Doanh nghiệp nhà nước và tái cơ cấu DNNN
Các khái niệm cơ bản
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là loại hình kinh tế mà Nhà nước sở hữu hoàn toàn hoặc một phần, giúp phân biệt DNNN với các doanh nghiệp tư nhân Hoạt động kinh doanh là yếu tố chính để phân biệt DNNN với các tổ chức, cơ quan khác của Chính phủ Tuy nhiên, phạm vi và định nghĩa về DNNN có sự khác biệt giữa các quốc gia trên thế giới.
Tại Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có những đặc trưng cơ bản như nhà nước nắm giữ một tỷ lệ vốn nhất định, từ đó có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến doanh nghiệp Các DNNN được tổ chức theo chế độ công ty với tư cách pháp nhân, nguồn thu chủ yếu từ hoạt động kinh doanh, đồng thời phải thực hiện cả mục tiêu sinh lời và mục tiêu xã hội Qua hơn 50 năm hình thành và phát triển, DNNN đã trải qua nhiều giai đoạn đổi mới, với nhận thức khác nhau về vai trò của chúng, đặc biệt là trước và sau năm 1986 Trước thời kỳ đổi mới, DNNN chủ yếu được xem như cơ quan thực hiện mệnh lệnh hành chính, với mục tiêu chính là đạt được các chỉ tiêu hiện vật thay vì tối đa hóa lợi nhuận.
Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, nền kinh tế Việt Nam đã chuyển sang mô hình kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường với sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này đã dẫn đến sự thay đổi trong quan niệm về doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được định nghĩa trong điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh theo Nghị định 50/HĐBT ngày 23/8/1998 Theo đó, xí nghiệp công nghiệp quốc doanh là đơn vị sản xuất hàng hóa có kế hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội ngày càng tăng, đồng thời có tư cách pháp nhân và hạch toán kinh tế độc lập.
Trong quy chế thành lập - giải thể DNNN ban hành kèm theo Nghị định 388/HĐBT, ngày 20/11/1991 của Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng quy định
DNNN là tổ chức kinh doanh do nhà nước thành lập và quản lý, hoạt động với tư cách chủ sở hữu, đồng thời là pháp nhân kinh tế Theo Điều 1 của Luật Doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi năm 2003, DNNN hoạt động theo quy định của pháp luật và được bình đẳng trước pháp luật.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tổ chức kinh tế do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn hoặc có cổ phần chi phối (trên 50% cổ phần), hoạt động dưới các hình thức như công ty nhà nước, công ty cổ phần, và công ty trách nhiệm hữu hạn DNNN thực hiện các hoạt động kinh doanh hoặc công ích nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao phó DNNN có tư cách pháp nhân, quyền và nghĩa vụ dân sự, và tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi vốn nhà nước quản lý DNNN có tên gọi, con dấu riêng và trụ sở chính tại Việt Nam Đến năm 2005, Luật doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi năm 2003 không còn hiệu lực.
Doanh nghiệp nhà nước đƣợc quy định tại Luật doanh nghiệp 2005: là doanh nghiệp trong đó Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ
Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký theo quy định pháp luật với mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.
Kinh doanh là quá trình liên tục thực hiện các bước trong chuỗi đầu tư, bao gồm sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường, với mục tiêu chính là tạo ra lợi nhuận.
- Vai trò của DNNN trong nền kinh tế quốc dân:
Trong cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, DNNN đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng quan hệ sở hữu toàn dân trên nền kinh tế quốc dân, nhấn mạnh khía cạnh kinh tế chính trị hơn là mục tiêu tăng trưởng kinh tế.
Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng XHCN, hệ thống kinh tế nhà nước bao gồm đất đai, tài nguyên, kết cấu hạ tầng, ngân sách, ngân hàng nhà nước, và DNNN DNNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng chủ đạo của nền kinh tế nhà nước, chi phối và định hướng sự phát triển kinh tế Hệ thống này được lãnh đạo bởi đại diện sở hữu, và quyền lực chính trị của nhà nước giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng như một công cụ kinh tế, giúp nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua các chương trình, kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trên thế giới cho thấy sự tồn tại của DNNN phụ thuộc vào chiến lược và chính sách phát triển của từng quốc gia Vai trò của DNNN có thể tăng hoặc giảm tùy thuộc vào các chính sách và chiến lược phát triển kinh tế trong từng giai đoạn, cũng như sự lựa chọn giữa phương thức can thiệp trực tiếp hay gián tiếp để thúc đẩy nền kinh tế.
Nền kinh tế chậm phát triển hiện nay đang đối mặt với mức độ sản xuất thấp, hệ thống kinh doanh nhỏ và phân tán cùng với công nghệ lạc hậu Để thoát khỏi tình trạng này và hội nhập vào xu hướng phát triển hiện đại, cần có chiến lược và giải pháp cho sự tăng trưởng bền vững Nhà nước cần tập trung vào phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN) như một giải pháp quan trọng, không chỉ dựa vào yếu tố chủ quan mà còn dựa trên quy định của nền kinh tế và chế độ chính trị DNNN có những ưu thế vượt trội trong giai đoạn phát triển hiện tại, bao gồm khả năng tiếp nhận công nghệ mới và hội nhập sâu rộng với nền kinh tế toàn cầu, từ đó trở thành yếu tố quyết định cho chiến lược phát triển nhanh chóng Do đó, DNNN đóng vai trò chủ đạo, là cầu nối và định hướng công nghệ cho các doanh nghiệp khác trong nền kinh tế.
Trong bối cảnh hiện tại, vai trò của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chỉ chiếm một vị trí tương đối so với các thành phần kinh tế khác Để DNNN thể hiện vai trò chủ đạo, cần có sự phân công và phối hợp hợp lý giữa chức năng của khu vực DNNN và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Sự tồn tại và phát triển của các thành phần kinh tế khác là yếu tố cần thiết để DNNN có thể khẳng định vị trí của mình.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư vào các ngành chiến lược, góp phần vào sự phát triển bền vững và hiệu quả của nền kinh tế Vai trò này không chỉ là sự hỗ trợ cho nền kinh tế mà còn duy trì sự ổn định ngay cả khi khu vực doanh nghiệp tư nhân phát triển Khi DNNN giảm quy mô, chúng vẫn tiếp tục cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng, khắc phục các khuyết tật của thị trường Hơn nữa, DNNN cần không ngừng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh và khả năng điều tiết trong nền kinh tế thị trường để khẳng định vai trò chủ đạo của mình.
