Một số vấn đề lý luận chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành NN và
NN và PTNT 1.1.1 Một số khái niệm
Quản lý là hoạt động có tổ chức nhằm tác động vào một đối tượng cụ thể, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người để duy trì sự ổn định và phát triển theo các mục tiêu đã đề ra.
Hoạt động quản lý bao gồm các chức năng cơ bản như dự báo, hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm tra và đánh giá Trong đó, thanh tra và kiểm tra đóng vai trò quan trọng, được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý Chức năng này bao gồm việc xem xét, đánh giá, phân loại và đo lường các sai lệch phát sinh trong hoạt động so với mục tiêu và kế hoạch đã đề ra, nhằm điều chỉnh các mục tiêu và định hướng cho các hoạt động tiếp theo.
Hoạt động quản lý hành chính chủ yếu là tổ chức thực hiện pháp luật, liên quan đến việc phân công và giao nhiệm vụ cho các chủ thể quản lý Mục tiêu chính của hoạt động này là kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của các đối tượng chịu sự quản lý Trong phạm vi hẹp hơn, việc kiểm soát thực hiện pháp luật có thể được chia thành hai nhóm chủ thể: một là các cơ quan quản lý và người có thẩm quyền quản lý; hai là các cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng quản lý.
1.1.1.2 Một số khái niệm về thanh tra a) Khái niệm thanh tra Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân; thường được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân
Khái niệm thanh tra đƣợc cụ thể trong Luật Thanh tra 2010 nhƣ sau:
Thanh tra nhà nước là hoạt động đánh giá và xử lý theo quy định pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách và pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Kiểm tra, theo từ điển tiếng Việt, được hiểu là việc xem xét tình hình thực tế để đưa ra đánh giá và nhận xét.
Kiểm tra là quá trình đánh giá và nhận xét của cá nhân trong các hoạt động xã hội, nhằm xác định xem các diễn biến có tuân thủ quy tắc, tiêu chuẩn và mệnh lệnh quản lý đã được thiết lập hay không.
Kiểm tra vốn là một chức năng thiết yếu của người quản lý ở mọi cấp bậc trong hệ thống quản lý, bao gồm cả quản lý nhà nước Mặc dù quy mô và yêu cầu kiểm tra có thể khác nhau tùy thuộc vào cấp bậc, nhưng mục tiêu chính trong quản lý hành chính nhà nước là xác định động cơ và nguyên nhân dẫn đến việc cán bộ thực hiện tốt hoặc không tốt nhiệm vụ được giao Do đó, kiểm tra là một hoạt động thường xuyên và cần thiết để đảm bảo hiệu quả công việc.
Phạm vi chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra rất đa dạng, bao gồm cả Nhà nước và các chủ thể phi Nhà nước như tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội Hoạt động kiểm tra có thể diễn ra từ giám đốc đối với các phòng ban cho đến quản đốc với người lao động Cần phân biệt rõ giữa thanh tra và kiểm tra để hiểu đúng chức năng và nhiệm vụ của từng loại hình này.
Thanh tra và kiểm tra đều có mục đích chung là phát huy những yếu tố tích cực, phát hiện và phòng ngừa vi phạm Qua đó, chúng góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà nước Sự tương đồng này giúp từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, và bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như tổ chức và cá nhân.
Thanh tra và kiểm tra đều tập trung vào việc phát hiện và phân tích các vấn đề một cách chính xác, khách quan và trung thực Chúng giúp làm rõ đúng sai, xác định nguyên nhân dẫn đến sai phạm và từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục cũng như xử lý những sai phạm đó.
Nội dung kiểm tra thường đơn giản và dễ nhận thấy, trong khi nội dung thanh tra lại đa dạng và phức tạp hơn Tuy nhiên, sự phân biệt này chỉ có ý nghĩa tương đối, vì trong thực tế có những trường hợp kiểm tra không hoàn toàn đơn giản Do đó, để xác định một vấn đề thuộc về kiểm tra hay thanh tra, cần căn cứ vào nội dung của vụ việc cụ thể.
Chủ thể của hoạt động thanh tra chủ yếu là tổ chức thanh tra chuyên nghiệp của Nhà nước, trong khi đó, kiểm tra có chủ thể đa dạng hơn, bao gồm mọi cơ quan, đơn vị trong quản lý Hoạt động kiểm tra diễn ra thường xuyên và rộng khắp, với trách nhiệm tự kiểm tra của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, đoàn thể, và từng cá nhân Về trình độ nghiệp vụ, thanh tra viên cần có kiến thức chuyên sâu về kinh tế - xã hội để thực hiện nhiệm vụ, trong khi trình độ nghiệp vụ kiểm tra không yêu cầu khắt khe như thanh tra, do nội dung kiểm tra ít phức tạp hơn.
Sự khác biệt giữa nghiệp vụ kiểm tra và thanh tra là tương đối, vì nhiều trường hợp cho thấy nội dung kiểm tra cũng phức tạp và đòi hỏi trình độ nghiệp vụ cao như thanh tra Việc kiểm tra thực hiện các chỉ thị hoặc nghị quyết quan trọng trên diện rộng thường yêu cầu kỹ năng chuyên môn cao Thực tế cho thấy, khi có nghiệp vụ thanh tra tham gia vào quá trình kiểm tra, độ chính xác và hiệu quả sẽ được nâng cao Ngoài ra, phạm vi hoạt động của kiểm tra thường rộng rãi và diễn ra liên tục với nhiều hình thức phong phú, trong khi phạm vi hoạt động của thanh tra thường hẹp hơn.
Hoạt động thanh tra thường mang tính chọn lọc và có thể phát hiện những dấu hiệu phức tạp thông qua kiểm tra Để làm rõ các vấn đề này, cần lựa chọn những nội dung phù hợp để tiến hành thanh tra Mặc dù kiểm tra có thể đơn lẻ, nhưng trong một số trường hợp, thanh tra có thể có phạm vi hoạt động rộng hơn so với kiểm tra.
Trong hoạt động thanh tra, thời gian cần thiết thường dài hơn so với kiểm tra do phải xác minh và đối chiếu nhiều vấn đề phức tạp, cũng như làm rõ nhiều mối quan hệ Mặc dù có những cuộc kiểm tra riêng lẻ có thể kéo dài hơn thanh tra, nhưng nhìn chung, thời gian thực hiện thanh tra vẫn vượt trội hơn so với kiểm tra.
