản xuất sạch hơn (ISO 14000) vẫn còn thấp do thiếu các chính sách cụ thể từ Nhà nước Việc chưa có quy định bắt buộc trực tiếp hoặc gián tiếp khiến doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc này.

CÁC CÔNG CỤ VÀ KỸ THUẬT

CÔNG CỤ KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

Công cụ KTMT hỗ trợ chương trình kiểm toán, bao gồm hệ thống tài liệu kiểm toán, phần mềm máy tính và các tài liệu khác mà kiểm toán viên sử dụng Tùy thuộc vào loại kiểm toán, các kiểm toán viên sẽ áp dụng các công cụ và kỹ thuật phù hợp để đảm bảo hiệu quả trong quá trình kiểm toán.

Trong quá trình kiểm toán môi trường (KTMT), các kiểm toán viên cần tham khảo nhiều tài liệu và áp dụng các phương pháp cụ thể để tiếp cận đối tượng kiểm toán Do đó, việc lựa chọn công cụ kiểm toán phù hợp là rất quan trọng và cần thiết để đảm bảo hiệu quả của quá trình kiểm toán.

71 chọn công cụ kiểm toán phù hợp sẽ mang lại thuận lợi và hiệu quả trong quá trình kiểm toán

Một số công cụ KTMT thông dụng như sau:

Bản kiểm kê là công cụ quan trọng giúp đảm bảo quy trình kiểm toán diễn ra toàn diện và chính xác Đặc biệt trong các trường hợp có phạm vi phức tạp, bản kiểm kê cần bao gồm đầy đủ câu hỏi và không được bỏ sót bất kỳ nội dung nào.

Trong chương trình kiểm toán, bản kiêm kê cần đáp ứng các điều kiện sau: áp dụng cho từng loại hình cơ sở kiểm toán, phù hợp với các loại kiểm toán thực hiện và được xem xét, sửa đổi định kỳ.

Trong quá trình kiểm toán, các kiểm toán viên thường có xu hướng quá tin tưởng vào bản kiểm kê mà không xem xét các vấn đề phát sinh bên ngoài, điều này có thể ảnh hưởng đến kết quả kiểm toán.

Để đảm bảo chất lượng kiểm toán, kiểm toán viên cần có khả năng phán đoán tốt, tầm nhìn tổng quát và sự chú ý đến chi tiết Bản kiểm kê chỉ nên được coi là cơ sở tham khảo, trong khi nội dung kiểm toán cần được điều chỉnh phù hợp với từng tình huống cụ thể.

Ví dụ về bản kiểm kê :

Hành động Đã làm Sẵn sàng xem xét

Không ưu tiên Nhận xét

Tái chế Ion nhôm X Đã thực hiện

Tái chế giấy văn phòng phẩm

Tái chế thủy tinh X Đã thực hiện

Tái chế nhựa X Đã thực hiện

Tái chế báo, tạp chí X Đã thực hiện

Tái chế bìa cứng X Đã thực hiện

Sử dụng cả hai mặt của giấy in

Dung giấy tái chế X Đã thực hiện

Dung khăn ăn tái chế X Đã thực hiện Ủ rác thải sinh hoạt thành phân compost

Hành động Đã làm Sẵn sàng xem xét

Không ưu tiên Nhận xét

Giám sát sự tiêu thụ năng lượng/ nước thường xuyên

Trung bình điện năng sử dụng hằng tháng (kWh)

X Lấy dữ liệu công ty Trung bình gas sử dụng hằng tháng (mcf)

X Lấy dữ liệu công ty Trung bình nước sử dụng hằng tháng (gallons)

X Lấy dữ liệu công ty

Hành động Đã làm Sẵn sàng xem xét

Không ưu tiên Nhận xét

Sử dụng sản phẩm không chứa phosphate, có thể phân hủy sinh học

Nước rửa chén X Đã thực hiện

Xà phòng rửa tay X Đã thực hiện

Chất tẩy rửa X Đã thực hiện

(Nguồn: Nhóm xanh của Giáo hội trưởng lão Montevallo)

Để xác định tính chất và mức độ của các vấn đề môi trường, cần đưa ra các câu hỏi cụ thể Điều này cũng giúp cảnh báo người quản lý cơ sở về những khu vực và văn bản quan trọng sẽ được xem xét trong quá trình kiểm toán.

Trước khi tiến hành kiểm toán, bản điều tra sẽ được gửi đến cơ sở được kiểm toán khoảng 1 đến 2 tuần để đảm bảo cơ sở có đủ thời gian cung cấp thông tin cần thiết.

Bản điều tra đóng vai trò là cơ sở dữ liệu quan trọng cho Kiểm toán viên trong việc lập biên bản kiểm toán Tuy nhiên, biên bản kiểm toán cần đạt yêu cầu cao hơn, không chỉ đơn thuần là câu trả lời "có".

Một bản điều tra toàn diện cần được xây dựng dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm ngành nghề hoạt động và bối cảnh môi trường tại cơ sở.

Ví dụ về bản điều tra

Tên đầy đủ của Công ty:……… Địa chỉ:……… Điện thoại:……… Fax:………

Năm bắt đầu hoạt động:………

Tên người đại diện theo pháp luật:………

Tên cán bộ phụ trách môi trường:………

Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy phép đầu tư (bản mới nhất)

Hồ sơ về người đại diện theo pháp luật hoặc đại diện của đơn vị (được ủy quyền hợp pháp) làm việc với đoàn kiểm tra

* Môi trường: Đề án BVMT/ Cam kết BVMT / Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Quyết định phê duyệt/ Phiếu xác nhận

Bản vẽ mặt bằng tổng thể, thoát nước mưa, nước thải

Hồ sơ thiết kế, thuyết minh kỹ thuật của hệ thống xử lý nước thải và các văn bản nghiệm thu, xác nhận các hệ thống xử lý

Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH, hợp đồng xử lý CTNH, chứng từ quản lý CTNH

Báo cáo giám sát chất lượng môi trường định kỳ 2 quý gần nhất

* Các nghĩa vụ đối với nhà nước:

Biên lai và chứng từ là tài liệu quan trọng để xác minh việc nộp thuế, phí và các khoản thanh toán khác cho địa phương, bao gồm tờ khai và biên lai nộp phí bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, tiền thuê đất hoặc tiền sử dụng đất.

Từ năm 2011 đến nay, các biên bản thanh tra và kiểm tra về môi trường đã được lập, kèm theo các kết luận hoặc quyết định xử lý nếu có Ngoài ra, cần bổ sung các hồ sơ giấy tờ phát sinh liên quan đến nội dung thanh tra và kiểm tra để đảm bảo tính đầy đủ và minh bạch.

Một số câu hỏi dạng cung cấp thông tin phục vụ cho kiểm toán môi trường:

Tên đầy đủ của Công ty:……… Địa chỉ:……… Điện thoại:……… Fax:………

Năm bắt đầu hoạt động:………

Tên người đại diện theo pháp luật:………

Tên cán bộ phụ trách môi trường:………

• Các bảng liên quan đến cơ sở sản xuất được trình bày dưới đây:

STT Tên sản phẩm Đơn vị Sản lượng

Bảng 3.2 Nguyên liệu sử dụng

STT Loại nguyên liệu Đơn vị Sản lượng

Bảng 3.3 Nguyên liệu tiêu thụ

Lượng sử dụng (tấn/năm)

Lượng sử dụng (tấn/năm)

Bảng 3.4 Lượng nước, điện tiêu thụ

Nước mặt Nước ngầm Điện

Lượng sử dụng (KWh/năm)

Nước mặt Nước ngầm Điện

Lượng sử dụng (KWh/năm)

• Thu thập các thông tin về chất thải thông qua các bảng sau:

Bảng 3.5 Thu thập thông tin về tổng lượng chất thải

Nước thải sinh hoạt (m 3 /năm)

Chất thải rắn thông thường

(tấn/năm) CTR nguy hại (tấn/năm)

Bảng 3.6 Thu thập thông tin về tình hình xử lý nước thải

Hệ thống xử lý Lượng nước thải được xử lý

Các chỉ tiêu không đạt tiêu chuẩn

Cơ sở có hệ thống xử lý hay không

Công suất xử lý (m 3 /ngày)

Lượng nước thải được xử lý (m 3 /ngày)

Tỷ lệ nước thải được xử lý

Bảng 3.7 Thu thập thông tin về tình hình xử lý khí thải

Hệ thống xử lý Lượng khí thải được xử lý

Các chỉ tiêu không đạt tiêu chuẩn

Cơ sở có hệ thống xử lý hay không

Công suất xử lý (m 3 /ngày)

Lượng khí thải được xử lý (m 3 /ngày)

Tỷ lệ khí thải được xử lý

Bảng 3.8 Thu thập thông tin về tình hình xử lý CTR công nghiệp thông thường

STT Có xử lý hay không

Lượng CTRCN được xử lý (tấn/ngày)

Phương pháp xử lý Đốt Chôn lấp

Tái sử dụng, tái chế Ủ phân vi sinh

Bảng 3.9 Thu thập thông tin về tình hình xử lý chất thải rắn sinh hoạt

STT Có xử lý hay không

Lượng CTRSH được xử lý (tấn/ngày)

Phương pháp xử lý Đốt Chôn lấp

Tái sử dụng, tái chế Ủ phân vi sinh

Bảng 3.10 Thu thập thông tin về tình hình xử lý chất thải nguy hại

STT Loại CTR nguy hại

Có xử lý hay không

Lượng CTR nguy hại được xử lý

Tự quản lý Thuê dịch vụ

Bảng 3.11 Tổng hợp các thông tin về kiến nghị của cơ sở

STT Những việc đã thực hiện

Những vấn đề môi trường còn tồn tại

Kiến nghị của cơ sở

Hình ảnh đóng vai trò quan trọng trong quá trình kiểm toán, giúp thu thập tài liệu và cung cấp cơ sở để xem xét chính xác các tồn tại tại thời điểm kiểm toán.

Hơn nữa, hình ảnh là một hồ sơ có giá trị vĩnh viễn, có thể lưu chép thành tập tin về hiện trạng tại cơ sở

Hình 3.1 Đoàn kiểm toán kiểm tra tại các cơ sở

3.1.4 Máy tính và các phần mềm hỗ trợ

Việc sử dụng máy tính và phần mềm hỗ trợ trong quá trình kiểm toán là rất quan trọng do khối lượng thông tin đa dạng và phức tạp Hệ thống phần mềm giúp kiểm toán viên phát triển bản kiểm kê, xác định trường hợp không tuân thủ, và cung cấp kết quả đầu ra để xác định thiếu sót Điều này hỗ trợ hành động khắc phục và đưa ra kiến nghị nhằm tạo ra chuyển biến tích cực cho các cơ sở.

 Ví dụ về phần mềm ứng dụng

* Phần mềm xây dựng chương trình kiểm toán, tập đoàn công nghệ EHS, năm 1999:

Phần mềm xây dựng chương trình kiểm toán là một giải pháp toàn diện, bao gồm các giao thức kiểm toán, khả năng tạo báo cáo và quản lý dữ liệu kiểm toán Nó cung cấp các giao thức phù hợp với EPA, OSHA và các quy định của Nhà nước, đồng thời cho phép người dùng tùy chỉnh các giao thức này bằng cách tích hợp các biện pháp quản lý tốt nhất và các tiêu chuẩn kiểm toán phòng chống ô nhiễm mà có thể không được đề cập trong các quy định hiện hành.

PHƯƠNG PHÁP VÀ KỸ THUẬT KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

Phương pháp này dựa trên các cân đối kế toán và các cân đối khác để kiểm toán mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành Quy trình áp dụng phương pháp bao gồm các bước cụ thể nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc phân tích các mối quan hệ nội tại.

 Chuẩn bị cho cân đối

- Xác lập các chỉ tiêu có quan hệ cân đối cần kiểm toán;

- ác định phạm vi, nguồn tài liệu, chứng từ cần thu thập

- Thu thập các tài liệu, chứng từ,….tương ứng với các nội dung của các cân đối

Tổng hợp và đối chiếu thông tin trên bảng cân đối thử giúp xác định các quan hệ kinh tế và tài chính không cân đối hoặc có biểu hiện bất thường.

 Các công việc sau cân đối

- Phân tích, tìm nguyên nhân của những tình hình mất cân đối hoặc những tình hình bất thường

Kết luận về tính chính xác của tài liệu và số liệu là rất quan trọng trong quá trình kiểm toán Việc mở rộng phạm vi và điều chỉnh phương pháp kiểm toán giúp xác định nguyên nhân cũng như kết luận về các sai sót hoặc vi phạm của đơn vị được kiểm toán.

Đối chiếu trực tiếp là phương pháp kiểm toán mà kiểm toán viên so sánh các chỉ tiêu định lượng từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, như chứng từ kế toán, nhằm phát hiện sai sót và gian lận liên quan đến các chỉ tiêu đó.

Đối chiếu logic là quá trình nghiên cứu mối quan hệ bản chất giữa các chỉ tiêu có liên quan, thông qua việc phân tích sự biến động của giá trị các chỉ tiêu kinh tế Các chỉ tiêu này có thể có mức biến động khác nhau và diễn ra theo các hướng khác nhau, mặc dù chúng có mối quan hệ trực tiếp.

Hai phương pháp đối chiếu thường được kết hợp chặt chẽ trong quá trình kiểm toán Các bước áp dụng phương pháp đối chiếu bao gồm việc xác định các tài liệu cần đối chiếu, thu thập thông tin và tiến hành so sánh để đảm bảo tính chính xác và hợp lệ của số liệu.

 Chuẩn bị cho đối chiếu

- ác định các chỉ tiêu cần đối chiếu

- Thu thập các tài liệu, chứng cứ gắn với các chỉ tiêu đã xác định cần phải đối chiếu

- Soát xét các tài liệu, chứng từ, tính toán và tiến hành so sánh đối chiếu trực tiếp hay đối chiếu logic

- Tổng hợp các chỉ tiêu đã đối chiếu, chỉ ra các sai lệch của các chỉ tiêu

 Các công việc sau đối chiếu

- Phân tích, tìm nguyên nhân sai lệch của các chỉ tiêu

Kết luận về các chỉ tiêu đảm bảo tính chính xác và mở rộng phạm vi cần thiết, đồng thời điều chỉnh phương pháp để xác định nguyên nhân và kết luận về những sai sót cũng như vi phạm của đơn vị liên quan đến các chỉ tiêu có sai lệch.

Phương pháp kiểm tra hiện vật các loại tài sản nhằm thu thập thông tin về số lượng và giá trị của tài sản Để đảm bảo hiệu quả kiểm kê, kiểm toán viên cần xem xét tính chất của các tài sản, bao gồm số lượng, giá trị và đặc tính kinh tế - kỹ thuật, từ đó lựa chọn loại hình kiểm kê phù hợp như kiểm kê toàn diện, kiểm kê điển hình hoặc kiểm kê chọn mẫu Các bước kiểm kê sẽ được thực hiện theo quy trình nhất định.

- ác định đối tượng kiểm kê, quy mô, thời gian và loại hình kiểm kê

- Chuẩn bị các điều kiện cho kiểm kê: Cán bộ nhân viên, chuyên gia kỹ thuật…, các phương tiện kỹ thuật và đo lường

Thực hiện việc cân, đo, đong, đếm và xác định giá trị, đồng thời ghi chép số lượng, giá trị và chất lượng của từng mã cân hoặc lô vật tư, tài sản một cách chính xác và có hệ thống.

- Tổng hợp, hệ thống số liệu kiểm kê theo từng loại khoản mục… và tập hợp lại các chứng từ kiểm kê (phiếu kiểm kê)

- o sánh, đối chiếu những số liệu kiểm kê với số liệu trên các sổ sách kế toán, tìm ra những sai lệch giữa hai số liệu trên

 Các công việc sau kiểm kê

- Phân tích, tìm nguyên nhân của những sai lệch về vật tư, tài sản giữa số kiểm kê và số liệu trên sổ sách

Kết luận về các chỉ tiêu đảm bảo tính chính xác và mở rộng phạm vi kiểm toán là cần thiết để điều chỉnh phương pháp nhằm xác định nguyên nhân và kết luận về các sai sót vi phạm của đơn vị Điều này liên quan đến những sai lệch về vật tư và tài sản, bao gồm cả việc phản ánh trên sổ sách cũng như tổ chức quản lý, bảo quản và sử dụng tài sản.

Là phương pháp kiểm toán mà theo đó bằng những cách thức khác nhau, Kiểm toán viên tiếp cận đối tượng kiểm toán nhằm tìm hiểu, thu nhận những

84 thông tin quan trọng về tình huống, thực chất và thực trạng của một số vụ việc sẽ bổ sung cơ sở cho việc đưa ra những đánh giá, nhận xét hay kết luận kiểm toán.

 Trong điều tra, tùy theo yêu cầu và tình hình cụ thể, Kiểm toán viên có thể sử dụng các phương pháp sau:

Phỏng vấn điều tra trực tiếp là phương pháp mà kiểm toán viên gặp gỡ và trao đổi với các đối tượng liên quan để thu thập thông tin cần thiết cho quá trình kiểm tra.

Điều tra gián tiếp là phương pháp mà kiểm toán viên áp dụng để thu thập thông tin cần thiết thông qua việc sử dụng các bảng chi tiêu và phiếu câu hỏi Họ cần chú ý kiểm tra các cá nhân và tổ chức liên quan để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của thông tin.

 Hai phương pháp điều tra cụ thể này, chỉ khác nhau về hình thức; các bước điều tra được tiến hành như sau:

+ ác định nội dung, đối tượng và phạm vi cần điều tra;

+ Lập đề cương những câu hỏi, thông tin cần phỏng vấn hoặc thiết kế những bảng biểu, phiếu câu hỏi cần gửi điều tra

Để thực hiện điều tra, cần tiếp cận đối tượng phỏng vấn và thu thập thông tin thông qua việc gửi bảng biểu hoặc phiếu câu hỏi Sau đó, có thể trực tiếp nhận thông tin hoặc thu lại phiếu điều tra qua các phương thức gián tiếp.

Sau khi hoàn tất quá trình điều tra, các công việc cần thực hiện bao gồm tổng hợp, phản ánh, loại trừ và chọn lọc thông tin Những bước này sẽ giúp đưa ra nhận xét, kết luận chính xác và điều chỉnh phương pháp cũng như phạm vi kiểm toán một cách hiệu quả.

3.2.1.5 Phương pháp thực nghiệm (trắc nghiệm)

KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐTM

KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐTM

4.2.1 Giám sát và đánh giá sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường

4.2.1.1 Sự giám sát của chính phủ và người đề nghị dự án

Trong trường hợp vi phạm luật pháp về môi trường, bên đề nghị dự án thường muốn đảm nhận vai trò giám sát Để đảm bảo tính khách quan, chức năng giám sát nên được giao cho các cơ quan chuyên môn của Chính phủ Tuy nhiên, để tăng cường tính khách quan và tiện lợi, cần có sự tham gia của cả bên đề nghị dự án.

Giao trách nhiệm giám sát cho Chính phủ mang lại lợi thế về độ tin cậy của kết quả giám sát, vì chính những người đề xuất dự án sẽ không thực hiện giám sát Tuy nhiên, một bất lợi là Chính phủ sẽ phải chịu chi phí cho quá trình giám sát này.

4.2.1.2 Những yêu cầu của một chương trình giám sát

Cần rút gọn số lượng thành phần môi trường cần theo dõi và giám sát, đồng thời đánh giá khả năng biến đổi của các thành phần này do tác động của dự án.

Để đảm bảo thông tin thu thập được đáp ứng đúng yêu cầu và phản ánh chính xác các điều kiện trong một khoảng thời gian dài, cần có chính sách và cơ chế phù hợp.

Các kết luận phải dựa trên cơ sở những số liệu thống kê chấp nhận được

4.2.1.3 Đánh giá sau triển khai dự án đánh giá tác động môi trường

Kiểm tra tính chính xác của công tác ĐTM là rất quan trọng để dự đoán hậu quả môi trường của một dự án Cần đánh giá xem xu hướng và mức độ tác động đã được dự báo đầy đủ và chính xác hay chưa Đồng thời, cần xác định liệu các tác động chính của việc triển khai dự án có được nhận diện đúng cách không Cuối cùng, việc xem xét tính đầy đủ của số liệu làm cơ sở cũng là yếu tố cần thiết trong quá trình này.

Đánh giá tính chính xác của dự báo về các tác động tích lũy và đa giai đoạn là rất quan trọng Cần xác định xem các biện pháp khắc phục ảnh hưởng bất lợi của dự án có được thực hiện và có hiệu quả hay không Đồng thời, cần đánh giá lợi ích của các kỹ thuật kiểm tra và theo dõi đã được đề xuất, cũng như hiệu lực của các biện pháp quản lý môi trường được áp dụng trong dự án.

4.2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện có hiệu quả công tác đánh giá sau triển khai dự án

Việc sử dụng từ ngữ không chính xác trong ĐTM có thể làm khó khăn cho việc xác định độ chính xác của các dự báo Chẳng hạn, một tác động được mô tả là “lớn” đối với một phần môi trường nào đó trong ĐTM, nhưng lại không làm rõ tiêu chí nào xác định ảnh hưởng đó là lớn.

Thiết kế dự án có thể thay đổi sau khi được phê duyệt, ví dụ như việc lắp đặt công nghệ kiểm soát ô nhiễm khác so với công nghệ đã nêu trong ĐTM.

