MỘT SỐ VẤN ĐÊ c ơ BẢN VÈ ĐẨY MẠNH QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VÓN DO TỎ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TÉ TÀI TRỢ
Các tổ chức tài chính quốc tế
Sau Chiến tranh Thế giới lần thứ hai, thế giới trải qua những biến đổi sâu sắc về địa-chính trị, địa-quân sự và địa-kinh tế, dẫn đến nhu cầu thiết lập một trật tự kinh tế - tài chính mới toàn cầu Các quốc gia nhận thức rằng, để phục hồi kinh tế sau chiến tranh, cần có sự hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế Điều này đã thúc đẩy việc xây dựng các tổ chức tài chính quốc tế (TCTCQT) trong khuôn khổ trật tự kinh tế mới Ngày nay, với sự phát triển kinh tế và những tiến bộ khoa học kỹ thuật, các TCTCQT ngày càng mạnh mẽ, trở thành lực lượng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Để hiểu rõ vai trò của các TCTCQT trong giai đoạn hiện nay, cần tìm hiểu từ quá trình hình thành của các tổ chức này.
1.1.1 Sự hình thành các tổ chức tài chính quốc tế Đầu những năm 30 của thế kỷ XX, thế giới đã chứng kiến cuộc đại khủng hoảng kinh tế thế giới và sự sụp đổ của hệ thống thương mại và thanh toán đa phương được hình thành từ thế kỷ XIX T rong chính sách thương mại, những cản trở m ang tính phân biệt đối xử có khuynh hướng lan tràn Trong khi đó, hệ thống thanh toán quốc tế có sự suy giảm do vô số các
Trong bối cảnh quốc tế sau chiến tranh, năm quy định về quản chế ngoại hối ở các nước đã được thiết lập nhằm giảm bớt các rào cản thương mại và tiền tệ Những nỗ lực này hướng đến việc xây dựng một nền kinh tế toàn cầu vững mạnh Sự tổ chức lại trật tự tài chính quốc tế đã được khởi động tại Hội nghị Tài chính quốc tế Bretton Woods diễn ra vào tháng 7 năm 1944 tại New Hampshire, Mỹ.
The establishment of two major global financial institutions, the International Monetary Fund (IMF) and the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), later known as the World Bank (WB), marked a significant event for 44 countries.
Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) được thành lập vào ngày 01/03/1947 với 49 thành viên ban đầu và vốn điều lệ 7,7 tỷ SDR, nhằm xây dựng hệ thống thanh toán đa phương và thúc đẩy khả năng chuyển đổi tiền tệ toàn cầu Hiện tại, IMF đã có 184 thành viên Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế (IBRD) hoạt động từ ngày 25/06/1946, có trụ sở chính tại Washington, D.C., và 20 văn phòng đại diện tại các nước thành viên IBRD hiện cũng có 184 thành viên, cùng với 4 tổ chức liên kết: Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA), Công ty tài chính quốc tế (IFC), và Cơ quan đảm bảo đầu tư quốc tế (MIGA).
(1984), Trung tâm quốc tế giải quyết tranh chấp đầu tư (1990), Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế hình thành nên nhóm Ngân hàng Thế giới (WB).
Ngân hàng Thế giới, cùng với Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), được thành lập nhằm hỗ trợ tái thiết kinh tế cho các quốc gia sau chiến tranh Sau đó, ngân hàng này đã chuyển hướng tài trợ cho các nước đang phát triển Cả hai tổ chức này đã hoạt động từ sau khi Chiến tranh Thế giới thứ II kết thúc và vẫn giữ vai trò trụ cột trong hệ thống tài chính quốc tế cho đến ngày nay.