Tái cơ cấu DNNN
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là quá trình rà soát, phân loại và sắp xếp lại cơ cấu hiện có, nhằm nâng cao tính cạnh tranh và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Quá trình này dựa trên thực trạng và tiêu chí cụ thể, với mục tiêu đổi mới và cải thiện hoạt động của DNNN.
Tái cơ cấu doanh nghiệp hiện nay được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng có thể định nghĩa đơn giản là quá trình điều chỉnh và cải tổ cấu trúc nội bộ của doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh.
Tái cơ cấu doanh nghiệp là quá trình sắp xếp lại tổ chức của doanh nghiệp thông qua việc xây dựng lại sơ đồ cơ cấu và thay đổi tên gọi các phòng ban chức năng Quá trình này cũng chú trọng đến tính hệ thống và chuyên nghiệp trong cách thức thực hiện, phối hợp và điều hành công việc.
Mỗi doanh nghiệp đều trải qua các giai đoạn phát triển tương tự như vòng đời "sinh, lão, bệnh, tử" Trong mỗi giai đoạn, doanh nghiệp sẽ gặp phải những mâu thuẫn nội tại cần được giải quyết; nếu không, doanh nghiệp sẽ không thể tiến xa hơn và có nguy cơ lụi tàn Tái cơ cấu doanh nghiệp là quá trình phân tích thực trạng, nhận diện những điểm mạnh và yếu, từ đó tìm ra nguyên nhân và phương án khắc phục các mâu thuẫn để đạt được sự phát triển bền vững và hiệu quả hơn.
Quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp bao gồm tái cơ cấu tổ chức, quản lý, tài sản, sản phẩm, thị trường và lao động, đòi hỏi sự thay đổi lớn Để thích ứng với mô hình mới, đội ngũ lao động cần được đào tạo và trang bị kiến thức cần thiết Việc này không chỉ yêu cầu thay đổi tư duy quản lý mà còn cải cách công tác quản lý và tái cấu trúc quy trình kinh doanh, từ đó xác định mô hình và cơ cấu tổ chức phù hợp với điều kiện và định hướng kinh doanh của doanh nghiệp.
1.1.2.2 Các nội dung về tái cơ cấu DNNN
Nội dung cơ bản tái cơ cấu DNNN nói chung bao gồm :
- Hợp nhất, sáp nhập, chia tách, giải thể
Thoái vốn ngoài ngành sản xuất kinh doanh chính là một bước quan trọng, giúp giảm thiểu sự chi phối của vốn nhà nước Việc không cần nắm giữ vốn này cho phép các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động hiệu quả hơn Đồng thời, các DNNN đã cổ phần hóa sẽ được chuyển giao về quản lý cho SCIC, nhằm tối ưu hóa quy trình quản lý và đầu tư.
1.1.2.3 Các nội dung cụ thể về tái cơ cấu trong từng DNNN đó là :
- Kế hoạch sản xuất kinh doanh, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu sản phẩm
- Nguồn nhân lực: Nâng cao chất lƣợng thông qua thay đổi tƣ duy, cách làm + Tuyển dụng
+ Bố trí đúng người đúng việc; tăng hay giảm + Chế độ đãi ngộ, tiền lương
+ Đánh giá, động viên khen thưởng + Đào tạo, bồi dƣỡng
+ Tạo môi trường làm việc
Kế hoạch quản lý tài chính bao gồm việc xác định và tối ưu hóa vốn và tài sản, theo dõi doanh thu và chi phí, quản lý công nợ, phân phối thu nhập hợp lý, và tính toán tỷ suất lợi nhuận Đồng thời, kế hoạch cũng cần có chiến lược đầu tư phát triển bền vững để đảm bảo sự tăng trưởng và ổn định tài chính trong tương lai.
- Đổi mới cơ chế quản lý
Vai trò của tái cơ cấu DNNN trong nền kinh tế quốc dân: tạo nên cơ cấu mới hợp lý để phát huy mục tiêu, hiệu quả
- Đáp ứng yêu cầu quá trình hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế
Để khắc phục tình trạng suy thoái và khó khăn trong quản lý đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN), cần giải quyết các vấn đề cơ cấu bất hợp lý gây ra sự trì trệ và yếu kém Việc này sẽ giúp DNNN phát triển mạnh mẽ, tương xứng với vai trò và nguồn lực mà Nhà nước đã đầu tư Đồng thời, DNNN cũng cần đóng vai trò nòng cốt trong việc hỗ trợ liên kết với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), hợp tác xã (HTX), và tổ hợp tác, trở thành những vệ tinh trong chuỗi liên kết giá trị.
- Tăng cường quản lý nhà nước, quản trị DN theo hướng công khai minh bạch hơn, phân công, phân cấp rõ ràng cụ thể hơn
- Tạo hành lang pháp lý và môi trường kinh doanh thuận lợi để tăng cường tính tự chủ, sáng tạo, chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu quả
Xác định thời điểm tái cơ cấu phù hợp là yếu tố quyết định cho sự thành công của doanh nghiệp Thời điểm lý tưởng để thực hiện tái cơ cấu là khi doanh nghiệp đang đạt được thành công cao nhất hoặc khi đang ở giai đoạn suy thoái nghiêm trọng.
Khi doanh nghiệp mở rộng quy mô về nhân sự, thị trường và vốn, công tác quản lý trở nên phức tạp hơn Để thích ứng, doanh nghiệp cần cải tiến công cụ quản lý, từ đó tạo ra những bước đột phá trong chiến lược, tài chính và nguồn nhân lực Lãnh đạo cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của việc tái cơ cấu và truyền đạt những quan điểm này đến tất cả thành viên trong công ty Việc tái cơ cấu cần được thực hiện kiên quyết ngay khi tổ chức đáp ứng đầy đủ các điều kiện cần thiết.
Trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, tái cơ cấu là một chiến lược quan trọng cho các doanh nghiệp tăng trưởng nhanh, giúp họ chủ động trong sản xuất kinh doanh Điều này không chỉ tạo điều kiện cho việc hội nhập toàn cầu mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Khi doanh nghiệp đối mặt với suy giảm tài chính, tái cơ cấu trở thành biện pháp chiến lược lâu dài Nó không chỉ giúp khắc phục tình trạng làm việc thiếu hiệu quả mà còn định hướng phát triển bền vững cho doanh nghiệp.
