Thu hút và sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam đến 2010.docx

Thu hút và sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam đến 2010

Lời mở đầu

Việt Nam là một nước có gần 70% dân số sống ở nông thôn và sinh sống bằng nông nghiệp, hoạt động sản xuất nông nghiệp ở nước ta chủ yếu vẫn là sản xuất truyền thống, ít sử dụng máy móc và công nghệ mới Hiện nay nước ta đang tiến hành công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước nhưng nông nghiệp vẫn là ngành có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế cũng như giải quyết việc làm cho lượng lớn người lao động ở nông thôn Do đó, đầu tư vào nông nghiệp và phát triển nông thôn là rất cần thiết, việc đầu tư này không chỉ tác động tới ngành nông nghiệp mà còn có tác động lan toả tới các ngành nghề khác trong xã hội Trong thời gian qua các nguồn vốn dành cho nông nghiệp và phát triển nông thôn đã mang lại những lợi ích to lớn, trong đó phải kể đến nguồn vốn ODA Các chương trình, dự án ODA đã đem lại hiệu quả to lớn về mặt kinh tế - xã hội cho nhiều vùng đặc biệt đối với vùng sâu, vùng xa (như dự án cung cấp nước sạch, xoá đói giảm nghèo, cung cấp năng lượng,…) Tuy nhiên quản lý và sử dụng ODA trong thời gian qua còn nhiều bất cập cần phải giải quyết Việc quản lý và sử dụng ODA hiệu quả nguồn vốn này là rất cần thiết để chúng ta tiếp tục nhận được sự ủng hộ của các nhà tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng như phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.

Chính vì vậy, em đã chọn đề tài “ Thu hút và sử dụng vốn ODA chonông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam đến 2010” Em xin chânthành cảm ơn T.S Từ Quang Phương và chị Nguyễn Thanh An- Chuyên

viên Vụ kinh tế đối ngoại - Bộ Kế hoạch & Đầu tư đã tạo điều kiện và giúp đỡ em hoàn thành đề tài này Do khả năng còn hạn chế nên chuyên đề không tránh khỏi thiếu, kính mong các thầy cô góp ý và bổ sung

Những nội dung cụ thể liên quan đến vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn sẽ được trình bày và phân tích qua hai phần sau:

Chương 1: Thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam

Chương 2: Giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn

Chương 1: Thực trạng thu hút và sử dụng ODA trongnông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam

1.1 Thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam 1.1.1 Tình hình thu hút và giải ngân ODA tại Việt Nam

 Thứ nhất, tình hình huy động vốn ODA:

Sau khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế (tháng 11/1993), Việt Nam đã liên tục nhận được những cam kết tài trợ ODA của các nhà tài trợ Hiện nay có 51 nhà tài trợ ODA cho Việt Nam, trong đó có 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương hoạt động tài trợ ở hầu hết các lĩnh vực ưu tiên phát triển của Việt Nam Mặc dù, mỗi nhà tài trợ đều có hiến chương và chính sách ODA toàn cầu riêng, quy trình và thủ tục cũng có sự khác biệt, song nhìn chung các nhà tài trợ đều căn cứ vào Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2001-2010, Kế hoạch 5 năm 2001-2005, các quy hoạch và kế hoạch phát triển của các ngành và địa phương, các chương trình quốc gia, nhất là Chiến lược tăng trưởng toàn diện và xoá đói giảm nghèo (CPRGS)… để hỗ trợ quá trình phát triển của Việt Nam.

Ngoài ra, hơn 600 tổ chức phi chính phủ nước ngoài (NGO) hiện đang hoạt động ở hầu hết các địa phương trên cả nước và trong nhiều lĩnh vực bao gồm cả viện trợ nhân đạo lẫn viện trợ phát triển với trị giá viện trợ khoảng 100 triệu USD/1 năm.

Theo số liệu thống kê, từ năm 1993 đến 2005, số vốn ODA các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam là 33263.8 triệu USD, trong đó số vốn đã giải ngân là 15857 triệu USD.

Bảng 1.1: ODA cam kết và giải ngân giai đoạn 1993-2005

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Qua bảng số liệu trên, ta thấy vốn ODA tăng qua các năm nhưng không đều, trung bình mỗi năm lượng vốn ODA các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam đạt gần 2.4 tỷ USD, đây là mức cam kết khá cao so với các nước đang phát triển khác Trong 2 năm đầu, khi vừa nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế, lượng ODA cam kết mới chỉ đạt 1860.8 triệu USD (năm 1993) và 2839 triệu USD (năm 1994), nhưng đến năm 1999 đã tăng gần 1.5 lần đạt 2839 triệu USD Riêng giai đoạn 1997-2000 lượng vốn có sự sụt giảm nhẹ, điều này là do cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á năm 1997 Giai đoạn 2001 -2005, lượng vốn ODA qua các năm liên tục tăng và tăng khá đều, tốc độ tăng cũng khá ổn định và tổng vốn ODA cam kết trong giai đoạn này là 14.9 tỷ USD Trong 7 tháng đầu năm 2006, tổng vốn ODA thông qua

các hiệp định kí kết với các nhà tài trợ đạt tổng giá trị 1.599 tỷ USD, trong đó vốn vay đạt 1.466 tỷ USD và vốn viện trợ khoảng 0.133 tỷ USD.

Những kết quả trên là do Việt Nam đã tạo được sự tin tưởng ở các nhà tài trợ thông qua các chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội, nhịp độ tăng trưởng kinh tế ổn định trong thời gian dài, tình hình chính trị-xã hội ổn định; đặc biệt là sự thành công của các chương trình xóa đói giảm nghèo.

 Thứ hai, tình hình giải ngân vốn ODA

Trong 12 năm qua, cùng với sự gia tăng mức cam kết, mức giải ngân cũng tăng.

Biểu đồ 1.1: Mức ODA giải ngân giai đoạn 1993-2005

Đơn vị: triệu USD

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Ta thấy mức giải ngân qua các năm tăng dần, trung bình đạt 1.2 tỷ USD/ năm Trong giai đoạn 1993-2000, mức giải ngân tăng liên tục, năm 2000 đạt 1650 triệu USD Năm 2001, 2002, 2003 mức giải ngân có giảm so với năm 2000 nhưng vẫn cao hơn so với giai đoạn 1993-1999; đó là do một số dự án đang đi vào giai đoạn cuối nên tiến độ giải ngân nhanh hơn, ngoài ra có

một số dự án đưa vào danh mục được thực hiện Tuy nhiên mức giải ngân chỉ bằng 91% so với kế hoạch đề ra năm 2001, 85% kế hoạch năm 2002, 95% kế hoạch năm 2003.

Thực tế, ta thấy mức giải ngân tuy có tăng qua các năm nhưng rất thấp so với mức cam kết Khoảng cách giữa hai mức này cho thấy năng lực xây dựng và quản lý các chương trình, dự án còn nhiều bất cập Trong giai đoạn 1993-1999 là giai đoạn mở đầu của thời kì đổi mới, do hạn chế về khả năng xây dựng và quản lý các chương trình, dự án mà mức giải ngân ODA còn thấp, trung bình 33% Trong thời gian gần đây, mức giải ngân đã cao hơn, trung bình 68% Nguyên nhân của tình trạng này là do:

- Đặc điểm của việc sử dụng nguồn vốn ODA, ODA là nguồn vốn đầu tư phát triển, tức là cần có thời gian cần thiết từ khi cam kết cho tới khi xây dựng, phê duyệt, thực hiện dự án Khi dự án được thực hiện mới có thể xem xét việc chi tiêu trên thực tế và tiến hành giải ngân.

- Các mô hình cung cấp ODA, các quy trình thủ tục ODA của các nhà tài trợ không giống nhau Do đó, Chính Phủ cũng như các nhà tài trợ cần có thời gian để hài hoà các quy trình thủ tục, yêu cầu của cả hai phía.

- Quản lý nguồn vốn ODA ngay từ khi tiếp nhận đến khi thực hiện còn nhiều bất cập không chỉ ở địa phương mà ngay từ Trung ương Tình trạng tham nhũng nguồn vốn này còn xảy ra ở nhiều nơi một phần do việc không chấp hành các văn bản pháp lý về nguồn vốn ODA, một phần do có những suy nghĩ cho rằng đây là nguồn vốn của Nhà nước.

1.1.2 Thực trạng sử dụng ODA tại Việt Nam 1.1.2.1 Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực

Trong giai đoạn 1993-2005, nguồn vốn ODA được sử dụng tập trung vào khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng xã hội.