Phạm vi, đối tƣợng, nội dung thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và
NN và PTNT 2.2.1 Cơ sở pháp lý
2.2.1.1 Phạm vi hoạt động của chủ thể thanh tra chuyên ngành NN và PTNT
Thanh tra là một chức năng quan trọng trong quản lý nhà nước, vì vậy phạm vi của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) cũng chính là phạm vi hoạt động của thanh tra chuyên ngành Phạm vi này không tách rời khỏi quản lý nhà nước về chuyên ngành Tuy nhiên, sự khác biệt nằm ở chỗ, chủ thể quản lý tác động đến đối tượng thông qua các quyết định quản lý, trong khi kiểm tra và thanh tra thực hiện chức năng quản lý bằng cách xem xét và đánh giá việc thực hiện các quyết định đó Phạm vi quản lý càng rộng thì phạm vi tác động của thanh tra cũng mở rộng theo Không có tổ chức hay cá nhân nào trong hệ thống quản lý mà không chịu sự tác động của kiểm tra, thanh tra Đồng thời, cơ quan thanh tra nhà nước cũng thực hiện thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thẩm quyền quản lý của mình.
Theo Nghị định 47/2015/NĐ-CP, các chủ thể thanh tra ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) bao gồm cơ quan, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước có trách nhiệm tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực mà Bộ NN và PTNT quản lý.
NN và PTNT và Sở NN và PTNT”
2.2.1.2 Đối tượng thanh tra chuyên ngành NN và PTNT
Trước năm 2010, hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN và PTNT) chủ yếu tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật và chuyên môn trong ngành Các cơ quan này gắn liền với hoạt động quản lý của Bộ, các Tổng cục, Cục, cũng như các tiểu ngành thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tại cấp tỉnh, Thanh tra Sở và các Chi cục thuộc Sở NN và PTNT cũng thực hiện nhiệm vụ tương tự trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định liên quan.
Sở NN và PTNT cùng Chi cục chuyên ngành có trách nhiệm quản lý theo quy định tại Điều 2 Nghị định 47/2015/NĐ-CP Đối tượng thanh tra chuyên ngành bao gồm các cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc thẩm quyền của Bộ NN và PTNT, cũng như các tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn Tất cả đều có nghĩa vụ tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ và Sở NN và PTNT.
2.2.1.3 Nội dung thanh tra chuyên ngành NN và PTNT
Theo quy định của Nghị định 47/2015/NĐ-CP, những nội dung của thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn bao gồm:
Trong lĩnh vực thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai, việc thanh tra chấp hành pháp luật chuyên ngành là rất quan trọng Điều này bao gồm việc quy hoạch thủy lợi, khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi, cũng như đảm bảo nguồn nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Các hoạt động này thuộc phạm vi quản lý của Bộ, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác phòng ngừa thiên tai và bảo vệ môi trường sống cho cộng đồng nông thôn.
NN và PTNT; các nội dung khác theo quy định của pháp luật
Trong lĩnh vực lâm nghiệp, việc thanh tra chấp hành pháp luật chuyên ngành là rất quan trọng Điều này bao gồm quản lý rừng, phát triển rừng, sử dụng rừng, bảo vệ rừng và bảo tồn thiên nhiên rừng Ngoài ra, thanh tra cũng liên quan đến giống cây lâm nghiệp và dịch vụ môi trường rừng, nhằm đảm bảo các hoạt động này được thực hiện đúng quy định và bền vững.
Bộ NN và PTNT; các nội dung khác theo quy định của pháp luật
Trong lĩnh vực thủy sản, việc thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành là rất quan trọng Điều này bao gồm việc bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản, khai thác và nuôi trồng thủy sản, cũng như quản lý giống thủy sản, thức ăn thủy sản và các sản phẩm xử lý Ngoài ra, việc cải tạo môi trường nuôi trồng thủy sản cũng nằm trong phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với các nội dung khác theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực trồng trọt, việc thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành liên quan đến sản xuất trồng trọt, giống cây trồng nông nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp, cũng như quản lý phân bón hữu cơ và các loại phân bón khác là rất quan trọng Các hoạt động này nằm trong phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đồng thời phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật bao gồm việc thanh tra việc tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, tất cả đều thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ngoài ra, còn có các nội dung khác được quy định theo pháp luật hiện hành.
Trong lĩnh vực chăn nuôi, việc thanh tra chấp hành pháp luật chuyên ngành là rất quan trọng, bao gồm sản xuất chăn nuôi, giống vật nuôi nông nghiệp, thức ăn chăn nuôi và bảo vệ môi trường Các chế phẩm xử lý và cải tạo môi trường chăn nuôi cũng nằm trong phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Trong lĩnh vực thú y, việc thanh tra chấp hành pháp luật chuyên ngành là rất quan trọng, bao gồm phòng, chống dịch bệnh động vật trên cạn và thủy sản, kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ, vệ sinh thú y, và quản lý thuốc thú y Ngoài ra, các chế phẩm sinh học, vi sinh vật và hóa chất sử dụng trong thú y cũng nằm trong phạm vi quản lý của Bộ NN và PTNT, cùng với các nội dung khác theo quy định của pháp luật.
Lĩnh vực quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản tập trung vào việc thanh tra sự tuân thủ pháp luật chuyên ngành liên quan đến chất lượng và an toàn thực phẩm Quá trình này bao gồm các giai đoạn sản xuất, thu gom, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển và kinh doanh, tất cả đều nằm trong phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Ngoài ra, còn có các nội dung khác được quy định bởi pháp luật.
Lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản và nghề muối bao gồm việc thanh tra chấp hành pháp luật chuyên ngành liên quan đến chế biến và bảo quản nông, lâm, thủy sản, cơ điện nông nghiệp, phát triển làng nghề nông thôn và diêm nghiệp, theo phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Các nội dung khác cũng được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Nội dung thanh tra chuyên ngành về quản lý đầu tư và xây dựng bao gồm việc kiểm tra sự tuân thủ pháp luật trong các hoạt động lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo khả thi, cùng với các quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thiết kế bản vẽ thi công Ngoài ra, thanh tra cũng giám sát công tác lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán, quyết toán và bàn giao đưa vào sử dụng Các hoạt động giám sát và đánh giá tổng thể đầu tư cho các dự án thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Nội dung thanh tra chuyên ngành về kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn bao gồm việc kiểm tra chấp hành pháp luật liên quan đến kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp Điều này bao gồm việc giám sát bố trí và ổn định dân cư, di dân tái định cư, cũng như các hoạt động phát triển nông thôn theo phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ngoài ra, thanh tra còn thực hiện các nội dung khác theo quy định của pháp luật.