Cuối thập kỷ 1950 và thập kỷ 1960, nhiều định chế tài chính khu vực đã được thành lập, bao gồm Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (1958), Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (1959), Ngân hàng Phát triển Châu Phi (1964) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (1966) Ngân hàng Phát triển Châu Á được thành lập nhằm hỗ trợ các quốc gia Châu Á có nền kinh tế nông nghiệp và phát triển thấp sau khi giành được độc lập Để đáp ứng nhu cầu này, vào năm 1963, Ủy ban Kinh tế - Xã hội Châu Á - Thái Bình Dương (ASCAP) đã đề xuất thành lập ngân hàng Đến năm 1965, đề xuất này đã trở thành dự án chính thức khi đại diện của 22 quốc gia ký kết điều lệ tại Manila, Philippines Ngân hàng chính thức hoạt động vào ngày 19/12/1966 với 43 nước thành viên sáng lập và vốn điều lệ 956 triệu USD.
Trong bối cảnh hiện tại, nền kinh tế toàn cầu đang trải qua quá trình toàn cầu hóa mạnh mẽ Do đó, việc cải cách các tổ chức tài chính quốc tế (TCTCQT) hiện có và sự hình thành các TCTCQT mới là điều cần thiết và không thể tránh khỏi.
1.1.2 Phân loại các tổ chức tài chính quốc tế
Mỗi tổ chức tài chính quốc tế (TCTCQT) đều có mục đích hoạt động riêng, nhưng chúng đều đóng vai trò quan trọng trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Các TCTCQT phối hợp chính sách tiền tệ giữa các nước thành viên để đảm bảo sự ổn định của hệ thống tiền tệ quốc gia và quốc tế Chúng cũng tài trợ cho các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là những nước nghèo và kém phát triển nhất Hơn nữa, các TCTCQT hỗ trợ các thành viên đang phát triển trong việc nâng cao kiến thức và khả năng quản lý kinh tế - tài chính ở cả cấp độ vĩ mô và vi mô.
Có nhiều cách phân loại các TCTCQT Trong đó có một số cách cơ bản như sau:
Dựa trên mục tiêu tài trợ, các tổ chức tài chính quốc tế được phân thành hai loại chính: (1) Các tổ chức tài chính quốc tế hỗ trợ cán cân thanh toán, chủ yếu thông qua cho vay ngắn hạn và trung hạn, bao gồm Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Quỹ Tiền tệ Ả Rập và Ngân hàng Trung ương Châu Âu (2) Các tổ chức tài chính quốc tế tài trợ cho các dự án đầu tư trung và dài hạn, cung cấp nguồn vốn cho các quốc gia, tổ chức tài chính và doanh nghiệp, như Ngân hàng Thế giới, các Ngân hàng đầu tư và phát triển khu vực, Ngân hàng Phát triển Ả Rập và Ngân hàng Đầu tư Châu Âu.
Căn cứ vào phạm vi hoạt động, các tổ chức tài chính quốc tế (TCTCQT) được chia thành hai loại chính Thứ nhất, các tổ chức tài chính toàn cầu, đặc trưng bởi nguồn vốn huy động từ nhiều quốc gia và cung cấp dịch vụ tài chính cho toàn thế giới, bao gồm Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), và Ngân hàng thanh toán quốc tế Thứ hai, các TCTCQT khu vực, tập trung cung cấp dịch vụ tài chính chủ yếu cho các quốc gia trong khu vực, như các Quỹ tiền tệ khu vực và các Ngân hàng phát triển khu vực, ví dụ như Quỹ tiền tệ Ả Rập, Ngân hàng Trung ương Châu Âu, và Ngân hàng phát triển Châu Á.
1.1.3 Vai trò của các tổ chức tài chỉnh quốc tế
Phối hợp chính sách tiền tệ giữa các nước thành viên là rất quan trọng để đảm bảo sự ổn định cho hệ thống tiền tệ quốc gia và quốc tế.
Các TCTCQ T cần hợp tác với Ngân hàng Trung ương của các quốc gia thành viên để xây dựng một đồng tiền tập thể, nhằm xác định tỷ giá hối đoái công bằng và hợp lý, cụ thể là đồng SDR.
- Kiên trì chế độ tỷ giá hối đoái linh hoạt có sự điều tiết, một chê độ được xác định là thích họp với kinh tế thị trường.