Bảng 1.2: Cơ cấu ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 1993-2005

Đơn vị: Triệu USD 1 Nông nghiệp và phát triển nông

thôn kết hợp xoá đói, giảm nghèo

2 Năng lượng và công nghiệp 1802 16 1375 17 3 Giao thông vận tải, bưu chính viễn

thông, cấp, thoát nước và phát triển

- Y tế, Giáo dục đào tạo

- Môi trường, khoa học kĩ thuật

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Trong cơ sở hạ tầng, ngành Giao thông vận tải – Bưu chính viễn thông được ưu tiên cao nhất với số vốn ODA 2753 triệu USD, trong đó chủ yếu là vốn vày ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại chỉ chiếm gần 5% Nhờ nguồn vốn ODA, nhiều công trình giao thông đã được cải tạo và xây dựng mới góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo như hệ thống đường bộ 1A, 3, 18, 9, đường xuyên Á, cảng nước sâu Cái Lân, cải tạo và nâng cấp cảng Hải Phòng, cảng Tiên Sa (Đà Nẵng), cảng Sài Gòn, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, các cầu Mỹ Thuận, Cần Thơ, Thanh Trì,…

Trong lĩnh vực bưu chính viễn thông nguồn vốn ODA tập trung vào các dự án tăng cường cơ sở vật chất kĩ thuật như dự án cung cấp cáp quang ven biển, dự án đưa điện thoại tới các nông thôn, vùng sâu, vùng xa.

Trong khi đó, lĩnh vực cấp thoát nước và phát triển đô thị số vốn ODA là 1048 triệu USD ODA đã được sử dụng để xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt, thoát nước và xử lý rác thải ở hầu hết các thành phố lớn và ở nhiều thị xã, góp phần cải thiện môi trường hiện đang là nhu cầu bức bách hiện nay của các đô thị và khu dân cư tập trung.

Trong giai đoạn 1993-2005, ngành công nghiệp – năng lượng được đầu tư 1802 triệu USD vốn ODA để cải tạo, nâng cấp và phát triển mới khoảng hơn 3400MW công suất (nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 1 công suất 475MW, Phú Mỹ 2 công suất 288MW, nhà máy nhiệt điện Phả Lại II công suất 600MW, nhà máy thuỷ điện Đại Ninh công suất 360MW,…) Bên cạnh đó nguồn vốn ODA còn được sử dụng để cải tạo và phát triển lưới điện quốc gia, mạng phân phối truyền tải điện cho các thành phố, khu công nghiệp lớn, đáp ứng nhu cầu phụ tải, xây dựng các trạm biến áp, đường dây tải điện 500KV và thực hiện các chương trình điện khí hoá nông thôn.

Ngành nông nghiệp, phát triển nông thôn và xoá đói giảm nghèo được đầu tư 1818 triệu USD, trong đó khoảng hơn 26% vốn không hoàn lại Nguồn vốn này được sử dụng cho phát triển nông nghiệp (39%), phát triển lâm nghiệp (33%), xây dựng thuỷ lợi (18%), phát triển nông nghiệp tổng hợp (10%) Thông qua các dự án ODA, cơ sở hạ tầng nông thôn đã được cải thiện đáng kể về thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, trường học, trạm y tế, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, tín dụng nông thôn quy mô nhỏ…; góp phần phát triển nông thôn tổng hợp, xoá đói giảm nghèo.

Về cơ sở hạ tầng xã hội, ODA được ưu tiên sử dụng hỗ trợ phát triển giáo dục, y tế, xã hội với tổng số vốn là 1171 triệu USD Trong lĩnh vực giáo

dục, nguồn vốn ODA đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất, kĩ thuật công tác dạy và học của tất cả các cấp học (dự án giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, dạy nghề,…), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, gửi sinh viên ra nước ngoài đào tạo đại học và sau đại học, cử cán bộ, viên chức ra nước ngoài học tập về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, 62% trong tổng vốn ODA dành cho y tế Nguồn vốn ODA được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất, kĩ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng và tăng cường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và trạm y tế xã), xây dựng cơ sở sản xuất thuốc kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, tăng cường công tác dân số và sức khoẻ sinh sản, phòng chống HIV- AIDS và các bệnh truyền nhiễm như lao, sốt rét, ; đào tạo cán bộ y tế; hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực cán bộ quản lý.

Bên cạnh đó, ODA đã góp phần đáng kể để tiếp nhận khoa học công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến và tăng cường nguồn lực con người, phát triển thể chế Ngoài các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA trực tiếp tạo cơ sở vật chất, kĩ thuật cho công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ (các phòng thí nghiệm ở các trường đại học, các viện nghiên cứu khoa học, xây dựng trạm viễn thám,…), thông qua các dự án ODA các công nghệ mới, kĩ năng và kinh nghiệm quản lý đã được chuyển giao (công nghệ làm đường, làm cầu, bảo vệ môi trường, ).

1.1.2.2 Cơ cấu sử dụng ODA theo vùng

Phân theo nhóm vùng thì Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung và vùng kinh tế trọng điểm miền Trung chiếm tỷ trọng lớn nhất là 31.22% vốn ODA; đứng thứ hai là Đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chiếm

30.86% Trong khi đó vùng đồng bằng sông Cửu Long chiếm 7.45%, thấp nhất là Tây Nguyên chỉ chiếm 3.7%

Bảng 1.3: Cơ cấu vốn ODA kí theo vùng do địa phương trực tiếp

Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung và vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Vùng trung du miền núi Bắc Bộ: đứng thứ ba về số vốn ODA kí kết

chiếm tỷ lệ 13.97%, nguồn vốn này tập trung thực hiện các chương trình và dự án trong các lĩnh vực như phát triển lâm nghiệp bền vững; tiếp cận các dịch vụ cơ sở hạ tầng bao gồm điện, thủy lợi, nước sạch và giao thông nông thôn; phát triển dân tộc thiểu số; xây dựng các trường dân tộc nội trú và tăng cường trang thiết bị cho các trường học; tăng cường trang thiết bị cho bệnh viện tuyến tỉnh và hình thành các trung tâm y tế; phát triển cơ sở hạ tầng; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp.

Vùng đồng bằng sông Hồng và khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc:

đứng thứ tư về vốn ODA kí kết với 12.8%, do đây là vùng kinh tế phát triển, mức sống tương đối cao và tỷ lệ hộ nghèo thấp Nguồn vốn này tập trung để hỗ trợ thực hiện trong các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, hỗ trợ đa dạng hóa thu nhập

cho các hộ nông dân; tăng cường trang thiết bị cho hệ thống bệnh viện tuyến tỉnh, thành phố; phòng, chống ô nhiễm môi trường.

Vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung: là vùng mà các tỉnh

đều giáp biển, điều kiện tự nhiên khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn Số vốn ODA cho vùng này là lớn nhất 800.96 triệu USD chiếm 31.22% ODA tập trung thực hiện các chương trình, dự án trong các lĩnh vực như quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên rừng; các hệ thống thủy lợi; giảm thiểu thảm hoạ thiên tai; giao thông nông thôn; hỗ trợ ngư dân ven biển và đồng bào thiểu số; phát triển cơ sở hạ tầng để thúc đẩy thương mại với các vùng khác trong nước và quốc tế; phát triển hệ thống y tế; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp.

Vùng Tây Nguyên: đây là vùng có mật độ dân thưa, kinh tế còn nhiều

khó khăn, tuy nhiên vốn ODA cho vùng này chỉ có 95.04 triệu USD chiếm 3.7% ODA chủ yếu tập trung cho các lĩnh vực như trồng rừng và bảo vệ các vườn quốc gia; xây dựng các công trình thủy lợi; phòng chống thiên tai, dịch bệnh; nâng cấp các quốc lộ nối các tỉnh duyên hải miền Trung, cải thiện khả năng tiếp cận các cơ sở hạ tầng nông thôn.

Vùng đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam: đứng thứ

hai về ODA với 791.87 triệu USD chiếm 30.86% Sở dĩ nguồn vốn ODA cho vùng này lớn là do các dự án chủ yếu thực hiện trong các lĩnh vực như hỗ trợ về khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp; đặc biệt là xây dựng hệ thống giao thông bao gồm các đường vành đai quanh thành phố Hồ Chí Minh, hiện đại hoá hệ thống đường sắt và đường thủy, xây dựng cảng hàng không quốc tế mới và hệ thống giao thông công cộng ở thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó ODA còn ưu tiên cho hoàn thiện và xây dựng hệ thống cấp và thoát nước nhằm cải thiện môi trường đô thị; tăng cường trang thiết bị y tế cho các bệnh viện tỉnh.

Vùng đồng bằng sông Cửu Long: ODA sử dụng cho các lĩnh vực như

quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên; các hệ thống thủy lợi; giao thông nông thôn; phát triển giao thông đường thủy; khôi phục tuyến đường sắt thành phố Hồ Chí Minh đi Mỹ Tho; phát triển cơ sở hạ tầng thành phố Cần Thơ; phát triển cơ sở hạ tầng môi trường; đầu tư vào phát triển nông thôn tổng hợp; cải thiện các dịch vụ y tế, giáo dục; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp.