"rách" đâu "vá" đấy mà còn giúp doanh nghiệp ngăn chặn nguy cơ tụt hậu trong thời kỳ hội nhập
Dưới đây là một số dấu hiệu có tính tăng/giảm cho thấy sức khỏe của một doanh nghiệp đang bị suy giảm
Doanh thu Dự phòng các khoản phải thu
Lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận Áp lực từ phía các nhà cung cấp/ chủ nợ
Tính thanh khoản của tài sản Sự thay đổi các nhân sự chủ chốt
Sự thỏa mãn của nhân viên Trường hợp không tuân thủ/vi phạm
Sự cần thiết khách quan phải tái cơ cấu doanh nghiệp :
Có 2 nguyên nhân cơ bản khiến doanh nghiệp cần phải tái cơ cấu đó là đòi hỏi của thời hội nhập, và sự yếu kém trong quản lý, điều hành
Trong bối cảnh hội nhập WTO hiện nay, doanh nghiệp cần thực hiện tái cấu trúc tổ chức và quy trình kinh doanh để phù hợp với mục tiêu chiến lược Việc không tiến hành tái cơ cấu tài chính và tổ chức có thể dẫn đến nguy cơ tụt hậu Do đó, việc cải tổ về tổ chức và quản lý là bước chuẩn bị cần thiết cho doanh nghiệp trong quá trình hội nhập.
Doanh nghiệp yếu kém trong quản lý sẽ dẫn đến tình hình tài chính và kinh doanh xấu đi Suy giảm tài chính thường phản ánh các vấn đề quản lý và điều hành liên quan.
Thiếu hụt trong việc hoạch định và quản lý các động thái chiến lược có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hoạt động kinh doanh trong tương lai của doanh nghiệp Việc không có một chiến lược rõ ràng sẽ làm giảm khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững.
Đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong việc quyết định hiệu quả làm việc của tổ chức Tính cách, hiểu biết và kinh nghiệm cá nhân của họ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của doanh nghiệp Những lãnh đạo linh hoạt, quyết đoán và dám chấp nhận rủi ro sẽ tạo ra những bước đột phá, trong khi những người ngại thay đổi và sợ rủi ro sẽ kìm hãm sự tiến bộ của doanh nghiệp.
Nhiều doanh nghiệp hiện nay đang đối mặt với cơ cấu tài chính chưa phù hợp và thiếu các kiểm soát tài chính, điều này đòi hỏi họ phải tái cơ cấu nguồn tài chính để đảm bảo hoạt động hiệu quả nhất.
Quản trị nguồn nhân sự yếu kém có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự thành công của doanh nghiệp Con người là yếu tố quyết định, vì vậy khi phát sinh vấn đề về nhân sự, cần phải có biện pháp điều chỉnh kịp thời Định hướng giải quyết cần mang tính căn cơ và bền vững để đảm bảo sự phát triển lâu dài cho doanh nghiệp.
Sự phối hợp hoạt động trong tổ chức không hiệu quả thường xuất phát từ cơ cấu tổ chức chưa hợp lý Một cơ cấu được thiết kế tốt cho phép doanh nghiệp khai thác thông tin chính thống từ các bộ phận một cách hiệu quả, từ đó nâng cao sự phối hợp giữa các đơn vị và cải thiện khả năng lãnh đạo Để tái cơ cấu thành công, cần đánh giá đúng tầm quan trọng của việc này, trang bị kiến thức đầy đủ và xác định thời điểm thích hợp cho quá trình tái cơ cấu.
Các doanh nghiệp cần truyền đạt rõ ràng tầm quan trọng của việc tái cơ cấu đến tất cả các thành viên trong công ty Để đạt được điều này, các DN cần thực hiện các bước cụ thể nhằm nâng cao nhận thức và sự đồng thuận trong quá trình tái cơ cấu.
-Tổ chức mời đội ngũ chuyên gia có kinh nghiệm nhằm giúp mọi người ý thức hơn về tầm quan trọng của tái cơ cấu doanh nghiệp
Để triển khai đề án tái cơ cấu một cách hiệu quả, các đơn vị thành viên cần quán triệt nhận thức và hành động đúng trọng tâm, theo lộ trình đã đề ra.
- Kiên quyết áp dụng khi doanh nghiệp đã hội tụ đầy đủ các điều kiện để thực hiện
Nguyên tắc đánh giá tái cơ cấu DNNN
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNNN) cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản, bao gồm nguyên tắc thị trường, trong đó việc chuyển đổi sở hữu phải dựa trên đánh giá thực tế và giá thị trường tại thời điểm chuyển nhượng Các giao dịch mua, bán và chuyển nhượng tài sản, cổ phần cần được thực hiện qua đấu giá công khai và minh bạch Ngoài ra, cần đảm bảo nguyên tắc đúng định hướng trong quá trình tái cơ cấu.
Tiêu chí đánh giá hoạt động DNNN
- Mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao;
- Thu nhập bình quân của người lao động;
- Nợ phải thu, phải trả
- Tình hình chấp hành pháp luật;
1.1.5.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh:
Doanh thu, chi phí Lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu Thu nhập bình quân của người lao động;
Nợ phải thu, phải trả Tình hình thực hiện nghĩa vụ ngân sách nhà nước Tình hình chấp hành pháp luật;
Bảo đảm của nhà nước đối với doanh nghiệp DNNN
Quyền quản lý nhà nước, quản lý sở hữu và quản lý sản xuất kinh doanh cần được tách bạch để đảm bảo quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường, đồng thời vẫn có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cần gắn kết chặt chẽ giữa quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nước theo quy định của luật doanh nghiệp, trong khi nhà nước tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển.
Nhà nước cam kết bảo vệ và phát triển các loại hình doanh nghiệp, đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật cho tất cả doanh nghiệp, không phân biệt hình thức sở hữu và thành phần kinh tế Đồng thời, Nhà nước cũng thừa nhận tính hợp pháp và lợi ích của hoạt động kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Nhà nước cam kết bảo vệ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập và các quyền lợi hợp pháp khác của doanh nghiệp và chủ sở hữu doanh nghiệp.
Tài sản và vốn đầu tư hợp pháp của doanh nghiệp và chủ sở hữu sẽ không bị quốc hữu hóa hay tịch thu qua biện pháp hành chính Trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc lợi ích quốc gia, Nhà nước có quyền trưng mua, trưng dụng tài sản của doanh nghiệp Doanh nghiệp sẽ được thanh toán hoặc bồi thường theo giá thị trường tại thời điểm công bố trưng mua hoặc trưng dụng, đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp và không phân biệt đối xử giữa các loại hình doanh nghiệp.