Cần thực hiện các biện pháp tài trợ thiết yếu để hỗ trợ các thành viên trong việc phát triển kinh tế quốc gia, từ đó cân bằng cán cân thanh toán quốc tế Điều này sẽ góp phần tạo dựng nền tảng vững chắc cho sự ổn định của tiền tệ quốc gia và quốc tế.
H ai là, tài trợ cho các nước thành viên phát triển kinh tế, đặc biệt là cho những nước nghèo, chậm phát triển.
- Cung cấp các khoản cho vay phát triển kinh tế- xã hội của các quốc gia thành viên.
- Cung cấp trợ giúp kỹ thuật để chuẩn bị và thực hiện các dự án, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội.
- Khích lệ đầu tư phát triển của các nước thành viên ở cả khu vực công, cả khu vực tư nhân, cả đầu tư trong nước và nước ngoài.
Ba là, hỗ trợ các nước thành viên đang phát triển nâng cao năng lực quản lý kinh tế - tài chính ở tầm vĩ mô và vi mô.
- Hỗ trợ các nước đang phát triển nâng cao năng lực hoạch định, thực thi các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
- Hỗ trợ hoàn thiện công tác kế toán, kiểm toán, phục vụ theo dõi quản lý nền kinh tế cho các nước đang phát triển.
Hỗ trợ các quốc gia đang phát triển trong việc đào tạo và nâng cao kỹ năng cho đội ngũ cán bộ quản lý cũng như cán bộ nghiệp vụ trong lĩnh vực tài chính và tiền tệ.
Quản lý các nguồn vốn do tổ chức tài chính quốc tế tài trợ
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và các hình thức tài trợ nguồn vốn của các tổ chức tài chính quốc tế
1.2.1.1 Khái niệm nguồn vốn do các tổ chức tài chính quốc tế tài trợ
Mỗi tổ chức tài chính quốc tế (TCTCQT) đều sở hữu một nguồn vốn hoạt động nhất định, bao gồm cả nguồn vốn điều lệ và các nguồn vốn vay khác mà tổ chức có thể huy động.
Nguồn vốn hoạt động chủ yếu của IMF là vốn điều lệ, được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của các thành viên.
Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) được thành lập theo 9 viên theo Điều lệ, trong đó hạn ngạch vốn góp quyết định quyền lợi của các hội viên, bao gồm số phiếu biểu quyết và khả năng vay vốn IMF hoạt động dựa trên nguyên tắc thu bù chi và có lãi, với số lãi hàng năm từ hoạt động được bổ sung vào nguồn vốn hoạt động Ngoài ra, tùy theo nhu cầu từng thời kỳ, IMF còn có thể huy động các nguồn vốn đặc biệt như Quỹ đô la dầu mỏ và Quỹ tín thác.
Vốn vay lại đóng vai trò chủ đạo trong hoạt động của WB, được hình thành qua việc vay trên thị trường thông qua phát hành trái phiếu Ban đầu, WB chủ yếu phát hành trái phiếu ngắn và trung hạn với lãi suất cố định, nhưng hiện nay đã huy động cả trái phiếu ngắn, trung và dài hạn bằng các đồng tiền tự do chuyển đổi, với cả lãi suất cố định và lãi suất thay đổi Bên cạnh đó, WB còn có các loại vốn khác như vốn dự trữ, là những khoản thu từ hoạt động của Ngân hàng sau khi trừ chi phí.
Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) có hai loại nguồn vốn chính: (i) Nguồn vốn thông thường, bao gồm vốn điều lệ, vốn hoạt động và vốn dự trữ; và (ii) Nguồn vốn đặc biệt, gồm các khoản đóng góp từ các nước công nghiệp phát triển trong và ngoài Châu lục nhằm hình thành các quỹ đặc biệt, với chức năng chủ yếu là hỗ trợ tài chính cho các nước nghèo.