Kinh nghiệm hoạt động thanh tra của một số nước
Trung Quốc, với diện tích rộng lớn và dân số đông nhất thế giới, đóng vai trò quan trọng trong chính trị và xã hội toàn cầu Ngay từ khi thành lập, chính phủ Trung Quốc đã chú trọng đến công tác kiểm tra và giám sát hành chính nhằm xây dựng một chính quyền trong sạch và vững mạnh Để thực hiện điều này, "Ủy ban giám sát nhân dân" được thành lập để kiểm tra việc chấp hành chính sách và pháp luật của các cơ quan nhà nước cùng cán bộ, công chức Năm 1954, cơ quan này được đổi tên thành "Bộ Kiểm tra và Giám sát" Tuy nhiên, vào tháng 4/1959, Bộ kiểm tra và giám sát bị xóa bỏ và chức năng của nó được giao cho một số bộ, ngành khác Đến năm 1981, Bộ Giám sát Hành chính đã được sáp nhập về mặt tổ chức.
“Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật của Đảng” Sự sáp nhập này tạo ra một cơ quan có hai chức năng
Các cơ quan giám sát hành chính ở Trung Quốc được tổ chức từ cấp Trung ương đến cấp huyện, nhưng hiện chưa có cơ quan thanh tra độc lập trong các bộ, ngành Chức năng giám sát được thực hiện bởi nhóm công tác thuộc Bộ Giám sát, do một Thứ trưởng đứng đầu Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, giám sát, Luật Giám sát hành chính được Quốc hội ban hành vào ngày 9/5/1997, nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hiệu quả, duy trì kỷ luật hành chính, và xây dựng cơ quan nhà nước trong sạch.
- Cơ quan giám sát thực hiện chức năng giám sát của chính quyền nhân dân để giám sát các cơ quan hành chính nhà nước
- Công tác giám sát kết hợp giáo dục và trừng trị, kết hợp giám sát và cải tiến công tác
Công tác giám sát cần phải dựa vào sự tham gia của quần chúng, cho phép công dân có quyền tố cáo và khiếu kiện đối với các cơ quan giám sát về những hành vi thiếu trách nhiệm hoặc vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan hành chính nhà nước, công chức, và viên chức hành chính.
Theo Luật Giám sát, cơ quan kiểm tra và giám sát hành chính được tổ chức từ Trung ương đến địa phương, bao gồm Bộ Giám sát và các cơ quan giám sát ở tỉnh, thành phố, huyện, quận Bộ Giám sát hoạt động dưới sự chỉ đạo của Quốc vụ viện, trong khi các cơ quan giám sát cấp dưới chịu sự chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền địa phương Cơ quan này có chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và công chức trong việc thực hiện mệnh lệnh của chính phủ và tuân thủ pháp luật Hoạt động của các cơ quan kiểm tra, giám sát hành chính là độc lập với các cơ quan kiểm tra tài chính và các cơ quan giám sát kinh tế khác.
Hoạt động của cơ quan kiểm tra, giám sát hành chính có sự liên kết chặt chẽ giữa kiểm tra Đảng và giám sát hành chính, tạo ra cơ chế thống nhất để phát hiện và xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, đảng viên vi phạm Do đó, các quyết định xử lý của cơ quan này có hiệu lực cao, góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và nâng cao kỷ cương pháp luật.
1.3.2 Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước Lào được thiết kế tinh gọn, với người đứng đầu tổ chức đảng đồng thời giữ chức vụ lãnh đạo cơ quan nhà nước cùng cấp, như Chủ tịch đảng kiêm Thủ tướng và Bí thư tỉnh ủy kiêm Tỉnh trưởng Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cũng được tổ chức theo mô hình tương tự từ Trung ương đến địa phương, thực hiện hai chức năng chính là kiểm tra kỷ luật đảng và thanh tra tham nhũng Chủ tịch Ủy ban kiểm tra Trung ương là một Ủy viên Bộ Chính trị, trong khi tại địa phương, Chủ tịch thường là Phó bí thư hoặc Ủy viên thường vụ Đảng kiêm Phó huyện trưởng Điều này giúp cơ quan có nhiều thuận lợi trong hoạt động, đảm bảo việc xử lý kết luận kiểm tra và thanh tra diễn ra đồng bộ và hiệu quả.
Bộ máy của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước được chia thành hai bộ phận độc lập, nhưng đều hoạt động dưới sự chỉ đạo thống nhất của Chủ tịch Ủy ban kiểm tra Đảng và Ủy ban chuyên trách chống tham nhũng.
Hệ thống Ủy ban Kiểm tra Đảng và Nhà nước được tổ chức thành bốn cấp: Trung ương, tỉnh, quận huyện và cơ sở Mỗi cấp đều có hai bộ phận kiểm tra Đảng và Thanh tra nhà nước, tương tự như cấp Trung ương, nhưng với biên chế gọn nhẹ hơn.
Hai bộ phận kiểm tra đảng và thanh tra chống tham nhũng hoạt động trong một Ủy ban thống nhất, thực hiện công tác kiểm tra và thanh tra đồng thời Kết luận của mỗi bộ phận đều có giá trị pháp lý và đảm bảo tuân thủ Điều lệ Đảng.
Khi chuẩn bị cho việc kiểm tra và thanh tra đối tượng cụ thể, hai bộ phận liên quan sẽ xây dựng đề cương riêng biệt theo chức năng của mình, bao gồm đề cương kiểm tra công tác đảng và đề cương thanh tra chống tham nhũng.
Thực tế hoạt động của nước CHDCND Lào cho thấy các cuộc thanh tra được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả, với việc xử lý kiến nghị thanh tra một cách kịp thời và đồng bộ Các kết luận thanh tra bao gồm xử lý kinh tế, xử lý hình sự đối với những người có dấu hiệu phạm tội, và kiến nghị sửa đổi các cơ chế chính sách quản lý Ngoài ra, việc ban hành văn bản pháp luật và thông báo kết quả xử lý qua các phương tiện thông tin đại chúng cũng được thực hiện Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước có chính sách bảo vệ cán bộ thanh tra, quy định rằng không ai có quyền cản trở hoạt động của họ, và các cơ quan có quyền đình chỉ công tác những cán bộ can thiệp trái phép Trong trường hợp nghiêm trọng, có thể truy cứu trách nhiệm hình sự.