Kinh nghiệm quốc tế về tái cơ cấu DNNN ở Trung Quốc
Giai đoạn nhường lại quyền lợi cho doanh nghiệp (năm 1979 – 1984)
Vào giai đoạn cuối những năm 1970, Quốc Vụ viện Trung Quốc đã ban hành nhiều văn bản nhằm mở rộng quyền tự chủ trong quản lý kinh doanh cho doanh nghiệp (DN) công nghiệp quốc doanh, cho phép giữ lại một phần lợi nhuận và áp dụng thuế đối với lợi nhuận và tài sản cố định Đến cuối năm 1979, có 4.200 DN được chọn thực hiện thí điểm tự chủ, và con số này đã tăng lên 6.000 DN vào năm 1980 Những DN thí điểm này chiếm 16% tổng sản phẩm công nghiệp, 60% giá trị tài sản và 70% lợi nhuận, với mức thuế nộp tăng 10,1% và tiền lương thực tế tăng 7,5%.
Thông qua giai đoạn cải cách, doanh nghiệp đã đạt được quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, trở thành các chủ thể độc lập Sự tích cực của doanh nghiệp và người lao động đã được nâng cao đáng kể.
Giai đoạn tiến hành phân tách quyền sở hữu và quyền kinh doanh (năm 1984-1992)
Trong giai đoạn hiện nay, Trung Quốc đang tiến hành phân tách giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhằm nâng cao năng lực hoạt động Đặc biệt, chính phủ chú trọng cải cách các DNNN lớn ở đô thị, với mục tiêu biến chúng thành những thực thể kinh tế độc lập, có khả năng tự chịu trách nhiệm về lợi nhuận và thua lỗ Các DNNN sẽ trở thành những đơn vị sản xuất kinh doanh xã hội chủ nghĩa tự chủ, có khả năng tự cải tiến và phát triển, đồng thời đảm bảo nghĩa vụ và quyền lợi nhất định.
Cải cách thiết lập chế độ doanh nghiệp hiện đại (doanh nghiệp cổ phần) (từ năm 1993-2002)
Cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Trung Quốc hiện nay nhấn mạnh việc xây dựng một chế độ doanh nghiệp hiện đại, trong đó bao gồm việc phân định rõ quyền sở hữu tài sản, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm, cũng như tách bạch nhiệm vụ chính trị khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh.
Năm 1994, 14 mục về quyền tự chủ kinh doanh được áp dụng cho 10.000 doanh nghiệp nhà nước lớn, thiết lập cơ chế chuyển đổi để giúp doanh nghiệp tiếp cận thị trường Đồng thời, việc giám sát quản lý tài sản nhà nước được thực hiện đối với 1.000 doanh nghiệp quan trọng liên quan đến quốc kế dân sinh.
100 doanh nghiệp nhà nước lớn và vừa đang thí điểm thiết lập chế độ doanh nghiệp hiện đại Họ tiến hành cắt giảm những chi phí không hợp lý và nâng cao tỷ trọng vốn tự có Đồng thời, việc cải cách quản trị doanh nghiệp cũng được thực hiện để nâng cao hiệu quả hoạt động.
THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU DNNN VÀ TÁI CƠ CẤU
Thực trạng cơ cấu DNNN và những vấn đề đặt ra cần phải cơ cấu lại
2.1.1 Thực trạng tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh;
2.1.1.1 Quá trình tái cơ cấu DNNN giai đoạn 1998-2010
Tổng số DNNN đã thực hiện các hình thức sắp xếp, cổ phần hóa
- Cổ phần hóa 45 đơn vị (gồm 35 đơn vị độc lập và 10 đơn vị thuộc Tổng công ty Khoáng sản và Thương mại Hà Tĩnh.(bảng số liệu 2.1)
- Chuyển thành Công ty TNHH MTV: 14 doanh nghiệp
- Giao 01 DN: Trại Hươu giống Hương Sơn
- Bán 01 DN: Công ty Kinh doanh hàng thủ công mỹ nghệ và Dịch vụ xuất nhập khẩu
Trong một quyết định quan trọng, 13 đơn vị đã bị giải thể, bao gồm: Công ty Thủy sản Nam Hà Tĩnh, Công ty Kinh doanh tổng hợp và Đầu tư sản xuất và xuất nhập khẩu Hà Tĩnh (Getradimex), Công ty Sản xuất chế biến Đá Graniter, Công ty Chế biến lâm sản xuất khẩu, Trạm sửa chữa cơ giới nông nghiệp Kỳ Anh, Công ty Thương nghiệp Can Lộc, Xí nghiệp Gạch ngói Can Lộc, Xí nghiệp Gạch ngói nông nghiệp, Xí nghiệp Quản lý xây lắp điện Can Lộc, Công ty Giống thủy sản, Nông trường Thạch Ngọc, Rạp chiếu bóng 19/8 Cẩm Xuyên, và Rạp chiếu bóng Hồng Lĩnh.
Ba đơn vị đã tuyên bố phá sản, bao gồm Công ty Ăn uống dịch vụ khách sạn Đức Thọ, Công ty Sản xuất vật liệu xây dựng và Xí nghiệp Sản xuất tấm lợp vô cơ.
- Chuyển thành Công ty TNHH 2 TV trở lên: Không có DN
- Các hình thức khác (sáp nhập, hợp nhất ) gồm có:
Trong quá trình sáp nhập, 17 đơn vị đã được hợp nhất, bao gồm Công ty Xây dựng đường bộ số 2 vào Công ty Xây dựng Cầu, Công ty Thương nghiệp Hương Khê, Cẩm Xuyên và Thạch Hà vào Công ty Thương nghiệp Hà Tĩnh, cùng với Công ty Thương mại dịch vụ tổng hợp và Xuất nhập khẩu Hương Sơn vào Công ty Thương mại và Du lịch Bắc Lâm trường Đức Thọ được sáp nhập vào Công ty Sản xuất kinh doanh Thông, trong khi Trung tâm Quản lý khai thác công trình thủy lợi Hồng Lĩnh hợp nhất với Xí nghiệp Thủy lợi Nghi Xuân thành Công ty Quản lý khai thác công trình thủy lợi Hồng Lam Bộ phận Xây dựng Tổng đội TNXP được chuyển vào Công ty Xây dựng số 3, đổi tên thành Công ty Xây dựng và Đầu tư, và Công ty Kỹ thuật Điện và Điện tử sáp nhập vào Công ty Xây lắp Điện Cuối cùng, 7 Trung tâm Cấp nước sạch từ các huyện Cẩm Xuyên, Can Lộc, Đức Thọ, Nghi Xuân, Hương Sơn, Vũ Quang, và Hương Khê được hợp nhất vào Công ty Cấp nước Hà Tĩnh.