Nguồn vốn của các Tổ chức Tài chính Quốc tế (TCTCQT) rất đa dạng và được huy động không chỉ để duy trì hoạt động của tổ chức mà còn để tài trợ cho các quốc gia thành viên, đặc biệt là các quốc gia nghèo Điều này phản ánh mục tiêu ban đầu khi thành lập các TCTCQT, nhằm thúc đẩy sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cho các quốc gia và toàn cầu Tóm lại, nguồn vốn từ các TCTCQT có thể được coi là nguồn vốn ưu đãi, phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng quốc tế.
1.2.1.2 Đặc điểm của các nguồn vốn do tổ chức tài chính quốc tế tài trợ
Mỗi nguồn vốn do tổ chức tài chính tài trợ đều có những đặc điểm riêng, nhưng có thể nhận thấy một số điểm chung quan trọng.
Nguồn vốn từ các TCTCQT cung cấp cho các quốc gia có thời gian cho vay và ân hạn dài, tạo ra sự ổn định và quan trọng cho đầu tư phát triển Những khoản vay này không chỉ bổ sung vốn trung và dài hạn mà còn đi kèm với hỗ trợ kỹ thuật, góp phần nâng cao năng lực thể chế và hoạch định chiến lược cải cách kinh tế Đặc điểm này khiến nguồn vốn từ TCTCQT trở thành yếu tố then chốt trong chiến lược huy động và sử dụng vốn nước ngoài của các quốc gia đang và kém phát triển.
Các tổ chức tài chính quốc tế (TCTCQT) cung cấp nguồn vốn ưu đãi cho các nước thành viên nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Lãi suất cho các khoản vay thường rất thấp, thậm chí một số khoản không có lãi suất, chỉ chịu phí dịch vụ và phí cam kết từ 0,75% đến tối đa 2% mỗi năm Thời gian vay dài từ 8 đến 10 năm với số lần trả nợ trong năm hạn chế chỉ 1-2 lần, mang lại những ưu đãi lớn cho các nước thành viên, đặc biệt là những quốc gia có nền kinh tế kém phát triển.
Các khoản vay nợ, mặc dù được tài trợ với tính ưu đãi và hỗ trợ, thực chất vẫn là những khoản vay chứ không phải là nguồn vốn miễn phí Do đó, các quốc gia nhận được hỗ trợ cần nhận thức rõ về bản chất của những khoản vay này.
Những người nhận nguồn vốn cần phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nợ với các tổ chức tài chính Việc sử dụng vốn một cách lãng phí, tùy tiện và không hiệu quả sẽ làm tăng gánh nặng nợ nần.
Tính rủi ro trong việc nhận nguồn vốn tài trợ từ nước ngoài là một yếu tố quan trọng Các khoản tài trợ này thường được cung cấp bằng ngoại tệ mạnh, như USD, và có khả năng tự do chuyển đổi Điều này có thể ảnh hưởng đến sự ổn định tài chính của các nước nhận tài trợ.
Khi nhận nguồn vốn tài trợ, đồng nội tệ của nước tiếp nhận thường bị trượt giá theo thời gian, đặc biệt khi thời gian vay kéo dài Sự chênh lệch tỷ giá giữa đồng ngoại tệ và nội tệ ngày càng cao, gây áp lực lên ngân sách nhà nước, buộc phải bù đắp bằng các nguồn khác Nếu không có chính sách quản lý chặt chẽ và sử dụng nguồn vốn hợp lý, nước tiếp nhận có nguy cơ mất khả năng trả nợ khi các khoản vay đến hạn.
1.2.1.3 Hình thức tài trợ các nguồn vốn của các tổ chức tài chính quốc tế
Mỗi Tổ chức Tài chính Quốc tế (TCTCQT) được thành lập với mục đích hoạt động riêng, dẫn đến việc áp dụng các hình thức tài trợ khác nhau cho các nước thành viên Thông thường, các hình thức tài trợ này được thực hiện theo dự án (DA) và chương trình, với một số hình thức cơ bản có thể được khái quát như sau:
(i) Hình thức tài trợ của Quỹ tiền tệ quốc tế
Mục tiêu chính của IMF là thúc đẩy hợp tác và ổn định tiền tệ giữa các quốc gia thành viên, nhằm hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và mở rộng giao lưu thương mại quốc tế.