Chế độ khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ thanh tra được quy định chặt chẽ Những cán bộ có thành tích xuất sắc sẽ nhận được khen thưởng cả về vật chất lẫn tinh thần, trong khi đó, những cán bộ vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
1.3.3.Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở Cộng hòa Pháp Ở Cộng hòa Pháp, xuất phát từ quan điểm độc đáo về phân chia quyền lực và sự phát triển của xu hướng phân quyền, các cộng đồng lãnh thổ địa phương được quyền tự quản trong nhiều lĩnh vực Nhà nước Trung ương không trực tiếp can thiệp vào mọi công việc của cộng đồng lãnh thổ đó, mà chỉ giám sát, đảm bảo cho mọi hoạt động của nó tuân theo pháp luật, tránh tình trạng cục bộ, cát cứ Chính vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra của chính quyền địa phương được hết sức coi trọng Ở Pháp không tồn tại cơ quan Thanh tra Chính phủ mà các cơ quan Tổng Thanh tra đƣợc thành lập ở các bộ, chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của Bộ trưởng Pháp có tất cả 18 cơ quan Tổng Thanh tra chuyên ngành được chia theo các cấp độ cao thấp khác nhau
Cơ quan Tổng thanh tra chuyên ngành ở cấp độ tối cao bao gồm: Tổng Thanh tra Tài chính, Tổng Thanh tra Hành chính, Tổng Thanh tra Bảo hiểm xã hội và Tổng Thanh tra Xây dựng.
Cơ quan thanh tra chuyên ngành ở cấp độ cao: Tổng Kiểm tra Quân đội, Tổng Thanh tra các thuộc địa
Cơ quan Tổng Thanh tra chuyên ngành được phân chia thành hai cấp độ: cấp độ trung bình bao gồm Tổng Thanh tra Công nghiệp và Thương mại, Tổng Thanh tra Y tế và Dân số, Tổng Thanh tra Kinh tế quốc dân, và Tổng Thanh tra Cựu chiến binh và Nạn nhân chiến tranh; cấp độ thấp bao gồm Tổng Thanh tra Bưu chính – Viễn thông, Tổng Thanh tra Lao động và Nhân công, Tổng Thanh tra Thanh niên và Thể thao, Tổng Thanh tra Du lịch, Tổng Thanh tra Giáo dục quốc gia, Tổng Thanh tra Hàng không dân dụng, Tổng Thanh tra mỏ, và Tổng Thanh tra Hành chính về văn hóa.
Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT
Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn được xác định rõ ràng trong các văn bản pháp luật, bao gồm Luật Thanh tra 2004 và các quy định liên quan Các quy định này đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác thanh tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp.
2010 và các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành các luật này Cụ thể xem Hộp 2.1
Hộp 2.1 Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT theo các văn bản pháp luật
Lần đầu tiên, thanh tra chuyên ngành được quy định trong Luật Thanh tra 2004, cụ thể tại Khoản 3, Điều 4, nêu rõ rằng thanh tra chuyên ngành là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật và các quy định chuyên môn Luật cũng quy định tổ chức cơ quan thanh tra theo ngành, bao gồm Thanh tra bộ và Thanh tra sở Thanh tra bộ thực hiện cả thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, trong khi Thanh tra sở được thành lập tại các sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân.
Thanh tra bộ có nhiệm vụ tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong phạm vi quản lý nhà nước của bộ Theo Điều 17, Thanh tra bộ còn có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Tại Điều 18, khoản 2, điểm b, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra bộ được quy định rõ ràng, bao gồm việc thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, các quy định về chuyên môn – kỹ thuật, cũng như các quy tắc quản lý ngành và lĩnh vực mà bộ phụ trách.
Theo Khoản 3, Điều 24, Thanh tra sở có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành và quy định về chuyên môn – kỹ thuật trong lĩnh vực quản lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân Điều 29 quy định rằng việc giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước sẽ được Chính phủ quy định dựa trên đề nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ, sau khi đã có sự thống nhất với Bộ trưởng.
Theo quy định của Luật Thanh tra 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 2 năm 2012, quy định về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Cụ thể, tại Khoản 6, Điều 6, các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành bao gồm: Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục Thủy sản, Cục Thú y, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Trồng trọt, Cục Chăn nuôi, Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, và Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thủy sản và nghề muối Ngoài ra, tại Khoản 6, Điều 8, các Chi cục thuộc Sở NN và PTNT cũng được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, bao gồm Chi cục về bảo vệ thực vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, thủy lợi, đê điều, lâm nghiệp, và phát triển nông thôn.
- Ngày 14/5/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 47/2015/NĐ- CP về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT Tại Điều 3 quy định
Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn bao gồm Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (gọi tắt là Thanh tra Bộ) và Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Thanh tra Sở) Ngoài ra, các cơ quan chuyên ngành có trách nhiệm thanh tra bao gồm Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục Thủy sản, Cục Thú y, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Trồng trọt, Cục Chăn nuôi, Cục Quản lý Chất lượng nông lâm sản và thủy sản, Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, Cục Chế biến nông lâm thủy sản và nghề muối, cùng với các Chi cục liên quan như Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Chi cục Chăn nuôi và Thú y, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Thủy sản, Chi cục Thủy lợi, Chi cục Phát triển nông thôn, và Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản.
Nguồn: Luật Thanh tra 2004, Luật Thanh tra 2010, Nghị định 07/2012/NĐ-CP, Nghị định 47/2015/NĐ-CP
2.1.2 Hệ thống bộ máy, lực lƣợng thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành
2.1.2.1 Sự tồn tại khách quan của hệ thống thanh tra chuyên ngành NN và PTNT
Lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) hiện nay được hình thành qua nhiều lần sáp nhập và hợp nhất tổ chức của 06 Bộ, dẫn đến đối tượng quản lý rất rộng Hành vi vi phạm trong lĩnh vực này rất đa dạng, xảy ra trên diện rộng từ thành phố đến nông thôn, bao gồm cả những khu vực hẻo lánh, biên giới và các phương tiện vận tải như đường bộ, hàng không và cảng biển Những vụ việc vi phạm không bị giới hạn bởi thời gian và không gian, do đó, cần thiết phải tổ chức hệ thống và cơ chế hoạt động thanh tra phù hợp với yêu cầu thực tế quản lý của ngành.
Tổ chức thanh tra được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý chuyên ngành, tạo ra hệ thống từ Trung ương đến địa phương để thuận tiện cho việc chỉ đạo và kiểm tra của các cơ quan nhà nước Qua các thời kỳ, quy định về tổ chức thanh tra ở cả Trung ương và địa phương đã được xác định rõ ràng, đảm bảo hoạt động hiệu quả của lực lượng thanh tra trong các lĩnh vực được phân công.
NN và PTNT đã khẳng định vai trò quản lý nhà nước thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, nhằm đảm bảo trật tự và kỷ cương trong hoạt động quản lý.