1.1.2.3 Cơ cấu sử dụng ODA theo nhà tài trợ

Hiện nay ở Việt Nam có 51 nhà tài trợ song phương và đa phương, trong đó có 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương hoạt động tài trợ ở hầu hết các lĩnh vực ưu tiên của Việt Nam Trong đó Nhật Bản là đối tác lớn nhất, riêng vốn ODA của Nhật Bản chiếm tới 42.31% tổng ODA của Việt Nam, tiếp đến là ngân hàng thế giới (WB) với 26.61% và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) với 14.49% Xét riêng các nhà tài trợ song phương thì Nhật Bản đứng đầu với 77.18%, tiếp theo là Pháp (6.17%), Đức (3.6%) Xét các nhà tài trợ đa phương thì WB và ADB là hai đối tác lớn nhất, trong giai đoạn 1993-2005 thì vốn ODA của WB cho Việt Nam đạt 5329.82 triệu USD, ADB là 2900.97 triệu USD.

Bảng 1.4: 10 nhà tài trợ chính của Việt Nam (1993-2005)

Đơn vị: Triệu USD

WB 5329.82 26.61%

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Nhật Bản là đối tác lớn nhất của Việt Nam, trong đó Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) chiếm 36% tổng dự án tương đương 83% tổng vốn giải ngân (7029.87 triệu USD) Trong số các dự án của Nhật Bản 47% là cho cơ sở hạ tầng với 6688.11 triệu USD hay 78.96% tổng ODA của Nhật Bản cho Việt Nam.

WB là nhà tài trợ lớn thứ hai với các dự án sử dụng vốn ODA tập trung chủ yếu cho hỗ trợ chính sách (chiếm 58% tổng số vốn giải ngân và 60% tổng vốn vay) Tiếp theo là phát triển cơ sở hạ tầng với 30% tổng vốn giải ngân, 24% tổng vốn vay.

ADB là nhà tài trợ lớn thứ ba, chiếm 14.49% tổng vốn ODA Các dự án của ADB tập trung nhiều nhất vào đầu tư cho cơ sở hạ tầng 1276.42 triệu USD với 44% tổng vốn giải ngân và 22% tổng số dự án; tiếp theo là phát triển nông thôn với 26% tổng vốn giải ngân, 20% tổng dự án; thứ ba là hỗ trợ chính sách với 24% tổng vốn giải ngân

1.2 Thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho nông nghiệp vàphát triển nông thôn ở Việt Nam

1.2.1 Thu hút ODA cho NN&PTNT ở Việt Nam

Việt Nam với hơn 70% dân số sống ở nông thôn và một lượng lớn lao động tham gia sản xuất nông nghiệp, do đó nông nghiệp rất cần những nguồn vốn để phát triển Tuy nhiên nguồn vốn ODA dành cho nông nghiệp và phát triển nông thôn lại thấp so với các ngành khác của cả nước.

Bảng 1.5: ODA cam kết chung theo lĩnh vực giai đoạn 1993-2005

Đơn vị: triệu USD

1 Nông nghiệp và phát triển nông thôn 2575 16.2

kết hợp xoá đói giảm nghèo

3 Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cấp, thoát nước và phát triển đô thị

Nguồn: BộKế hoạch & Đầu tư

Trong giai đoạn 1993-2005, số vốn ODA dành cho nông nghiệp và phát triển nông thôn là 2575 triệu USD, chỉ lớn hơn so với số vốn dành cho ngành năng lượng và công nghiệp, nhưng lớn hơn không đáng kể 15.9 triệu USD Trong khi đó số vốn ODA dành cho ngành giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cấp, thoát nước và phát triển đô thị là lớn nhất chiếm 33.9% tổng vốn ODA của cả nước Vốn ODA cho ngành này thường tập trung cho các dự án lớn như đường xuyên Á, quốc lộ 1A, cầu Mỹ Thuận, cảng Cái Lân,… So với ngành này thì các dự án trong nông nghiệp và phát triển nông thôn có quy mô vốn nhỏ, chủ yếu là các dự án của từng nhà tài trợ tiến hành trên một số ít địa bàn (trừ một số dự án về giao thông nông thôn), điều này cũng là do chính sách thu hút ODA và sử dụng ODA của Việt Nam (ODA thường sử dụng để xây dựng cầu, đường lớn nhưng vốn ODA này chủ yếu là vốn vay) Muốn phát triển nông nghiệp và nông thôn không chỉ tiến hành đầu tư ở một lĩnh vực mà phải đầu tư đồng bộ tất cả các lĩnh vực đặc biệt là hạ tầng, y tế, giáo dục; tuy nhiên các nhà tài trợ hoạt động theo những lĩnh vực khác nhau theo tiêu chí tài trợ của họ

Xét riêng cho ngành nông nghiệp nguồn vốn ODA thu hút cho ngành này trong giai đoạn 1993-2005 như sau: (bảng 1.6)

Đối với nguồn vốn ODA vay: Số vốn vay chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ODA cam kết dành cho nông nghiệp 65.7% Nguồn vốn vay trong giai đoạn 1993-2005 qua các năm không đều, năm 2002, 2003 số vốn chỉ cao hơn năm

1996, 1997, 2000 nhưng lại thấp hơn giai đoạn đầu thu hút ODA 1993-1995 Năm 2004 số vốn vay lớn nhất 324.5 triệu USD, năm 1996 là thấp nhất 16.8 triệu USD và năm 2000 cũng chỉ có 22.5 triệu USD Số vốn ODA vay của các năm đều lớn hơn rất nhiều so với số vốn cam kết, có khi gấp gần 3 lần (năm 1995, 2001), 4 lần (năm 2004) Nguồn vốn vay chủ yếu dành cho lĩnh vực hạ tầng nông thôn với những dự án giao thông nông thôn (xây dựng cầu, cải tạo, nâng cấp, xây mới đường tuyến huyện xã), các dự án trong lĩnh vực thuỷ lợi và các dự án cho lĩnh vực năng lượng điện.

Đối với nguồn ODA không hoàn lại: Số vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng ODA cam kết 34.3%, thậm chí năm 1994 không có vốn không hoàn lại dành cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn Số vốn không hoàn lại qua các năm không đều, thời gian đầu 1993-1996 tăng, thậm chí năm 1996 số vốn không hoàn lại còn lớn hơn số vốn vay (gấp gần 5 lần), nhưng sau đó lại giảm xuống và đến 2000 đạt số lượng lớn nhất 180 triệu USD (gấp 8 lần vốn vay) Giai đoạn 2001-2005, số vốn không hoàn lại tuy giảm so với năm 2000 nhưng đã ở mức tương đối cao so với giai đoạn trước, năm 2005 số vốn không hoàn lại tiếp tục ở mức cao 120.2 triệu USD Nguồn vốn ODA không hoàn lại chủ yếu dành cho lĩnh vực y tế và giáo dục với các dự án chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, sức khoẻ cho bà mẹ và trẻ em, các dự án giáo dục dành cho học sinh vùng sâu, vùng xa, vùng có đông dân tộc thiểu số và giáo dục hướng nghiệp.

Bảng 1.6: Tình hình cam kết ODA cho NN&PTNT giai đoạn 1993-2005

Đơn vị: triệu USD

Nguồn: ISG- Vụ Hợp tác Quốc tế - Bộ NN & PTNT

Đối với tổng cam kết ODA: nguồn ODA trong ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn được duy trì đều đặn hàng năm, cân đối giữa các lĩnh

vực Trong tổng số vốn ODA, vốn vay thường chiếm tỷ trọng lớn hơn so với

phần vốn không hoàn lại (trừ các năm 1996, 1997, 2000, trong đó năm 2000 là năm có nguồn vốn ODA không hoàn lại lớn hơn nhiều so với vốn vay) Quy mô nguồn vốn ODA qua các năm không đều, trong giai đoạn 1993-2005, năm 2004 là năm thu hút nguồn vốn ODA lớn nhất 405 triệu USD, tiếp theo là năm 2005 với số vốn 350 triệu USD Giai đoạn 1998-2001, nguồn vốn ODA tuy có tăng hơn so với giai đoạn 1993-1997 nhưng xu hướng tăng ít hơn qua từng năm, đến năm 2002, 2003 vốn ODA lại giảm Các nhà tài trợ chính trong lĩnh vực này là ADB, WB, Nhật Bản, Thuỵ Điển,…

Biểu đồ 1.2: Tình hình cam kết ODA NN&PTNT giai đoạn 1993-2005 (triệu USD)

(khl: không hoàn lại)

Nguồn: ISG- Vụ Hợp tác Quốc tế- Bộ NN & PTNT

Cho đến năm 2002, có 514 dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động Thời gian bắt đầu thực hiện từ năm 1993 và sẽ kết thúc vào năm 2010 với tổng vốn ODA đến nay đã giải ngân khoảng 1492.2 triệu USD, đạt 45% Hầu hết mỗi dự án đều do một nhà tài trợ đảm nhận, có khoảng trên 40 dự án do các nhà tài trợ hợp tác đầu tư.