- Giám sát và thúc đẩy hợp tác tiền tệ quốc tế giữa các quốc gia.
- Khuyến khích ổn định tỷ giá hối đoái, tránh phá giá mang tính cạnh tranh giữa cac thành viên.
Kinh nghiệm về việc đẩy mạnh quản lý nguồn vốn do tổ chức tài chính quốc tế tài trợ tại một số nước và bài học đối với Việt nam
Nguồn vốn từ các TCTCQT có tính chất ưu đãi với thời gian vay dài và điều kiện cho vay thuận lợi, đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang và kém phát triển Hoạt động tài trợ này đã diễn ra trong nhiều năm nhằm phát triển một nền kinh tế toàn cầu ổn định và bền vững Do đó, việc tăng cường quản lý nguồn vốn tài trợ là rất cần thiết cho các nước tiếp nhận, và nhiều quốc gia đã thành công trong việc này.
Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn tài trợ quốc tế là bài học quý giá cho Việt Nam, giúp cải thiện hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực Việc học hỏi từ các phương pháp quản lý hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng dự án và tối ưu hóa việc phân bổ ngân sách.
1.3.1.Kinh nghiệm của các nước
(ỉ) Nước Phỉlỉpine Ở Philipine Nguồn vốn được tài trợ là Quỹ cho vay nông nghiệp do
Quỹ WB tài trợ cho dự án này bắt đầu từ năm 1985 với tổng vốn khoảng 120 triệu USD Dự án được thực hiện theo hình thức bán buôn thông qua Ngân hàng Trung ương, với sự tham gia của khoảng 102 định chế tài chính Sau gần 5 năm thực hiện, vào năm 1991, Ngân hàng Trung ương đã chuyển giao dự án cho Ngân hàng LandBank theo yêu cầu của Ngân hàng Thế giới.
Năm 1989, Ngân hàng Trung ương Philippines bắt đầu cải tổ, giảm bớt vai trò trong việc phân bổ tín dụng và quản lý các chương trình tín dụng Mặc dù nguồn vốn chưa được giải ngân hết, Ngân hàng Trung ương đã quản lý tốt với tỷ lệ an toàn vốn cao và báo cáo kịp thời, chính xác Khi Ngân hàng LandBank tiếp nhận nhiệm vụ, họ đã nhận được sự hỗ trợ từ Chính phủ và Ngân hàng Trung ương, giúp quản lý chặt chẽ nguồn vốn từ khâu tiếp nhận đến thu hồi Nhờ sự phối hợp này, nguồn vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế đã được sử dụng hợp lý, đạt được các mục tiêu tài trợ.
Ba Lan nhấn mạnh rằng việc giám sát chặt chẽ nguồn vốn vay, kể cả vốn không hoàn lại, là cần thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng Để đạt được điều này, cần chú trọng đầu tư vào nguồn nhân lực và nâng cao năng lực thể chế Chính phủ Ba Lan cũng cho rằng việc quản lý nguồn vốn vay nên được thực hiện bởi các cơ quan hành chính là không phù hợp.
Ba Lan đã chuyển giao việc tiếp nhận và giải ngân nguồn vốn tài trợ cho ngân hàng quản lý để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Đồng thời, Chính phủ Ba Lan cũng tập trung vào việc xây dựng hệ thống luật pháp rõ ràng và chính xác nhằm kiểm soát và thực hiện thành công các dự án.
Ba Lan nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phối hợp với các đối tác viện trợ trong quản lý quỹ tài chính công Tại đây, việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm công và các quy tắc kế toán nghiêm ngặt Quy trình giải ngân tại ngân hàng cũng khá phức tạp nhằm đảm bảo rằng nguồn tiền được sử dụng đúng mục đích Các cơ quan có trách nhiệm sẽ giám sát chặt chẽ các hoạt động này.