Trong lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt và nuôi trồng thủy sản, dịch bệnh thường xuyên xảy ra, và nhận thức cũng như việc chấp hành pháp luật của người dân còn hạn chế Nếu không có thanh tra chuyên ngành, việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước sẽ gặp khó khăn ở cả cấp Trung ương và địa phương Do đó, việc lập kế hoạch thanh tra, tổ chức các cuộc thanh tra chuyên ngành và xử lý vi phạm hành chính là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả của hệ thống thanh tra trong nông nghiệp và phát triển nông thôn Đồng thời, việc này cũng góp phần nâng cao công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng trong các cơ quan quản lý nhà nước.
2.1.2.2 Quá trình đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy trong những năm gần đây a) Thực hiện Luật Thanh tra 2010:
Luật mới 2010 đảm bảo mọi hoạt động quản lý nhà nước đều chịu sự thanh tra và kiểm tra của Chính phủ cùng hệ thống cơ quan hành chính, đặc biệt trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành Luật đã khắc phục những hạn chế trong phối hợp giữa các cơ quan thanh tra, quy định rõ cơ chế và trách nhiệm xử lý sự chồng chéo trong xây dựng nội dung, kế hoạch thanh tra toàn quốc thông qua chương trình định hướng thanh tra hàng năm Đồng thời, Luật mới giao quyền và trách nhiệm lớn hơn cho cơ quan thanh tra, giúp phát hiện và xử lý vi phạm, cũng như hoàn thiện cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước Sự thay đổi căn bản nhất của Luật mới nằm ở tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành.
Theo quy định tại khoản 6, Điều 3 của Luật mới, các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN và PTNT) được giao chức năng thanh tra chuyên ngành bao gồm các Tổng cục như Lâm nghiệp, Thủy lợi, Thủy sản và các Cục như Thú y, Bảo vệ thực vật, Chăn nuôi, Trồng trọt, Cục Chế biến, Thương mại Nông lâm thủy sản và Nghề muối, Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, Quản lý xây dựng công trình, Kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn Tại Sở NN và PTNT, các Chi cục được giao chức năng thanh tra chuyên ngành gồm Thú y, Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, Thủy sản (Bảo vệ nguồn lợi thủy sản), Lâm nghiệp, và Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản Đến ngày 01/7/2011, khi Luật Thanh tra mới có hiệu lực, hệ thống thanh tra chuyên ngành NN và PTNT đã được thiết lập theo quy định.
Hộp 2.2 Biên chế của hệ thống thanh tra chuyên ngành NN và PTNT tại thời điểm 01/7/2011 - Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực
Tại trung ương, Thanh tra Bộ có 38 người, trong khi Thanh tra Tổng cục có 17 người, bao gồm Tổng cục Thủy lợi với 09 người (cấp Thẻ Thanh tra viên cho 03 người), Tổng cục Lâm nghiệp với 04 người (cấp Thẻ cho 01 người), và Tổng cục Thủy sản cũng với 04 người (cấp Thẻ cho 01 người) Thanh tra các Cục trực thuộc Bộ có tổng cộng 33 người, phân bổ cho 08 Cục: Cục Thú y với 04 người (cấp Thẻ cho 02 người), Cục Bảo vệ thực vật có 08 người (cấp Thẻ cho 03 người), Cục Trồng trọt và Cục Chăn nuôi mỗi Cục có 03 người, Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản có 04 người (cấp Thẻ cho 02 người), và Cục Kinh tế hợp tác và Ngành nghề nông thôn cũng có 04 người.
Thương mại và nghề muối: 03 người; Cục Quản lý xây dựng công trình: 04 người
- Ở địa phương: Thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT có 417 người , bao gồm 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Thanh tra các Chi cục thuộc Sở:
1.058 người , bao gồm 07 Chi cục: Chi cục Bảo vệ thực vật: 365 người; Chi cục
Trong ngành thanh tra, tổng số lực lượng lên tới 1.563 người, bao gồm 454 người thuộc Thú y, 178 người từ Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, 54 người của Chi cục Kiểm lâm, 2 người từ Chi cục Hợp tác xã và PTNT, 3 người thuộc Chi cục Thuỷ lợi và Đê điều, cùng 2 người từ Chi cục Lâm nghiệp Ngoài ra, một số tỉnh duyên hải phía Nam như Cà Mau, Kiên Giang, TP.Hồ Chí Minh, Bà Rịa-Vũng Tàu, và Bến Tre còn có lực lượng hợp đồng hỗ trợ công tác kiểm soát việc đánh bắt cá trên biển.
Nguồn thông tin từ Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vào tháng 4 năm 2012 cho thấy báo cáo về việc kiện toàn hệ thống tổ chức thanh tra trong ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Hà Nội.
Thực trạng hoạt động của các cơ quan thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành
Hoạt động thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn bao gồm các cơ quan như Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Tổng cục, Cục và các cơ quan thanh tra địa phương thuộc 63 tỉnh thành Các cơ quan này thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo Nghị định 47/2015/NĐ-CP, đồng thời thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, tiếp dân, và giải quyết khiếu nại, tố cáo Các cơ quan thanh tra này không chỉ thực hiện thanh tra mà còn quản lý nhà nước về các hoạt động liên quan trong phạm vi được phân công.
2.3.1 Hoạt động của Thanh tra Bộ NN và PTNT
Năm 2014, Thanh tra Bộ NN và PTNT đã công bố kết quả hoạt động, trong đó có sự so sánh các nội dung từ khi Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực Bài viết phân tích thực trạng hoạt động của Thanh tra Bộ trong những năm gần đây, nhấn mạnh những điểm nổi bật và tiến bộ đạt được trong công tác thanh tra.
2.3.1.1 Về tác nghiệp thanh tra chuyên ngành a) Kết quả tác nghiệp thanh tra chuyên ngành
Triển khai Đoàn thanh tra theo kế hoạch nhằm thực hiện thanh tra diện rộng về chất lượng thức ăn bổ sung, chế phẩm sinh học, và hóa chất xử lý môi trường trong nuôi trồng thủy sản Hoạt động này sẽ được thực hiện tại các tỉnh duyên hải ven biển và Đồng bằng sông Cửu Long.
- Triển khai 02 Đoàn thanh tra đột xuất:
Theo Quyết định số 1270/QĐ-BNN-TTr, thanh tra diện rộng về quản lý thuốc bảo vệ thực vật đã được thực hiện Bộ tiến hành thanh tra trực tiếp tại ba tỉnh: Kiên Giang, Bình Định và Lạng Sơn.