Đã chuyển đổi 08 đơn vị thành đơn vị sự nghiệp, bao gồm: Công ty Phát hành Phim và Chiếu bóng, Lâm trường Thạch Hà, Lâm trường Hương Sơn, Lâm trường Hà Đông, Lâm trường Trại Trụ, Lâm trường Hồng Lĩnh, Lâm trường Cẩm Xuyên và Ban Quản lý dự án rừng phòng hộ Sông Rác.
+ Khoán kinh doanh 02 đơn vị: Công ty Thương nghiệp Đức Thọ và Xí nghiệp Gỗ Linh Cảm;
+ Chuyển đi nơi khác 07 đơn vị: Lâm trường Truông Bát cho Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam và đổi tên thành Công ty TNHH MTV Cao su
Hà Tĩnh đã chuyển giao Lâm trường Kỳ Anh cho Tổng công ty Rau quả Việt Nam và đổi tên thành Công ty Rau quả Hà Tĩnh Đồng thời, Công ty Chè cũng được chuyển giao cho Tổng công ty Chè Việt Nam và đổi tên thành Công ty Đầu tư - Kinh doanh chè Hà Tĩnh.
Cơ khí Ấp Bắc đã được chuyển giao cho Tổng công ty Lắp máy Việt Nam và đổi tên thành Nhà máy Sản xuất que hàn Hà Tĩnh Nhà máy đóng tàu Bến Thủy thuộc Tổng công ty Công nghiệp đóng tàu cũng được hình thành Nhà máy Bia Hà Tĩnh, trước đây thuộc Tổng công Bia - Rượu - NGK Sài Gòn, đã đổi tên thành Nhà máy Bia Sài Gòn - Hà Tĩnh Cuối cùng, Công ty Lâm nông công nghiệp đã được chuyển giao cho Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam và đổi tên thành Công ty TNHH MTV Cao su Hương Khê.
Bảng 2.1: DANH SÁCH DOANH NGHIỆP 100% VỐN NHÀ NƯỚC ĐÃ THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP SẮP XẾP ( Trừ CPH )
Số lao động tr-ớc khi sắp xÕp
Tên DN sau khi sắp xếp
1 Lâm truờng Hà Đông 32 10/25/2002 Chuyển SN RPH Ngàn Sâu
2 Lâm truờng Trại Trụ 71 9/10/2001 Chuyển SN RPH Sông Tiêm
3 Lâm truờng Hơng Sơn 31 11/20/2001 Chuyển SN RPH Ngàn Phố
4 Lâm truờng Hồng Lĩnh 69 9/10/2001 Chuyển SN RPH Hồng Lĩnh
5 Lâm truờng Thạch Hà 86 11/20/2001 Chuyển SN RPH Thạch Hà
6 Lâm truờng Cẩm Xuyên 36 9/10/2001 Chuyển SN RPH Cẩm Xuyên
7 Ban QLDA RPH Sông Rác 23 11/20/2001 Chuyển SN BQLRPH Nam
8 Cty Phát hành phim-CB 25 8/12/2001 Chuyển SN Tr tâm PH phim
9 Cty KDTH-ĐTSX-XNK 189 5/3/1999 Giải thể Xóa tên
10 Cty KTCB Đá Graniter 35 6/3/2000 Giải thể Xóa tên
11 Cty Giống thủy sản 63 3/24/2005 Giải thể Xóa tên
12 Nông trờng Thạch Ngọc 146 11/25/2005 Giải thể Xóa tên
13 Cty Thủy sản Hà Tĩnh 68 6/22/1998 Giải thể Xóa tên
14 XN Gạch ngói Can Lộc 30 2/17/2004 Giải thể Xóa tên
15 XN Xây lắp điện Can Lộc 15 2/17/2004 Giải thể Xóa tên
16 Cty Thơng nghiệp Can Lộc 60 11/24/2005 Giải thể Xóa tên
17 Trạm sửa chữa CK Kỳ Anh 19 3/2/2004 Giải thể Xóa tên
18 XN gạch ngói nông nghiệp 24 4/8/2004 Giải thể Xóa tên
19 Rạp chiếu bóng 19/8 CX 15 12/12/2005 Giải thể Xóa tên
20 Rạp chiếu bóng Hồng Lĩnh 11 12/12/2005 Giải thể Xóa tên
21 Cty thuơng nghiệp Can Lộc 63 12/7/2005 Giải thể Xóa tên
22 XN Sản xuất tấm lợp vô cơ 105 4/1/2005 Phá sản Xóa tên
23 Cty SXVL xây dựng 37 4/26/2002 Phá sản Xóa tên
Cty ăn uống khách sạn Đ.Thọ 27 7/21/2005 Phá sản Xóa tên
25 Cty Thơng nghiệp C.Xuyên 35 1999 Phá sản Xóa tên
26 Cty Thơng mại Thạch Hà 84 1999 Sáp nhập Xóa tên
Khê 26 9/26/2002 Sáp nhập Xóa tên
28 Cty TM-DVT Hương Sơn 46 10/31/2003 Sáp nhập Xóa tên
29 Lâm truờng Đức Thọ 31 9/26/2002 Sáp nhập Xóa tên
30 XN thủy lợi Nghi Xuân 36 10/17/2003 Sáp nhập Xóa tên
31 Cty Điện - điện tử 114 1/18/2002 Sáp nhập Xóa tên
32 TĐTNXP xây dựng kinh tế 20 10/17/2002 Sáp nhập Xóa tên
33 Cty xây dựng đuờng bộ số 2 65 11/18/1998 Sáp nhập Xóa tên
34 Cty May XK Thành Công 252 10/25/2005 Chuyển đi Cty CP May HT
35 Lâm trờng Truông Bát 126 1998 Chuyển đi Cty Cao su HT
36 Lâm truờng Kỳ Anh 158 1998 Chuyển đi Cty Rau quả HT
37 Cty Đầu tphát triển Chè 67 1998 Chuyển đi Cty CP ĐT Chè
38 XN cơ khí ấp bắc 65 1998 Chuyển đi N/m Que hàn HT
39 N/ máy Đóng tàu Bến Thủy 129 1998 Chuyển đi
40 Cty Bia - Nước giải khát 215 2004 Chuyển đi
Cty CP Bia Sài Gòn - HT
41 Cty Lâm nông công nghiệp 196 6/26/2007 Chuyển đi Cty Cao su H.K
42 Trại Hơu giống Huơng Sơn 77 1/26/2003 Giao DN
Cty CP Hơu giống H.Sơn
43 Cty KD thủ công mỹ nghệ 44 8/22/2002 Bán DN Cty CP Xuân Hà
44 Cty Thuơng nghiệp Đức Thọ 45 3/1/2001 Khoán KD
Cty CP TM Đức Thọ
45 XN gỗ Linh Cảm 43 5/1/2001 Khoán KD
Cty CP Gỗ Linh Cảm
46 C.ty Xổ số kiến thiết 30 2009 Chuyển đổi
C ty Lâm nghiệp - Dịch vụ
C ty Lâm nghiệp - DV H- ơng Sơn 331 2009 Chuyển đổi