Bộ Phát triển cùng một số cơ quan Chính phủ Ba Lan đóng vai trò chỉ đạo trong việc tăng cường quản lý, đặc biệt chú trọng đến kiểm soát và kiểm toán Công tác kiểm toán tập trung vào các hệ thống quản lý, ngân hàng tiếp nhận vốn và người vay cuối cùng, với trách nhiệm từ kiểm toán nội bộ trong các cơ quan, các công ty kiểm toán nước ngoài và dịch vụ kiểm toán của Ủy ban Châu Âu Kiểm soát tập trung vào việc kiểm tra tính hợp pháp của các giao dịch, thực hiện kiểm tra hàng năm, chứng nhận chi tiêu và kiểm tra bất thường Chính phủ Ba Lan khẳng định rằng việc kiểm tra và kiểm toán thường xuyên nhằm thúc đẩy quá trình dự án chứ không phải để cản trở.
1.3.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt nam
Nguồn vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia tiếp nhận, giúp xóa đói, giảm nghèo và hỗ trợ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để phát huy hiệu quả tối đa của nguồn vốn này, các quốc gia nhận tài trợ cần tìm ra phương pháp quản lý phù hợp, đảm bảo an toàn cho nguồn vốn và tối ưu hóa lợi ích cho an sinh xã hội Mục tiêu cuối cùng là khai thác tối đa tính ưu việt và hiệu quả của nguồn tài trợ.
M ột số k in h n g h iệm được rút ra để quản lý tố t n g u ồ n vốn tài trợ đó là:
Việc quản lý nguồn vốn tài trợ cần được tập trung vào một đầu mối và giao cho ngân hàng có uy tín, có kinh nghiệm trong lĩnh vực này Nguồn vốn này phải được quản lý và giám sát chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương Hiện nay, Việt Nam chưa thực hiện được điều này, dẫn đến việc quản lý nguồn vốn còn phân tán và do nhiều cơ quan quản lý khác nhau, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đồng vốn.
Việc lựa chọn các định chế tài chính tham gia đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn và hiệu quả sử dụng nguồn vốn Do đó, cần thiết phải đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ và năng lực để có khả năng đánh giá và thẩm định các định chế tài chính này.
Để tăng cường giám sát và đảm bảo tính bền vững của nguồn tài trợ, cần có sự phối hợp và hỗ trợ chặt chẽ giữa các Bộ, Ngành chủ quản, cơ quan chức năng địa phương và Ban quản lý Dự án Việc sử dụng vốn vay hiệu quả và đúng mục đích không chỉ tạo uy tín mà còn nâng cao sự tin tưởng từ các tổ chức tài chính quốc tế Điều này sẽ giúp thu hút thêm nguồn vốn tài trợ, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
T h ô n g qu a nhữ n g n ét khái quát cơ bản về T C T C Q T v à các nguồn vốn do các tổ chứ c này tài trợ, chúng ta có thể đi đến m ộ t số n h ận xét sau:
Các Tổ chức Tài chính Quốc tế đã ra đời và phát triển trong bối cảnh trật tự kinh tế thế giới mới Mặc dù hình thành từ đầu thế kỷ XX, nhưng sự phát triển mạnh mẽ của chúng đã trở thành một lực lượng dẫn dắt nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt từ sau những biến động kinh tế lớn.
Kể từ Chiến tranh thế giới thứ hai, các Tổ chức Tài chính Quốc tế được phân loại dựa trên mục tiêu tồn tại và phạm vi hoạt động của chúng Chúng bao gồm các tổ chức tài trợ cho cán cân thanh toán, tài trợ cho các Dự án đầu tư trung và dài hạn, cũng như các tổ chức tài chính khu vực và toàn cầu.
Thứ hai, dù p h ân loại theo tiêu chí nào thì m ộ t sự th ật hiển nhiên là các
TCTCQT đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt ở các nước đang phát triển như Việt Nam Nó phối hợp với chính sách tiền tệ của các nước thành viên, thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao năng lực quản lý kinh tế - tài chính.