+ Thanh tra đột xuất thức ăn chăn nuôi không có tên trong danh mục đƣợc phép lưu hành tại Việt Nam đối với Công ty TNHH ÔNI
Thanh tra chuyên ngành của Bộ đã ban hành 22 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền 168.460.000 đồng, đồng thời yêu cầu tiêu hủy 7.000 nhãn mác không đúng với đăng ký.
Tổng cục Thủy sản đã phối hợp tiến hành thanh tra chất lượng thức ăn bổ sung cho nuôi trồng thủy sản tại Quảng Nam, phát hiện 09 trường hợp vi phạm về chất lượng và nhãn mác sản phẩm Kết quả, 09 quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã được ban hành với tổng số tiền 54.400.000 đồng Đồng thời, 300 tấn thức ăn quá hạn sử dụng của Công ty LDHH thức ăn thủy sản Việt Hoa đã bị buộc chuyển mục đích sử dụng dưới sự giám sát của Thanh tra Sở và Chi cục NTTS.
08 sản phẩm của Công ty Uni - President ghi nhãn mác sai quy định (số lƣợng 18 tấn) [23]
Theo Quyết định số 888/QĐ-BNN-TTr ngày 29/4/2014, thanh tra diện rộng về chất lượng thức ăn bổ sung và hóa chất trong nuôi trồng thủy sản đã được thực hiện với sự chỉ đạo của 30 Sở Nông nghiệp và PTNT Đã thành lập 95 đoàn thanh tra với 481 cán bộ tham gia, phát hiện 535 cơ sở vi phạm trong tổng số 4.256 cơ sở được thanh tra, chiếm tỷ lệ 12% Kết quả, 652 quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã được ban hành, với tổng số tiền phạt lên tới 3.967.265.000 đồng, kèm theo các biện pháp khắc phục như thu hồi sản phẩm kém chất lượng, tịch thu hàng hóa không có trong danh mục, và tiêu hủy sản phẩm hết hạn.
Theo Quyết định số 1270/QĐ-BNN-TTr ngày 11/6/2014 về thanh tra diện rộng quản lý thuốc bảo vệ thực vật, Thanh tra Bộ đã hướng dẫn các sở thực hiện nhiệm vụ này Đến nay, 58/63 Sở Nông nghiệp và PTNT đã báo cáo thành lập 83 đoàn thanh tra với 504 cán bộ tham gia Qua công tác thanh tra, đã phát hiện 535 cơ sở vi phạm trong tổng số 4.457 cơ sở được thanh tra, dẫn đến việc xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền 2.129.049.000 đồng Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm thu hồi thuốc bảo vệ thực vật hết hạn, tiêu hủy hàng hóa ngoài danh mục và thu hồi sản phẩm có nhãn mác sai quy định.
Bảng 2.1: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014
Tiền xử lý vi phạm (VNĐ) 4.537.655.000 3.010.308.000 10.065.350.000 8.103.938.500
Tổng mức tiền phạt (VNĐ) 3.066.650.000 8.073.000.000 6.147.500.000 168.460.000
(Nguồn: Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
20 40 60 80 100 120 140 160 180 cuộc thanh tra tiền sử lý vi phạm số quyết định XP tổng mức tiền phạt
Biểu đồ 2.1 thể hiện sự so sánh các chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong giai đoạn 2011-2014 Kết quả công tác quản lý nhà nước về thanh tra đã cho thấy những cải tiến và hiệu quả trong việc giám sát, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Kết quả kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra và quyết định xử lý về thanh tra
Thanh tra Bộ đã tổ chức các đoàn kiểm tra để đôn đốc công tác xử lý sau thanh tra tại 09 đơn vị Trong năm 2014, tổng số tiền xử lý đạt 7.166.102.817 đồng, tương ứng với tỷ lệ 88,43% Cụ thể, đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 6.009.639.817 đồng và giảm trừ, điều chỉnh nguồn kinh phí 1.861.946.000 đồng Đồng thời, công tác quản lý và sử dụng kinh phí tại các đơn vị được chấn chỉnh kịp thời, trong đó có 3.744.356.817 đồng thu hồi về tài khoản tạm giữ của Thanh tra Bộ và 2.265.283.000 đồng các đơn vị nộp vào kho bạc nơi giao dịch Số tiền chưa thu hồi theo quyết định xử lý sau thanh tra năm 2014 vẫn còn tồn tại.
- Kết quả chỉ đạo, thực hiện thanh tra chuyên đề
Thanh tra Bộ đã tiến hành 14 cuộc thanh tra và kiểm tra 14 dự án, trong đó có 4 cuộc thanh tra do Thanh tra Bộ thực hiện và 10 cuộc do các Tổng cục và Cục thực hiện, với kiến nghị xử lý kinh tế lên tới 8.667.807.000 đồng Qua rà soát nợ đọng xây dựng cơ bản, tính đến 31/12/2013, Bộ còn nợ 170,045 tỷ đồng, nhưng đến hết năm 2014, con số này đã giảm xuống còn 67,948 tỷ đồng Dự kiến, đến cuối năm 2015, Bộ sẽ xử lý triệt để nợ đọng xây dựng cơ bản.
- Kết quả xây dựng, hoàn thiện thể chế và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công tác thanh tra
Theo Quyết định số 130/QĐ-BNN-PC ban hành ngày 22/01/2014, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã triển khai Kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2014, với sự chủ trì của Thanh tra Bộ.
Nghị định số 47/2015/NĐ-CP ngày 14/5/2014 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thông tư hướng dẫn Nghị định này cung cấp các quy định chi tiết về cơ cấu, chức năng và nhiệm vụ của Thanh tra ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động của ngành.
+ Thông tƣ quy định Biểu mẫu xử phạt VPHC trong lĩnh vực NN và PTNT
Theo Chỉ thị số 7015/CT-BNN-TTr ngày 29/8/2013, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã giao Thanh tra Bộ chủ trì xây dựng và trình Bộ ban hành Quy chế tiếp công dân cùng Sổ tay hướng dẫn về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo.