Công ty QLXDKTCTTL H- ơng Khê 32 2010 Chuyển đổi
Xí nghiệp QLKTCTTL H- ơng Sơn 29 2010 Chuyển đổi
51 Cty QLKTCTTL Hồng Lam 53 2010 Chuyển đổi
52 Cty QLKTCTTL Can Lộc 133 2010 Chuyển đổi
53 Cty QLKTCTTL Linh Cảm 138 2010 Chuyển đổi
55 Công ty khai thác CTTL
Sông Rác 100 2010 Chuyển đổi Công ty TNHH 1
56 Công ty QLKTCTTL Kẻ Gỗ 223 2010 Chuyển đổi Công ty TNHH 1
57 Công ty Cấp nớc 329 2010 Chuyển đổi Công ty TNHH 1
59 Công ty quản lý công trình đô thị 156 2010 Chuyển đổi Công ty TNHH 1
Nguồn số liệu : Báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư
Đánh giá hiệu quả hoạt động sắp xếp, cổ phần hóa DNNN1998-
*) Những kết quả đạt được:
Trong giai đoạn 1998-2010, công tác đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã đạt được nhiều mục tiêu quan trọng theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa IX Việc này đã tạo điều kiện cho các loại hình sở hữu doanh nghiệp đa dạng hơn, đồng thời thu hút thêm vốn xã hội vào sản xuất và kinh doanh Đổi mới cũng đã phát huy vai trò của cổ đông, tăng cường sự giám sát từ cổ đông và người lao động đối với doanh nghiệp, góp phần bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) sau cổ phần hóa và chuyển đổi đã đóng vai trò quan trọng trong sản xuất kinh doanh, giữ vị trí chủ chốt trong các ngành nghề thiết yếu Điều này không chỉ giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân Họ đã tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước, góp phần ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Cổ phần hóa đã tạo ra doanh nghiệp với nhiều chủ sở hữu, bao gồm Nhà nước, người lao động, nhà đầu tư trong và ngoài nước, trong đó người lao động trở thành chủ sở hữu thực sự Việc huy động vốn của các nhà đầu tư được thuận lợi nhờ công khai tài chính, tài sản và lợi thế kinh doanh, cùng với việc đấu giá cổ phần giúp tăng cường niềm tin Chính sách của Nhà nước đã góp phần lành mạnh hóa tài chính trong quá trình cổ phần hóa, tạo điều kiện thuận lợi và giảm bớt gánh nặng nợ nần cho doanh nghiệp nhà nước.
Phương thức quản lý mới đã thay đổi nhận thức của cổ đông và nhà quản lý doanh nghiệp, tạo ra một cơ chế quản lý năng động và hiệu quả, phù hợp với cơ chế thị trường Việc góp vốn và quản lý chung đã xóa bỏ cách quản lý theo hình thức chủ quản bao cấp, giúp người lao động thực sự quan tâm đến sự phát triển của doanh nghiệp Tổ chức bộ máy cho phép người lao động tham gia vào các quyết định quan trọng đã mang lại sự thay đổi cơ bản về chất cho doanh nghiệp.
*) Những mặt còn tồn tại, hạn chế :
Nhiều doanh nghiệp hiện nay vẫn duy trì phương pháp quản lý lạc hậu, dẫn đến tình trạng làm việc thụ động và thiếu sự liên tục trong sản xuất do nhân sự thay đổi thường xuyên Công tác bàn giao tài chính qua các thời kỳ chưa được thực hiện một cách cụ thể và dứt điểm, gây khó khăn trong việc quản lý tài chính Đặc biệt, một số doanh nghiệp đang đối mặt với thua lỗ nghiêm trọng, thậm chí mức lỗ còn vượt quá vốn chủ sở hữu.
Công ty Cổ phần Xây dựng cầu đường đang đối mặt với nợ thuế lên tới 2.492 triệu đồng, trong đó Công ty Cổ phần Xây dựng cầu đường nợ 971 triệu đồng và Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư nợ 1.020 triệu đồng Đặc biệt, một số doanh nghiệp như Công ty Cổ phần Xây dựng thủy lợi II không bảo toàn được vốn, dẫn đến thua lỗ trong sản xuất kinh doanh và phải tiến hành thủ tục phá sản.
Nhiều doanh nghiệp hiện nay đang sử dụng đất không đúng mục đích và không hiệu quả, dẫn đến tình trạng cho thuê lại đất thuê trái thẩm quyền Một số doanh nghiệp đã bị xử phạt hành chính và thu hồi đất do vi phạm các quy định của Luật Đất đai.
Mặc dù số lượng doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa đã đạt kế hoạch đề ra, nhưng tiến độ vẫn chậm và thời gian hoàn tất cổ phần hóa còn kéo dài.
+ Vốn nhà nước còn lại tại các DNNN của tỉnh quá nhỏ bé, việc huy động vốn trong quá trình cổ phần hóa chƣa nhiều
Các doanh nghiệp nhà nước tại tỉnh đã chuyển đổi thành công thành công ty cổ phần Tuy nhiên, do quy mô quá nhỏ và không đủ điều kiện tham gia thị trường chứng khoán, họ chưa thu hút được vốn, công nghệ và phương thức quản trị doanh nghiệp hiện đại.