Một số giai đoạn trong dự án được nêu trong ĐTM có thể không được triển khai Chẳng hạn, một số mũi khoan dầu trong khu vực khai thác có thể chưa bắt đầu do sự giảm giá dầu.

Một số chỉ số môi trường được kiểm tra có thể không phù hợp, chẳng hạn như việc đo mức ô nhiễm không khí xung quanh thay vì chỉ tiêu thoát khí ra ngoài, dẫn đến khó khăn trong việc phân biệt ảnh hưởng của dự án với các nguồn ô nhiễm không khí khác trong khu vực Ngoài ra, một số chỉ số này có thể không được theo dõi thường xuyên hoặc không được kiểm tra vào những thời điểm thích hợp.

Nhiều biến cố ngoại lai không được dự đoán và đánh giá có thể dẫn đến những biến đổi trong các thành phần môi trường, gây khó khăn trong việc xác định nguồn gốc của những biến đổi này.

4.2.1.5 Một vài kết luận về tác dụng của các dự báo trong ĐTM rút ra từ các đánh giá sau khi triển khai dự án

Các tác động chính và xu hướng liên quan đến những ảnh hưởng thường được xác định, cùng với những sai sót phổ biến trong dự báo về mức độ biến đổi của các thành phần môi trường, cần được chú ý để nâng cao độ chính xác trong nghiên cứu.

Những ảnh hưởng tích lũy và nhiều giai đoạn thường ít được dự báo chính xác hơn cả

Dự báo chính xác thường dựa trên các tác động đã được nghiên cứu kỹ lưỡng, như sự cố tràn dầu và mực nước trong hồ Các tác động cấp một dễ dàng dự đoán hơn, trong khi các tác động cấp hai và cao hơn thường khó khăn hơn để xác định Những hệ thống phức tạp với nhiều mối liên kết thường không được hiểu rõ, dẫn đến sự khó khăn trong việc dự báo.

4.2.1.6 Chương trình quản lý môi trường Đề ra một chương trình nhằm quản lý các vấn đề BVMT trong quá trình chuẩn bị, xây dựng các công trình của dự án và trong quá trình dự án đi vào vận hành Chương trình quản lý môi trường được xây dựng trên cơ sở tổng hợp từ các chương

Bảng thông tin dự án bao gồm các hoạt động trong quá trình chuẩn bị, xây dựng và vận hành, cùng với các tác động môi trường và biện pháp giảm thiểu tác động có hại Các công trình xử lý và quản lý chất thải được chỉ dẫn cụ thể về chủng loại và đặc tính kỹ thuật, bao gồm cả các biện pháp xử lý môi trường đối với các yếu tố khác ngoài chất thải Ngoài ra, cần có các biện pháp phòng chống sự cố môi trường, biện pháp phục hồi môi trường nếu có, cũng như chương trình giáo dục, đào tạo về môi trường và các biện pháp giảm thiểu tác động có hại khác Dự án cũng sẽ được thực hiện với kinh phí cụ thể, thời gian biểu rõ ràng cho việc thực hiện và hoàn thành, cùng với sự giám sát từ các cơ quan thực hiện và giám sát chương trình quản lý môi trường.

4.2.1.7 Chương trình giám sát môi trường

101 Đề ra chương trình nhằm giám sát các chất thải phát sinh trong suốt quá trình chuẩn bị, xây dựng và vận hành của dự án:

KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CTR VÀ CTNH

KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CTR VÀ CTNH

 Quá trình hóa lý: Tách CTNH từ pha này sang pha khác, hoặc để tách pha nhằm giảm thể tích dòng thải chứa CTNH

 Quá trình hóa học: Biến đổi hóa học các CTNH thành chất không độc hại hoặc ít nguy hại

 Quá trình sinh học: Phân hủy sinh học các chất thải độc hại hữu cơ

Các quá trình kỹ thuật để loại bỏ chất thải nguy hại (CTNH) bao gồm đốt phế thải và giảm thể tích phế thải Tuy nhiên, cần lưu ý rằng một số loại phế thải như chất phóng xạ và chất thải dễ nổ không nên được xử lý bằng phương pháp đốt.

Để xử lý triệt để chất thải nguy hại (CTNH), cần một dây chuyền xử lý gồm nhiều quá trình xử lý khác nhau, hoạt động bổ sung cho nhau nhằm đạt hiệu quả tối ưu.

Nhìn chung, các biện pháp xử lý CTNH có thể tóm tắt ở bảng sau:

Bảng 5.2 Tóm tắt một số nguyên lý xử lý chất thải nguy hại

Loại chất gây nguy hại Thu hồi Thiêu đốt

Xử lý bằng biện pháp vật lý hóa hoc, sinh học

Cố định, đóng rắn Chôn lấp

Các chất vô cơ độc X X

Cao su, sơn, cặn lắng hữu cơ dầu X X

5.2 KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ CHẤT THẢI NGUY HẠI

5.2.1 Tổng quan kiểm toán chất thải rắn và chất thải nguy hại

5.2.1.1 Khái niệm kiểm toán chất thải

Kiểm toán chất thải là một công cụ quản lý môi trường quan trọng nhằm giảm thiểu và ngăn ngừa ô nhiễm trong quá trình sản xuất tại các cơ sở công nghiệp Quá trình này bao gồm việc rà soát và kiểm tra các quy trình sản xuất, xác định nguồn thải và khối lượng chất thải, cũng như tính toán cân bằng vật chất Bằng cách xác định các vấn đề trong vận hành sản xuất, kiểm toán chất thải đề xuất các giải pháp hiệu quả để giảm phát sinh chất thải ra môi trường Đây là một lĩnh vực chuyên sâu của kiểm toán môi trường, được tiêu chuẩn hóa theo I O 14010 và I O 14011:1996.

Quy trình kiểm toán chất thải bao gồm các bước như khảo sát quá trình sản xuất, thu thập dữ liệu về nguyên liệu, năng lượng, nước và sản phẩm, xác định loại hình và khối lượng chất thải, nghiên cứu cân bằng vật chất, và xác định nguyên nhân gia tăng chất thải Đồng thời, quy trình cũng bao gồm việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp giảm thiểu chất thải, cũng như đánh giá hiệu quả kinh tế của những giải pháp này trước khi thực hiện.

5.2.1.2 Sự cần thiết của kiểm toán hoạt động quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại

Rác thải hiện nay đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng đối với nhân loại Việc không phân loại rác thải ngay từ nguồn gốc không chỉ gây khó khăn trong quá trình xử lý mà còn ảnh hưởng xấu đến cảnh quan và môi trường.

Kiểm toán chất thải hiệu quả không chỉ giúp giảm thiểu ô nhiễm môi trường mà còn tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng và nước, từ đó giảm lãng phí tài nguyên Điều này mang lại giá trị kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất và năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Hơn nữa, việc thực hiện kiểm toán chất thải còn góp phần giảm phát thải khí nhà kính, hạn chế biến đổi khí hậu, một vấn đề đang được quan tâm toàn cầu.

5.2.1.3 Qui mô của một cuộc kiểm toán hoạt động quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại

Quy trình kiểm toán hoạt động quản lý chất thải có thể được áp dụng trên những quy mô khác nhau:

Kiểm toán hoạt động quản lý chất thải quy mô lớn, như tại một vùng, thành phố hoặc khu công nghiệp, yêu cầu xác định tất cả các nguồn thải chính Quá trình này cũng cần tính toán và ước lượng lượng chất thải phát sinh trong phạm vi đó để đảm bảo hiệu quả quản lý và bảo vệ môi trường.

Kiểm toán hoạt động quản lý chất thải có thể được thực hiện ở quy mô nhỏ, chẳng hạn như tại khu dân cư, trường học, bệnh viện, và phổ biến nhất là tại các nhà máy hoặc doanh nghiệp cụ thể.

Quy trình kiểm toán hoạt động quản lý chất thải có thể được áp dụng linh hoạt ở nhiều quy mô và phạm vi khác nhau, tùy thuộc vào yêu cầu và mục đích cụ thể của quá trình kiểm toán.

5.2.1.4 Các tiêu chuẩn, thông tư, nghị định quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại tại Việt Nam

- Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về quy chế quản lý CTNH

- Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn

- Nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về việc phí BVMT đối với chất thải rắn

- Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/8/2007 của liên

Bộ Công thương-Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Điều 43 Luật BVMT về tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập khẩu phế liệu

- Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy chuẩn quốc gia về môi trường

- Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Danh mục CTNH

- Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Quản lý CTNH

5.2.2 Quy trình kiểm toán hoạt động quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại

Quy trình kiểm toán hoạt động quản lý chất thải được chia làm 3 giai đoạn và tiến hành theo các bước sau :

5.2.2.1 Giai đoạn tiền kiểm toán

- ác định phạm vi kiểm toán hoạt đông quản lý CTR – CTNH cho đơn vị/cơ sở được kiểm toán

- Thu thập thông tin về hoạt động quản lý CTR – CTNH của đơn vị/cơ sở được kiểm toán

- Chuẩn bị các thiết bị, phương tiện phục vụ cho quá trình kiểm toán của đơn vị/cơ sở

- Lập kế hoạch kiểm toán hoạt động quản lý CTR – CTNH cho đơn vị/cơ sở được kiểm toán

5.2.2.2 Giai đoạn tiến hành kiểm toán

- Tìm hiểu thủ tục và hệ thống quản lý CTR – CTNH của đơn vị/cơ sở

- Đánh giá điểm mạnh điểm yếu của hệ thống quản lý CTR – CTNH của đơn vị/cơ sở

- Thu thập chứng cứ kiểm toán hoạt động quản lý CTR – CTNH của đơn vị/cơ sở Nhập và phân tích dữ liệu thu thập được

- Đánh giá kết quả thu thập được từ kiểm toán hoạt động quản lý CTR – CTNH

- Báo cáo kết quả thu thập về công tác kiểm toán hoạt động quản lý CTR – CTNH của đơn vị/cơ sở được kiểm toán

- Đề xuất giải pháp khả thi để khắc phục thiếu xót cho đơn vị/cơ sở được kiểm toán

5.2.2.3 Giai đoạn hậu kiểm toán

Lập báo cáo kết quả kiểm toán CTR – CTNH của đơn vị/cơ sở được kiểm toán là bước quan trọng, bao gồm việc tổng hợp các phát hiện trong quá trình kiểm toán cùng với những kiến nghị cụ thể Báo cáo này không chỉ phản ánh tình hình tài chính mà còn giúp đơn vị nâng cao hiệu quả hoạt động và tuân thủ các quy định pháp luật.

- Đơn vị/cơ sở được kiểm toán thực hiện khắc phục những thiếu xót trong hoạt động quản lý chất thải theo đúng quy định

- Kiểm toán bổ sung sau khi đơn vị/cơ sở đã hành động

5.2.2.4 Các bước thực hiện kiểm toán chất thải rắn

Giai đoạn Bước Nội dung

Giai đoạn tiền kiểm toán

1.Xác định phạm vi kiểm toán

Thiết lập mục tiêu kiểm toán;

Xác định vị trí (s) được kiểm toán; ác định loại và số lượng gần đúng của chất thải được kiểm toán

2 Thu thập thông tin cơ bản

Vị trí (s) và ghi lại:

Số lao động trong khu vực kiểm toán;

Số lượng, chủng loại, vị trí các thùng đựng rác trong khu vực kiểm toán

3 Chuẩn bị cho việc kiểm toán

Thu thập dung cụ phục vụ kiểm toán như: cân, bảng ghi số liệu;

Chuẩn bị phương tiện, chất tẩy rửa và đồ bảo hộ lao động (găng tay, quần áo, thuốc khử trùng,… );

Chuẩn bị khu vực phân loại chất thải; Kiểm tra lại vị trí của thùng đựng chất thải

Giai đoạn tiến hành kiểm toán

4 Tiến hành kiểm tra thủ tục và hệ thống quản lý CTR – CTNH

5 Đánh giá điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống quản lý CTR – CTNH

6 Thu thập chứng cứ, nhập và phân tích dữ

Nguồn phát sinh CTR, CTNH

- Hoạt động nào phát sinh CTR?

- Hoạt động nào phát sinh CTNH?

- Dấu hiệu nào để nhận biết CTNH?

Hoạt đông thu gom – Lưu trữ

- Phương tiện thu gom rác có đúng quy định không? Các thùng đựng rác có đảm bảo vệ sinh không?

- Thời gian lưu giữ rác tại nguồn phát

Giai đoạn Bước Nội dung liệu sinh, khu lưu trữ như thế nào?

- Điểm hẹn thu gom rác đã hợp lý chưa?

- Điểm trung chuyển rác đã hợp lý chưa

- Số lượng phương tiện thu gom vận chuyển đã hợp lý chưa? Có bao nhiêu thùng chứa rác? Có bao nhiêu xe thu gom rác?

- Khu vực lưu trữ rác có đảm bảo đúng quy định không?

- Mùi hôi, nước rỉ rác từ quá trình thu gom và lưu trữ có ảnh hưởng đến khu dân cư lân cận không?

- Độ ẩm khu lưu trữ rác đã hợp lý chưa?

- CTNH được thu gom đúng quy định chưa?

- Thùng chứa CTNH đã được giãn nhán đúng quy định chưa?

Hoạt động phân loại rác tại nguồn phát sinh

- CTR đã được phân loại tại nguồn phát sinh chưa? Đã phân làm bao nhiêu loại? Thành phần phân loại như thế nào?

- Khả năng phân loại như thế nào ?

- Hiệu quả phân loại rác tại nguồn như thế nào?

Kiểm toán việc phân loại rác

Thu gom tất cả các chất thải hàng ngày phát sinh tại đơn vị/cơ sở vào các túi có nhãn hiển thị địa điểm và ngày kiểm toán

Ghi lại chi tiết số lượng thu gom Vận chuyển Lưu trữ chất thải tại chỗ nếu có thể

Giai đoạn Bước Nội dung thải tại nguồn

Nếu không vận chuyển bằng cách sử dụng phương tiện vận chuyển chuyên dụng

Chuẩn bị cho việc phânloại

Sử dụng bảng nhựa để ghi chép dữ liệu Thiết lập bảng và quy mô;

Thu thập xô, thùng rác, chổi…

Nước và đồ bảo hộ lao động;

Tiến hành cân khối lượng từng túi Cẩn thận mở túi và đổ chất thải trên khu vực phân loại

Phân loại chất thải theo vật liệu khác nhau Đếm và cân khối lượng từng loại chất thải

Ghi lại số liệu thu thập được trên bảng ghi dữ liệu

Vứt bỏ chất thải đã được phân loại

Làm sạch và khử trùng

Làm sạch khu vực phân loại chất thải; Làm sạch các thiết bị phân loại như: xô, cân…

Quét và khử trùng khu vực phân loại; Tắm và thay quần áo

Giai đoạn Bước Nội dung

- Phương tiện vận chuyển (xe) đã đúng quy định chưa? Có đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường không?

- Đã có phương tiện chuyên chở CTNH chưa?

- Độ dài vận chuyển của xe rác như thế nào?

- Tuyến vận chuyển của xe rác đã hợp lý chưa?

- Cự ly vận chuyển có đảm bảo vấn đề về thời gian và kinh tế không?

- Quá trình vận chuyển có phát tán mùi hôi ra khu vực dân cư xung quanh không?

Các hạng mục xử lý CTR, CTNH

- Khoảng cách từ khu xử lý CTR tới khu dân cư xung quanh đã đúng quy định chưa?

- Đã có vùng đệm cây xanh tại khu xử lý rác chưa?

- CTNH đã xử lý đúng quy định chưa? Ô chôn lấp

- Kết cấu ô chôn lấp đã đảm bảo an toàn, theo tiêu chuẩn quy định chưa?

- Lớp lót đã đảm bảo không thấm nước rỉ rác ra môi trường không?

Khu tái chế - Việc kiểm soát khí thải từ hoạt động tái chế như thế nào?

- Kết cấu lò đốt đã đạt chuẩn chưa?

- Việc kiểm soát khí thải từ khu thiêu đốt đã đúng quy định chưa?

Khu xử lý nước rỉ rác

- Việc kiểm soát, xử lý nước rỉ rác như thế nào, đã đảm bảo đúng quy định chưa?

Giai đoạn Bước Nội dung

Hoạt động quan trắc khu xử lý chất thải rắn

- Thời gian lấy mẫu như thế nào? Số lượng mẫu?

- Tần xuất quan trắc như thế nào (số lần/ năm) ?

- Các chỉ tiêu phân tích

Nhập và phân tích dữ liệu

Nhập bảng ghi chép dữ liệu thu thập được vào bảng tính toán

7 Đánh giá kết quả thu thập được từ kiểm toán hoạt động quản lý CTR –

CTNH của đơn vị/cơ sở được kiểm toán Đánh giá lợi ích về kinh tế Đánh giá lợi ích về môi trường

8 Báo cáo kết quả thu thập về công tác kiểm toán hoạt động quản lý CTR – CTNH cho đơn vị/cơ sở được kiểm toán

9 Đề xuất giải pháp khả thi để khắc phục thiếu xót cho đơn vị/cơ sở được kiểm toán

Giai đoạn sau kiểm toán

10 Lập báo cáo kết quả kiểm toán (bao gồm cả những phát hiện trong quá trình kiểm toán và kiến nghị)

11 Đơn vị được kiểm toán thực hiện kế hoạch khắc phục những mặt còn thiếu xót trong hoạt động quản lý chất thải theo đúng quy định

12 Kiểm toán bổ sung sau khắc phục thiếu xót

5.2.3 Tình hình áp dụng kiểm toán chất thải ở một số nước trên thế giới

Từ năm 1980, nhiều quốc gia trên thế giới đã tiến hành nghiên cứu và ứng dụng kiểm toán chất thải, với quy trình cụ thể cho từng ngành được thiết lập Nhiều tài liệu và sách về kiểm toán chất thải đã được xuất bản Tại Australia, kiểm toán chất thải được giới thiệu như một công cụ hỗ trợ quản lý chất thải, kết hợp với các công cụ khác như sản xuất sạch hơn và đánh giá vòng đời sản phẩm.

Cơ quan quản lý môi trường bang Tasmania, Australia khuyến cáo doanh nghiệp thực hiện kiểm toán chất thải nhằm xác định các nguồn thải, lượng và loại chất thải phát sinh, nguyên nhân gia tăng chất thải, cũng như thiết lập mục tiêu và giải pháp ưu tiên để giảm thiểu phát sinh chất thải.

Một số ngành công nghiệp như khai thác mỏ và sản xuất hóa chất gây hại cho môi trường và được khuyến khích tuân thủ các quy chế về thực hành quản lý môi trường tốt nhất (BPEM) do chính quyền Australia thiết kế riêng Cụ thể, ngành khai thác mỏ đã áp dụng quy định từ Cục Bảo vệ Môi trường Australia từ năm 1995, bao gồm yêu cầu kiểm toán chất thải và nộp báo cáo kiểm toán hàng năm.

Bỉ, là thành viên của Cộng đồng Châu Âu (EU), tuân thủ các quy định môi trường của EU, bao gồm Quy trình kiểm toán quản lý sinh thái (EMAS) từ năm 2001 Đến năm 2004, 150 doanh nghiệp ở vùng Flanders đã tham gia EMA, cùng với 22 doanh nghiệp khác sau đó Nhiều doanh nghiệp đã tự nguyện áp dụng quy trình này không chỉ để đạt chứng chỉ môi trường Công ty Shred it Belgium, một trong những công ty đầu tiên thực hiện kiểm toán chất thải tại Bỉ, đã tái chế 1.650 tấn chất thải vào năm 2007 và tính toán “Dấu chân Carbon”, giúp giảm lượng carbon từ hoạt động vận tải, trở thành công ty đầu tiên của Bỉ đạt CO2 trung tính.

Tại Canada, theo quy định Ontario 102/94 của Bộ Môi trường và Năng lượng, các cơ sở sản xuất (CSSX) phải thực hiện kiểm toán chất thải Quy định này cũng yêu cầu các cơ sở giáo dục, bệnh viện, khách sạn, cơ sở sản xuất, tòa nhà công sở, nhà hàng và các cửa hàng phải thực hiện chương trình giảm thiểu chất thải, bao gồm 4 bước, trong đó có kiểm toán chất thải Báo cáo kiểm toán chất thải cần được lưu trữ dưới dạng file ít nhất 5 năm.

KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT

Khái niệm

Không khí là một yếu tố quan trọng trong hệ sinh thái, ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống con người Hiện nay, ô nhiễm không khí, đặc biệt ở các đô thị, đã trở thành một vấn đề toàn cầu, không chỉ riêng của một quốc gia hay khu vực Trong những năm gần đây, con người đã phải đối mặt với các vấn đề như biến đổi khí hậu, nóng lên toàn cầu, suy giảm tầng ôzôn và mưa axít Mặc dù Việt Nam đã chú trọng đến vấn đề môi trường, nhưng quản lý ô nhiễm không khí vẫn là thách thức lớn nhất trong lĩnh vực này.

Môi trường không khí là một hệ thống nhạy cảm, dễ biến đổi và lan truyền, không bị giới hạn bởi biên giới quốc gia Nó tuân theo các quy luật khí hậu riêng biệt, ảnh hưởng đến toàn cầu.