Xét tình hình thu hút ODA theo các tiêu thức khác nhau:

1.2.1.1 Thu hút ODA cho NN&PTNT theo lĩnh vực

Phần lớn ODA trong Nông nghiệp và phát triển nông thôn là đầu tư vào cơ sở hạ tầng, tiếp theo là nông lâm ngư nghiệp, y tế, giáo dục và đào tạo, hỗ

Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm: mạng lưới điện, năng lượng nông thôn, mạng viễn thông, giao thông nông thôn và hệ thống cung cấp nước sạch… Lĩnh vực này đã thu hút tới 65 dự án (kể từ năm 1993 đến nay), trong đó 46 dự án vốn vay và 19 dự án được viện trợ và cũng là lĩnh vực có số vốn lớn nhất với 1360.2 triệu USD chiếm 41.01% tổng số vốn ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn

Trong đó, viện trợ cho phát triển giao thông nông thôn chiếm tỷ trọng lớn nhất 27%, các dự án giao thông này đã cải tạo và nâng cấp 4010 km đường cấp tỉnh, khoảng 18000 km đường cấp xã, góp phần bê tông hoá các đường trong thôn xóm cũng như các đường tới vùng sâu, vùng xa, làm mới hơn 70 cầu lớn.

Lĩnh vực năng lượng điện cũng thu hút được lượng vốn cam kết khá lớn 326.4 triệu USD, chiếm 24% trong vốn cam kết cho cơ sở hạ tầng nông thôn Các nhà tài trợ điển hình trong lĩnh vực điện năng là WB, ADB, Pháp, Hà Lan, Thuỵ Điển,… Mục tiêu của các dự án năng lượng điện là đưa điện về vùng nông thôn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số để phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân.

Một số dự án hạ tầng nông thôn tiêu biểu như: hạ tầng cơ sở nông thôn (ADB và AFD đồng tài trợ, thời gian thực hiện 1998-2004, vốn vay 105 triệu USD, viện trợ 15 triệu USD); phát triển cơ sở hạ tầng và cải thiện đời sống nông thôn (tín dụng phục hồi do JIBIC tài trợ, thời gian thực hiện 1996-2002, vốn vay 102.78 triệu USD); xây dựng cầu cho nông thôn các tỉnh thuộc đồng

bằng Nam Bộ (do JICA tài trợ, thời gian thực hiện 2001-2013, viện trợ 33 triệu USD); cung cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn tại 5 tỉnh đồng bằng sông Cửu Long (Australia tài trợ, thời gian thực hiện 2001-2005, viện trợ 14 triệu USD); cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn (Đan Mạch tài trợ, thời gian thực hiện 2001-2005, viện trợ 6.86 triệu USD),…

 Nông lâm ngư nghiệp

Lĩnh vực tiếp nhận vốn ODA lớn thứ hai là nông lâm ngư nghiệp 697.8 triệu USD chiếm 21% tổng số vốn ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn Lĩnh vực này thu hút tới 135 dự án, trong đó có 115 dự án viện trợ với số vốn 253.6 triệu USD và 20 dự án có vốn vay 444.2 triệu USD Như vậy, số dự án có vốn viện trợ tuy nhiều nhưng tổng giá trị lại nhỏ hơn so với vốn vay tức là quy mô các dự án nhỏ; các dự án này chủ yếu tập trung vào việc phát triển sản xuất cho người nghèo, phát triển chăn nuôi, đầu tư giống mới, đào tạo cán bộ nông nghiệp,…

Trong lĩnh vực nông nghiệp, đến năm 2001 có 70 dự án được viện trợ với cam kết 89.833 triệu USD và 7 dự án có vốn vay với cam kết 278.477 triệu USD Lĩnh vực này đã thu hút được nhiều nhà tài trợ trong đó phải kể đến năm nhà tài trợ lớn trong lĩnh vực nông nghiệp là WB, ADB, Pháp, Đan Mạch, Bỉ, EU với các dự án như: cây chè và cây ăn quả 2001-2006 (ADB)-40.2 triệu USD; công nghệ sau thu hoạch ở Thái Bình, Cần Thơ, Sóc Trăng 1997-1999 (Đan Mạch)- 10.5 triệu USD; mía đường Tây Ninh 1999-2002 (Pháp)- 22.69 triệu USD;…

Trong lĩnh vực lâm nghiệp đã thu hút được 30 dự án với cam kết 0.116 triệu USD dưới dạng viện trợ và 2 dự án vốn vay với 0.054 triệu USD Đến năm 2005 có 20 dự án mới dự kiến hoàn thành vào năm 2010 với số vốn cam kết 583.92 triệu USD, trong đó có một số dự án như: trồng rừng phòng hộ đầu nguồn và phát triển nông thôn -150 triệu USD, lâm nghiệp cộng đồng đầu

nguồn sông Đà -20 triệu USD,…Các nhà tài trợ lớn trong lâm nghiệp là ADB, Đức, Hà Lan, WB, EU

Lĩnh vực thuỷ sản thu hút được 20 dự án với số vốn cam kết 72.9 triệu USD và 8 dự án vốn vay với cam kết 165.3 triệu Đối với lĩnh vực thuỷ sản thì ADB và Đan Mạch là 2 tổ chức tài trợ hàng đầu.

 Y tế nông thôn

Đứng thứ ba là lĩnh vực y tế có 105 dự án với số vốn 492 triệu USD, chiếm 14.84% tổng vốn ODA; trong đó có 95 dự án có vốn viện trợ 376 triệu và 10 dự án có vốn vay 116 triệu USD Năm 2002, có 57 dự án (dự kiến kết thúc vào năm 2010) được kí kết với 569.97 triệu USD, trong đó có một số dự án như: phòng chống sốt rét, tiêm chủng mở rộng - 50 triệu USD, xây dựng trung tâm y tế vùng, khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Nam Trung Bộ - 60 triệu USD, xây dựng bệnh viện đa khoa khu vực cho các tỉnh Tây Nguyên và miền núi phía Bắc - 20 triệu USD,… Các nhà tài trợ trong lĩnh vực này chủ yếu chú ý tới vấn đề chăm sóc sức khoẻ ban đầu và cộng đồng, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, cũng như vấn đề tiêm chủng và phòng dịch bệnh.

Bảng 1.8: Một số dự án ODA cho y tế nông thôn

-Sức khoẻ ban đầu và cộng đồng 39 142.721 1 142.3 Sức khoẻ sinh sản và kế hoạch

hoá gia đình

Tiêm chủng và phòng dịch bệnh 16 37.656 -

-Nguồn: Báo cáo hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam- UNDP

 Giáo dục nông thôn

Lĩnh vực giáo dục đứng thứ tư với số vốn 292.9 triệu USD, chiếm 8.83% tổng vốn ODA Vấn đề cần quan tâm của giáo dục nông thôn Việt Nam là đảm bảo đủ trường lớp cho học sinh, xoá bỏ những lớp học tạm, việc tuyên truyền để học sinh đến trường và tiếp tục học lên cao hơn đặc biệt là với học sinh dân tộc thiểu số, học sinh vùng sâu, vùng xa Mặt khác, số dân sống ở nông thôn lớn nên lực lượng lao động tại các vùng này là rất lớn nhưng chủ yếu lại là lao động phổ thông, lao động được đào tạo là rất ít, hoạt động tư vấn nghề nghiệp chưa có Do đó, chú trọng giáo dục hướng nghiệp có ý nghĩa to lớn, nó sẽ làm giảm tỷ lệ thất nghiệp và giúp tạo nguồn lao động tay nghề cao Nguồn vốn ODA dành cho giáo dục chủ yếu là viện trợ, vốn vay chiếm tỷ lệ nhỏ Trong đó, giáo dục hướng nghiệp thu hút được nhiều vốn nhất 24.039 nghìn USD với 14 dự án viện trợ, trong đó viện trợ không hoàn lại của Đức có giá trị lớn 10.648 nghìn USD nhằm hỗ trợ cho việc tái kiến thiết hệ thống giáo dục hướng nghiệp và kĩ thuật Giáo dục tiểu học cũng thu hút được 13 dự án với số vốn viện trợ 104.419 nghìn USD, 1 dự án vốn vay 70 triệu