THựC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VÓN DO TỎ CHỨC TÀI CHÍNH QUÓC TÉ TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III - NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM
Tổng quan về sỏ’ giao dịch III - Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam
2.1.1 Quá trình hình thành Sở giao dịch III
Với những thành công đạt được trong việc thực hiện “Dự án Tài chính nông thôn I” theo khoản tín dụng số 2855 - VN do Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ, hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam đã có những bước phát triển mới Ngày 18/04/2002, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định 285/QĐ-TTg, giao trách nhiệm cho Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam đóng vai trò chủ đầu tư cho dự án này.
Dự án tín dụng quốc tế lớn đã góp phần quan trọng vào việc phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Ngân hàng thực hiện các dịch vụ liên quan đến dự án này theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, Giám đốc Ngân hàng Nhà nước đã ban hành quyết định 167/QĐ-NHNN vào ngày 14/06/2002, giao nhiệm vụ cho Dự án Tài chính Nông thôn I.
BIDV quản lý các dự án tín dụng quốc tế của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam Để phục vụ cho các hoạt động ngân hàng bán buôn cho hai dự án CNT I & II, Chi nhánh thực hiện vai trò Ngân hàng Đại lý cho các dự án ODA khác Sở giao dịch III đã được thành lập theo Quyết định số 39/QĐ-HĐQT ngày 01/07/2003 của Hội đồng quản trị BIDV với mục đích chính là nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển các dự án tín dụng quốc tế.
- T iếp nối thự c h iện D A T ài chính n ông th ô n I
- T rự c tiếp thự c hiện n hiệm vụ với vai trò là ng ân hàng phục vụ có hiệu quả D A Tài chính nông thôn II.
- Đ ảm n h ận chứ c năn g đại lý uỷ th ác của B ID V
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Sở giao dịch III
Sở Giao dịch III được thành lập với vai trò là ngân hàng đầu mối, thực hiện chức năng như một ngân hàng bán buôn với những nhiệm vụ mang tính đặc thù Cơ cấu tổ chức của Sở Giao dịch III có đặc điểm riêng biệt, yêu cầu cán bộ chủ chốt và bộ máy tổ chức phải được WB thông qua Tính đến ngày 31/10/2007, Sở Giao dịch III có 100 cán bộ, với mô hình tổ chức gồm 15 phòng, được sắp xếp thành 3 khối.
Khối quản ỉỷ dự án: bao gồm các phòng: Q uản lý d ự án; L ự a chọn Đ ịnh chế; T hẩm định; M ôi trư ờ ng; Đ ào tạo v à Q u ản lý th ô n g tin.
Khối quản lý nội bộ: bao gồm các phòng: T ổ chứ c h ành chính; Tài chín h K e toán.
Khối kinh doanh ngân hàng bao gồm các phòng ban quan trọng như Ngân hàng Đại lý và ủy thác, Dịch vụ khách hàng, Kế hoạch nguồn vốn, Thanh toán quốc tế, Thẩm định và quản lý Rủi ro tín dụng, Quan hệ khách hàng, và Quản trị Tín dụng Các phòng ban này đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững của ngân hàng.
Q uản lý v à D ịch vụ kho quỹ.
Trong môi trường kinh doanh hiện nay, khối quản lý D A tại Sở giao dịch III được xem là khối nghiệp vụ chính, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và mở rộng các phòng nhằm thực hiện dự án theo yêu cầu của WB Các khối khác chủ yếu thực hiện các chức năng ngân hàng thương mại Do đó, bên cạnh việc phát triển hoạt động của khối D A, việc mở rộng vai trò và chức năng của khối quản lý nội bộ và kinh doanh ngân hàng bán lẻ là vấn đề mà Ban lãnh đạo Sở giao dịch III rất quan tâm, nhằm đa dạng hóa hoạt động và nâng cao hiệu quả kinh doanh của ngân hàng, đáp ứng tốt vai trò ngân hàng bán buôn quản lý D A.