6.1.1.2 Ô nhiễm môi trường không khí Ô nhiễm môi trường không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây mùi khó chịu, giảm thị lực khi nhìn xa do bụi

Ô nhiễm khí quyển hiện nay là một vấn đề toàn cầu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sức khỏe con người và hệ sinh thái Sự biến đổi rõ rệt của môi trường khí quyển xuất phát từ cả hoạt động của con người và các yếu tố tự nhiên Ô nhiễm không khí không chỉ gây ra sự ngột ngạt mà còn đe dọa đến chất lượng cuộc sống.

"Sương mù" không chỉ gây ra nhiều bệnh tật cho con người mà còn dẫn đến hiện tượng mưa axít, làm hủy hoại rừng và cánh đồng Ô nhiễm không khí là một vấn đề toàn cầu, bởi các chất ô nhiễm từ mọi nguồn gốc và địa điểm cuối cùng cũng sẽ lan tỏa và ảnh hưởng đến môi trường.

Môi trường không khí là một vấn đề xuyên biên giới, đòi hỏi sự hợp tác và quan tâm từ cộng đồng quốc tế Việc bảo vệ không khí trong toàn bộ khí quyển trên trái đất là nhiệm vụ cấp bách cần được thực hiện đồng bộ và hiệu quả.

Các nguồn gây ô nhiễm không khí

Nguồn gây ô nhiễm không khí có thể phân ra thành hai loại: nguồn ô nhiễm tự nhiên và nguồn ô nhiễm nhân tạo

6.1.2.1 Nguồn gây ô nhiễm tự nhiên (thiên nhiên)

 Ô nhiễm do hoạt động của núi lửa

Núi lửa phun trào thải ra lượng lớn ô nhiễm như bụi tro, sunfua đioxit, metan và hydro sunfua, gây ra tác động môi trường nghiêm trọng và kéo dài Các chất ô nhiễm này lan tỏa xa trong không khí do được phun lên ở độ cao lớn.

Nạn cháy rừng xảy ra do nguyên nhân tự nhiên như hạn hán và khí hậu nóng khô, khiến thảm cỏ khô dễ bốc cháy khi gặp tia lửa Ngoài ra, hoạt động vô ý thức hoặc vụ lợi cá nhân của con người cũng góp phần làm gia tăng tình trạng này Khi xảy ra cháy rừng, các chất độc hại như khói, tro bụi, hydrocarbon không cháy, khí CO2, CO và NOx lan tỏa ra khu vực rộng lớn, thậm chí vượt qua biên giới quốc gia.

Bão cát xảy ra do gió mạnh và bão, kết hợp với mưa bào mòn các sa mạc và đất trồng, tạo ra bụi mù nghiêm trọng Hiện tượng này không chỉ làm giảm tầm nhìn mà còn gây ra nhiều tác hại lớn đến môi trường và sức khỏe con người.

Quá trình phân hủy xác động thực vật trong tự nhiên phát thải nhiều khí độc hại, bao gồm khí sunfua và nitric Các phản ứng hóa học giữa khí tự nhiên cũng tạo ra muối, khoáng sản và quặng kim loại phóng xạ Những bụi khí này góp phần gây ô nhiễm không khí, ảnh hưởng đến môi trường và sức khỏe con người.

6.1.2.2 Nguồn gây ô nhiễm nhân tạo

 Hoạt động giao thông vận tải đường bộ

Trong quá trình hoạt động các phương tiện giao thông phát thải vào không khí một khối lượng lớn các loại khói, khí độc như CO, CO 2 , hydrocarbon, NO 2 ,

SO 2 , khói đen, chì và các dạng hạt khác Ô nhiễm giao thông hiện nay đang là một trong những tác nhân lớn nhất có ảnh hưởng đến không khí đô thị Chất lượng không khí của các đô thị Việt Nam đang suy giảm, nhiều nơi vấn đề ô nhiễm môi trường đã ở mức báo động Tại các thành phố lớn, phương tiện cơ giới đường bộ là tác nhân chính gây ra ô nhiễm không khí, nhiều nhất là các phương tiện giao thông vận tải bằng xe ôtô Ngoài ra, đối với các thành phố có các cảng biển lớn, các hoạt động giao thông vận tải của các cảng cũng thải ra một lượng khí ô nhiễm đáng kể

 Hoạt động sản xuất công nghiệp

Tại các đô thị các hoạt động sản xuất công nghiệp là một trong những nguồn gây ô nhiễm không khí, đặc biệt đối với việc phát thải khí CO2

Khí thải từ các nhà máy và xí nghiệp chủ yếu phát sinh do quá trình đốt nhiên liệu hóa thạch như than và dầu Chất lượng nhiên liệu ở Việt Nam chưa đạt tiêu chuẩn so với các nước trong khu vực, với hàm lượng benzen trong xăng lên tới 5% và hàm lượng lưu huỳnh trong diesel là 0,25% Những hoạt động này đã tạo ra một lượng lớn bụi, cũng như khí SO2, CO và NO2, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng không khí đô thị.

Ngành luyện kim sản xuất lượng khí CO lớn, trong khi các nhà máy nhiệt điện chủ yếu thải ra NO2 và SO2 Tại các nhà máy phân hóa học, bụi là nguồn ô nhiễm chính, tiếp theo là hơi O2 và fluo trong sản xuất super lân, hay NH3 và CO2 trong sản xuất phân đạm Ở Việt Nam, các nhà máy thuốc trừ sâu chủ yếu sản xuất dạng lỏng và rắn, với nhóm clo hữu cơ và lân hữu cơ có độc tính cao Quá trình pha chế và đóng gói thuốc trừ sâu gây ra hơi thuốc bay vào không khí, dẫn đến ô nhiễm môi trường Ô nhiễm từ các nhà máy sản xuất xi măng cũng là một vấn đề đáng lo ngại.

Bụi có ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe con người, động thực vật và hệ sinh thái Đặc biệt, bụi phát sinh từ các dây chuyền sản xuất thuốc bột và hạt cũng góp phần ô nhiễm không khí Mặc dù khối lượng bụi thải ra không lớn, nhưng khí thải từ các xí nghiệp này rất độc hại, do đó cần được chú trọng quản lý và kiểm soát.

 Hoạt động khai thác khoáng sản

Hầu hết nhiên liệu trên thế giới được chế biến từ dầu mỏ, dẫn đến việc phát thải khí thải như hơi hydrocarbon, bụi, và các hợp chất lưu huỳnh như H2S và SO2 từ các nhà máy lọc dầu Bụi từ hoạt động khai thác khoáng sản cũng góp phần gây ô nhiễm không khí cho các đô thị lân cận và các tuyến đường vận chuyển.

Hoạt động xây dựng gây ô nhiễm bụi từ nhiều nguồn như san ủi, lu đầm mặt bằng, đào đất, và vận chuyển vật liệu Bụi được phát tán từ các phương tiện giao thông, gió thổi qua bãi chứa vật liệu xây dựng như xi măng, đất, cát, cùng với khí thải từ máy móc thi công và đốt nhựa đường, chứa các khí độc hại như O2, CO2 và CO Ngoài bụi, một lượng lớn chất thải rắn từ vật liệu xây dựng cũng được sinh ra, góp phần làm ô nhiễm môi trường.

 Khí thải chất ô nhiễm từ lò đốt

Lò đốt nhiên liệu bao gồm các loại như lò hơi, lò nung, lò rèn và buồng sấy, được sử dụng để đốt nhiên liệu rắn hoặc lỏng nhằm tạo ra nhiệt lượng phục vụ cho sản xuất và đời sống Quá trình cháy trong lò sẽ phát sinh khí thải có nồng độ nhất định.

Khí thải từ lò đốt chứa các thành phần như CO2, CO, SOx, NOx và tro bụi, cùng với các chất ô nhiễm khác tùy thuộc vào mục đích sử dụng Việc thiết kế và lắp đặt lò đốt và ống thải không hợp lý có thể dẫn đến ô nhiễm không khí ở khu vực lân cận, đặc biệt là theo hướng gió.

Cần chú ý đặc biệt đến lò đốt rác thải vì khí thải không chỉ từ việc cháy nhiên liệu mà còn từ các thành phần rác thải bốc hơi Khí thải từ các nhà máy nhiệt điện rất lớn, dẫn đến lượng khói và chất độc hại thải ra môi trường hàng ngày cũng rất cao Ngoài ra, động cơ ôtô là nguồn ô nhiễm không khí trực tiếp và nguy hiểm, đặc biệt khi khói thải phát tán ngay tại các khu đông người ở thành phố.

 Phát thải khí ô nhiễm từ hoạt động dân sinh

Ô nhiễm không khí trong hộ gia đình thường xuất phát từ các hoạt động đun nấu sử dụng nhiên liệu, mặc dù nguồn ô nhiễm này tương đối nhỏ Các tác nhân gây ô nhiễm chính bao gồm carbon monoxide (CO), bụi và khí thải từ phương tiện giao thông Những yếu tố này góp phần vào tình trạng ô nhiễm không khí đô thị, tuy không lớn bằng các nguồn ô nhiễm khác.

6.1.3 Các chất gây ô nhiễm không khí và ảnh hưởng của chúng đến môi trường

Bảng 6.1 Các chất gây ô nhiễm không khí và tác động l n môi trường

Tác nhân gây ô nhiễm Tính chất Nguồn gốc phát sinh Tác động

- Khí không màu, không mùi, không vị

- Do sự cháy không hoàn toàn của các vật liệu có chứa carbon

Chiếm tỷ trọng lớn trong các chât ô nhiễm môi trường không khí

- Cấp tính: đau đầu, ù tai, chóng mặt, buồn nôn, mỏi mệt…

- Mãn tính: thường bị đau đầu giai dẳng, chóng mặt, sụt cân…

- Thực vật: Nồng độ CO từ 100 đến 1000ppm làm rụng lá, cây non chết, chậm phát triển

Khí SO 2 - SO 2 không màu, có vị cay, mùi khó chịu

- SO 2 có nhiều ở các lò luyện gang, lò rèn, lò gia

- SO 2 tác dụng với hoi nước tạo thành H 2 SO 4

Tác nhân gây ô nhiễm Tính chất Nguồn gốc phát sinh Tác động công, những lò đốt than có chứa lưu huỳnh

- 132 triệu tấn/năm (đốt than, sử dụng xăng dầu)

- Gây bệnh tật và bị chết ở nồng độ cao

- SO 2 và H 2 SO 4 làm thay đổi tính năng, màu sắc vật liệu, ăn mòn kim loại

- Đối với thực vật: SO 2 làm ảnh hưởng đến sự sinh trưởng của rau quả, lá úa vàng, rụng hoặc chết

Cl và HCl có nhiều ở khu vực nhà máy hóa chất

- Khi đốt cháy than, giấy, chất dẻo và nhiên liệu rắn cũng tạo ra khí

- Con người tiếp xúc với môi trường có nồng độ

Cl cao, cơ thể sẽ bị xanh xao, bệnh tật và có thể chết

- Đối với thực vật: cây chậm phát triển và ở nồng độ cao thì cây sẽ bị chết

- Hình thành do phản ứng hóa học giữa Nito với Oxy trong khí quyển khi đốt cháy ở nhiệt độ cao

- Do hoạt động của con người hằng năm có khoảng 48 triệu tấn N 2

- NO, NO 2 làm phai màu thuốc nhuộm, hỏng vải hoen gỉ kim loại

- Đối với người và động vật: gây bệnh phổi và ảnh hưởng đến bộ máy hô hấp và co thể gây tử vong

Tác nhân gây ô nhiễm Tính chất Nguồn gốc phát sinh Tác động

Khí H 2 S - Không màu, có mùi khó chịu

Rau cỏ và chất hữu cơ phân hủy, cùng với các vết nứt từ núi lửa, thường được tìm thấy ở cống rãnh và hầm lò khai thác than Ngoài ra, các ngành công nghiệp hóa chất, tinh luyện kim loại, sản xuất nhựa đường, công nghiệp cao su và phân bón cũng đóng góp vào sự hình thành và phát triển của các chất này.

- Đối với người: gây nhức đầu, mệt mỏi, nếu nồng độ cao thì sẽ gây hôn mê, gây kích thích họng và mắt, có thể chết

- Đối với thực vật: rụng lá, giảm khả năng sinh trưởng

- Do đốt nhiên liệu than, củi và quá trình hô hấp của con người và động vật thải vào khí quyển

- Làm cho nhiệt độ trái đất tăng lên gây hiệu ứng nhà kính dẫn đến xảy ra nhiều thiên tai, gây nhiều thiệt hại

NH 3 Không màu, có mùi khai hắc

Do quá trình sản xuất phân hóa học, từ các nguồn khí và nước thải trong nông nghiệp và công nghiệp

- Ở nồng độ 150- 200ppm gây khó chịu và cay mắt

- Ở nồng độ 400- 700ppm gây viêm mắt, mũi, tai và họng nghiệm trọng

- Ở nồng độ >2000ppm làm da bị cháy bỏng, ngạt thở và tử vong trong vài phút

6.1.4 Nồng độ cho phép của các chất ô nhiễm trong môi trường không khí

Về môi trường không khí, chúng ta đã có các quy chuẩn, tiêu chuẩn sau:

- QCVN 05: 2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí xung quanh

Bảng 6.2 Giá trị giới hạn các thông số cơ bản trong không khí xung quanh Đơn vị: Microgam trên mét khối (μg/m 3 )

TT Thông số Trung bình

Ghi chú: Dấu (-) là không quy định

- QCVN 06:2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về một số chất độc hại trong môi trường không khí xung quanh

Bảng 6.3 Nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại trong không khí xung quanh Đơn vị: Microgam trên mét khối (μg/m 3 )

TT Thông số Công thức hóa học Thời gian trung bình

Nồng độ cho phép Các chất vô cơ

1 Asen (hợp chất, tính theo As)

2 Asen hydrua (Asin) AsH 3 1 giờ 0,3

TT Thông số Công thức hóa học Thời gian trung bình

6 Bụi có chứa ôxít silic >

21 Benzidin NH 2 C 6 H 4 C 6 H 4 NH 2 1 giờ KPHT

Các chất gây mùi khó chịu

31 Axit propionic CH 3 CH 2 COOH 8 giờ 300

Chú thích: KPHT: không phát hiện thấy

- QCVN 19: 2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp đối với bụi và các chất vô cơ

Bảng 6.4 Nồng độ C của bụi và các chất vô cơ làm cơ sở tính nồng độ tối đa cho phép trong khí thải công nghiệp

TT Thông số Nồng độ C (mg/Nm 3 )

3 Amoniac và các hợp chất amoni 76 50

4 Antimon và hợp chất, tính theo Sb 20 10

5 Asen và các hợp chất, tính theo As 20 10

6 Cadmi và hợp chất, tính theo Cd 20 5

7 Chì và hợp chất, tính theo Pb 10 5

10 Đồng và hợp chất, tính theo Cu 20 10

11 Kẽm và hợp chất, tính theo Zn 30 30

13 Flo, HF, hoặc các hợp chất vô cơ của Flo, tính theo HF 50 20

16 Nitơ oxit, NO x (tính theo NO 2 ) 1000 850

17 Nitơ oxit, NO x (CSSX hóa chất), tính theo NO 2 2000 1000

18 Hơi H 2 SO 4 hoặc SO 3 , tính theo SO 3 100 50

19 Hơi HNO 3 (các nguồn khác), tính theo NO 2 1000 500

- QCVN 20: 2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp đối với một số chất hữu cơ

Ngoài ra còn có các quy chuẩn, tiêu chuẩn phát thải khí đối với các ngành nghề khác như:

- QCVN 02:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải y tế

- QCVN 21:2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học

- QCVN 22:2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp nhiệt điện

- QCVN 23:2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất xi măng

- QCVN 26:2010/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn

- QCVN 30:2010/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải công nghiệp

- Quyết định 3733-2002- QĐ-BYT giới hạn cho phép các chất độc hại trong môi trường không khí ở CSSX

6.2 KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

Khái niệm

KTMT là phương pháp đánh giá độc lập và hệ thống, được thực hiện định kỳ nhằm xem xét các hoạt động của đơn vị sản xuất liên quan đến việc đáp ứng các yêu cầu về môi trường theo tiêu chuẩn của EPA – Cục Bảo vệ Môi trường Mỹ.

KTMT là một phương pháp độc lập và có hệ thống nhằm xác định việc tuân thủ các nguyên tắc và chính sách quốc gia về môi trường Phương pháp này áp dụng những kinh nghiệm tốt từ thực tiễn sản xuất để cải thiện và bảo vệ môi trường, theo quan điểm của nhiều tác giả như Michael D.L và Philip L.B.

Để đáp ứng các tiêu chuẩn và quy chuẩn môi trường ngày càng phức tạp, các nhà quản lý cần áp dụng kiểm toán như một công cụ hiệu quả.

172 cải thiện hoạt động của đơn vị mình Từ đó, KTMT ngày càng phát triển và trở thành một ngành chuyên biệt

6.2.1.2 Kiểm toán hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

- Kiểm toán hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tức là đi kiểm toán các nguồn thải ô nhiễm môi trường không khí

Kiểm toán nguồn thải ô nhiễm không khí là quá trình thống kê và phân tích tải lượng cũng như đặc điểm của các nguồn thải chất ô nhiễm trong một khu vực Công tác này nhằm hỗ trợ quản lý, dự báo và kiểm soát ô nhiễm môi trường khí hiệu quả hơn.

Kiểm toán nguồn thải là một quá trình quan trọng cần được thực hiện đồng thời với việc quan trắc khí tượng, phân tích thành phần khí quyển và xác định các tham số của nguồn thải chất ô nhiễm vào không khí.

Các hình thức kiểm toán và các tiểu chuẩn quốc tế về KTMTKK

6.2.2.1 Các hình thức kiểm toán

 Kiểm toán việc chấp hành các nguyên tắc (Compiance Audits)

Nhu cầu thực hiện kiểm toán việc chấp hành các nguyên tắc môi trường ngày càng trở nên cần thiết do nội dung luật và các nguyên tắc này ngày càng phức tạp Việc vi phạm có thể dẫn đến trách nhiệm hình sự hoặc bồi thường, khiến các đơn vị sản xuất không thể lẩn tránh Do đó, việc xác định các hoạt động hợp pháp và nhận diện kịp thời các vi phạm là rất quan trọng để có biện pháp đối phó phù hợp Mục đích chính của kiểm toán này là đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc môi trường.

 Kiểm toán hệ thống quản lý môi trường (Environmemtal Management

Hình thức kiểm toán này nhằm xác định việc tuân thủ các nguyên tắc và quy định đã được thiết lập, mặc dù có yếu tố định lượng nhưng chưa thực sự sâu sắc Để quản lý môi trường hiệu quả, cần thực hiện kiểm soát chặt chẽ hơn trong các hoạt động liên quan.

Trong quá trình đánh giá, đã phát hiện 173 vi phạm nguyên tắc môi trường, điều này cho thấy sự cần thiết phải xác định các nguy cơ tiềm tàng Cần xem xét xem đơn vị có thiết lập hệ thống quản lý tuân thủ các nguyên tắc môi trường hay không, cũng như đánh giá hiệu quả hoạt động và việc sử dụng đúng đắn các nguyên tắc trong các hoạt động hàng ngày.

Do tính bao quát của hình thức kiểm toán môi trường, các doanh nghiệp cần thường xuyên thực hiện kiểm toán hệ thống quản lý môi trường của mình theo tiêu chuẩn ISO 14000 để đáp ứng yêu cầu toàn cầu về bảo vệ môi trường.

 Kiểm toán giảm thiểu chất thải (Wate Minimization or Pollutoin

Kiểm toán giảm thiểu chất thải là bước quan trọng trong việc đánh giá và lập kế hoạch cải tiến quy trình sản xuất Quá trình này không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn thúc đẩy sản xuất sạch hơn tại từng đơn vị sản xuất.

Kiểm toán quản lý chất thải là quá trình quan trọng trong việc giám sát hoạt động của các tổ chức và cá nhân liên quan đến chất thải Nó bao gồm tất cả các giai đoạn như thu gom, lưu trữ, vận chuyển, xử lý và tiêu hủy chất thải trong và sau quá trình sản xuất Việc thực hiện kiểm toán này giúp đảm bảo quản lý chất thải hiệu quả và bền vững.