-Nguồn: Báo cáo hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam- UNDP

 Tín dụng nông thôn

Tiếp đến là lĩnh vực tín dụng nông thôn với 48 dự án có số vốn 255.1 triệu USD, chiếm 7.69% Trong đó có 40 dự án viện trợ với 86.56 triệu USD và 8 dự án vốn vay với 168.5 triệu USD cam kết Như vậy, quy mô của các dự án vốn vay lớn hơn nhiều so với viện trợ Sản xuất nông nghiệp của nước ta vẫn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, áp dụng khoa học kĩ thuật còn hạn chế, chủ yếu vẫn là sản xuất truyền thống Nhiều hộ nông dân đã có hướng sản xuất mới mang lại thu nhập khá cao so với trồng lúa truyền thống nhưng lại thiếu vốn, khả năng được tiếp cận vốn của người nông dân còn hạn chế Sự có mặt của nguồn vốn ODA đã giúp giải quyết một phần vấn đề này Nguồn vốn ODA thường tập trung vào cho vay tín dụng ngắn và trung hạn với lãi suất thấp và tập trung vào các vùng nông thôn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Các nhà tài trợ chủ yếu trong lĩnh vực này là WB,

ADB, Pháp, các tổ chức phi Chính Phủ,…Việc cung cấp nguồn vốn tín dụng

đã giúp người dân có vốn phát triển sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần xoá đói giảm nghèo Cụ thể: dự án tài chính nông thôn do Hiệp hội phát triển quốc tế (thuộc WB) tài trợ đã cung cấp các khoản vay có giá trị trung bình từ 10-20 triệu đồng với lãi suất 1-1.01%/tháng và thời hạn 15-20 tháng Các dự án này đã giúp thu nhập của các hộ gia đình tăng tỷ lệ hộ khá tăng từ 38.96% lên 61.09%; làm giảm thời gian nhàn rỗi, 88.25% người lao động có 7-12 tháng có đủ việc làm so với 76.05% trước khi chưa có dự án Ngoài ra còn một số dự án khác như dự án giảm nghèo ở miền núi phía Bắc do DFID tài trợ với giá trị 109.5 triệu USD, dự án xoá đói giảm nghèo ở Thanh Hoá do Canada tài trợ với số vốn có giá trị 13.3 triệu USD.

Bảng 1.10: Một số dự án tín dụng nông thôn

Tên dự án Thời gian Nhà tài trợSố vốn (triệu USD)

Tín dụng và tiết kiệm 2002- Đức 0.53

nông thôn Thanh Hoá 2006

Lĩnh vực đa ngành cũng thu hút được lượng vốn ODA tương đối cao 183.63 triệu USD với 112 dự án Ngân sách trung bình của các dự án là 1.6396 triệu USD, nhỏ hơn so với ngân sách trung bình của các ngành khác.

Bảng 1.11: Sáu dự án đa ngành lớn nhất

Đơn vị: Triệu USD

Tên dự án Nhà tài trợ Thời gian Cam kết Loại hình Phát triển nông thôn

Cao Bằng, Bắc Cạn

Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển

Chương trình xoá đói

Nguồn: Báo cáo Hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam - UNDP

Số vốn ODA bao gồm vốn của các tổ chức phi Chính Phủ là 12.5 triệu, các nhà tài trợ song phương là 66.7 triệu USD, các nhà tài trợ đa phương là 104.43 triệu USD Các dự án này cung cấp sự hỗ trợ về tín dụng, phát triển cộng đồng, hướng nghiệp, sức khoẻ cộng đồng,… và đều nhằm mục đích giảm nghèo ở khu vực nông thôn, cải thiện đời sống của người dân Các dự án thường kết hợp với vấn đề về giới và vấn đề môi trường.

1.2.1.2 Thu hút ODA cho NN&PTNT theo vùng, lãnh thổ

Số vốn ODA cam kết trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn cho các vùng khá lớn nhưng so với số vốn cam kết chung cho các vùng thì chiếm tỷ lệ nhỏ Đó là do vốn ODA cam kết chung cho các vùng thường tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, bưu chính viễn thông với những dự án đòi hỏi số vốn lớn và những dự án thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường Sự chênh lệch này có thể thấyqua bảng số liệu dưới đây.

Bảng 1.12: ODA cam kết cho NN&PTNT theo vùng giai đoạn

5 Tây Nguyên 106.203 7.65 1587.3 6 Đồng Bằng sông Cửu Long 41.569 2.99 2031.5

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Khác với các lĩnh vực khác, các dự án có vốn ODA trong Nông nghiệp và phát triển nông thôn thường tập trung vào những vùng có tỷ lệ nghèo đói cao, do những vùng này hầu hết dân cư đều làm nông nghiệp, lại là vùng có điều kiện tự nhiên không thuận lợi trong khi trình độ dân trí thấp

Vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn chủ yếu tập trung vào khắc phục khó khăn về cơ sở hạ tầng, cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường, dịch vụ y tế, xoá đói giảm nghèo,… Đây cũng là mục tiêu nằm trong chương trình hành động quốc gia của Việt Nam nhằm xoá đói giảm nghèo, thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỉ của Liên Hợp Quốc

Vốn ODA cam kết cho khu vực miền núi phía Bắc là khá lớn 501.253 triệu USD, chiếm 26.09% tổng vốn cam kết Đây là khu vực có điều kiện tự nhiên khó khăn, cơ sở hạ tầng yếu kém, hệ thống đường giao thông chất lượng thấp, lại đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nên các ngành khác cũng ít có cơ hội giao lưu, phát triển Nguồn vốn ODA dành cho vùng này được thu hút vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số và chăm sóc sức khoẻ cho người dân.

Trong khi đó, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số và điều kiện kinh tế khó khăn thứ hai là Tây Nguyên chỉ thu hút được 106.203 triệu USD, chiếm 7.65% tổng ODA cam kết ODA cho vùng này được thu hút cho các lĩnh vực phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số, chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường, cải tạo đường giao thông.

Các vùng khác cũng thu hút được lượng ODA khá lớn mặc dù là những vùng có tốc độ phát triển kinh tế khá cao Đó là do, ở các vùng này tập trung nhiều dự án xây dựng lớn như dự án cầu Thanh Trì, cầu Cần Thơ, cảng Tiên

Sa, cảng hàng không Tân Sơn Nhất,… Các dự án này góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế của các vùng trong cả nước, thúc đẩy thương mại và giao lưu kinh tế.

1.2.1.3 Thu hút ODA cho NN&PTNT theo nhà tài trợ

Nguồn vốn ODA cam kết cho nông nghiệp và phát triển nông thôn từ các nhà tài trợ song phương và đa phương, nhất là từ ADB, WB, Nhật Bản, Thuỵ Điển, Pháp trong giai đoạn 1993-2004 là khá cao trong tổng vốn cam kết của các nhà tài trợ

Phần lớn ODA cho Nông nghiệp và phát triển nông thôn được cung cấp bởi các tổ chức đa phương ADB và WB là hai nhà tài trợ lớn nhất trong lĩnh vực phát triển nông thôn Tính đến năm 2004, WB đã cam kết dành cho Việt Nam 4.5 tỷ USD vốn vay ưu đãi (IDA), chiếm hơn 15% tổng lượng ODA mà cộng động quốc tế cam kết tài trợ cho Việt Nam trong giai đoạn 1993-2004 để thực hiện các chương trình, dự án phát triển, nghiên cứu, tư vấn về chính sách và hỗ trợ kĩ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển của Việt Nam Trong khi đó, ADB đã cam kết dành cho Việt Nam 2.4 tỷ USD vốn vay ưu đãi (ADF) và khoảng 100 triệu USD viện trợ không hoàn lại (hỗ trợ kĩ thuật – TA), chiếm hơn 8% tổng lượng ODA mà cộng đồng tài trợ quốc tế cam kết dành cho Việt Nam giai đoạn này Tuy nhiên, tổ chức chuyên trách về nông nghiệp thế giới là Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế FAO vẫn chưa dành sự quan tâm lớn cho Việt Nam Trong thời gian qua, họ mới chỉ cung cấp khoảng hơn 100 triệu USD cho Việt Nam.