- Trình Bộ ký ban hành Chỉ thị số 167/CT-BNN-TTr ngày 20/01/2014 về việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng Vật tư nông nghiệp và
An toàn thực phẩm Nông lâm thủy sản
- Đã cấp 866 thẻ công chức thanh tra chuyên ngành cho các cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành NN và PTNT
- Ban hành văn bản hướng dẫn sử dụng biểu mẫu xử phạt VPHC trong lĩnh vực NN và PTNT
- Tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thanh tra
Phối hợp với Trường Cán bộ thanh tra Chính phủ, Trường Cán bộ quản lý Nông nghiệp và PTNT I và II:
- Đào tạo 04 lớp nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho 416 học viên, trong đó có 45 học viên đƣợc cấp chứng chỉ lấy mẫu thức ăn chăn nuôi;
- Phổ biến Luật Thanh tra và nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho 53 CBCC của Cục Trồng trọt và 500 cán bộ QLTT thành phố Hà Nội
Luật Xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn (PTNT) được phổ biến rộng rãi Quy trình tiến hành thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và PTNT cần được thực hiện theo trình tự rõ ràng Bên cạnh đó, việc báo cáo kinh nghiệm thực tế trong công tác thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và PTNT cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Đánh giá hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT Việt Nam giai đoạn 2011-2014
2.4.1 Những kết quả đạt đƣợc của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT
Hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT giai đoạn 2011 - 2014 có một số ƣu điểm sau:
Công tác thanh tra đã tuân thủ chặt chẽ kế hoạch được phê duyệt, đồng thời chủ động trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra một cách nghiêm túc.
Bộ đã kịp thời điều chỉnh công tác quản lý ngành dựa trên tình hình thực tế, tập trung vào việc nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra Đồng thời, Bộ cũng kiến nghị xử lý các tồn tại một cách kịp thời và đúng pháp luật, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của ngành.
Công tác tiếp dân được thực hiện thường xuyên và đúng quy định, với sự chuyển biến tích cực trong giải quyết khiếu nại, tố cáo Các đơn vị, ban, ngành liên quan phối hợp chặt chẽ nhằm kiểm tra, rà soát và đề xuất phương pháp giải quyết hiệu quả, dứt điểm các vụ việc, không để tồn đọng hay kéo dài.
- Công tác kiểm tra, giám sát đoàn thanh tra thực hiện đúng quy định:
Có quyết định phân công cụ thể việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các đoàn thanh tra
Các kết luận thanh tra được công khai theo quy định, và các đối tượng thanh tra thực hiện nghiêm túc các quyết định xử lý liên quan.
- Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra đƣợc chú trọng trong thực hiện; ngoài ra còn đƣa nội dung này vào trong các cuộc thanh tra hành chính
- Qua công tác tham mưu, chỉ đạo của ngành thanh tra , công tác PCTN, lãng phí đạt đƣợc kết quả tiến bộ, hầu hết các đơn vị đƣợc kiểm tra đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật và của Bộ về PCTN nhƣ: Xây dựng Kế hoạch PCTN; thực hiện việc công khai, minh bạch; xây dựng và tổ chức thực hiện các chế độ, định mức đã ban hành; đã kê khai tài sản, thu nhập đối với các đối tƣợng thuộc diện phải kê khai Các cuộc thanh tra, kiểm tra đã góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị về thực hiện pháp luật về PCTN
- Công tác đôn đốc, chỉ đạo thực hiện công tác xử lý sau thanh tra đƣợc quan tâm chỉ đạo tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, giúp các đơn vị đƣợc thanh tra ổn định và phát triển tốt
- Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm đƣợc đổi mới theo hướng nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thanh tra chuyên ngành, tăng cường sự phối hợp, giám sát các cuộc thanh tra của các cơ quan được giao chức năng thanh tra chuyên ngành
2.4.2 Một số hạn chế của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT
Trong giai đoạn 2011 - 2014, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn đã thể hiện nhiều ưu điểm, nhưng cũng bộc lộ không ít hạn chế và bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tế.
Mô hình tổ chức Thanh tra chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hiện nay vẫn chưa thống nhất trên toàn quốc, dẫn đến sự tồn tại của nhiều mô hình khác nhau Luật pháp và các văn bản hiện hành không quy định rõ ràng về việc cho phép hoặc không cho phép các địa phương tổ chức phù hợp với tình hình thực tế, gây ra sự hiểu khác nhau trong việc áp dụng và thực hiện luật Tại các địa phương, tổ chức thanh tra thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vẫn tồn tại đồng thời hai mô hình.
Mô hình 1: Hệ thống Thanh tra Sở, bao gồm các Chi cục, được tập trung quản lý tại Thanh tra Sở Các Sở như Khánh Hòa, Kiên Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu, Tiền Giang, Nam Định và Hà Nội đều thuộc sự quản lý của Thanh tra Sở.
Mô hình 2 đề cập đến việc thiết lập hệ thống Thanh tra Sở độc lập, khác biệt với các Chi cục thanh tra tại TP.Hồ Chí Minh, Hà Nội và hầu hết các tỉnh khác.
Tiến độ thực hiện các cuộc thanh tra còn chậm, dẫn đến số lượng và chất lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân chủ yếu là do hạn chế về khả năng tác nghiệp và thiếu thẩm quyền trong quá trình thực hiện.
- Hoạt động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở còn ít, hầu hết các cuộc thanh tra chuyên ngành tập trung ở Thanh tra các Chi cục chuyên
- Việc xử phạt VPHC có lộ trình tương đối lâu, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác thanh tra
Hàng năm, Thanh tra Bộ hướng dẫn các Tập đoàn và Tổng công ty xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra nội bộ công tác quản lý tài chính Tuy nhiên, sau khi thực hiện Luật Doanh nghiệp và chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp đang được kiểm toán để xác định giá trị Do đó, hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ, Thanh tra Bộ Tài chính và các Bộ khác đối với doanh nghiệp trực thuộc Bộ đã giảm.
Công tác kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn các đơn vị trong việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân, cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng đã có những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn chưa đạt được sự chủ động và thường xuyên cần thiết.
- Vẫn còn một số vấn đề còn lệch, khác biệt ở thực tiễn so với những quy định của Luật mới, nhƣ:
Mục tiêu, nhiệm vụ và một số giải pháp
Nâng cao năng lực thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn nhằm xây dựng một hệ thống thanh tra chuyên ngành trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại Mục tiêu này hướng tới việc đảm bảo khả năng thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao bởi Đảng, Nhà nước và Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
3.1.2 Nhiệm vụ và một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT giai đoạn 2015-2020
3.1.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra chuyên ngành
Thanh tra chuyên ngành đƣợc lần đầu tiên nhắc đến ở Luật Thanh tra
Sau hơn 10 năm triển khai, hoạt động thanh tra chuyên ngành đã khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, thực tế cho thấy có sự khác biệt rõ rệt giữa thanh tra chuyên ngành và thanh tra hành chính, mặc dù nhiều quy định pháp luật hiện nay chưa phân định rõ ràng giữa hai hình thức này Hoạt động thanh tra chuyên ngành đang gặp nhiều vướng mắc, dẫn đến hiệu quả không cao và thậm chí không thể thực hiện nếu tuân thủ đúng quy định Do đó, việc xây dựng một hệ thống pháp luật riêng biệt cho thanh tra chuyên ngành là cần thiết, nhằm tạo ra hành lang pháp lý đặc thù và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra.