6.2.2.2 Các tiêu chuẩn quốc tế về kiểm toán môi trường

Một số tiêu chuẩn có ý nghĩa bao quát trong KTMT là:

- U.S.EPA: những yếu tố để một chương trình KTMT có hiệu quả là:

+ Đặt vấn đề quản lý môi trường lên hàng đầu

+ Độc lập đối với các hoạt động đã kiểm toán

+ Có các phòng, ban chức năng và bộ phận huấn luyện tương xứng

+ Mục tiêu, quan điểm, nguồn và chu trình lập lại việc Kiểm toán rõ ràng + Tiến hành thu thập và phân tích thông tin

+ Tiến hành làm và gửi báo cáo

+ Đảm bảo chất lượng kiểm toán

- U.S.D.Ọ.J: những hướng dẫn có tính pháp lý đối với KTMT:

+ Có nguồn nhân sự, vật chất và quyền lực thích ứng

+ Độc lập đối với các tổ chức chuyên môn khác

+ Sử dụng những đối hỏi có thể chấp nhận được

+ Kiểm toán đột xuất khi cần thiết

+ Các biện pháp đối phó tiếp theo đối với vấn nạn môi trường

+ Tiếp tục tự giám sát

+ Báo cáo mà không đòi hỏi phải được thù lao

+ Vạch ra các hoạt động cần làm để đối phó với vấn nạn môi trường

- ISO 14000 và 14010: những hướng dẫn để kiểm toán hệ thống quản lý môi trường:

+ ác định rỏ ràng và có quan hệ giữa những mục tiêu phạm vi kiểm toán + Các kiểm toán viên phải hoạt động độc lập

+ Xem xết một cách chuyên nghiệp về cái giá phải trả cho các vấn nạn môi trường

+ Đảm bảo chất lượng kiểm toán

+ Tiến hành các bước một cách có hệ thống

+ Sử dụng những tiêu chuẩn kiểm toán thích hợp

+ Tìm kiếm đủ bằng chứng kiểm toán

+ Viết báo cáo kiểm toán

+ Đội ngũ kiểm toán viên có trình độ

- BS 7750: Những đòi hỏi thực hiện công tác KTMT

+ Viết kế hoạch và cách thức tiến hành kiểm toán

+ ác định khu vực cần kiểm toán

+ Chu kỳ kiểm toán dựa trên những rủi ro

+ Phân công, phân nhiệm cụ thể

+ Kiểm toán viên phải thành thạo về chuyên môn và độc lập trong công tác

+ Báo cáo những kết quả kiểm toán

+ Cách tiếp cận khách quan

+ Báo cáo để trình lên cấp cao hơn

+ Khuyến khích việc trình bày những vấn đề về môi trường ra trước công chúng và tự kiểm toán

- Giảm chất thải phát sinh  giảm chi phí xử lý chất thải

- Giảm suất tiêu thụ nguyên liệu thô  giảm chi phí nguyên vật liệu

- Giảm các nguy cơ tiềm ẩn do sản xuất gây ra cho môi trường

- Giảm trách nhiệm pháp lý mà đơn vị có thể phải gánh chịu trong tương lai

- Bảo vệ sức khỏe của cộng đồng dân cư xung quanh, sức khỏe công nhân và an toàn lao động

- Hiệu suất sản xuất được tăng lên dẫn đến lợi nhuận của công ty được cải thiện

- Các mối quan hệ cộng đồng được cải thiện

6.3 NGUYÊN TẮC VÀ TIẾN TRÌNH KIỂM TOÁN

Những nguyên tắc, chuẩn mực cơ bản kiểm toán

Nhóm kiểm toán môi trường (KTMT) cần bao gồm những người có năng lực và hiểu biết, có thể tuyển chọn từ nhân sự tại chỗ, từ bên thứ ba của cơ quan kiểm toán độc lập, hoặc kết hợp cả hai Trong quá trình thực hiện KTMT, nhóm kiểm toán phải tuân thủ một số nguyên tắc quan trọng, được tóm tắt thành 5 điểm chính.

Nhận thức và hiểu biết sâu sắc về việc bảo quản và duy trì các chương trình hành động cùng với các báo cáo liên quan đến việc tuân thủ quy định là rất quan trọng Việc này không chỉ đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình thực hiện mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và tuân thủ pháp luật.

176 quản lý môi trường Ví dụ: sử dụng loại nguyên vật liệu A sẽ sản sinh ra chất thải gì, hướng giải quyết ra sao?

Thanh kiểm tra toàn bộ máy móc, trang thiết bị và công nhân tại khu vực kiểm toán nhằm đánh giá sự tuân thủ của CSSX đối với các tiêu chuẩn thể chế đã được đề ra.

Nộp báo cáo bằng văn bản cho cơ quan quản lý cấp cao hơn

Giải thích các sai sót trong hoạt động của cơ sở và đề xuất những hoạt động đúng đắn là rất quan trọng Hoạt động này phải độc lập với tất cả các quá trình kiểm toán trước đó và cần đạt trình độ tương đương với các hoạt động đó.

Khi các điểm quan trọng đã được làm rõ, bản chất của quá trình kiểm toán môi trường (KTMT) là đảm bảo cho cơ sở sản xuất (CSSX) và tất cả thành viên liên quan, với việc đáp ứng các yêu cầu pháp lý dựa trên cách xử lý của họ Để đạt được mục tiêu này, chương trình kiểm toán cần bao gồm một số nhiệm vụ chính.

Để thực hiện công tác kiểm toán hiệu quả, nhóm kiểm toán cần lập kế hoạch chi tiết, sử dụng công cụ hỗ trợ phù hợp và có đội ngũ nhân sự được đào tạo bài bản Quá trình kiểm toán nên diễn ra liên tục, và việc lấy mẫu bổ sung chỉ nên thực hiện khi thật sự cần thiết Cuối cùng, nhóm cần đánh giá các kết quả thu thập, đề xuất giải pháp và các hoạt động phù hợp.

Mỗi bước trong sơ đồ thực hiện nhiệm vụ đều đóng vai trò quan trọng đối với sự thành công của quá trình kiểm toán Vì vậy, trong phần tiến trình kiểm toán dưới đây, chúng ta sẽ phân tích kỹ lưỡng từng nhiệm vụ, xem xét mối quan hệ tổng thể với toàn bộ chương trình kiểm toán.

Nội dung tiến trình kiểm toán

6.3.2.1 Những hoạt động trước kiểm toán Để chuẩn bị cho công tác kiểm toán nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí đầu tiên cần thành lập đội kiểm toán

Đội kiểm toán bao gồm đại diện từ chính quyền địa phương và các ban ngành môi trường, cùng với đại diện của khu vực cần kiểm toán Các thành viên cần duy trì thái độ nghề nghiệp nghiêm túc để bảo vệ và nâng cao uy tín ngành kiểm toán, đảm bảo chất lượng dịch vụ cung cấp cho khách hàng và xã hội Đồng thời, việc xây dựng kế hoạch thanh tra và xác định phạm vi kiểm toán cũng là những bước quan trọng trong quá trình này.

Một số điểm cần chú ý khi tiến hành kiểm toán khí thải như sau:

- ác định hình thức nguồn thải

- Kích thước hình học của nguồn thải (VD với ống khói là chiều cao, đường kính miệng ống khói)

Tiến hành kiểm toán các nguồn phát sinh khí bao gồm:

- Nguồn điểm: Là nguồn có kích thước nhỏ gọn trong không gian như các ống thải khí hay ống khói…

- Nguồn đường: Là nguồn thải chất ô nhiễm kéo dài trên một mặt phẳng

Như cửa mái nhà công nghiệp…

- Nguồn diện: Là nguồn thải chất ô nhiễm trải đều trên một mặt phẳng

- Nguồn không gian: Là nguồn thải chất ô nhiễm trải đều trong một không gian

Các tham số quan trọng của nguồn thải ô nhiễm không khí bao gồm lượng chất ô nhiễm thải ra trong một đơn vị thời gian, lưu lượng và nhiệt độ khí thải Để thực hiện kiểm toán nguồn thải, cần xác định các nguồn thải ưu tiên theo từng địa điểm, trong đó đô thị nên tập trung vào nguồn thải từ giao thông, còn khu công nghiệp cần nghiên cứu các nguồn thải từ nhà máy sản xuất Đoàn kiểm toán cũng cần phân công nhiệm vụ cho các thành viên, trong đó một nhóm sẽ thu thập tài liệu tổng quan về hệ thống quản lý môi trường và các chính sách liên quan.

Quản lý nguyên vật liệu, năng lượng và kiểm soát chất lượng không khí từ hoạt động của động cơ là những yếu tố quan trọng trong các hoạt động giao thông cần kiểm toán Một nhóm chuyên gia sẽ tiến hành khảo sát tại các cơ sở cần kiểm toán để thu thập thông tin cơ bản, từ đó xây dựng các bảng câu hỏi phù hợp cho từng địa điểm Việc này đảm bảo rằng quá trình kiểm toán được thực hiện một cách hiệu quả và chính xác.

Để đảm bảo tính chính xác trong việc tính toán cân bằng vật chất, cần xác định tổng lượng khí thải từ nhà máy Khí thải thường khó đo lường và không rõ ràng, do đó, nếu không thể định lượng, chúng ta phải ước tính dựa vào thông tin có sẵn Việc kiểm toán nguồn thải có thể thực hiện thông qua hệ số thải hoặc các công thức kinh nghiệm và lý thuyết.

Hệ số phát thải là chỉ số đo lường lượng chất ô nhiễm thải ra trung bình trên mỗi đơn vị nhiên liệu tiêu thụ hoặc mỗi đơn vị sản phẩm sản xuất Để xác định hệ số này, cần dựa vào một tập hợp dữ liệu thống kê phong phú nhằm rút ra hệ số chung.

Bảng 6.5 Hệ số ô nhiễm đối với một số ngành công nghiệp

Loại hình công nghiệp Đơn vị

Các loại lò đốt dầu:

Chế biến nhựa Kg/tấn 0,32 2,2S 1,20 0,25 0,55 0,8

Trong đó: *: Hàm lượng lưu huỳnh trong nhiên liệu (%)

Bảng 6.6 Hệ số thải chất ô nhiễm của xe ôtô

Loại xe Đơn vị Bụi SO 2 NO x CO VOC

Loại xe Đơn vị Bụi SO 2 NO x CO VOC

Xe ca và xe con (trung bình)

Xe tải (trung bình ) 1000 km 0,9 4,76 10,3 18,2 4,2

Kiểm toán nguồn thải có thể thực hiện thông qua các công thức được phát triển từ nghiên cứu thống kê hoặc các cân bằng hóa học, tuy nhiên, những công thức này không xem xét đến phương pháp và công nghệ sản xuất.

- ác định lượng SO2 thải ra khi đốt nhiên liệu có chứa lưu huỳnh (Kg/h):

Trong đó: B- lượng nhiên liệu đốt (Tấn/h)

- ác định lượng thải NOx của lò hơi (kg/h):

Hoặc trong một số trường hợp tính từ phương trình lý thuyết

Bài viết xem xét khí thải từ bộ phận nồi hơi sử dụng than của một nhà máy, trong đó không thể đo được lượng SO2 phát thải do thiếu thiết bị đo Nhà máy sử dụng khoảng 1000 kg than mỗi ngày, trong đó chứa 3% lưu huỳnh theo khối lượng.

Trong trường hợp này để tính toán lượng SO2 thải ra ta có thể tiến hành như sau:

+ Bước 1: Tính tổng lượng lưu huỳnh đã bị đốt cháy trong một ngày:

1000 kg than * 0,03 kg lưu huỳnh/kg than = 30 kg lưu huỳnh/ngày

+ Bước 2: Viết phương trình đốt cháy lưu huỳnh: S + O2 = SO2

Khi đốt 32,06g lưu huỳnh (S), theo định luật bảo toàn khối lượng, ta thu được 64,06g khí dioxide lưu huỳnh (SO2) Đối với 1 tấn dầu chứa 30kg S, lượng khí SO2 sinh ra sẽ được tính toán dựa trên phương trình này.

(64,06 x 30)/ 32,06 = 59,94 kg SO 2 /t Như vậy thiết bị lò hơi thải ra ngoài môi trường khoảng 60 kg SO2/ngày

Số liệu kiểm toán nguồn thải hiện có độ chính xác hạn chế, nhưng vẫn rất quan trọng cho việc quản lý, dự báo và kiểm soát ô nhiễm môi trường.

Việc xác định hàm lượng phát thải chất gây ô nhiễm không khí từ ống thải là cần thiết để kiểm soát môi trường, tính toán mức độ phát thải đến khu vực dưới gió, và so sánh nồng độ chất ô nhiễm với các tiêu chuẩn cho phép.

Có nhiều loại chất gây ô nhiễm môi trường không khí, nhưng thường được phân loại thành hai nhóm chính: bụi và các chất dạng hơi khí Việc đo nồng độ bụi trong ống thải là một phương pháp quan trọng để đánh giá mức độ ô nhiễm không khí.

Bụi là các hạt rắn phân tán trong không khí, có khối lượng và trọng lượng riêng khác biệt so với môi trường khí Khi di chuyển, các hạt bụi chịu ảnh hưởng của lực quán tính, lực ly tâm và lực ma sát với dòng khí, do đó việc lấy mẫu khí để xác định nồng độ bụi cần tuân thủ các yêu cầu đặc thù Để đo nồng độ bụi trong ống thải, cần tiến hành lấy mẫu khí kèm theo bụi từ ống thải và chuyển đến các thiết bị phân tích bên ngoài ống.

Hệ thống đo đạc nồng độ bụi trong ống thải sử dụng ống lấy mẫu hình tròn, thường làm bằng kim loại như đồng hoặc INOX, với đường kính từ 6 đến 12mm Một đầu ống được uốn cong 90 độ, trong khi đầu còn lại thẳng và kết nối với ống dẫn khí Khi thu mẫu bụi, đầu ống uốn cong cần được định hướng vuông góc với dòng khí để đảm bảo độ chính xác Đặc biệt, đầu ống lấy mẫu được thiết kế với mép cạnh vát sắc nhằm giảm thiểu dòng chảy rối, từ đó cải thiện kết quả đo nồng độ bụi.

Bộ thu hạt bụi ở nhiệt độ thường sử dụng các màng lọc hiệu quả cao để thu thập bụi trong dòng khí Bằng cách so sánh trọng lượng màng trước và sau khi lọc, ta có thể xác định lượng bụi thu được và nồng độ bụi trong ống thải Đối với khí thải có nhiệt độ cao, cần sử dụng màng lọc làm từ vật liệu đặc biệt hoặc áp dụng các phương pháp khác.

Máy hút khí Ống thải

Lưu lượng kế Ống lấy mẫu

Hình 6.2 Dạng đầu lấy mẫu bụi trong ống và ảnh hưởng của tốc độ lấy mẫu

Tìm hiểu quy chế và hệ thống quản lý nội bộ

Cần tìm hiểu rõ về tất cả các hệ thống quản lý môi trường của địa điểm kiểm toán

Để kiểm soát ô nhiễm không khí tại các đô thị, cần nghiên cứu kỹ lưỡng các chính sách và quy định cụ thể hiện có.

Tại các đô thị, việc triển khai các quy định chung cần được đánh giá để xác định mức độ thực hiện Đội kiểm toán cần đặt ra những câu hỏi cụ thể nhằm thu thập thông tin chính xác về việc tuân thủ các quy định này.

1.Địa phương đã có những chính sách gì để kiểm soát các hoạt động gây ô nhiễm?

2 Các Chính sách giải quyết những vấn đề về nạn kẹt xe ở đô thị, các phương tiện cơ giới đã quá hạn sử dụng, sử dụng nhiên liệu sạch ?

3 Có thực hiện các chương trình quan trắc không khí tại địa phương?, nồng độ và tải lượng của một số chất ô nhiễm đặc trưng?

4 uy nghĩ về môi trường không khí của những người dân tại địa phương?

5 Tình trạng giao thông tại địa phương? Có nhiều điểm bị ùn tắc không? Thời gian như thế nào?

6 Chất lượng đường giao thông như thế nào?

7 Địa phương có những chiến lược gì trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí?

8 Địa phương có triển khai các quy định chung của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đến từng khu vực?

9 Địa phương có thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện?

- Đối với các khu công nghiệp thì ta cần có những câu hỏi

1 Các thủ tục môi trường đã thực hiện đến đâu?

2 Các Doanh nghiệp đã trang bị hệ thống xử lý khí thải đầy đủ chưa?

3 Hệ thống xử lý khí thải có đạt yêu cầu không? Bao nhiêu % đạt, bao nhiêu

4 Tổng lượng khí thải ước tính là bao nhiêu m 3 /ngày?

5 Có biện pháp gì đối với các Doanh nghiệp chưa xử lý khí thải đạt chuẩn?

6 Các doanh nghiệp sử dụng những nhiên liệu gì? Khối lượng bao nhiêu?

7 Chất lượng khí thải đầu ra có được kiểm soát hay không? Có đo nồng độ các chất xem có vượt chỉ tiêu cho phép hay không?

Sau khi thu thập thông tin cần thiết, đội kiểm toán tiến hành đối chiếu với các quy định hiện hành về kiểm soát ô nhiễm không khí.

Việt Nam đã chính thức phê chuẩn Công ước khung Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNPFCCC) vào ngày 16/11/1994 và Nghị định thư Kyoto vào ngày 25/9/2002, thể hiện cam kết của quốc gia trong việc bảo vệ môi trường không khí đô thị Những văn bản pháp lý này đóng vai trò quan trọng trong việc đối phó với các vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu.

Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 04/2000/CT-TTg vào ngày 23/11/2000, quy định việc triển khai sử dụng xăng không pha chì trên toàn quốc, bắt đầu từ ngày 01/7/2001 Chỉ thị này nhằm giảm thiểu đáng kể hàm lượng chì trong không khí tại các đô thị Việt Nam.

Luật BVMT 2005 quy định chức năng nhiệm vụ quản lý môi trường nói chung cho Bộ Tài nguyên và Môi trường

Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải ô tô, cấm lưu hành các loại xe quá hạn sử dụng nhằm giảm phát thải ô nhiễm không khí Đồng thời, các quy chuẩn và tiêu chuẩn về chất lượng môi trường không khí được ban hành, bao gồm Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07 tháng 10 năm 2009 và Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về kỹ thuật quốc gia về môi trường.

Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm

Năm 2020, Việt Nam thực hiện chương trình ưu tiên "Chương trình cải thiện chất lượng không khí" theo Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg ngày 12/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Kế hoạch kiểm soát ô nhiễm môi trường quốc gia đến năm 2010, trong đó bao gồm kế hoạch kiểm soát ô nhiễm không khí do Bộ Giao thông vận tải phụ trách.

Quyết định số 16/2007/QĐ - TTg, ban hành ngày 29/01/2007, của Thủ tướng Chính phủ, quy định về “Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia đến năm 2020” Quyết định này nhấn mạnh việc thiết lập mạng lưới quan trắc môi trường không khí, nhằm theo dõi liên tục chất lượng không khí trên toàn quốc.

Trong thời gian qua, TP.HCM đã thực hiện nhiều hoạt động kiểm soát chất lượng không khí, bao gồm di dời các nhà máy gây ô nhiễm vào khu công nghiệp tập trung và kiểm soát ô nhiễm công nghiệp Hiện tại, thành phố có 6 trạm quan trắc bán tự động tại các điểm nóng, hoạt động với tần suất 10 ngày/tháng và 3 lần/ngày Bên cạnh đó, việc nâng cao truyền thông về bảo vệ môi trường cũng được chú trọng Thành phố khuyến khích phát triển công nghiệp xanh và công nghệ sản xuất sạch tại tất cả các khu công nghiệp và cơ sở công nghiệp lân cận.

Công tác quản lý và kiểm tra nguồn thải ô nhiễm từ hoạt động thi công xây dựng tại TP.HCM đang được thắt chặt Chi cục Bảo vệ Môi trường TP.HCM đang tăng cường quan trắc không khí tại nhiều địa điểm để kịp thời ghi nhận sự biến đổi chất lượng không khí hàng ngày Đồng thời, cơ quan này phối hợp với các đơn vị chức năng để phát hiện và xử lý các vi phạm về bảo vệ môi trường liên quan đến khí thải từ các nhà máy và cơ sở sản xuất công nghiệp trong khu vực.

Cơ quan này phối hợp với lực lượng quản lý thị trường và ngành giao thông vận tải để thực hiện đăng kiểm xe và kiểm tra tình trạng, lượng xả thải của xe tải đang lưu thông Việc kiểm soát nguồn thải và cấm vận hành các xe không đạt tiêu chuẩn khí thải được duy trì thường xuyên.

Các phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu sạch như khí hóa lỏng (LPG), khí tự nhiên nén (CNG), ethanol và dầu sinh học đang được khuyến khích Trong bối cảnh ô nhiễm không khí nghiêm trọng chưa thể giải quyết ngay lập tức, việc chuyển sang sử dụng các loại nhiên liệu này là cần thiết.

Hãy tích cực vận động toàn dân tham gia hành động vì môi trường, nỗ lực giảm thiểu khí thải để bảo vệ bầu không khí mà chúng ta hít thở hàng ngày.

Thành phố Hồ Chí Minh đang tích cực tuyên truyền và vận động người dân nâng cao ý thức về giá trị của chất lượng môi trường sống Đội kiểm toán có nhiệm vụ kiểm tra và đánh giá chất lượng không khí, cũng như xác định các giới hạn cho phép của các chất ô nhiễm trong môi trường không khí.

Đánh giá điểm mạnh yếu của hệ thống quản lý

TP Hồ Chí Minh đã tiến hành di dời nghiêm túc các cơ sở sản xuất ra ngoại thành, góp phần làm cho thành phố trở nên thông thoáng hơn Tính đến tháng 7 năm 2013, thành phố đã di dời thành công 1.300 cơ sở tập trung tại các quận 5, 6, 11 về các khu công nghiệp ngoại thành Sự di dời này đã giảm thiểu tình trạng các cơ sở sản xuất lớn ở trung tâm thành phố, đồng thời các trường đại học cũng được chuyển hoặc mở thêm cơ sở tại các quận ngoại thành để giảm tải cho khu vực trung tâm.

Các hoạt động xây dựng hiện nay chịu mức phạt cao về việc che chắn và bảo hộ lao động nhằm bảo vệ môi trường Ngoài ra, việc kiểm soát chất lượng xe lưu thông cũng được quy định cụ thể để giảm thiểu khí thải ô nhiễm không khí Những biện pháp này đã mang lại hiệu quả tích cực, với sự giảm rõ rệt lượng xe quá hạn sử dụng tham gia giao thông, và một số tuyến đường đã cấm các loại xe ba gác lưu thông.