Bảng 1.13: ODA cam kết cho NN&PTNT theo 5 nhà tài trợ lớn giaiđoạn 1993-2004

Đơn vị: triệu USD

Cam kết chung 6012.5 4325.7 19780 602.16 1003

Nguồn: Báo cáo Hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam - UNDP

Các nhà tài trợ song phương cung cấp nguồn vốn ODA với quy mô nhỏ hơn, theo thứ tự là Nhật Bản, Thuỵ Điển, Đức, Pháp, Australia,… Nhật Bản nối lại viện trợ phát triển chính thức cho Việt Nam vào cuối năm 1992 và nhanh chóng trở thành nhà tài trợ có quy mô ODA lớn nhất đạt tổng lượng ODA cam kết hơn 9.6 tỷ USD trong giai đoạn 1993-2004, chiếm khoảng 33% tổng lượng ODA mà cộng đồng tài trợ quốc tế cam kết dành cho Việt Nam trong giai đoạn này Đứng thứ hai trong số các nhà tài trợ song phương là Thuỵ Điển với số vốn ODA cam kết 227 triệu USD trong giai đoạn 2001-2005, đạt 45.4 triệu USD bình quân năm Như vậy, lĩnh vực Nông nghiệp và phát triển nông thôn tuy đã thu hút sự quan tâm của các nhà tài trợ nhưng lượng vốn chưa nhiều và số lượng nhà tài trợ còn thấp.

1.2.2 Sử dụng ODA trong NN&PTNT ở Việt Nam

Lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn là lĩnh vực rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam do phần lớn dân số Việt Nam sống ở nông thôn và sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Do đó việc sử dụng hợp lý các nguồn vốn cho nông nghiệp và phát triển nông thôn là rất cần thiết.

1.2.2.1 Sử dụng ODA cho NN&PTNT theo lĩnh vực

Trong những năm vừa qua ODA được phân bổ theo các lĩnh vực phù hợp với nhu cầu và định hướng ưu tiên sử dụng của Chính Phủ cho phát triển nông nghiệp và nông thôn

Bảng 1.14: ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn đượcphân bổ theo lĩnh vực giai đoạn 1993-2005

Đơn vị: triệu USD

Như vậy, ODA trong nông nghiệp và phát triển nông thôn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực hạ tầng cơ sở, với số vốn giải ngân 542.7 triệu USD, chiếm 38% tổng vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Trong những năm gần đây, phần lớn ODA nhằm nâng cấp và mở rộng hạ tầng cơ sở nông thôn nhất là giao thông nông thôn cho khu vực miền núi hoặc các tỉnh vùng sâu, vùng xa, nơi mà tình trạng đói nghèo còn ở mức cao Cho tới gần đây, sự hỗ trợ của các tổ chức tài trợ song phương đối với sự phát triển mạng lưới giao thông nông thôn là tương đối lớn nhưng tại các vùng sâu, vùng xa còn hạn chế

Tuy vậy, so với số vốn ODA dành cho giao thông nói chung thì số vốn ODA dành cho nông thôn chiếm tỷ lệ không cao Vì những dự án giao thông

chung lớn lại tập trung ở những vùng có kinh tế phát triển vì nếu giao thông ở những vùng này không đáp ứng được nhu cầu thì gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế, sẽ dẫn tới khó thu hút các nhà đầu tư khi đó sẽ ảnh hưởng tới phát triển kinh tế chung của cả nước Các dự án giao thông thường là xây dựng cầu, đường cần số vốn lớn

Bảng 1.15: ODA cho giao thông nông thôn Việt Nam giai đoạn1993-2004

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Bộ Giao thông vận tải

Các dự án giao thông nông thôn tập trung chủ yếu ở khu vực miền núi phía Bắc với số vốn 144.24 triệu USD, chiếm 26% tổng vốn ODA của cả nước Đây là khu vực miền núi, điều kiện để xây dựng đường sá khó khăn mà lại dễ bị hư hỏng nhất là khi mùa mưa đến Các tuyến đường giao thông ở khu vực này chủ yếu là đường nhỏ, trọng tải thấp, chất lượng đường xấu và còn nhiều đường dân sinh, đường mòn.

Trong khi đó, đồng bằng sông Cửu Long lại là khu vực có nhiều kênh rạch, giao thông đường thuỷ là vấn đề sống còn với người dân, thông qua hệ thống giao thông này người dân có thể giao lưu, buôn bán trong vùng Tuy nhiên, hoạt động này chủ yếu dựa vào tàu, thuyền, hệ thống cầu rất ít và nhỏ Do đó, nguồn vốn ODA dành cho khu vực này tập trung chủ yếu để phát triển giao thông đường thuỷ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi giữa các tỉnh.

Số vốn ODA dành cho khu vực này là 115.86 triệu USD, chiếm 22% tổng ODA của cả nước.

Số vốn ODA trong giao thông nông thôn dành cho các khu vực khác là khá lớn và chủ yếu tập trung làm đường và cải tạo hệ thống giao thông đường bộ Và các nhà tài trợ trong lĩnh vực này chủ yếu là các nhà tài trợ đa phương như ADB, WB, CIDA,… Một số dự án cơ sở hạ tầng nông thôn đã và đang được thực hiện trong thời gian qua: xây dựng cầu cho nông thôn các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long (2001-2013) do JICA tài trợ với 33 triệu; xây dựng cầu khu vực miền Trung (2003) do Nhật Bản tài trợ với 31.25 triệu USD; hạ tầng cơ sở nông thôn (1998-2004) do ADB và ADF với 120 triệu USD.

Trong phạm vi cơ sở hạ tầng nông thôn, cấp nước (bao gồm quản lý nguồn nước và thuỷ lợi) và vệ sinh môi trường xếp hạng cao nhất trong các hạng mục cam kết tài chính Bốn dự án lớn nhất, không kể những dự án khác, đã được thực hiện, nhằm mục tiêu: tăng năng suất trong nông nghiệp, xóa đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống, cung cấp nước sạch và quản lý nguồn nước như:

- Quản lý nguồn nước ở đồng bằng sông Cửu Long (WB: 101.8 triệu USD)

- Cải tạo và nâng cấp hệ thống thuỷ lợi (ADB: 100 triệu USD)

- Cải tạo nâng cấp và phòng chống lũ và thuỷ lợi (ADB: 76.3 triệu USD)

- Nguồn nước ở đồng bằng sông Hồng (ADB: 55.2 triệu USD)

Các dự án trên đã góp phần giải quyết tình trạng lũ lụt ở đồng bằng sông Cửu Long và cải thiện hệ thống thuỷ lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp ở hai vựa lúa lớn nhất cả nước.

Ngoài ra, có khoảng 25 dự án với quy mô nhỏ hơn đang tích cực tham gia vào công tác cải thiện hệ thống cấp nước và vệ sinh nông thôn, với rất

nhiều dự án ở cấp xã Một lượng đáng kể các dự án này đã bắt đầu trong năm 1999 tập trung vào các huyện nghèo nhất Với tổng số tiền 73 triệu USD, các dự án này là những đóng góp quan trọng của các nhà tài trợ nhằm cải thiện điều kiện sống của người dân nông thôn.

Trong lĩnh vực điện năng, giá điện ở nông thôn tương đối cao so với mặt bằng chung mức sống của nông dân nên việc tiêu thụ điện năng ở nông thôn chỉ chiếm 15-20% điện năng tiêu thụ của cả nước, hơn nữa thiết bị cung cấp điện quá lạc hậu Do đó, việc xuất hiện các dự án cung cấp điện phục vụ đời sống nhân dân và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đã góp phần vào sự phát triển của nông nghiệp và làm thay đổi bộ mặt nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Một số dự án: phát triển lưới điện nông thôn Quảng Nam GĐII (2001-2004) do OPEC tài trợ với số vốn 10 triệu USD; năng lượng nông thôn

(2000-2004) do WB tài trợ với 150 triệu USD; cải tạo phân phối điện miền Trung (1998-2005) do Thuỵ Điển tài trợ với 13.09 triệu USD.

 Nông lâm ngư nghiệp

Nước ta là một nước mà phần lớn dân số làm nông nghiệp, lại có tiềm năng thuỷ hải sản rất lớn cũng như tài nguyên rừng phong phú Do đó, các tổ chức tài trợ thường tập trung phần lớn viện trợ của họ vào các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản Xét về tổng giá trị các dự án ODA ngành này được ưu tiên thứ hai sau hạ tầng nông thôn nhưng lại là ngành có số dự án nhiều nhất 135 dự án với 302.8 triệu USD giải ngân Trong phạm vi ngành này, nông nghiệp chiếm vị trí hàng đầu với tỷ lệ 61% các dự án ODA đang được thực hiện, so với 28% dành cho lâm nghiệp và 11% dành cho thuỷ sản.