W B, v ừ a là N g ân h àn g bán lẻ cung cấp đầy đủ các sản phẩm dịch vụ của
2.1.3 Tinh hình hoạt động kinh doanh của Sở giao dịch III
Kể từ khi thành lập, Sở Giao dịch III đã tập trung mọi nguồn lực và nỗ lực phấn đấu bằng các giải pháp cụ thể, toàn diện và đồng bộ để triển khai nhằm đạt được các mục tiêu và kế hoạch kinh doanh đã đề ra.
B ID V giao, lập th àn h tích chào m ừ ng Sinh n h ật v àn g 50 năm ngày thành lập
B ID V v à 5 năm th àn h lập SG D III C hính vì vậy, các m ặt h o ạt động của Sở giao dịch III luôn đảm b ảo an toàn, tăng trư ở ng v à hiệu quả.
T ín h đến 31/1 2 /2 0 0 7 , Sở giao dịch III đ ã đạt v à v ư ợ t m ức các chỉ tiêu kinh d oanh đư ợ c giao; s ố liệu tại bảng 2.1 cho thấy:
- T ổ n g tài sản đạt 16.856 tỷ V N Đ , h oàn th àn h 300% kế hoạch, tăng 4.245 tỷ V N Đ (3 4 % ) so với năm 2006.
- H uy đ ộ n g v ốn đạt 6.526 tỷ V N Đ , h oàn th àn h 181% kế hoạch, tăng 2.870 tỷ V N Đ (7 9 % ) so với năm 2006.
Dư nợ D A T C N T đạt 4.128 tỷ VNĐ, hoàn thành 131% kế hoạch năm, trong đó Dư nợ D A T C N T II - cấu phần tín dụng - đạt 2.816 tỷ VNĐ, tăng 23% so với năm 2006 và hoàn thành 119% kế hoạch năm Với quá trình chuẩn bị tích cực cho D A T N C T III, Sở giao dịch III - BIDV tiếp tục được đẩy mạnh.
W B v à C hín h phủ lự a chọn là N g ân h àng bán b u ô n cho D A T C N T III với số vốn tài trợ 200 triệu U SD
- T iếp n h ận ủy th ác phục vụ 14 chư ơ ng trình, D A với tổng số vốn ủy thác đạt tư ơ n g đ ư ơ n g 1.450 triệu U SD , đạt 145% kế ho ạch năm
- T riển khai cho vay thư ơ ng m ại theo đúng đ ịnh h ư ớ n g với số vốn cam kết 760 tỷ V N Đ v à dư n ợ đến hết 31/12/2007 đạt 32 tỷ V N Đ
- C h ên h lệch th u chi chư a trích D P R R đ ạt 171 tỷ V N Đ , hoàn thành 146% kế h o ạch năm v à chênh lệch thu chi trên b ìn h qu ân đầu ngư ời đạt 2 tỷ
V N Đ /ngư ờ i so vớ i 1,27 tỷ V N Đ /ngư ời năm 2006 L ợ i nhuận trư ớ c thuế đạt
141 tỷ V N Đ , tăn g 47 tỷ V N Đ (50% ) so vởi năm 2006.
- T h u dịch v ụ rò n g đạt 15,3 tỷ V N Đ , đạt 153% kế hoạch năm , đưa thu dịch vụ rò n g b ìn h qu ân đầu ngư ời đạt 179 triệu V N Đ /ngư ời.
Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu chủ yếu của SGDIII NHĐT&PTVN Đ ơ n vị: tỷ VNĐ
Số vốn mới (triệu USD) 742 1.000 1.450 145% 708 95%
Huy động vốn cuối kỳ 3.656 3.600 6.526 181% 2.870 79%
Huy động vốn bq 2.701 3.940 1.239 46% Định biên lao động 82 100 106 24 29%
Chênh lệch thu chi/LĐbq 1,27 2 0,6 46%
Sử dụng HM D/A TCNT II (%) 93 84
Số định chế tham gia D/A 23 25 2
Tỉ trọng DN TDH RDF II (%) 90