Hầu hết các cơ sở sản xuất trong các khu công nghiệp đã được trang bị hệ thống xử lý khí thải, sử dụng công nghệ sạch để nâng cao năng suất và giảm thiểu lượng khí thải ra môi trường.

Công tác tuyên truyền về bảo vệ môi trường không khí đã mang lại hiệu quả cao, giúp người dân nâng cao ý thức Thành phố đã triển khai nhiều chương trình và phong trào ý nghĩa, phù hợp với từng nhóm người dân, như phong trào văn minh đô thị.

191 thị, văn hóa công sở, trong đó cần phải xây dựng những mảng xanh trong phòng làm việc hay trong cơ quan

Mặc dù vậy trên thực tế hệ thống cơ quan quản lý môi trường không khí ở

TP Hồ Chí Minh đang gặp khó khăn trong việc xác định chức năng nhiệm vụ và thực thi các quy định pháp luật về quản lý chất lượng không khí, do các quy định còn chung chung và thiếu văn bản quy phạm pháp luật cụ thể cho từng vùng Dân số tập trung tại các khu trung tâm cùng với hạ tầng chưa đồng bộ dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông thường xuyên, làm gia tăng mức độ ô nhiễm không khí Nhiều cơ sở sản xuất nhỏ lẻ chưa được kiểm soát chặt chẽ, không có hệ thống xử lý khí thải, dẫn đến việc thải ra môi trường lượng lớn khí thải không đạt chuẩn Mặc dù phương tiện giao thông công cộng đã được triển khai rộng rãi, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề trong công tác quản lý và điều hành, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân.

6.4.3 Nhận xét kết quả thực tế ô nhiễm môi trường không khí tại TP Hồ Chí Minh

TP Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế hàng đầu của Việt Nam, với mức tăng trưởng GDP đạt 9,2% trong năm 2012 và tăng trưởng công nghiệp trên 15% mỗi năm Thành phố hiện có hơn 300.000 doanh nghiệp lớn nhỏ, cung cấp gần 500.000 việc làm, và đóng góp 30% tổng giá trị sản lượng công nghiệp của cả nước.

Trong tổng số 90.000 cơ sở công nghiệp trên toàn quốc, có 20.444 doanh nghiệp hoạt động trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo Thành phố Hồ Chí Minh đóng góp khoảng 27% số cơ sở và 29% lực lượng lao động của ngành này Đặc biệt, ngành may mặc chiếm tỷ lệ lớn nhất với 15,4%, tiếp theo là sản xuất thực phẩm và đồ uống, sản xuất nhựa và cao su, cùng với đúc kim loại, mỗi ngành chiếm khoảng 10,5%.

Ngành may mặc và giày dép đóng góp 47% tổng số lao động và 15% tổng số cơ sở trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tại Việt Nam, theo sau là ngành công nghiệp nhựa với 9% số cơ sở.

Chỉ số ô nhiễm tại TP Hồ Chí Minh hiện đứng đầu về tất cả các chất gây ô nhiễm Các ngành công nghiệp với số lượng lao động và doanh nghiệp lớn nhất cũng đồng thời là những ngành có mức độ ô nhiễm cao nhất.

Ngành sản xuất giày dép đóng góp 11% vào ô nhiễm không khí, với 23% chất hóa học và kim loại thải ra môi trường Trong khi đó, 478 nhà máy sản xuất nhựa cũng thải ra lượng khí thải lớn Đặc biệt, ngành công nghiệp xi măng của thành phố, mặc dù chỉ có 12 nhà máy và chiếm 0,5% tổng lực lượng lao động, nhưng lại phát thải tới 24% tổng ô nhiễm không khí.

Bảng 6.7 Các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo lớn nhất TP Hồ Chí Minh

STT Các ngành sản xuất Số công nhân %

1 Chế biến, bảo quản thủy sản và các sản phẩm từ thủy sản 19.603 2,4 98

2 Nước khoáng, nước có ga 6.320 0,8 153

4 May mặc (trừ quần áo làm từ long thú) 211.463 25,4 842

5 Sản xuất va li, túi xách các loại 26.189 3,1 101

7 Sản xuất các sản phẩm từ gỗ, tre nứa, rơm rạ, vật liệu tết bện 11.757 1,4 131

8 Sản xuất giấy bìa, bao bì bằng giấy, bìa 6.717 0,8 160

10 Các dịch vụ về in ấn 526 0,1 36

STT Các ngành sản xuất Số công nhân %

12 Các cấu kiện kim loại 6.504 0,8 164

(Nguồn: Đánh giá và phân tích tác động ô nhiễm do ngành công nghiệp chế biến, chế tạo ở Việt Nam năm 200 )

 Các ngành sản xuất gây ô nhiễm không khí ở TP Hồ Chí Minh

- Giấy, bìa và các sản phẩm từ giấy và bìa các tông

- Rèn, ép, dập và cán kim loại, luyện bột kim loại

- Các sản phẩm khác từ cao su

- Bảo quản chế biến thủy sản và các sản phẩm từ thủy sản

- Bảo quản chế biến thịt và các sản phẩm từ thịt

- May mặc, trừ quần áo làm từ long thú

Theo số liệu, chỉ có 12 nhà máy sản xuất xi măng và 29 nhà máy sản xuất phân bón cùng hóa chất cơ bản đã thải ra phần lớn ô nhiễm không khí tại TP Hồ Chí Minh Các ngành sản xuất nhựa, giày dép, sắt thép và xi măng là những nguồn chính gây ô nhiễm không khí trong thành phố Do đó, cần thiết phải có chiến lược quản lý ô nhiễm tổng thể cho từng ngành này.

Bảng 6 Xếp hạng các ngành có tải lượng ô nhiễm không khí cao nhất tại TP

Tải lượng ô nhiễm không khí (tấn/năm)

2 Chế biến, bảo quản thủy sản và các sản phẩm từ thủy sản 10805,2

6 Giấy, bìa và bao bì từ giấy, bìa 2851,6

7 Phân bón và hợp chất nitơ 1231,5

8 Các hóa chất cơ bản trừ phân bón và hợp chất nitơ 1216,0

9 Chế biến, bảo quản thịt và các sản phẩm từ thịt 3005,4

10 ản xuất bột giấy, giấy và bìa 1101,1

Tại TP Hồ Chí Minh, 10 phường xã chiếm 3% tổng số phường xã đã phát thải 49% tổng lượng ô nhiễm của thành phố Ô nhiễm ở các khu vực này chủ yếu tập trung vào một số nhà máy nhất định Cụ thể, tại phường Trường Thọ, một nhà máy sản xuất xi măng và vôi thạch cao đã phát thải đến 97% tổng lượng ô nhiễm của xã Tương tự, phường Bến Thành cũng ghi nhận một nhà máy sản xuất sắt thép phát thải 61% tổng lượng ô nhiễm không khí Ở phường Nguyễn Thái Bình, một nhà máy xi măng đã phát thải 87% tổng tải lượng ô nhiễm không khí, trong khi một nhà máy sản xuất gỗ dán khác cũng góp phần phát thải 52% tải lượng ô nhiễm không khí.

Ô nhiễm không khí tại các phường như Tân Tạo A, Tân Kiên, Linh Trung, Tân Thành và Tân Thuận Đông đang ở mức báo động Tại phường Tân Tạo A, hai nhà máy giày dép chiếm 74% tổng tải lượng ô nhiễm Ở xã Tân Kiên, ba nhà máy, bao gồm hai nhà máy phân bón và một nhà máy xi măng, phát thải 58% ô nhiễm không khí Phường Linh Trung ghi nhận 13 trong số 68 nhà máy phát thải 70% ô nhiễm, trong đó 5 nhà máy giày dép chiếm 35% Tương tự, phường Tân Thành có 23 nhà máy phát thải 80% ô nhiễm trong ngành chế biến, chế tạo Cuối cùng, phường Tân Thuận Đông với 140 nhà máy, trong đó 10 nhà máy nhựa phát thải 33% tổng ô nhiễm không khí, cho thấy tình hình ô nhiễm ở đây cũng rất nghiêm trọng.

6.4.4 Phương pháp thực hiện hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí

Nhiệm vụ kiểm tra khí thải của các nguồn thải tại TP Hồ Chí Minh được thực hiện dựa trên các phương pháp sau:

- Phương pháp khảo sát thực địa, kết hợp kiểm tra

- Phương pháp thu mẫu, đo đạc tại hiện trường và phân tích mẫu

- Phương pháp kế thừa: tiếp cận, kết thừa kết quả thực hiện các nhiệm vụ BVMT năm trước

Phương pháp đánh giá ô nhiễm nguồn thải được thực hiện theo các tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí, cụ thể là Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 17 tháng 10 năm 2009 và Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhằm quy định các kỹ thuật quốc gia về môi trường.

Phương pháp chuyên gia trong lĩnh vực môi trường bao gồm việc mời các chuyên gia lập báo cáo tổng hợp và góp ý cho báo cáo này Quá trình này tập trung vào việc xử lý số liệu và đánh giá kết quả một cách hiệu quả.

Xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ

Thu thập ý kiến, mời chuyên gia đánh giá nội dung kế hoạch và dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ

Giải pháp kiểm soát ô nhiễm không khí

Ô nhiễm không khí là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như xây dựng, sử dụng đất, giao thông, hoạt động dân sinh và công nghiệp.

198 năng lượng Do vậy, việc kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm không khí phải dựa trên một loạt các giải pháp đồng bộ

6.4.5.1 Giải pháp về quản lý

- Hoàn thiện tổ chức cơ quan quản lý môi trường ở các cấp

- Xác lập cơ chế thông tin về môi trường không khí

- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật;

- Xây dựng luật không khí sạch;

- Xây dựng quy chế BVMT không khí

Để tăng cường tài chính cho công tác quản lý môi trường, cần nâng cao nguồn kinh phí sự nghiệp và thu hút, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án theo cơ chế phát triển sạch.

- Phát triển và mở rộng việc sử dụng các nguồn năng lượng sạch

- Đẩy mạnh hoạt động quan trắc, kiểm kê khí thải, kiểm soát môi trường không khí;

- Triển khai mạnh mẽ các dự án của chương trình cải thiện chất lượng môi trường không khí đặc biệt là ở đô thị

- Di dời các CSSX ra các vùng ngoại thành, khu dân cư

- Cần nâng cao hoạt động tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và xây dựng văn hóa môi trường cho mọi người dân đô thị

Để cải thiện tình hình giao thông và bảo vệ môi trường, cần khuyến khích người dân thay đổi thói quen sinh hoạt bằng cách tăng cường sử dụng xe buýt Việc này không chỉ giúp giảm chi phí di chuyển mà còn hạn chế tình trạng kẹt xe và giảm ô nhiễm môi trường.

6.4.5.2 Giải pháp về hoạt động Để giảm thiểu ô nhiễm không khí trong đô thị ta phải tiến hành, cải thiện, giảm thiểu tác nhân ô nhiễm tại nguồn thải Để thực hiện hiệu quả điều đó ta cần qui hoạch đô thị theo hướng đô thị sinh thái

 Các biện pháp kĩ thuật

Cải tiến thiết bị đốt như bếp và lò nấu là cần thiết để nâng cao hiệu suất sử dụng năng lượng trong các hộ dân cư Việc sử dụng bếp tiên tiến không chỉ giúp tiết kiệm năng lượng mà còn giảm thiểu lượng chất ô nhiễm phát thải, góp phần bảo vệ môi trường.

Việc sử dụng điện năng giúp giảm thiểu ô nhiễm không khí, nhưng biện pháp này gặp nhiều hạn chế do công suất phát điện ở Việt Nam còn thấp và giá thành điện năng vẫn còn cao.

Thay thế dần nhiên liệu sử dụng hiện tại bằng nhiên liệu sạch hơn như: CNG

Sử dụng CNG giúp tiết kiệm chi phí nhiên liệu từ 10-15% so với FO, DO, LPG, giảm giá thành sản phẩm và cải thiện chất lượng nhờ vào thành phần ổn định và không có tạp chất CNG duy trì nhiệt trị ổn định, hỗ trợ vận hành máy móc dễ dàng và nâng cao chất lượng sản phẩm Hơn nữa, CNG không thải ra khí độc hại như CO, NO, Ox, bảo vệ môi trường và sức khỏe con người Đặc biệt, các doanh nghiệp sản xuất thực phẩm sẽ tránh được nguy cơ nhiễm chéo chất độc hại từ DO, FO, giảm thời gian và chi phí bảo trì, bảo dưỡng, đồng thời tăng tuổi thọ cho máy móc, thiết bị.

Khối thương mại - dịch vụ phát thải chất ô nhiễm chủ yếu từ các nguồn như canteen và máy phát điện dự phòng, nhưng đây là khối tiêu thụ năng lượng thấp nhất Để giảm thiểu ô nhiễm, cần thực hiện các biện pháp hiệu quả nhằm kiểm soát và giảm lượng khí thải từ những nguồn này.

- Lắp đặt các thiết bị xử lý cuối nguồn thải

- Cải tiến các thiết bị sử dụng nhiên liệu

- Sử dụng nhiên liệu sạch hơn

Khối công nghiệp: Đây là nguồn phát thải ô nhiễm chủ yếu

- Qui hoạch, di dời dần các nhà máy, CSSX trong đô thị vào các khu công nghiệp tập trung

- Áp dụng các qui trình sản xuất sạch hơn: thay đổi nguyên nhiên liệu, đổi mới dây chuyền công nghệ…

Các biện pháp lý thuyết rất hiệu quả nhưng khó áp dụng thực tế, đặc biệt tại các nước đang phát triển như Việt Nam Cần thực hiện từng bước, chia thành nhiều giai đoạn để cải tiến dần Đồng thời, cần có chính sách khuyến khích các cơ sở sản xuất di dời hoặc chuyển đổi ngành nghề, đặc biệt tập trung vào xử lý cuối đường ống nhằm giảm thiểu ô nhiễm.

Khối giao thông là một trong những lĩnh vực tiêu thụ năng lượng lớn nhất trong đô thị, đứng thứ hai sau khối nhà ở Nguồn thải từ khối này chủ yếu là nguồn thải động, gây ra nhiều khó khăn trong việc quản lý và kiểm soát ô nhiễm.

Để giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường, các nước tiên tiến đang chuyển đổi sang sử dụng năng lượng sạch, thay thế dần nhiên liệu truyền thống như xăng và dầu diesel bằng các nguồn năng lượng tái tạo Hiện nay, nghiên cứu về động cơ điện, năng lượng mặt trời và năng lượng cồn đang được đẩy mạnh, mặc dù vẫn chưa được áp dụng rộng rãi Bên cạnh đó, việc nâng cao hiệu suất động cơ và lắp đặt thiết bị xúc tác để chuyển hóa khí thải thành khí không độc hại cũng rất quan trọng, cùng với việc sử dụng phụ gia cho xăng dầu và các thiết bị tiết kiệm nhiên liệu.

 Tăng cường sử dụng giao thông công cộng để giảm thiểu ô nhiễm không khí (quản lý nguồn thải ô nhiễm động)

+ Lợi ích của giao thông công cộng

- So sánh với vận tải cá nhân thì giao thông công cộng có diện tích chiếm dụng đường thấp:

- Diện tích chiếm dụng cho một chuyến đi bằng xe máy lớn hơn xe buýt 7.5 lần, ô tô con lớn hơn xe buýt 13 lần

- Diện tích bãi đổ cho một chuyến đi bằng xe máy lớn hơn xe buýt 2.5 lần, ô tô con lớn hơn 6.5 lần

Tổng vốn đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng như đường, garage và bãi đỗ xe cho một chuyến đi bằng xe máy cao gấp ba lần so với xe buýt, trong khi đó, chi phí cho xe con lại lớn hơn xe buýt tới 20 lần.

- Chi phí xã hội cho một chuyến đi bằng xe buýt chỉ bằng 50% so với xe máy và khoảng 8% so với ô tô con cá nhân

- Ô nhiễm không khí cho một chuyến đi bằng xe máy gấp 8.5 lần xe buýt; xe con gấp 3 lần

Việc phát triển mạng lưới đường chỉ phục vụ cho phương tiện cá nhân sẽ rất tốn kém và khó khả thi do hạn chế về quỹ đất và các công trình kiến trúc hiện có.

Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay chỉ có khoảng 2% tổng số hành trình được thực hiện bằng giao thông công cộng Nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ sử dụng giao thông công cộng thấp này là do tỷ lệ sở hữu xe gắn máy rất cao trong dân cư.

+ Nguyên nhân gây nên tình trạng suy yếu giao thông công cộng

- Do đặc thù về nhu cầu và thói quen đi lại

- Mạng lưới đường quá yếu kém tạo lợi thế cho phương tiện vận tải cá nhân

- Chi phí đi lại bằng phương tiện cá nhân rẻ hơn so với đi xe buýt

 Về mặt quản lý nhà nước

- Chưa có đầu tư thích đáng, đồng bộ cho giao thông công cộng

- Thiếu một hệ thống cơ chế chính sách điều tiết hợp lí và đồng bộ của nhà nước đối với phương tiện đi lại công cộng

- Trợ giá không hiệu quả

- Anh hưởng của chính sách ưu đãi còn hạn chế

- Thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo nhưng không chặt chẽ, hiệu quả

- Chưa có chính sách nhằm hạn chế phương tiện cá nhân

- Quản lý quỹ đất kém

 Về phía nhà đầu tư

- Thủ tục tham gia hoạt động vận tải công cộng bằng xe buýt không rõ ràng, phức tạp

+ Giải pháp phát triển giao thông công cộng

Để phát triển giao thông công cộng, cần nâng cao tính tiện nghi và cơ động so với các phương tiện khác Những đặc điểm này sẽ góp phần thu hút người dân sử dụng dịch vụ giao thông công cộng nhiều hơn.

- Vùng phủ kín bằng xe buýt - mạng lưới giao thông công cộng đầy đủ

- Tần số xe buýt chạy

- Tốc độ hành trình và độ tin cậy của phương tiện

- Nâng cao trình độ dịch vụ xe vận tải hành khách công cộng

- Có các chính sách hợp lý đối với các doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng

- Tạo điều kiện cho doanh nghiệp mua xe

- Tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong thời gian hoạt động

KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT

TỔNG QUAN VỀ HIỆN TRẠNG NGUỒN NƯỚC

Nước là tài nguyên thiên nhiên quý giá và thiết yếu cho sự sống, vì nơi nào có nước, nơi đó có sự sống Tuy nhiên, sự phát triển của đô thị hóa, công nghiệp hóa và thâm canh nông nghiệp đang ngày càng tác động tiêu cực đến nguồn tài nguyên này.

Sự phát triển của khoa học kỹ thuật đã thúc đẩy sản xuất của cải vật chất, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của con người Tuy nhiên, cùng với đó, một lượng lớn chất thải cũng được hình thành và xả thải vào môi trường như sông, hồ, biển và đất Các thành phần trong chất thải này làm ô nhiễm nguồn nước, khiến nước không còn sạch và giảm giá trị sử dụng của nó.

Các chất gây ô nhiễm nguồn nước đến từ nhiều nguồn khác nhau và tính chất gây hại cũng khác nhau

Các chất dinh dưỡng thực vật như muối nitrat và phosphate thường xuất phát từ nước thải sinh hoạt, phân bón nông nghiệp, chất thải từ chăn nuôi gia súc, và nước thải từ các nhà máy chế biến thực phẩm.

Các chất ô nhiễm nước chủ yếu kích thích sự phát triển của vi sinh vật, dẫn đến tăng BOD và giảm nồng độ oxy hòa tan, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự sống của cá và các sinh vật thủy sinh khác.

Ô nhiễm nước do các hóa chất độc hại xuất phát từ quy trình sản xuất công nghiệp, nước thải có chứa axit từ khu vực mỏ, xói mòn từ khai thác lộ thiên, và các sự cố tràn dầu hoặc rò rỉ hóa chất Vấn đề ô nhiễm nước không chỉ ảnh hưởng đến mỹ quan mà còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế và vệ sinh Nước được coi là ô nhiễm khi chứa các thành phần độc hại.

Chất thải hữu cơ từ động vật và thực vật có thể làm giảm nồng độ oxy hòa tan trong nước do quá trình phân hủy sinh học Những chất này thường xuất hiện trong nước thải công nghiệp và sinh hoạt.

- Các vi sinh gây bệnh có trong nước thải hình học và trong nước thải của một số ngành công nghiệp gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người

Các chất dinh dưỡng thực vật như N, P, K có thể gây ra sự phát triển quá mức của tảo và cỏ nước, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của thủy sản, chất lượng nước sinh hoạt, ngành du lịch và cảnh quan.

Các hóa chất hữu cơ tổng hợp bao gồm các chất diệt sâu bệnh, trừ cỏ và các chất tẩy rửa độc hại, có thể gây nguy hiểm cho thủy sản và sức khỏe con người.

Các chất lắng đọng trong hồ chứa, kênh mương và hải cảng gây bồi lắng, dẫn đến mài mòn thiết bị thủy điện và máy bơm Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu suất hoạt động mà còn gây hại cho cá và quần thể giáp xác, vì chúng làm cản trở bãi đẻ và nguồn thức ăn của các loài này.