Biểu đồ 1.3: Phân tích theo ngành về các dự án ODA trong ngành

Trong tổng số tất cả các dự án ODA hiện đang được triển khai trong lĩnh vực nông thôn, có 13.7% được phân bổ cho y tế nông thôn Từ sau năm 1995, viện trợ không hoàn lại cho ngành y tế nông thôn có xu hướng giảm;

vay ưu đãi tăng lên, mức lãi suất cũng tăng dần khi Việt Nam không còn nằm trong danh sách các nước nghèo nhất, thời gian trả nợ cũng ngắn hơn Thông thường, các dự án ODA thực hiện qua 5 hình thức hoạt động: cung cấp trang thiết bị, thuốc, (phần cứng); cung cấp chuyên gia kĩ thuật, hỗ trợ quản lý, điều hành dự án; đào tạo cán bộ ở nước ngoài; hỗ trợ kinh phí cho hoạt động trong nước như hội họp, in ấn tài liệu (đều thuộc phần mềm); chi cho điều hành, theo dõi, giám sát, đánh giá Tỷ trọng đầu tư cho mua sắm hàng hoá trong các dự án ODA thường rất cao, chiếm 60-70% tổng số vốn; 30-40% còn lại được sử dụng cho đào tạo ngoài nước, chuyên gia và hỗ trợ chi tiêu trong nước Tuỳ thuộc vào từng nhà tài trợ mà tỷ lệ giữa phần cứng và phần mềm có khác nhau, nhưng thường tỷ lệ phần cứng cao hơn Một số dự án được cung cấp hầu hết bằng hàng hoá như các dự án của Chính Phủ Nhật Bản và Chính Phủ Pháp, nhưng cũng có những dự án có tỷ lệ cung cấp phần mềm xấp xỉ 50% như các dự án viện trợ của Austrilia Khoảng 2/3 các dự án dành cho công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu, tiếp đến là sức khoẻ sinh sản và kế hoạch hoá gia đình (12.8%), tiêm phòng và phòng chống bệnh (5.53%), dinh dưỡng và an toàn lương thực (2.1%), bệnh viện và phòng khám (0.43%) Các tổ chức tài trợ lớn trong lĩnh vực y tế bao gồm: ADB, WB, EU, Thuỵ Điển, WHO, UNFPA Mới đây, ADB đã tài trợ 4.2 tỷ đồng từ nguồn y tế nông thôn cho trung tâm y tế thị xã Ninh Bình, xây dựng 36 phòng trong đó 1 khu khám chữa bệnh 3 tầng, 16 phòng Kế hoạch hoá gia đình, y tế dự phòng 19 phòng; cùng với việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trung tâm còn được trang bị nhiều thiết bị y tế hiện đại như: máy X-Quang, xe cứu thương,… Trong tình hình nông thôn ở Việt Nam, vấn đề sức khoẻ và vệ sinh ít được chú trọng, phương tiện y tế còn thiếu, trình độ cán bộ y tế còn yếu, số bác sĩ ở nông thôn thấp và ít có cơ hội nâng cao trình độ chuyên môn thì các dự án ODA từ các

nhà tài trợ đã phần nào mang lại cho người dân ở nông thôn cơ hội khám chữa bệnh và cải thiện phần nào cơ sở hạ tầng y tế cũng như trình độ y, bác sĩ Y tế nông thôn ở Khánh Hoà 2001-2005 ADB 4 Y tế nông thôn ở Quảng Ngãi 2001-2005 ADB 4 Tăng cường quản lý khẩn cấp sức khoẻ

Nguồn: ADB và isgmard.org.vn

 Tín dụng nông thôn

Bất kì một quốc gia nào muốn phát triển đều cần có những nguồn vốn khác nhau Đối với một nước còn nghèo, đã trải qua hai cuộc chiến tranh như Việt Nam, thì vốn phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế là rất cần thiết để phát triển kinh tế- xã hội Khi Chính Phủ quyết định mở cửa nền kinh tế thì nhu cầu tín dụng của nhân dân càng tăng, trong khi việc cung cấp nguồn tín dụng cho nông thôn còn nhiều hạn chế do việc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp rủi ro cao (sản xuất nông nghiệp lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên) Vấn đề này đã phần nào được giải quyết nhờ vào sự tài trợ của cộng đồng quốc tế với 48 dự án cho phát triển doanh nghiệp và phát triển nông thôn, chiếm 3.8% tổng số viện trợ không hoàn lại và 9.3% vốn vay trong nông nghiệp và phát triển nông thôn Các nhà tài trợ trong lĩnh vực này chủ yếu là ADB, WB, IMF,… Ví dụ từ năm 1998-2001, WB đã chi 650000 USD cho dự án cấp tín dụng cho 250000 hộ nông thôn, trong đó một phần ba là phụ nữ Các khoản vay tín dụng trung bình là 360 USD, được phân phối qua bảy ngân hàng và tỷ lệ hoàn trả rất cao 98% Với 159 chiếc xe ngân hàng lưu động của WB trung bình mỗi tháng đến 62 địa điểm vùng xa phục vụ thêm 500 người vay ADB,

năm 2003 đã cho Ngân hàng NN&PTNT vay 90 triệu USD để mở rộng phạm vi tín dụng ngắn và trung hạn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nông nghiệp, đa số doanh nghiệp này đều thiếu vốn Còn với các nhà tài trợ nói chung thì các khoản tài trợ thường qua Ngân hàng NN&PTNT hoặc Ngân hàng dành cho người nghèo rồi đến tay người vay Tuy nhiên, trong thời gian qua hiệu quả sử dụng đồng vốn này chưa cao do người nông dân chưa biết cách thức vay, chưa dám đầu tư vào nông nghiệp, lĩnh vực chịu nhiều rủi ro do thiên tai gây nên.

Bảng 1.18: Ba vốn vay lớn trong lĩnh vực tín dụng nông thôn

Tín dụng nông thôn: Tăng các nguồn sẵn có về tín dụng

ngắn, trung, dài hạn trong lĩnh vực nông thôn huy động tiền gửi tiết kiệm trong số hộ nghèo; tăng sự cạnh tranh trong việc cung cấp của các tổ chức tài chính nông thôn; nâng cao sự tiếp cận của người nghèo với các dịch vụ tài chính chính

Tài chính nông thôn: Tăng thu nhập của nông dân nghèo và

phát triển lao động sản xuất bằng cách tăng cường cung cấp tín dụng ngắn và trung hạn Tăng cường hệ thống tài chính nông thôn nhằm gia tăng sự đa dạng hoá và tính cạnh tranh trong hệ thống và cung cấp dịch vụ tốt hơn.

15.02 triệu USD

Tái cung cấp tài chính của Chương trình tín dụng ngânhàng nông thôn: cung cấp vốn cho ngân hàng nông nghiệp

và phát triển nông thôn để cho phép ngân hàng này tạo nguồn tín dụng nông thôn trung và dài hạn.

Nguồn: UNDP

 Giáo dục nông thôn

Các dự án ODA tập trung hỗ trợ những cải thiện trong giáo dục tiểu học, một số dự án hướng vào vùng sâu, vùng xa và trẻ em dân tộc thiểu số như dự án phát triển giáo dục tại vùng dân tộc thiểu số của ADB trị giá 1.5 triệu USD, giúp xây dựng 103 phòng ở tập thể cho 824 học sinh ở những vùng khó khăn nhất như Lai Châu, Đắc Nông, Hà Giang và trợ giúp cải tiến chương trình đào tạo dạy học bằng ngôn ngữ của các dân tộc thiểu số Nguồn vốn ODA dành cho giáo dục nông thôn chủ yếu là viện trợ không hoàn lại, trong đó số tiền chi cho giáo dục tiểu học lên tới 12.7 triệu USD Các chương trình dành cho trung học cơ sở đạt 50.8 triệu USD với ba nhà tài trợ lớn là ADB, Bỉ, Newzealand Trong lĩnh vực dạy nghề, Đức cung cấp khoản viện trợ lớn, dự án có số vốn lớn như: Hợp tác tài chính về đầu tư một số trường dạy nghề - 12.64 triệu USD Bên cạnh đó lĩnh vực dạy nghề còn được nhiều nhà tài trợ khác quan tâm: dự án tăng cường xoá đói giảm nghèo thông qua đào tạo cán bộ xã hội (Canada – DANIDA)- 0.927 triệu USD; dự án giáo dục kỹ thuật dạy nghề (ADB, AFD, NDF, JICA)- 95.5 triệu USD; dự án nâng cao chất lượng và tăng cường hệ thống đào tạo giáo dục kĩ thuật và dạy nghề nông lâm nghiệp theo nhu cầu (Hà Lan)-6.887 triệu USD (không hoàn lại); dự án phổ cập và đào tạo nông lâm nghiệp vùng cao- pha bắc cầu (SDC)- 0.99 triệu USD (không hoàn lại) Tuy tiền hỗ trợ cũng như sự quan tâm của các nhà tài trợ dành cho giáo dục không phải là nhỏ nhưng rất nhiều chương trình giáo dục không được giải ngân do trình độ quản lý yếu kém, nhiều dự án khi đi vào hoạt động đã không thực hiện đúng như mục tiêu ban đầu đã đặt ra.