3.1.2.2 Hoàn thiện tổ chức và mối liên hệ giữa các cơ quan thanh tra
Để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nhà nước và phát triển nông thôn, cần có sự chỉ đạo và phối hợp thống nhất giữa các cơ quan thanh tra của các Bộ, ngành khác nhau Việc thiết lập một cơ quan quản lý nhà nước chung về thanh tra chuyên ngành sẽ giúp tăng cường sức mạnh và chiều sâu của các hoạt động thanh tra, đồng thời tránh tình trạng chồng chéo, từ đó nâng cao hiệu quả công tác thanh tra.
Cần thiết duy trì và củng cố các đầu mối thanh tra chuyên ngành tại các cơ quan thực hiện chức năng này, đảm bảo hoạt động thanh tra diễn ra chuyên nghiệp, hiệu quả và không vi phạm pháp luật Đồng thời, cần tránh lãng phí nguồn nhân lực có kinh nghiệm trong lĩnh vực thanh tra và bảo vệ quyền lợi cho những người đã cống hiến Do tình hình địa lý và thực tế khác nhau ở các tỉnh, thành phố, nên cần giao quyền cho Giám đốc Sở và UBND địa phương quyết định mô hình tổ chức và hoạt động của thanh tra Hiện tại, chỉ có hai Chi cục quản lý Đê điều tại Hà Nội và Hải Dương có thanh tra, trong khi nhiều Sở khác chưa thành lập thanh tra hoặc không có thanh tra từ Chi cục Thủy Lợi.
3.1.2.3 Hoàn thiện phương thức hoạt động
Cần quy định rõ ràng trong Luật và các văn bản hướng dẫn về phương thức hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành để tạo khung pháp lý phù hợp Điều này sẽ làm cơ sở cho các văn bản hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành, đảm bảo tính chủ động, nhanh nhạy, linh hoạt và đơn giản hơn so với thanh tra hành chính, phù hợp với đặc thù quản lý của từng ngành, lĩnh vực.
Việc xây dựng kế hoạch thanh tra và kiểm tra cần đảm bảo sự thống nhất về các lĩnh vực, phạm vi và đối tượng, nhằm giúp các cơ quan thanh tra Trung ương và địa phương thực hiện nhiệm vụ một cách chủ động và hiệu quả, đồng thời tránh tình trạng chồng chéo trong hoạt động thanh tra.
Các cơ quan Thanh tra địa phương trong cùng một khu vực và lĩnh vực cần thống nhất kế hoạch thanh tra chủ động để đảm bảo hiệu quả và đồng bộ trong công tác thanh tra.
Giữa các cơ quan thanh tra Trung ƣơng phải có sự chỉ đạo thống nhất về kế hoạch, thực hiện
3.1.2.4 Bổ sung, làm rõ thẩm quyền Đặc thù của công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành NN và PTNT là phải kịp thời, nhanh nhậy vì vậy cần quy định làm rõ về chức danh thanh tra, thẩm quyền cho người hoạt động ở lực lượng này trong văn bản quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý để lực lƣợng thanh tra chuyên ngành hoạt động hiệu quả, thích ứng với tính chất công việc và tình hình hiện nay
Pháp luật quy định rõ thẩm quyền của thanh tra cấp trên trong việc xem xét kết quả thanh tra cấp dưới, đồng thời yêu cầu cơ quan thanh tra cấp dưới báo cáo định kỳ hoặc theo yêu cầu Thanh tra cấp trên có quyền yêu cầu chuyển vụ việc thuộc thẩm quyền của mình từ thanh tra cấp dưới và có thể ủy quyền cho thanh tra cấp dưới giải quyết các vụ việc đó Mối quan hệ giữa Thanh tra Sở và Thanh tra Bộ được làm rõ hơn trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành Ngoài ra, quy định cũng bổ sung chế độ báo cáo định kỳ về công tác thanh tra chuyên ngành từ các cơ quan có thẩm quyền lên cấp trên và đến Thanh tra Bộ.
3.1.2.5 Phân cấp Để phân cấp về thanh tra, kiểm tra chuyên ngành giữa Trung ƣơng và về NN và PTNT giữa Trung ương và địa phương cho thật rõ ràng Từ đó, mối quan hệ về thanh tra, kiểm tra chuyên ngành giữa Trung ương và địa phương sẽ rõ (ví dụ nhƣ ngành Thú y: Trung ƣơng quản lý doanh nghiệp quản lý thuốc thú y, địa phương quản lý phân phối thuốc thú y, do đó công tác thanh tra cũng rất rõ ràng: Trung ương thanh tra Công ty, địa phương thanh tra cơ sở kinh doanh)
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp và nông thôn, cần thiết phải phân cấp quản lý nhà nước về thanh tra chuyên ngành Việc này sẽ giúp cải thiện tính hiệu quả và minh bạch trong các hoạt động quản lý, đồng thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn của từng địa phương.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý, cần phân cấp rõ ràng dựa trên tính thực tiễn của từng nhiệm vụ và cấp độ Việc nào sát thực tế hơn và có khả năng giải quyết kịp thời các yêu cầu của tổ chức và nhân dân thì giao cho cấp đó thực hiện Phân cấp phải minh bạch về công việc, địa chỉ và trách nhiệm, đồng thời gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp.
Nội dung cần phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở từng giai đoạn và đặc thù của các ngành, lĩnh vực Điều này bao gồm việc xem xét điều kiện và khả năng phát triển của từng khu vực, vùng lãnh thổ, cũng như các loại hình đô thị và nông thôn, đồng thời cần chú ý đến xu thế hội nhập khu vực và quốc tế.
Đảm bảo sự đồng bộ và ăn khớp giữa các ngành, lĩnh vực liên quan là rất quan trọng Việc phân công quản lý giữa các ngành ở Trung ương và địa phương cần phải thống nhất để tạo thuận lợi trong việc chỉ đạo ngành dọc.
Theo quan điểm này, việc phân cấp giữa Trung ương và địa phương được thực hiện dựa trên nguyên tắc Bộ chịu trách nhiệm quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược và chính sách Bộ cũng có nhiệm vụ ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, các tiêu chuẩn kỹ thuật, và xác định giải pháp quản lý phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội và năng lực quản lý trong từng giai đoạn Đồng thời, Bộ cũng thực hiện thanh tra, kiểm tra và phụ trách một số nội dung quan trọng.