Các hóa chất vô cơ từ sản xuất, khai thác mỏ và phân bón hóa học trong nông nghiệp gây cản trở quá trình tự làm sạch của nước, ảnh hưởng xấu đến cá và các loài thủy sản khác Những chất này làm tăng độ cứng của nước, dẫn đến ăn mòn các kết cấu thép và bê tông, từ đó làm gia tăng chi phí xử lý cho các công trình.

Các chất phóng xạ phát sinh từ quá trình khai thác và chế biến quặng, từ việc sử dụng các chất phóng xạ đã được tinh luyện, cũng như từ bụi phóng xạ phát sinh từ các vụ thử hạt nhân.

Nước thải có nhiệt độ cao từ các quy trình làm lạnh trong công nghiệp làm tăng nhiệt độ của nguồn nước tiếp nhận, gây thiệt hại cho cá và các loài thủy sản khác, đồng thời giảm khả năng tự làm sạch của nước.

Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), ô nhiễm là quá trình đưa các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường với mức độ có thể gây hại cho sức khỏe con người, sự phát triển của các sinh vật, hoặc làm giảm chất lượng môi trường.

Theo quy định bảo vệ tài nguyên môi trường tại Việt Nam, ô nhiễm môi trường nước xảy ra khi các tác nhân lý, hóa, sinh học và nhiệt được đưa vào nguồn nước với thành phần hoặc hàm lượng không phù hợp, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của sinh vật và làm thay đổi tính chất trong lành của môi trường.

7.1.1.2 Quá trình gây ô nhiễm chất lượng nước

Nguồn chất thải và nước bẩn thường tập trung ở những khu vực cụ thể, nhưng hiện tượng khuyếch tán, chảy tràn trên bề mặt và sự phân hủy chất hữu cơ có thể làm ô nhiễm nguồn nước Những yếu tố này tác động mạnh mẽ đến chất lượng nước, dẫn đến sự suy giảm môi trường sống.

KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC TẠI ĐỒNG NAI

- Số lượng doanh nghiệp kiểm tra: 330 doanh nghiệp

- Loại mẫu: nước thải công nghiệp

- Các thông số phân tích thử nghiệm: COD, TSS, Hg, pb, Cd, As (6 thông số)

- Tần suất thu mẫu: 01 – 03 mẫu/vị trí xả thải

- Dự kiến tổng số mẫu: 330DN X 3 mẫu/DN = 990 mẫu tương ứng với 5.940 thông số

Để đảm bảo nguyên tắc thu đúng và thu đủ, việc xác định số phí phải nộp là rất quan trọng Điều này sẽ tạo nguồn kinh phí cho Quỹ Bảo vệ Môi trường, phục vụ cho việc bảo vệ và khắc phục ô nhiễm nước thải.

- Đẩy mạnh công tác thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp;

- Tuyên truyền, khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng tiết kiệm nước sạch, hạn chế ô nhiễm môi trường đối với nước thải

7.2.1.3 Thời gian, tiến độ và đội ngũ tham gia thực hiện

- Thời gian thực hiện: từ 01/07/2008 – 30/12/2008

- Số doanh nghiệp kiểm tra: 02 doanh nghiệp/ngày

- Thời gian hoàn tất thu mẫu: 330DN/2DN = 165 ngày

- Số ngày đi trong tuần: 04 ngày ( dự kiến từ thứ 3 đến thứ 6)

Bảng 7.1 Tiến độ và đội ngũ tham gia thực hiện nhiệm vụ

Lập và trình phê duyệt kế hoạch và dự toán kinh phí

Triển khai thực hiện thu mẫu và phân tích mẫu, thu phí BVMT đối với nước thải

+ Chi cục BVMT + Trung tâm Quan trắc và

2 công nghiệp + Thanh tra Sở

+ Phòng Tài nguyên nước + Ban Quản lý các KCN + Phòng TNMT các huyện, thị xã Long Khánh và Tp Biên Hòa

Thu mẫu và phân tích mẫu + Trung tâm Quan trắc và

Xử lý kết quả phân tích, bàn giao kết quả phân tích mẫu sau 20 ngày kể từ ngày kiểm tra

+ Trung tâm Quan trắc và

Thông báo kết luận kiểm tra, đề xuất và xử lý các trường hợp vi phạm

+ Chi cục BVMT + Thanh tra Sở

Thông báo nộp phí nước thải + Chi cục BVMT

I Lập báo cáo tổng hợp

1 Dự thảo bảng tổng kết + Chi cục BVMT

+ Mời chuyên gia về lĩnh vực môi trường

2 Tổ chức họp hội đồng nghỉệm thu

+ Hội đồng thẩm định, nghiệm thu các nhiệm vụ BVMT của Sở

+ Chi cục BVMT + Văn phòng ở + TTQT & KTMT

Chỉnh sửa, bổ sung báo cáo theo góp ý của hội đồng, thực hiện thanh quyết toán và nghiệm thu nhiệm vụ

+ Chi cục BVMT + TTQT & KTMT + Chuyên gia về lĩnh vực môi truờng

7.2.2 Công tác kiểm tra Để có cơ sở thẩm định tờ khai nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp, từ năm 2005 đến nay, Sở Tài nguyên và Môi trường Đồng Nai đã tiến hành thu mẫu tại một số doanh nghiệp Kết quả phân tích mẫu nước thải là cơ sở để xem xét, thẩm định tờ khai phí BVMT đối với nước thải công nghiệp (gọi tắt là phí nước thải công nghiệp) Việc kiểm tra, thu mẫu do Chi cục BVMT chủ trì, kết hợp với Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật môi trường (là đơn vị thu và phân tích mẫu) thực hiện Kết quả cụ thể:

Bảng 7.2 Kết quả thực hiện công tác kiểm tra việc thu phí nước thải tại các doanh nghiệp từ năm 2005 – 2007

Năm Tổng số doanh nghiệp nộp tờ khai

Tổng số lượt doanh nghiệp kiểm tra

Tổng mức thu phí nộp vào ngân sách (tỷ đồng)

(Nguồn: Chi Cục BVMT Tỉnh Đồng Nai, 2008)

Vào năm 2008, Sở Tài nguyên và Môi trường dự kiến sẽ thu phí bảo vệ môi trường đối với khoảng 330 doanh nghiệp xả thải công nghiệp Để đạt mục tiêu thu phí 6 tỷ đồng, việc kiểm tra nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai là cần thiết và bắt buộc Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả thu phí mà còn đảm bảo thu đúng và đủ, góp phần giảm thiểu ô nhiễm nước thải đối với môi trường.

Bảng 4.3 Danh sách các danh nghiệp kiểm tra, thu mẫu phục vụ thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp năm 200

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Xí nghiệp xây dựng và sản xuất công nghiệp Biên Hòa

Hòa 1 18 Chưa có số liệu lần đầu

NM Hóa chất Biên Hòa KCN Biên

Cty CP May Đồng Nai KCN Biên

Cty CP cơ khí luyện kim KCN Biên

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Cty CP tấm lợp VLXD Đồng Nai

N dây và cáp điện Thành

Cty TNHH Việt Hoa KCN Biên

Kê khai thấp, Chưa có số liệu lần đầu

Cty TNHH Tôn Tráng Kẽm KCN Biên

Cty CP Cơ Khí Đồng Nai KCN Biên

Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

Cty LD SX nguyên vật liệu bao bì Korex Packsimex

Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

DNTN Tiến Nam KCN Biên

Cty TNHH giặt mài Civic KCN Biên

Chưa kê khai, chưa có số liệu lần đầu

Cty TNHH PPG Việt Nam KCN Biên

Chưa kê khai, chưa có số liệu lần đầu

116 Lưu lượng lớn, kê khai thấp Tổng Công ty CN thực phẩm Đồng Nam

Cty TNHH AMC KCN Biên

Cty TNHH Bình Tiên Đồng

TP Biên Hòa ghi nhận lưu lượng lớn nhưng có nhiều doanh nghiệp kê khai thấp, như Cty CP Vận Tải Long Bình với số liệu lần đầu chưa được công bố Cty CP Gốm Việt Thành cũng nằm trong số các doanh nghiệp có kê khai thấp tại TP Biên Hòa.

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Cty TNHH Hòa Bình TP Biên Hòa 185 Lưu lượng lớn

Cty Điện- Điện Lạnh TCL TP Biên Hòa 55 Kê khai thấp

Cty TNHH Gạch men King

TP Biên Hòa 49 Kê khai thấp

Cty TNHH Đồng Nai Long

TP Biên Hòa Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

DNTN Gốm sứ Đồng Tâm TP Biên Hòa Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu Cty LD Thuốc lá BAT-

TP Biên Hòa Lưu lượng lớn

TP Biên Hòa 150 Lưu lượng lớn, kê khai thấp

Cty TNHH Phương Nga TP Biên Hòa Kê khai không đầy đủ

Chi nhánh cty CP Đồng Nai

(Codona)-cũ là Cty LD Học liệu giáo dục

TP Biên Hòa Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu

NM đá Grame Tín Nghĩa TP Biên Hòa 15 Chưa có số liệu lần đầu

DNTN Lý Phụng TP Biên Hòa 3 Chưa có số liệu lần đầu

DNTN Gốm Minh Đức TP Biên Hòa 18 Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu Cty TNHH Công Nghiệp

TP Biên Hòa Kê khai không đầy đủ

Cty Cao Su Màu TP Biên Hòa Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Nhà Máy Phân Bón Đồng

TP Biên Hòa Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu

Cty TNHH Việt Bo TP Biên Hòa 950 Lưu lượng lớn

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Cty TNHH Nhựa và hóa chất TPC vina

Cty TNHH APL KCN Gò

268 Lưu lượng lớn, kê khai không đầy đủ Cty LD Hóa chất LG vina KCN Gò

Cty CP Công nghiệp gốm sứ Taicera

Cty CPHH Gốm sứ toàn quốc

Lưu lượng lớn, kê khai thấp

Cty TNHH Mai Dương H Long

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Cty TNHH SX TM DV

2 Chưa có số liệu lần đầu

Cty TNHH Diệu Thương H Long

Cty TNHH An Hòa H Long

7 Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

Cty CP Ngô Han H Long

Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

Kê khai không đầy đủ

Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

Cty TNHH Dệt may thế

644 Lưu lượng lớn, Kê khai không đầy đủ

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Cty Liên Doanh Nafovanny H Long

540 Lưu lượng lớn, Kê khai không đầy đủ Cty TNHH TM-DV Bảo H Long

Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

Kê khai thấp, chưa có số liệu lần đầu

DNTN An Xuân 2- SX gạch ngói

Chưa kê khai, chưa có số liệu lần đầu

Chưa kê khai, chưa có số liệu lần đầu

Cty Gạch Granite Đồng Nai H Long

Lưu lượng lớn, ô nhiễm cao, kê khai không đầy đủ

DNTN Hiệp Thắng và DNTN xây dựng Hải Anh tại H Định Quán chưa thực hiện kê khai và chưa có số liệu lần đầu.

DNTN Quỳnh Vân H Định Quán Chưa kê khai, chưa có số liệu lần đầu

Cty A Plus Vina H Trảng Bom Kê khai thấp

Trại heo giống và kiểm tra nắng suất Bình Minh-Trung tâm Bình Thắng

H Trảng Bom chưa có số liệu lần đầu

Cty TNHH Phương Vy H Trảng Bom chưa có số liệu lần đầu

Cty Chinglan Shin Rubber KCN Hố

Cty hữu hạn Tín Dũng KCN Hố

Lưu lượng lớn, ô nhiễm cao, kê khai không đầy

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Ghi chú đủ Cty HHCN điện cơ hinlih KCN Hố

Kê khai không đầy đủ

Cty HHCN Vietshuenn KCN Hố

Kê khai không đầy đủ

CTY HHCN Đại Liên KCN Hố

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Cty HHCN Đúc Chính xác

Cty TNHH Vision KCN Hố

Kê khai không đầy đủ

Cty HH Kim Loại Sheng bang (cũ:Yulai)

Cty LD Dinh dưỡng nông nghiệp quốc tế(Anco)

Lưu lượng lớn, kê khai thấp

Cty TNHH Hương Nga H Nhơn

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu DNTN Viễn Đông-gia công đá quý

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Cty TNHH Akzo Nobel

Kê khai không đầy đủ

Lưu lượng nước thải (m 3 /ngày.đêm)

Cty CP Bao Bì Nhơn Trạch H Nhơn

Cty TNHH CN Swan Việt

Kê khai không đầy đủ

Cty CP Thiết bị vệ sinh

Cty xe đạp con rồng Việt

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Cty TNHH Weichen H Nhơn

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Cty TNHH Dệt sợi Gitai H Nhơn

Kê khai không đầy đủ, chưa có số liệu lần đầu Cty TNHH Sản Xuất Ngư

(Nguồn: Chi Cục BVMT Tỉnh Đồng Nai, 2008) Kết quả kiểm tra hoạt động và số lượng mẫu thu được tại các doanh nghiệp

Bảng 7.4 Tổng hợp công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường nước năm 200

Theo thiết kế kỹ thuật (DN)

Thực tế thu được mẫu (DN) Đánh giá (%)

Theo thiết kế kỹ thuật (DN)

Thực tế thu được mẫu (DN) Đánh giá (%)

Bảng 7.5 Bảng tổng hợp số mẫu nước thải năm 200

Theo thiết kế kỹ thuật và dự toán

Kiểm tra thực tế Đánh giá (%)

Số lượng doanh nghiệp thu mẫu 330 47 14,2

Kết quả kiểm tra thực tế tại từng địa bàn cho thấy có sự thay đổi đáng kể so với kế hoạch ban đầu, cụ thể như sau:

Huyện Cẩm Mỹ chỉ có 01 doanh nghiệp nhưng đã giải thể nên không tiến hành thu mẫu

Huyện Định Quán hiện có tổng cộng 08 doanh nghiệp, trong đó có 04 doanh nghiệp đang hoạt động, 03 doanh nghiệp đã ngừng hoạt động và 01 doanh nghiệp chưa được kiểm tra Đáng chú ý, 04 doanh nghiệp đang hoạt động thuộc các ngành nghề không phát sinh dòng thải, do đó không thể thu mẫu.

Huyện Long Thành hiện có 105 doanh nghiệp, trong đó 59 doanh nghiệp đang hoạt động, 44 doanh nghiệp ngừng hoạt động và 2 doanh nghiệp chưa được kiểm tra Trong quá trình kiểm tra, đã thu thập 13 mẫu nước thải, tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp sản xuất gạch tại huyện này không phát sinh dòng thải, do đó không thu được mẫu nào trong đợt kiểm tra.

Huyện Nhơn Trạch hiện có tổng cộng 22 doanh nghiệp, trong đó có 14 doanh nghiệp đang hoạt động, 4 doanh nghiệp đã ngừng hoạt động, 3 doanh nghiệp đang trong quá trình xây dựng, và 1 doanh nghiệp chưa được kiểm tra Đến nay, huyện đã tiến hành thu thập 13 mẫu nước thải để kiểm tra chất lượng.

Huyện Thống Nhất hiện có 12 doanh nghiệp, trong đó 6 doanh nghiệp đang hoạt động và 6 doanh nghiệp ngừng hoạt động Các doanh nghiệp chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực may thêu xuất khẩu, khai thác đá, và chế biến nông sản Do là doanh nghiệp nhỏ và không phát sinh dòng thải trong quá trình sản xuất, nên không thu được mẫu trong đợt kiểm tra.

Huyện Tân Phú hiện có 04 doanh nghiệp, chủ yếu hoạt động gia công sơ chế nông sản Các doanh nghiệp này không phát sinh dòng thải trong quá trình sản xuất Tuy nhiên, đoàn kiểm tra vẫn chưa thực hiện kiểm tra cụ thể từng doanh nghiệp.

Huyện Trảng Bom hiện có 37 doanh nghiệp, trong đó 30 doanh nghiệp vẫn hoạt động và 7 doanh nghiệp đã ngừng hoạt động Tổng số mẫu nước thải thu được là 10 mẫu, tuy nhiên không thu được mẫu từ một số doanh nghiệp do ngành nghề sản xuất của họ không phát sinh nước thải, bao gồm cơ khí, chế biến gỗ, chế biến nông sản và may mặc.

Huyện Vĩnh Cửu hiện có 22 doanh nghiệp, trong đó 15 doanh nghiệp đang hoạt động, 6 doanh nghiệp không hoạt động và 1 doanh nghiệp chưa được kiểm tra Trong quá trình kiểm tra, đã tiến hành thu 4 mẫu Hầu hết các doanh nghiệp sản xuất gạch trên địa bàn huyện không phát sinh dòng thải trong quá trình sản xuất, do đó không thu được mẫu tại thời điểm kiểm tra.

Huyện Xuân Lộc với tổng số 10 doanh nghiệp trên địa bàn huyện trong đó 07 doanh nghiệp còn hoạt động, 03 doanh nghiệp không còn hoạt động và thu được

Thị xã Long Khánh hiện có 11 doanh nghiệp, trong đó 4 doanh nghiệp còn hoạt động và 7 doanh nghiệp đã ngừng hoạt động Phần lớn các doanh nghiệp trong khu vực chủ yếu thu mua và sơ chế nông sản, do đó không phát sinh nước thải trong thời gian kiểm tra.

Thành phố Biên Hòa hiện có 98 doanh nghiệp, trong đó 61 doanh nghiệp vẫn đang hoạt động, trong khi 37 doanh nghiệp không còn hoạt động hoặc đã chuyển địa điểm Để đảm bảo chất lượng môi trường, thành phố đã tiến hành thu 11 mẫu nước.

Bảng 7.6 Tổng hợp công tác rà soát, kiểm tra 330 doanh nghiệp

Doanh nghiệp đang hoạt động

47 doanh nghiệp đã tiến hành thu mẫu

117 doanh nghiệp thuộc diện thu phí

20 doanh nghiệp không thuộc diện thu phí

Doanh nghiệp không hoạt động

Hiện tại có 122 doanh nghiệp đã ngưng hoạt động, giải thể

Và có 2 doanh nghiệp tạm ngưng hoạt động

Doanh nghiệp chưa kiểm tra 12 doanh nghiệp chưa tiến hành kiểm tra

Doanh nghiệp huyện thu phí

10 doanh nghiệp Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Vĩnh Cửu đã triển khai thu phí

Tổng cộng 330 doanh nghiệp Đánh giá

KIỂM TOÁN ĐA DẠNG SINH HỌC

PHƯƠNG PHÁP KIỂM TOÁN ĐA DẠNG INH HỌC

8.2.1 Xác định mối đe dọa đối với tài nguyên sinh học của quốc gia

8.2.1.1 Các nguồn tài nguyên sinh học trong nước Đa dạng sinh học không những cung cấp trực tiếp những phúc lợi cho xã hội như: lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, vật liệu xây dựng, năng lượng, mà còn có giá trị đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ sinh học, trong ứng dụng thực tiễn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp, y tế, du lịch…nó còn là một cấu thành quan trọng trong chiến lược bảo đảm an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo của cả nước nói chung và của Bắc Ninh nói riêng Tuy nhiên việc khai thác quá mức nguồn TNTN và quy hoạch phát triển chưa hợp lý đã tác động lớn tới đa dạng sinh học, gây suy thoái đa dạng sinh học trên địa bàn

Các ngành kinh tế và hoạt động phụ thuộc vào tài nguyên sinh học như thủy sản, rừng và nông nghiệp rất quan trọng cho sự phát triển của một quốc gia Đối với những quốc gia có ngành công nghiệp đánh bắt cá quy mô lớn, việc duy trì số lượng cá và quản lý bền vững hệ sinh thái là điều cần thiết để bảo vệ đa dạng sinh học Các hệ sinh thái như rạn san hô, vùng đất ngập nước và rừng ngập mặn thường nhạy cảm và cần được bảo vệ đặc biệt, mặc dù chúng chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích quốc gia, nhưng vẫn là những đề tài ưu tiên trong bảo tồn.

Các hệ sinh thái của đất nước đóng góp đa dạng hàng hóa và dịch vụ, góp phần quan trọng vào sự phát triển của nền kinh tế quốc gia Chẳng hạn, các vùng đất ngập nước và rừng ngập mặn không chỉ cung cấp gỗ và thủy hải sản mà còn bảo vệ các sinh cảnh sống và giảm thiểu tác động của lũ lụt, sạt lở.

Cần xác định đặc tính tự nhiên và hiện trạng của các loài sinh vật trong nước, bao gồm cả những loài đặc hữu và các loài đang có nguy cơ tuyệt chủng.

8.2.1.2 Các mối đe dọa chính cho các nguồn tài nguyên Để có thể xác định được đối tượng kiểm toán và phương pháp kiểm toán, cơ quan kiểm toán cần tập trung vào các mối đe dọa đến các nguồn tài nguyên Nói chung, Cơ quan kiểm toán tối cao không có vai trò đánh giá các mối đe dọa, đó là vai trò của chính phủ Để xác định các mối đe dọa khu vực, có thể tìm kiếm thông tin từ các cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm kiểm soát và giám sát đa dạng sinh học trong nước Các nguồn thông tin khác bao gồm các trường đại học, các tổ chức phi chính phủ và quốc tế, các hội đồng địa phương và tiểu bang, luật pháp, các phương tiện truyền thông

 Chọn đối tượng ưu tiên cần được kiểm toán

Các xu hướng biến đổi của hệ sinh thái, đa dạng loài và di truyền đang chỉ ra nguy cơ về làn sóng tuyệt chủng cho nhiều loài sinh vật Việc mất mát các giống bản địa do sự du nhập của giống mới và động thực vật ngoại lai là một vấn đề nghiêm trọng, vì các giống bản địa thường có tính đa dạng di truyền cao hơn Những giống ngoại lai, mặc dù có năng suất cao, nhưng lại thiếu khả năng chống chịu với sâu hại và bệnh tật Điều này khiến chúng không thể thay thế nguồn nguyên liệu quý giá từ các giống bản địa, vốn là nền tảng để lai tạo và cải tiến giống Sau khi hoàn tất các bước kiểm toán, kiểm toán viên cần xác định các chủ đề kiểm toán liên quan đến đa dạng sinh học, có thể tập trung vào các mối đe dọa tổng thể đối với sự đa dạng này.