 Lĩnh vực đa ngành

Số lượng các dự án liên ngành chiếm tỷ lệ khá lớn 21.79% trong tổng số dự án cho nông nghiệp và phát triển nông thôn với 112 dự án Tuy số lượng dự án khá lớn nhưng tổng giá trị của các dự án này chỉ có 66.1 triệu

USD, trung bình 0.59 triệu USD/dự án, thấp hơn so với các dự án thuộc ngành khác.

Nhìn chung, các dự án liên ngành đều nhằm mục đích giảm nghèo ở nông thôn và nâng cao đời sống của người nông dân Trọng tâm của những dự án này thường theo vị trí địa lý được xác định rõ và thường hướng mục tiêu vào những nhóm nghèo nhất và phụ nữ Các dự án này nhằm cung cấp sự hỗ trợ đa dạng hoá trong một số lĩnh vực như: tín dụng và tiết kiệm, cấp nước và vệ sinh môi trường, hướng nghiệp, đào tạo và nâng cao năng lực, phát triển cộng đồng, sức khoẻ và dinh dưỡng, hỗ trợ nông nghiệp,… Các dự án thường nhằm kết hợp với các vấn đề như bất bình đẳng giới và ảnh hưởng về suy thoái môi trường, hoặc tăng cường công tác quy hoạch và biện pháp thực hiện có sự tham gia của dân

 Hỗ trợ chính sách và thể chế

Hành chính là lĩnh vực nhỏ nhất của ODA với tổng giá trị viện trợ là 24.99 triệu USD Một số dự án này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả hành chính công cấp tỉnh ở Đắc Lắc (Đan Mạch tài trợ), Quảng Trị (Thuỵ Điển tài trợ), Quảng Bình (UNDP, Hà Lan) Ở cấp quốc gia, Thuỵ Điển đang hỗ trợ hai dự án nhằm cải thiện công tác quản lý và phân bổ đất đai, trong khi UNDP và Hà Lan cùng chung dự án hỗ trợ cải cách hành chính công ở Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Chính Phủ Đức đang tài trợ nhằm đóng góp vào quá trình phát triển dân chủ và cải cách bộ máy nhà nước trong khi đang hỗ trợ quá trình phát triển các tổ chức xã hội và khu vực tư nhân nông thôn Đức cũng đang hỗ trợ tài chính cho dự án nhằm tăng cường hệ thống hành chính sự nghiệp ở cấp trung ương và cấp tỉnh Các tổ chức khác như FAO, ADB, Đan Mạch cũng có những dự án hỗ trợ cải cách chính sách nông nghiệp.

1.2.2.2 Sử dụng ODA cho NN&PTNT theo vùng

Các dự án khi thực hiện ở một vùng thì kết quả của nó thường không chỉ dành cho vùng đó mà có tác động lan toả tới các vùng khác Vì vậy, trong những phân tích dưới đây, khi một dự án được thực hiện ở nhiều vùng thì các nơi liên quan đều được liệt kê Con số tổng dự án sẽ lớn hơn con số dự án

Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Vùng miền núi phía Bắc có số dự án tập trung nhiều nhất với 345 dự án với 371.114 triệu USD, cũng là vùng có số dự án/người cao nhất, vùng này chủ yếu là các dân tộc thiểu số sinh sống với tập quán du canh du cư, sản xuất lạc hậu nên có số người nghèo đói cao Vùng Tây Nguyên cũng là nơi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống nhưng lại có số dự án ít nhất 81 dự án với số vốn 93.451 triệu USD; tuy nhiên dân cư vùng này thưa thớt, chỉ chiếm 4% dân số cả nước, bởi vậy thực tế số dự án/người cao thứ hai Vùng Đông Nam Bộ có 111 dự án nhưng dân số chiếm 17% dân số cả nước, lại là vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi, công nghiệp- dịch vụ phát triển, số người sống bằng nông nghiệp rất ít nên có tỷ lệ dự án/ người thấp nhất Trong thời gian qua, các chương trình nâng cấp cơ sở hạ tầng có nguồn vốn ODA được thực hiện trên phạm vi toàn quốc với việc xây dựng các hệ thống giao thông và đường

dây tải điện mới Tuy nhiên, mạng lưới giao thông và điện cho nông thôn vẫn chưa nhận được tỷ lệ đáng kể trong tổng vốn ODA Đây là vấn đề cần được quan tâm, vì có khoảng 20% số xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc chưa có đường giao thông tốt với 30% đường cấp huyện và 50% đường cấp xã không thể sử dụng được trong mùa mưa Tương tự như vậy, hệ thống kênh rạch rất quan trọng cho việc vận chuyển nông sản ở đồng bằng sông Cửu Long và tưới tiêu, ngăn lũ đang rất cần được cải thiện và nâng cấp.

Vùng núi phía Bắc vẫn là khu vực nghèo khó nhất Việt Nam, với 59%

dân cư nghèo đói Trong những năm gần đây, nguồn vốn ODA đã tăng lên, chủ yếu tập trung vào các chương trình khắc phục khó khăn về cơ sở vật chất, các dự án bảo vệ rừng và phát triển cộng đồng ở vùng dân tộc ít người Đức đã trợ giúp cho các dự án nhằm cải tiến công tác quản lý rừng bền vững cho các cộng đồng dân cư ở sông Đà và Bắc Giang; dự án nâng cấp nhà máy nhiệt điện Phả Lại, đường quốc lộ 10 và quốc lộ 18 Đây cũng là vùng dân trí chưa cao, người dân còn nặng hủ tục nên vấn đề chăm sóc sức khoẻ ban đầu, dân số và kế hoạch hoá gia đình cũng được quan tâm hơn.

Khu vực Tây Nguyên là nơi dân cư thưa thớt và là khu vực nghèo thứ

hai trong cả nước Năm 1997, số dự án giảm sút do một số dự án trong lĩnh vực nước sạch kết thúc, nhưng sau đó ODA tính theo đầu người lại tăng lên ODA đặc biệt gia tăng trong các lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường, như hai dự án ở Buôn Mê Thuột, Đà Lạt do DANIDA hỗ trợ Hai lĩnh vực khác cũng tiếp nhận một phần đáng kể nguồn vốn ODA ở Tây Nguyên là các dự án trồng rừng và chương trình cải tạo đường giao thông của WB

Bắc Trung Bộ vẫn là khu vực nghèo thứ ba trong cả nước và là khu

vực duy nhất có mức ODA theo đầu người hầu như không đổi mặc dù tỷ lệ nghèo đã giảm từ 75% xuống còn 48% Số vốn ODA giải ngân cao thứ hai chiếm 16.7%; tập trung vào các lĩnh vực phát triển nông thôn, hỗ trợ nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên WB, ADB, Đức cũng đã hỗ trợ một số dự án lâm nghiệp nhằm tăng độ che phủ của rừng và khuyến khích các hoạt động tạo thu nhập ổn định bền vững cho nhân dân địa phương Mức ODA tăng trong các lĩnh vực năng lượng, y tế với một số dự án về sức khoẻ gia đình và dân số Tuy nhiên, tiến độ của các dự án lớn khôi phục và cung cấp thiết bị cho các trường học bị chậm lại.

Duyên hải Nam Trung Bộ đứng ở hàng thứ ba với mức ODA theo đầu

người thay đổi rất ít trong những năm qua Các nhà máy điện Phú Mỹ, Hàm Thuận và Đa My hoạt động ở cả hai khu vực Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long Do vậy, các dự án này làm tăng nhanh mức giải ngân ODA trong lĩnh vực năng lượng ở đồng bằng sông Cửu Long Việc nâng cấp hệ thống giao thông cũng được ưu tiên trong những năm gần đây, như dự án cầu Mỹ Thuận, các công trình giao thông đường thuỷ và các chương trình cải tạo đường giao thông khác Hỗ trợ nông nghiệp cũng thu hút được sự quan tâm của các nhà tài trợ đối với khu vực sản xuất nhiều lúa gạo này, như DANIDA đã giúp đỡ một số tỉnh nâng cao chất lượng sản xuất và chế biến gạo cũng như cải tiến hoạt động tiếp thị sản phẩm gạo Các chương trình hỗ trợ sức khoẻ gia đình và dân số cũng góp phần giữ mức ổn định ODA cho ngành y tế.

Tại đồng bằng sông Hồng vốn ODA thực hiện đứng thứ tư với

132.407 triệu USD, chiếm 11.3% Đây là vùng có dân số đông thứ hai toàn quốc chiếm 20% trong đó tỷ lệ người nghèo chiếm 12% so với cả nước nên số dự án/người thấp 0.102 (chỉ cao hơn Đông Nam Bộ) Nguồn vốn ODA trong giai đoạn 1993-2005 tập trung vào cơ sở hạ tầng như đường giao thông chính,