Các loài xâm lấn có thể ảnh hưởng đáng kể đến môi trường sống, đặc biệt trong các sinh cảnh biển Việc xác định trọng tâm của cuộc điều tra là rất quan trọng để hiểu rõ tác động của những loài này đối với hệ sinh thái.

Quan trọng nhất trong quá trình kiểm toán là xác định những rủi ro cao nhất với môi trường và việc sử dụng các quỹ công cộng là gì?

Để đảm bảo hành động phù hợp và hữu ích, việc thực hiện phân tích rủi ro là cần thiết Kiểm toán viên cần đánh giá các mối đe dọa đối với đa dạng sinh học, xem xét tác động thực tế và tiềm năng đến môi trường, xã hội và kinh tế Khi xác định thiệt hại môi trường, họ phải đặt câu hỏi về mức độ nghiêm trọng và khả năng khắc phục của thiệt hại Đồng thời, việc xem xét mức độ thiệt hại là ưu tiên hàng đầu để giải quyết và ngăn chặn các mối đe dọa cấp tính Thông thường, kiểm toán viên dựa vào đánh giá của chính phủ, nhưng họ cũng có thể yêu cầu sự hỗ trợ từ các chuyên gia nếu cần thiết.

Trong các hệ sinh thái đặc biệt, kiểm toán viên cần đánh giá các mối đe dọa hiện tại, mức độ suy thoái môi trường sống, và tác động của thiệt hại đến các cộng đồng địa phương phụ thuộc vào hàng hóa và dịch vụ từ đa dạng sinh học.

Vườn Quốc gia Tràm Chim, tọa lạc tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, có diện tích tự nhiên lên tới 7.313ha, nổi bật với hệ thực vật đa dạng, bao gồm hơn 130 loài thực vật bậc cao.

Hình 8.7 Sếu đầu đỏ tại ườn quốc gia Tràm Chim

Qua kiểm toán chúng ta xác định được: hệ chim nước có 231 loài, thủy sản có

Khu Ramsar thứ 2.000 của thế giới, nơi bảo tồn đa dạng sinh học, hiện có 130 loài cá nước ngọt, 185 loài thực vật nổi và 93 loài động vật nổi Tuy nhiên, Ban Giám đốc Vườn Quốc gia Tràm Chim cảnh báo về những nguy cơ đe dọa đa dạng sinh học do biến đổi khí hậu, áp lực dân số di cư và các đập thủy điện trên thượng nguồn Giám đốc Nguyễn Văn Hùng nhấn mạnh rằng biến đổi khí hậu có thể gây ra lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, xói mòn và sụt lở đất, làm tăng nguy cơ tuyệt chủng cho nhiều loài động thực vật và đe dọa các nguồn gen quý hiếm Nhiệt độ tăng cao cũng ảnh hưởng đến chuỗi thức ăn của các loài thủy sản, làm thay đổi môi trường sinh trưởng và phát triển của chúng, đồng thời tạo điều kiện cho nhiều loại dịch bệnh phát sinh Tình trạng khô hạn và cạn kiệt nước trong mùa khô là những hệ quả nghiêm trọng của biến đổi khí hậu, đe dọa sự tồn tại của hệ sinh thái tại đây.

Biến đổi khí hậu đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến điều kiện sống của các loài chim di cư, đặc biệt là sếu đầu đỏ, dẫn đến sự giảm sút số lượng từ 1.052 con năm 1988 xuống còn hơn 50 con hiện nay Các bãi ăn và nguồn nước uống cho sếu tại khu A2, A3 và A4 đang bị thiếu thốn, trong khi hệ sinh thái thực vật, đặc biệt là rừng tràm, cũng bị đe dọa do ngập nước hoặc khô hạn kéo dài Ngoài ra, áp lực từ dân số và di cư khiến người dân xung quanh Vườn Quốc gia Tràm Chim chưa nhận thức đầy đủ về giá trị của tài nguyên thiên nhiên, dẫn đến việc xâm nhập và khai thác trái phép Việc xây dựng các đập thủy điện trên thượng nguồn có thể làm mất đi một số loài cá và thay đổi chế độ thủy văn, gây tác động lớn đến hệ động thực vật Để đối phó với nguy cơ này, tỉnh Đồng Tháp đã phê duyệt quy hoạch và đầu tư 208 tỷ đồng cho việc bảo tồn và phát triển bền vững Vườn Quốc gia Tràm Chim giai đoạn 2013 - 2020, nhằm bảo vệ các hệ sinh thái và loài động thực vật quý hiếm trong khu vực.

Nguyễn Văn Dương, Chủ tịch tỉnh Đồng Tháp, đã yêu cầu Ban giám đốc Vườn nghiên cứu tạo môi trường sống tốt nhằm bảo vệ các loài động thực vật quý hiếm như sếu và lúa trời, biểu tượng của Vườn Ông nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo tồn cho thế hệ mai sau, đồng thời cần tạo nguồn thức ăn và gen cho các loài đặc trưng của vùng Đồng Tháp Mười Ngoài ra, việc thống kê và điều tra hàng năm cũng cần được thực hiện để có giải pháp hiệu quả trong việc bảo tồn đa dạng sinh học của Vườn.

8.2.2 Phương pháp tiếp cận kiểm toán Đối với bước cuối cùng này, kiểm toán viên cần phải lựa chọn phương pháp kiểm toán, các mục tiêu kiểm toán và các bước tiến hành điều tra Để lựa chọn phương pháp kiểm toán cần trả lời câu hỏi: Các mục tiêu có liên quan và các bước tiến hành điều tra cho kiểm toán này là gì?

Sau đây là một số cách thức điều tra và những câu hỏi có liên quan:

Quản lý tài chính và các quy định đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ đa dạng sinh học Bằng cách áp dụng kỹ thuật kiểm toán tài chính truyền thống, kiểm toán viên có khả năng điều tra và đánh giá việc sử dụng công quỹ cho các dự án và chương trình liên quan đến bảo tồn.

- Chi phí vào các chương trình đa dạng sinh học có được thực thi chính xác theo chính quyền và các quy định hay không?

- Các nguồn lực tài chính phân bổ cho chương trình bảo vệ đa dạng sinh học?

- Các khoản chi tài chính có được giám sát hay không?

- Các khoản chi của ngân sách có được cân nhắc dựa trên tiêu chuẩn hay không?

KIỂM TOÁN ĐA DẠNG INH HỌC

học theo yêu cầu của Bộ Tài nguyên Môi trường và được chia sẻ thông tin về đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật

Một cuộc kiểm toán đa dạng sinh học có thể bao gồm nhiều đề tài và áp dụng nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau cho mỗi đề tài Tuy nhiên, kiểm toán viên cần cẩn thận trong việc xác định phạm vi kiểm toán Đặc biệt, những người mới trong lĩnh vực này nên chọn một phạm vi kiểm toán có thể quản lý được để đảm bảo hiệu quả.

Kiểm toán sẽ tập trung vào hai chủ đề chính về đa dạng sinh học: các loài xâm lấn và các sinh cảnh biển Nhóm kiểm toán sẽ đánh giá các nguồn tài nguyên liên quan và chương trình hiện tại để xác định hiệu quả và tính bền vững của chúng.

- Kinh phí phân bổ cho các chương trình đang được quản lý theo pháp luật tài chính quốc gia (quản lý tài chính và thực hiện đều đặn)

Kế hoạch quản lý nước dằn tàu đã được các cơ quan có thẩm quyền thông qua, đảm bảo tuân thủ các quy ước quốc tế về đo lường hiệu suất và kết quả.

- Chính quyền đã được đo lường kết quả của chương trình (đo lường hiệu suất và kết quả)

- Chương trình đang mang lại kết quả mong đợi (đo lường hiệu suất và kết quả)

Cơ quan có thẩm quyền sẽ báo cáo chương trình cho Ban Thư ký của Công ước, tập trung vào các loài xâm lấn và vấn đề vận tải biển khi có yêu cầu từ những người có liên quan.

- Chính quyền đang sử dụng các thông tin từ các báo cáo để cải thiện chương trình

8.3 KIỂM TOÁN ĐA DẠNG SINH HỌC

8.3.1 Các chủ đề kiểm toán đa dạng sinh học

8.3.1.1 Chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học

Đa dạng sinh học là một vấn đề toàn cầu có ảnh hưởng sâu rộng, với mỗi quốc gia cảm nhận và đối mặt với nó theo cách riêng Các chính phủ cần xác định các giải pháp hiệu quả để giải quyết thách thức này.

Chính phủ đã đưa ra nhiều quyết định kiểm toán tiến bộ nhằm phát triển chiến lược quốc gia và kế hoạch hành động về đa dạng sinh học Quá trình này thường bắt đầu bằng việc so sánh các nghĩa vụ theo Công ước Đa dạng sinh học (CBD) với các hành động thực tế của chính phủ.

Một số chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học được đề cập và nghiên cứu trong kiểm toán

- Các khu vực được bảo vệ (công viên, khu bảo tồn chim)

- Loài có nguy cơ tuyệt chủng

- Môi trường sống nước ngọt và tài nguyên nước ngọt

- Môi trường biển và tài nguyên biển

- Lồng ghép đa dạng sinh học vào các lĩnh vực kinh tế và quy hoạch phát triển

8.3.1.2 Kiểm toán các tiêu chí

Hầu hết các tiêu chuẩn kiểm toán được hình thành từ các nghĩa vụ được nêu trong CBD, và cách thức thể hiện những nghĩa vụ này được phản ánh qua pháp luật và chính sách của từng quốc gia.

Công ước về đa dạng sinh học (CBD) là một hiệp định quốc tế quan trọng, yêu cầu các quốc gia xây dựng chiến lược và kế hoạch hành động nhằm bảo tồn và phát triển sự đa dạng sinh học.

Năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất diễn ra tại Rio de Janeiro, quy tụ đại diện từ gần 180 quốc gia để thảo luận về các vấn đề môi trường toàn cầu Tại đây, các bên có lợi ích khác nhau đã đàm phán Công ước Đa dạng Sinh học (CBD) nhằm bảo vệ và đảm bảo sự sẵn có của các nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các thế hệ tương lai.

CBD là hiệp ước quốc tế đầu tiên nhằm giải quyết mọi khía cạnh của đa dạng sinh học, đồng thời lần đầu tiên đề cập đến việc bảo tồn và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh học.

Nhiều quốc gia đã xây dựng pháp luật chuyên dụng và toàn diện về đa dạng sinh học, nhằm bao quát mọi khía cạnh liên quan Bên cạnh đó, nhiều quốc gia cũng đã phát triển chiến lược và kế hoạch hành động quốc gia để tuân thủ yêu cầu của Công ước về Đa dạng sinh học (CBD).

Chương trình bảo vệ đa dạng sinh học có thể tồn tại nếu chính phủ ban hành pháp luật phù hợp Kiểm toán viên cần xem xét các chương trình nhằm bảo vệ thiên nhiên và môi trường sống, bao gồm các chiến lược đa dạng sinh học quốc gia và kế hoạch hành động (NBSAPs) theo yêu cầu của CBD, cũng như các tài liệu hướng dẫn bảo vệ đa dạng sinh học.

Trong bối cảnh quản lý đa dạng sinh học, trách nhiệm thường được phân chia giữa nhiều phòng ban và Bộ, nhưng việc phát triển một chiến lược quốc gia thường được giao cho một bộ phận hoặc đơn vị điều phối cụ thể Một số quốc gia, đặc biệt là những nước đã ký kết Công ước Đa dạng Sinh học (CBD), đã thành lập văn phòng đa dạng sinh học, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập và chia sẻ thông tin liên quan.

8.3.1.3 Vấn đề đặt ra trong quá trình nghiên cứu

Khi họ xác định phương pháp tiếp cận kiểm toán của họ, kiểm toán viên có thể đặt câu hỏi liệu chính phủ có:

- Phát triển chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học theo yêu cầu của CBD

- Phát triển các chiến lược đa dạng sinh học quốc gia và kế hoạch hành động (NBSAP), theo yêu cầu của CBD

- Thực hiện chiến lược đa dạng sinh học và có những kế hoạch hành động

- Thực hiện các cam kết CBD thông qua pháp luật

- Đo các kết quả của hành động của họ trong việc bảo vệ đa dạng sinh học

- Thiết lập ưu tiên để đạt được mục tiêu năm 2020, được xây dựng theo CBD

Báo cáo tiến độ về việc bảo vệ đa dạng sinh học cho Công ước Đa dạng sinh học (CBD) nhấn mạnh sự phát triển các chương trình giáo dục cộng đồng, nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc bảo vệ đa dạng sinh học.

Khu vực bảo vệ là yếu tố quan trọng trong việc ngăn chặn sự suy giảm liên tục của các hệ sinh thái và các loài Hiện nay, các khu bảo tồn chiếm khoảng 12% diện tích bề mặt đất trên toàn cầu.

KIỂM TOÁN CARBON

TỔNG QUAN VỀ KIỂM TOÁN CARBON

9.1.1 Sự cần thiết của kiểm toán carbon

Kể từ cuộc cách mạng công nghiệp, dân số gia tăng đã dẫn đến nhu cầu năng lượng tăng nhanh chóng Trước đây, lượng CO2 phát thải ổn định ở mức khoảng 280 ± 10 ppm, nhưng đã tăng lên 367 ppm vào năm 1999 (Houghton et al., 2001) Khoảng 75% lượng CO2 do con người phát thải trong hơn hai mươi năm qua chủ yếu là do đốt nhiên liệu hóa thạch, trong khi phần còn lại chủ yếu do thay đổi sử dụng đất và nạn phá rừng (IPCC, 2001) Tốc độ gia tăng CO2 hiện nay là chưa từng có trong lịch sử.

Trong 20.000 năm qua, nhiệt độ bề mặt trung bình toàn cầu đã tăng 0,6 ± 0,2°C, với những năm 1990 được ghi nhận là thập kỷ nóng nhất kể từ năm 1861 Sản xuất năng lượng đóng góp khoảng ba phần tư lượng khí thải CO2 toàn cầu, làm gia tăng nồng độ CO2, một loại khí nhà kính quan trọng trong việc gây ra hiện tượng nóng lên toàn cầu.

Nghiên cứu chỉ ra rằng nhiều công ty tiêu thụ năng lượng vượt mức cần thiết, dẫn đến chi phí cao và tác động tiêu cực đến môi trường Kiểm toán carbon cung cấp thông tin chi tiết về mức tiêu thụ hiện tại, giúp doanh nghiệp phát triển các sáng kiến sử dụng năng lượng hiệu quả hơn, từ đó giảm chi phí và giảm phát thải.

Sự nóng lên toàn cầu do khí nhà kính, đặc biệt là CO2, đang trở thành một vấn đề cấp bách CO2 chiếm đến 85% tổng lượng khí gây hiệu ứng nhà kính, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giảm thiểu khí thải này để bảo vệ môi trường.

Nghị định thư Kyoto (1997) được liên hiệp quốc phê chuẩn 2005 thiết lập các mục tiêu cho các quốc gia công nghiệp phát triển cắt giảm lượng phát thải

Công nghiệp phát triển mang lại lợi ích kinh tế cho con người, nhưng cũng gây ra nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng Để tối ưu hóa lợi ích từ phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường bền vững, kiểm toán carbon có thể đóng vai trò quan trọng Qua việc kiểm soát lượng khí thải, sử dụng tài nguyên hợp lý và nâng cao hiệu quả năng lượng, kiểm toán carbon giúp nâng cao nhận thức về các vấn đề phát thải toàn cầu.

9.1.2 Khái niệm kiểm toán Carbon

Kiểm toán carbon là phương pháp quan trọng để đo lường và ghi nhận lượng khí thải CO2 tương đương của tổ chức, cá nhân, sự kiện hoặc sản phẩm Công cụ này giúp xác định và quản lý tác động môi trường, góp phần vào việc giảm thiểu ô nhiễm và phát triển bền vững.

Kiểm toán carbon là một phần quan trọng trong quản lý môi trường, giúp tổ chức tính toán và kiểm soát lượng khí thải CO2, từ đó cải thiện hiệu suất và hướng tới phát triển bền vững Mặc dù không bắt buộc, ngày càng nhiều công ty thực hiện báo cáo môi trường, nhờ vào các quy định từ chính phủ Để quản lý tác động môi trường, việc đo lường lượng khí thải là cần thiết, và kiểm toán carbon cung cấp khung pháp lý cho các tổ chức trong việc báo cáo một cách minh bạch và hiệu quả.

Kiểm toán carbon là bước quan trọng đầu tiên trong việc xây dựng chiến lược carbon, nhằm phát triển một kế hoạch hành động dài hạn để quản lý và giảm thiểu lượng khí thải carbon của tổ chức.

9.1.3 Phân loại nguồn phát thải CO 2

 Dựa vào nguồn gốc phát sinh

- Nguồn tự nhiên: Nguồn tự nhiên là khí thoát ra từ các hoạt động tự nhiên của núi lửa, động đất, các quá trình phân hủy sinh học…

- Nguồn nhân tạo: Nguồn nhân tạo là các nguồn ô nhiễm do con người tạo nên Nó bao gồm các nguồn cố định và di động

Nguồn cố định bao gồm các nguồn phát thải từ quá trình đốt khí thiên nhiên, nhiên liệu hóa thạch, dầu mỏ, đốt rừng, củi, trấu, cũng như các hoạt động sinh hoạt của con người và các nhà máy công nghiệp.

+ Nguồn di động: thải ra từ các quá trình giao thông như khí thải của xe cộ, máy bay, tàu hỏa…

 Nguồn phát thải Carbon cũng có thể được phân loại như sau:

- Nguồn phát thải trực tiếp: Lượng CO 2 phát thải các thiết bị nhà máy (ví dụ như nồi hơi, máy phát điện, thiết bị hàn ), động cơ tư nhân

- Nguồn phát thải gián tiếp: Lượng CO 2 phát thải từ tiêu thụ điện, khí

Lượng CO2 phát thải từ các nguồn khác bao gồm việc sử dụng nguyên liệu, tiêu thụ nước sạch, xử lý chất thải và giao thông vận tải công cộng như tàu điện ngầm, xe lửa, xe buýt, xe điện, xe taxi và bến phà Ngoài ra, du lịch hàng không cũng góp phần không nhỏ vào lượng khí thải này.

QUÁ TRÌNH KIỂM TOÁN CARBON

9.2.1 Quy trình kiểm toán carbon

Kiểm toán Carbon, một hình thức của kiểm toán môi trường (KTMT), bao gồm các bước thực hiện cơ bản tương tự như kiểm toán môi trường nói chung Tuy nhiên, do quy mô và tính chất cụ thể hơn của kiểm toán chất thải, quy trình thực hiện được thu gọn và đơn giản hóa Kiểm toán chất thải thường mang tính chất tự nguyện hơn là bắt buộc Quá trình kiểm toán chất thải được thực hiện qua ba giai đoạn chính.

- Giai đoạn tiền đánh giá (hay các hoạt động trước kiểm toán)

- ác định và đánh giá các nguồn thải (hay hoạt động kiểm toán chất thải tại hiện trường)

- Xây dựng và đánh giá các phương án giảm thiểu chất thải

9.2.1.1 Giai đoạn tiền đánh giá

Giai đoạn tiền đánh giá trong quy trình kiểm toán carbon bao gồm việc lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động trước khi tiến hành kiểm toán môi trường Mặc dù kiểm toán carbon là một phần của kiểm toán môi trường tổng thể, quy trình thực hiện có thể được rút gọn để phù hợp với các yêu cầu cụ thể.

Để thực hiện kiểm toán carbon một cách nhanh chóng và hiệu quả hơn, cần bỏ qua một số khâu không cần thiết Giai đoạn tiền đánh giá của kiểm toán carbon bao gồm các công việc chính sau đây.

 Chuẩn bị các điều kiện ban đầu cho cuộc kiểm toán

 Sự chấp thuận của ban l nh đạo CSSX

Hiện tại, kiểm toán carbon chưa được yêu cầu bắt buộc bởi các cơ quan quản lý đối với các cơ sở sản xuất (CSSX) Việc tổ chức kiểm toán chất thải phụ thuộc vào quyết định của CSSX, và chỉ được tiến hành khi có sự chấp thuận từ ban lãnh đạo của cơ sở.

Kiểm toán môi trường không phải là yêu cầu bắt buộc, mà xuất phát từ nhận thức của cơ sở sản xuất (CSSX) và ban lãnh đạo về trách nhiệm bảo vệ môi trường Thực tế, kiểm toán giúp giảm thiểu tác động tiêu cực của CSSX đến môi trường, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao sức khỏe cho công nhân và cộng đồng, đồng thời giảm chi phí và tăng lợi nhuận cho CSSX Nhận thức rõ lợi ích của kiểm toán sẽ khuyến khích các CSSX tự nguyện thực hiện.

 Chuẩn bị các mục tiêu cụ thể cho kiểm toán

Việc xác định các mục tiêu cụ thể cho kiểm toán carbon là rất quan trọng, tương tự như trong các cuộc kiểm toán môi trường tổng thể Chỉ khi có các mục tiêu rõ ràng, chúng ta mới có thể lập kế hoạch kiểm toán hiệu quả và xác định trọng tâm của cuộc kiểm toán.

Cuộc kiểm toán carbon có thể thực hiện ở tất cả các giai đoạn sản xuất hoặc chỉ tập trung vào một số giai đoạn cụ thể Một ví dụ điển hình là việc xem xét và giảm thiểu lượng chất thải chứa CO2 trong quá trình sản xuất.

Tóm lại trọng tâm của cuộc kiểm toán carbon phụ thuộc hoàn toàn vào các mục tiêu mà cuộc kiểm toán đề ra

 Thành lập nhóm kiểm toán

Để thực hiện kiểm toán hiệu quả, đội kiểm toán cần được thành lập với số lượng thành viên tùy thuộc vào quy mô và độ phức tạp của quá trình sản xuất Thông thường, đội ít nhất có ba thành viên: một cán bộ kỹ thuật, một nhân viên sản xuất và một chuyên gia môi trường Sự tham gia của thành viên từ CSSX trong từng giai đoạn kiểm toán không chỉ nâng cao nhận thức về giảm thiểu chất thải mà còn giúp quá trình kiểm toán diễn ra nhanh chóng hơn Ngoài ra, có thể cần nguồn lực hỗ trợ từ bên ngoài như thiết bị phân tích và lấy mẫu, vì vậy việc xác định và tìm kiếm các yêu cầu này sớm là rất quan trọng.

 Chuẩn bị tất cả các tài liệu liên quan

Các tài liệu liên quan tới một cuộc kiểm toán có thể bao gồm những thứ như sau:

- Bản đồ vị trí địa lý của CSSX

- ơ đồ mặt bằng của nhà máy

- ơ đồ các dây chuyền công nghệ sản xuất

- ơ đồ hệ thống cấp thoát nước

- Danh mục các trang thiết bị của nhà máy

- Sổ ghi chép khối lượng, loại nguyên vật liệu sử dụng của nhà máy

- Sổ ghi chép khối lượng và các loại sản phẩm chính, phụ của nhà máy

- Sổ ghi chép lượng, loại phế liệu, chất thải (trong đó đặc biệt chú ý tới các loại CTNH) của nhà máy

- Các kết quả quan trắc môi trường và những ý kiến đánh giá

- Hiện trạng sức khỏe của công nhân và dân cư vùng lân cận nhà máy

- Các nguồn thải của các CSSX bên cạnh

- Báo cáo ĐTM của nhà máy nếu đã thực hiện

Việc thu thập và phân tích tài liệu cần chú ý đến độ chính xác của thông tin, bao gồm nguồn trích dẫn, địa điểm phân tích, thời gian nghiên cứu, điều kiện quan trắc và phương pháp đo đạc.

Trong quy trình sản xuất, các công ty thường tổ chức nhiều bộ phận sản xuất khác nhau, mỗi bộ phận có một dây chuyền công nghệ riêng để tạo ra sản phẩm Mỗi cơ sở sản xuất (CSSX) bao gồm các bộ phận và phân xưởng với những chức năng cụ thể, góp phần vào quá trình sản xuất hiệu quả Việc xem xét quy trình và đặc điểm công nghệ sản xuất là rất quan trọng để đảm bảo chất lượng và hiệu suất của sản phẩm cuối cùng.

Trong giai đoạn kiểm toán, nhóm cần thiết lập sơ đồ quy trình sản xuất của nhà máy để xác định các loại chất thải phát sinh từ nguyên vật liệu đầu vào và sản phẩm đầu ra Các bộ phận như nồi hơi, hệ thống xử lý nước cấp, và hệ thống xử lý chất thải cũng được coi là phần của quy trình sản xuất Để xây dựng quy trình, nhóm kiểm toán có thể tham khảo tài liệu công nghệ của nhà máy và thực hiện khảo sát thực tế Nếu nội dung kiểm toán chỉ tập trung vào một số bộ phận nhất định, vẫn cần xây dựng sơ đồ toàn bộ quy trình sản xuất và chỉ rõ các lĩnh vực kiểm toán sẽ thực hiện.

Để xác định nguyên nhiên liệu và các loại hóa chất sử dụng trong quy trình sản xuất, cần thực hiện việc phân tích các yếu tố đầu vào Các số liệu đầu vào được tổng hợp dựa trên lượng tiêu thụ thực tế hàng năm, từ đó tính toán hệ số tiêu thụ theo từng sản phẩm Đặc biệt, nên chú ý đến các số liệu trong 3 - 5 năm gần nhất, vì chúng phản ánh thực trạng vận hành máy móc và trang thiết bị Những số liệu này được thống kê cho từng đơn vị sản xuất theo quy trình công nghệ cụ thể.

Đầu vào của quy trình sản xuất bao gồm nguyên liệu thô, hóa chất, nước và nhiên liệu, mỗi loại cần được chi tiết hóa và định lượng cho các mục đích sử dụng khác nhau Nhóm kiểm toán có thể kiểm tra sổ mua nguyên liệu để nhanh chóng xác định số lượng của từng loại.

9.2.1.2 Xác định và đánh giá các nguồn thải

 Xác định các nguồn thải

Xác định các nguồn thải là quá trình nhận diện các yếu tố đầu ra trong sản xuất Để tính toán cân bằng vật chất, cần định lượng đầu ra từ tất cả các đơn vị và quy trình sản xuất Đầu ra của một quy trình sản xuất bao gồm nhiều yếu tố khác nhau.

- Các sản phẩm chính (thành phẩm đủ chất lượng)

- Bán thành phẩm (các sản phẩm phụ)

- Nước thải, khí thải, chất thải rắn

Việc xác định rõ các sản phẩm chính và phụ là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả quy trình sản xuất Khi sản phẩm được bán ra ngoài nhà máy, tổng sản phẩm cần được ghi chép đầy đủ trong hồ sơ công ty Tuy nhiên, nếu sản phẩm được sử dụng làm nguyên liệu đầu vào cho quy trình sản xuất khác, việc lượng hóa đầu ra có thể gặp khó khăn Do đó, tỉ lệ sản xuất cần được tính toán trong khoảng thời gian nhất định, và việc đo lường cũng như tính toán tất cả các sản phẩm phải được thực hiện một cách kỹ lưỡng.

HIỆN TRẠNG KIỂM TOÁN CARBON TRÊN THẾ GIỚI VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG GIẢM PHÁT THẢI CO 2 Ở VIỆT NAM

9.3.1 Hiện trạng kiểm toán Carbon trên thế giới

Ngành giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc giảm carbon cộng đồng thông qua các chương trình như CRED, góp phần vào nỗ lực quốc gia nhằm đạt được mục tiêu năng lượng trắng (ECO - Trường học).

Tính đến năm 2003, khoảng 34.000 trường học tại Vương quốc Anh đã tham gia vào hoạt động kiểm toán carbon, được duy trì và tài trợ chủ yếu thông qua các cơ quan địa phương Lượng khí thải CO2 kết hợp với mức tiêu thụ năng lượng ước tính khoảng 6 triệu tấn mỗi năm Dự án này có tiềm năng lớn để giảm lượng khí thải, với lịch sử ghi nhận mức giảm lên đến 20%.

Kiểm toán năng lượng chỉ ra rằng các tòa nhà trường học cũ tiêu thụ năng lượng cao, với khoảng 1 tấn CO2 phát thải cho mỗi 2.4kWh điện sử dụng (Butala và Novak, 1999; DETR, 2001) Chi phí năng lượng cho việc sưởi ấm và chiếu sáng là một phần quan trọng trong ngân sách tổng thể của trường (DETR, 1995a) Hơn nữa, lượng CO2 phát thải từ năng lượng sử dụng trong trường học và vận chuyển học sinh cũng cần được xem xét.

Trong một năm, mỗi học sinh tại 319 trường học thải ra khoảng 480 kg carbon (Trung tâm Môi trường và Năng lượng Southampton Maverick, 2001) Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm toán carbon trong môi trường học đường, nhằm hỗ trợ sự phát triển bền vững.

Mặc dù trường học không thể định lượng chính xác đóng góp của mình vào sự ấm lên toàn cầu, nhưng họ cần thừa nhận vai trò của mình trong việc giảm thiểu khí thải nhà kính Để đạt được điều này, trường cần nắm rõ lượng khí carbon mà họ phát ra thông qua các phương pháp kiểm toán hiệu quả Việc áp dụng các tiêu chuẩn quản lý môi trường như ISO 14010 có thể mang lại lợi ích như cải thiện hoạt động môi trường và cung cấp thông tin quan trọng cho ban quản lý Đồng thời, trường cũng có thể nâng cao nhận thức của học sinh về tiết kiệm năng lượng và lợi ích của việc sử dụng nguồn năng lượng tái tạo.

Năng lượng cần thiết cho sưởi ấm, chiếu sáng và các thiết bị trong lớp học thải ra khoảng 4.000 kg CO2 mỗi năm, nhấn mạnh sự cần thiết phải đặt ra mục tiêu giảm lượng khí thải CO2 Tuy nhiên, việc sử dụng năng lượng không phải là nguồn duy nhất gây ra khí thải CO2, do đó cần một cách tiếp cận toàn diện hơn để đánh giá lượng khí thải carbon tổng thể trong các trường học.

Có sự khác biệt rõ rệt giữa lượng CO2 ước tính cho mỗi học sinh tại các trường trong chương trình Greening Britain và Carbon Kiểm toán toàn trường Tổng lượng phát thải trung bình là tương tự như tại trường Trung học Tây Flegg, tuy nhiên, con số 856 kg/học sinh/năm tại Hellesdon cao hơn nhiều so với trường Firside, nơi lượng khí thải cho mỗi học sinh chỉ khoảng 2-3 lần giá trị này Kết quả từ các trường cho thấy sự chênh lệch đáng kể trong phát thải CO2.

Greening Britain có thể được áp dụng nhưng có những hạn chế và không thể hiệu quả cho tất cả các trường học Việc kiểm toán carbon của trường sẽ xem xét và điều chỉnh các số liệu, chủng loại và nguồn gốc của hàng hóa mua vào, nhằm đưa ra ước tính chính xác hơn cho các trường học độc lập.

Bảng 9.12 trình bày tác động môi trường của một trường học tiểu biểu trong một năm, theo nghiên cứu của Southampton Environment Centre và Maverick Energy (2001) Các chỉ số quan trọng bao gồm lượng CO2 phát thải tính theo kg mỗi học sinh mỗi năm và lượng carbon tương ứng cũng được tính theo kg mỗi học sinh mỗi năm.

Trường học của Greening Britain hiện đang đánh giá thấp lượng khí thải CO2 từ giấy và thực phẩm cho mỗi học sinh Để cải thiện tình hình, Carbon Kiểm toán của trường đã áp dụng một cách tiếp cận toàn diện hơn, ước tính lượng khí thải không chỉ từ các nhà phân phối mà còn từ các nhà cung cấp và nhà sản xuất.

9.3.2 Các hoạt động giảm phát thải CO 2 ở Việt Nam

 Kiểm toán carbon thí điểm ở Đà Nẵng

ADEME, cơ quan quản lý môi trường và năng lượng của Pháp, đã phát triển công cụ "Bilan Carbone" để tính toán lượng carbon phát thải từ nhiều nguồn khác nhau Công cụ này giúp đánh giá tổng thể tác động phát thải khí nhà kính từ các hoạt động của trường học, công trình xây dựng và khu công nghiệp.

"Bilan Carbone" là công cụ thiết yếu giúp kiểm soát và dự báo tác động của phát thải carbon tại các khu dân cư và vùng sinh hoạt, đồng thời phân tích hậu quả của hoạt động giao thông và nhiều nguồn dữ liệu khác trong từng thành phố.

Sau khi khảo sát và xác định các nguồn khí thải carbon tại Trường Tiểu học Quang Trung, quận ơn Trà, thành phố Đà Nẵng, Chi cục Bảo vệ Môi trường đã ước tính lượng khí thải nhà kính trung bình hàng năm của trường khoảng 84 tấn carbon Số liệu này được tính toán dựa trên công cụ “Bilan Carbon” từ các nguồn khí thải khác nhau.

- Nguyên vật liệu, sản phẩm và dịch vụ mua sắm

- Hoạt động đi lại của giáo viên, học sinh và phụ huynh có sử dụng nhiên liệu

- Chất thải trực tiếp (nước thải + chất thải rắn)

Cơ sở hạ tầng, nội thất và thiết bị các loại là công cụ mới giúp tính toán khí nhà kính một cách chi tiết và đơn giản, nhờ vào phần mềm Excel do Viện Công nghệ châu Á tại Thái Lan chuyển giao Qua đó, giáo viên sẽ hiểu rõ ý nghĩa và mục đích của việc tính toán, tiếp cận phương pháp mới, và chủ động xác định các dữ liệu đầu vào hàng năm của Nhà trường Điều này giúp Ban giám hiệu kiểm soát nguồn thải và sử dụng tài nguyên hiệu quả, góp phần giảm thiểu phát thải khí nhà kính.

Vào sáng ngày 16/8/2012, Trường tiểu học Quang Trung đã tổ chức buổi tập huấn về việc áp dụng công cụ Bilan Carbon để tính toán phát thải khí nhà kính, nhằm hướng dẫn cho 30 giáo viên tại trường.

TRÌNH TỰ XÂY DỰNG BÁO CÁO

TRÌNH TỰ XÂY DỰNG BÁO CÁO KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

Sau khi đối chiếu và kiểm tra tất cả các thông tin thu thập được, nhóm kiểm toán sẽ tiến hành chuẩn bị báo cáo kiểm toán Cấu trúc của báo cáo kiểm toán thường bao gồm nhiều phần, như trình bày trong bảng 10.1 Đặc biệt, mỗi báo cáo kiểm toán cần bắt đầu bằng một bản tóm tắt tổng quát, như thể hiện trong bảng 10.2.

Bảng 10.1 Cấu trúc nội dung của một báo cáo kiểm toán môi trường

Các phần chính Nội dung

1 Giới thiệu (Introduction) Giới thiệu qua về cuộc kiểm toán và địa điểm kiểm toán

2 Quy mô cuộc kiểm toán (Audit scope) Chỉ rõ mục tiêu, phạm vi, giới hạn của cuộc kiểm toán

3 Phương pháp và cách tiếp cận

Các phương pháp kiểm toán được áp dụng và cách tiếp cận vấn đề của cuộc kiểm toán

4 Các phát hiện kiểm toán (Audit findings) Đưa ra các bằng chứng kiểm toán, các phát hiện kiểm toán quan trọng nhất

5 Các đề xuất (Recommendations) Đưa ra các giải pháp đề suất để cải thiện những hạn chế, tồn tại của nhà máy

6 Kết luận (conclusion) Đưa ra các kết luận cuối cùng của cuộc kiểm toán

Nguồn: Environment and Quality Systems Integration, Chapter 19

Bảng 10.2 í dụ về một bảng tóm tắt của một báo cáo tổng quát

Tóm Tắt Báo Cáo Tổng Quát Của Một Cuộc Kiểm Toán Môi Trường

Ngày kiểm toán: (ngày…tháng…năm…)

Ngày báo cáo: (ngày…thàng…năm…)

Người thực hiện: (Họ tên những người lập báo cáo)

… Nhóm kiểm toán: ( Danh sách nhóm kiểm toán)

3 Phương pháp và cách tiếp cận

4 Các phát hiện kiểm toán

Nguồn: Environment and Quality Systems Integration, Chapter 19

Nhóm kiểm toán có thể tiến hành một số bước sau để quá trình viết báo cáo đơn giản hơn, bao gồm:

Ghi chú các cập nhật hàng ngày để đảm bảo thông tin đầy đủ và xác định những khu vực không phù hợp có thể đã bị bỏ qua.

Để viết báo cáo kiểm toán hiệu quả, cần xây dựng một phác thảo chi tiết để chú thích các kết quả, đảm bảo rằng tất cả các lĩnh vực của cuộc kiểm toán được bao quát đầy đủ.

Sắp xếp và đánh giá các kết quả kiểm toán sau khi thu thập thông tin cần thiết là bước quan trọng giúp phát hiện sai sót trong phương pháp kiểm toán và xác định các kết luận chưa phù hợp.

Cần tổ chức một cuộc trao đổi với nhóm kiểm toán để xác định nội dung chính của báo cáo kiểm toán cần chuẩn bị.

Chuẩn bị báo cáo kiểm toán là một bước quan trọng và cần thực hiện ngay sau khi thu thập thông tin tại cơ sở Việc sử dụng một phác thảo có chú thích sẽ giúp tăng tính hiệu quả cho báo cáo Kiểm toán viên nên tổ chức các ghi chú theo từng khu vực liên quan và soạn thảo các đoạn văn giới thiệu cho từng phần để đảm bảo sự rõ ràng và mạch lạc trong nội dung.

Báo cáo kiểm toán cần được trình bày một cách súc tích và rõ ràng, kèm theo thông tin hỗ trợ đầy đủ Kiểm toán viên nên tránh các kết luận mơ hồ và mô tả không đầy đủ Tất cả các từ viết tắt trong báo cáo phải được giải thích một cách rõ ràng.

Các báo cáo cần có mô tả chính xác về khoảng cách, không gian và thời gian của địa điểm liên quan đến các vấn đề hoặc tình huống cụ thể Nội dung mô tả phải rõ ràng và được thảo luận chi tiết.

Khi viết báo cáo, cần cung cấp mức độ chi tiết đủ để người đọc có cơ sở xác định chính xác nội dung và hiểu được mối quan tâm của kiểm toán viên.

329 các vấn đề được nếu Nhìn chung, các báo cáo nên càng ngắn càng tốt mà không ảnh hưởng đến chi tiết cần thiết

Báo cáo kiểm toán có thể được trình bày dưới nhiều hình thức khác nhau và thực hiện qua nhiều phương pháp, tùy thuộc vào yêu cầu của từng cơ quan, phạm vi và mục tiêu của cuộc kiểm toán Dưới đây là các bước mô tả quy trình lập báo cáo kiểm toán.

Bước 1 - Nêu rõ các thông tin về cuộc kiểm toán

- Ngày kiểm toán được thực hiện;

- Tên cơ sở đã được phỏng vấn;

- Người thực hiện kiểm toán;

- Văn phòng hoặc bộ phận chịu trách nhiệm tiến hành kiểm toán;

Bất kỳ hạn chế hoặc loại trừ nào liên quan đến phạm vi và phương pháp kiểm toán đều cần được ghi nhận Chẳng hạn, trong trường hợp quản lý cơ sở từ chối cho kiểm toán viên khảo sát một số khu vực, điều này có thể ảnh hưởng đến tính toàn vẹn và độ tin cậy của báo cáo kiểm toán.

Bước 2 – Giới thiệu tóm tắt bằng văn bản liên quan đến nội dung kiểm toán

Nhóm kiểm toán cần trình bày tóm tắt nội dung quan trọng bằng văn bản cho chủ cơ sở, giúp họ hiểu rõ về quá trình kiểm toán Bài tóm tắt nên làm nổi bật các kết quả chính và kiến nghị từ báo cáo kiểm toán, đồng thời cung cấp một bản tóm tắt chính xác về tình trạng tuân thủ các nguyên tắc đã được thiết lập.

Bước 3 - Mô tả của mỗi kết quả kiểm toán, xếp hạng ưu tiên, chủng loại phương tiện ghi nhận và trích dẫn điều chỉnh

Sau khi tóm tắt các nội dung văn bản cho chủ cơ sở, nhóm kiểm toán cần mô tả chi tiết từng kết quả kiểm toán mà họ đã thực hiện.

Bài viết này nên bao gồm mô tả chi tiết về bộ phận kiểm toán và các khu vực quản lý liên quan đến việc ghi nhận thông tin quan trắc Đồng thời, cần thảo luận về các biện pháp kiểm soát nguồn phát thải Khi mô tả kết quả kiểm toán, doanh nghiệp sẽ nhận thức được các vấn đề ưu tiên cần thực hiện trước và tìm kiếm giải pháp hợp lý cho từng kết quả đó.

Bước 4 - Các kiến nghị, đề xuất biện pháp khắc phục

Kết luận và kiến nghị của kiểm toán viên sẽ giúp đơn vị nhận thức rõ hơn về tác dụng kép về kinh tế từ việc bảo vệ môi trường, bao gồm giảm chi phí, tăng uy tín và hiệu quả hoạt động Kiểm toán viên đề xuất thiết kế quy trình sản xuất hợp lý hơn để tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu chất thải, đồng thời thay thế nguyên vật liệu phù hợp để giảm phế liệu Việc đánh giá hiện trạng môi trường của doanh nghiệp cũng sẽ đảm bảo các yêu cầu về sức khỏe con người, đưa ra cảnh báo về ô nhiễm môi trường, giúp ban quản lý và cán bộ công nhân viên nhận thức rõ nguy cơ ô nhiễm có thể ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, năng suất lao động và môi trường chung.

Bước 5 - Hỗ trợ dữ liệu và thông tin