Bảng 2.2 : kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của CÁC doanh nghiệp sau cổ phần hóa ĐVT: Triệu đồng
TT Tên công ty cổ phần
Doanh thu Nộp ngân sách Lợi nhuận sau thuÕ
1 CTCP gạch ngói Cầu Họ 2003 2.027 7.975
3 Công ty CP Dợc HT 2004 18.750 44.241 196.472 385 422 133 5.800 2,2 3,0
4 CTCP T vấn và xây dựng HT 2005 45.000 4.000
8 Cty CP In Hà Tĩnh 2005 2.200 7.046
9 Cty CP Kh.Sản Mangan 2006 31.600 18.840
11 CTyCP QLý và XDCT GT - HT 2007 3.572 8.274
12 CTCP Sách - thiết bị TH Hà tĩnh 2004 22.310 18.141
13 CTCP Phát hành Sách HT 2004 2.000 5.811
14 CTCP XD đờng bộ 1 Hà Tĩnh 2001 3.500 22.694
16 CTCP XNK TSản Nam HT 2005 2.800 60.346
18 Cty PTCN-x©y lắp và TM HT 2003 10.200 32.184
19 CTCP §Çu t và XD sè 1 HT 2004 5.000 14.277
21 CTCP Vận tải ô tô HT 2001 1.281 1.114
22 CTCP TM dịch vụ HT 2006 12.600 14.295
23 Cty CP Vt nông nghiệp 2005 3.500 39.520
24 CTCP PT nông Lâm HT 2009 12.000 21.730 1.191
26 CTCP Giống cây trồng HT 2005 2.405 4.238
28 CTy CP May Hà Tĩnh 2007 4.500
29 CTCP T vấn và XL Điện HT 2005 2.000 13.250
30 CTCP Đầu t và XDPT Nhà HT 2006 7.000 5.326
31 CTCP T.mại Đức Thọ HT 2005 1.000 1.754
33 Công ty CP Lam Hồng 2002 5.000 14.200
34 CTCP Thức ăn gia súc Thiên lộc 2009 30.000
35 CTCP Vận tải và XD-TKS 2004 1.700 2.546
38 CTCP X©y dùng và §Çu t HT 2006 4.000 5.600
39 CTCP XNK Th.Sản HT 2001 2.387 26.300
40 CTCP TM và Du lịch Bắc HT 2006 1.000 18.255
41 Công ty CP Du lịch HT 2004 6.604 13.216
43 CTCP NK va DL SơnKim HT 2002 10.288 500
44 CTCP Lâm nghiệp đờng 8 HT 2006 2.700 19.490
45 CTCP XD thủy lợi 2 2002 phá sản
- Kết quả thực hiện chính sách lao động dôi dƣ đối với các doanh nghiệp thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa (Chi tiết bảng số liệu 2.3 )
Bảng 2.3 : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG DÔI DƯ
Hình thức sắp xếp, CPH
Tổng số lao động dôi dƣ
Tổng kinh phí (triệu đồng)
1 Cty Thủ công Mỹ nghệ Bán DN 18 582.799
2 Cty SXKD vật liệu XD Phá sản 26 724.432
3 Công ty XD thuỷ lợi CPH 86 1.566.798
4 C.ty XD ®-êng bé sè 1 CPH 28 1.030.704
5 C ty XVLXD lam hồng Phỏ sản 41 808.254
6 Công ty XD cầu đ-ờng CPH 30 897.687
7 Công ty XD và đầu t- CPH 45 1.454.351
8 C ty PT công nghiệp CPH 35 1.127.099
9 XN gạch ngói cầu họ CPH 75 2.884.581
10 Công ty SXKD thông Chuyển đổi 69 2.769.574
11 Công ty NK sơn kim CPH 35 749.702
12 Công ty CT giao thông CPH 55 2.583.714
13 Công ty XNK thuỷ sản CPH 9 149.701
14 Công ty th-ơng nghiệp Hà tĩnh CPH 71 2.568.600
15 Công ty xây dựng số 2 Giải thể 58 1.790.797
16 Xý nghiệp cơ khí nông nghiêp kì anh Giải thể 19 751.960
17 Công ty t- vấn giao thông CPH 8 177.585
18 Công ty Phát hành sách CPH 21 691.020
19 Công ty Công trình thuỷ lợi Hồng lam chuyển đổi 22 597.989
20 Xý nghiệp điện can lộc Giải thể 13 477.160
21 Xý nghiệp gạch can lộc Giải thể 25 957.907
22 Xý nghiệp Sản xuất Tấm lợp vô cơ 123 2.764.461
23 Xý nghiệp gạch ngói can lộc Giải thể 25 956.676
24 Công ty t vấn xây dựng thuỷ lợi CPH 14 467.563
25 Công ty xây dựng số I CPH 180 6.179.935
26 Công ty th-ơng nghiệp bắc Hà tĩnh CPH 142 4.287.690
27 Công ty Sách thiết bị tr-ờng học CPH 4 170.727
28 Công ty Du lịch CPH 60 1.668.988
29 Xý nghiệp gạch ngói nông nghiệp Phs sản 23 930.272
30 Công ty giống thuỷ sán Giải thể 33 1.212.363
31 Công ty Cổ phần vận tải (TCTKSTM) CPH 3 88.627
32 Nông tr-ờng Thạch ngọc Giải thể 146 3.811.764
33 Công ty th-ơng nghiệp Đức Thọ Gải thể 36 936.272
35 Công ty xuất nhập khẩu CPH 65 2.668.235
36 Công ty thuỷ nông linh cảm chuyển đổi 30 1.005.109
37 Công ty khách sạn đức thọ Phỏ sản 25 696.230
38 Công ty Việt Hà CPH 85 2.593.891
39 Công ty Vật t- Nông nghiệp CPH 74 2.663.074
40 Công ty t- vấn xây dựng CPH 15 659.935
41 Công ty Th-ơng mại Hà tĩnh CPH 76 2.625.433
43 Công ty QLKT CTTL kẻ gỗ Chuyển đổi 26 706.326
44 Công ty Điện tử CPH 64 2.792.866
45 Công ty Thuỷ sản nam Hà tĩnh CPH 38 1.273.544
46 Công ty giông cây trồng Hà tĩnh CPH 8 358.803
47 Trung tâm dạy nghề-GQVL tàn tật Chuyển 56 1.968.362
48 Tông công ty KSTM sắp xếp lại 113 4.177.710
49 Xý nghiệp gổ linh cảm CPH 22 774.576
50 Công ty Th-ơng nghiệp can lộc Giải thể 60 1.785.476
51 Công ty th-ơng mại Nam Hà tĩnh CPH 73 2.853.179
52 Công ty kinh doanh nhà- XDCSHT CPH 34 1.160.142
53 Rạp Hồng lĩnh Giải thể 11 411.012,80
54 Rạp Cẩm xuyên Giải thể 17 473.526,50
55 Công ty lâm đặc sản XNK đ-ờng 8 CPH 42 1.883.490,30
56 Công ty d-ợc TB yt ê CPH 38 1.156 244,4
57 Cty Lâm nghiệp & DV H-ơng sơn Chuyển đổi 76 3.572.815,90
59 Cty thuỷ nông sông rác Chuyển đổi 11 495.007.60
2.1.1.2.Thực trạng DNNN và Tái cơ cấu DNNN Hà Tĩnh giai đoạn 2011-
* Về đặc điểm, tình hình DNNN Hà Tĩnh:
Hiện nay toàn tỉnh có 15 DNNN 100% vốn nhà nước, trong đó:
- Thuộc loại hình công ty nhà nước: 1DN; Tổng công ty khoáng sản và thương mại Hà tĩnh; mô hình công ty mẹ - công ty con
Phân tích tình hình tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh
2.2.1 Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nói chung và của tỉnh Hà Tĩnh về tái cơ cấu DNNN
2.2.1.1- Các chủ trương chính sách của TW
Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/5/2003 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh ;
Nghị quyết số 42/2009/QH12, ban hành ngày 27/11/2009 bởi Quốc hội, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong việc thực hiện chính sách và pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại các Tập đoàn và Tổng công ty nhà nước Nghị quyết này đề ra các biện pháp cụ thể để cải thiện quản lý tài sản nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước.
Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 từ Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng Khóa XI nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Nội dung này phản ánh quyết tâm của Đảng trong việc cải cách DNNN nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế của đất nước.
Quyết định 14/2011/QĐ-TTg ngày 4/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN
Quyết định 929/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là các Tập đoàn và Tổng công ty nhà nước
Chỉ thị 06/CT-TTG ngày 12/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh tái cơ cấu DNNN
Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 06/3/2014 Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp
2.2.1.2 Các chủ trương chính sách của Hà Tĩnh
Thực hiện tinh thần Nghị quyết TW3, TW9 (Khóa IX) và Nghị quyết Đại hội Đảng khóa X, tỉnh đã chú trọng đến việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước Nhờ sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cùng sự hỗ trợ từ các bộ, ngành Trung ương và sự phối hợp chặt chẽ của các sở, ban, ngành, huyện, thị, các doanh nghiệp sau khi chuyển đổi thành công thành công ty TNHH một thành viên và công ty cổ phần có vốn nhà nước chi phối đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 02/NQ-TU vào ngày 24/8/2006 nhằm tăng cường lãnh đạo phát triển doanh nghiệp đến năm 2010 và những năm tiếp theo Để thực hiện nghị quyết này, Ủy ban nhân dân tỉnh đã xây dựng Chương trình hành động, thành lập Ban chỉ đạo "Vì sự phát triển doanh nghiệp" và hàng năm tổ chức "Tháng hành động vì sự phát triển doanh nghiệp" cùng với việc kỷ niệm "Ngày Doanh nhân Việt Nam".
Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo các cấp ủy Đảng, ngành, địa phương và doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp theo kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các cơ quan, đơn vị và được đưa vào xem xét kết quả hoàn thành nhiệm vụ hàng năm.
Uỷ ban nhân dân tỉnh thường xuyên tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp ở các cấp và ngành, nhằm nắm bắt tình hình và kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Điều này tạo ra sự liên kết chặt chẽ và đồng hành cùng doanh nghiệp trong quá trình phát triển.
Tổ chức khảo sát trực tiếp tại doanh nghiệp nhằm lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của họ, từ đó xây dựng các cơ chế và chính sách phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh.
Cải cách thủ tục hành chính là cần thiết để nâng cao hiệu quả giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp Việc áp dụng cơ chế "1 cửa" tại các sở, ban, ngành và UBND các cấp, cùng với cơ chế "1 cửa liên thông", sẽ tạo điều kiện thuận lợi và kịp thời cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh.
Các tổ chức cơ sở Đảng đã lãnh đạo và chỉ đạo các đơn vị đạt nhiều thành tích cao trong sản xuất kinh doanh, đồng thời duy trì và phát huy các phong trào thi đua hiệu quả Họ cũng thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, đặc biệt trong công tác phòng chống tham nhũng và lãng phí trong quá trình sắp xếp và cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước.
2.2.2 Tổ chức thực hiện tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh
UBND tỉnh chỉ đạo điều hành thông qua tổ chức và hoạt động của Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp tỉnh, Ban chỉ đạo CPH và Tổ giúp việc cho BCĐ Ban chỉ đạo tỉnh do Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, Sở Kế Hoạch và Đầu tư là cơ quan Thường trực với lãnh đạo sở giữ vai trò Phó Ban, cùng với các thành viên là lãnh đạo của các ngành khác.
Ban Đổi mới quản lý Doanh nghiệp tỉnh và Ban chỉ đạo CPH luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo từ cấp ủy, chính quyền Các ban này được củng cố và kiện toàn thường xuyên để đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
+ Hoạch định, Xây dựng chinh sách, trình, phê duyệt đề án (cụ thể hóa chính sách của TW trên địa bàn, xác định đúng trọng tâm, trọng điểm)
+ Chỉ đạo, đôn đốc, + Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, + Báo cáo tổng hợp, phân tích, rà soát đánh giá; điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chính sách
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam, với trọng tâm là cổ phần hóa (CPH), đã trải qua nhiều giai đoạn từ năm 1998 đến nay Giai đoạn thí điểm diễn ra từ năm 1998 đến 2000, tiếp theo là giai đoạn triển khai mạnh mẽ từ 2000 đến 2010 Hiện tại, Đảng và Chính phủ đang tập trung chỉ đạo quyết liệt trong giai đoạn 2011-2015 Dựa trên đề án và phương án của Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 23/3/2012 nhằm sắp xếp và đổi mới các DNNN trong giai đoạn này, đồng thời triển khai đề án tái cơ cấu DNNN tỉnh.
Hà Tĩnh yêu cầu các thành viên BCĐ hướng dẫn các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) xây dựng Đề án tái cơ cấu, trình BCĐ thẩm định và báo cáo UBND tỉnh xem xét, phê duyệt Đề án này sẽ là cơ sở để các DNNN tiến hành tái cơ cấu theo kế hoạch đã được phê duyệt, với trọng tâm là nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững.
+ Hợp nhất các DNNN trong lĩnh vực thủy nông + Đề án Tái cấu trúc các công ty Lâm nghiệp và dịch vụ gắn với quản lý rừng bền vững
Cổ phần hóa các công ty TNHHMTV là một bước quan trọng trong quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Đặc biệt, việc cổ phần hóa công ty mẹ Tổng công ty Khoáng sản và Thương mại sẽ đồng thời thúc đẩy quá trình cải cách và nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty con thuộc tổng công ty này.
Thoái vốn đầu tư ngoài ngành sản xuất kinh doanh chính và thoái vốn tại các doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hóa là những chiến lược quan trọng Nhà nước không cần giữ cổ phần chi phối, hoặc có thể thoái hết vốn tại các doanh nghiệp này để tối ưu hóa nguồn lực và tăng cường hiệu quả hoạt động kinh doanh.
Bài học kinh nghiệm
Qua quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) từ năm 2011 đến nay, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng để nâng cao hiệu quả tái cơ cấu DNNN trong giai đoạn 2014-2015 và những năm tiếp theo.
Nhà nước cần giữ 100% vốn tại các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng và các lĩnh vực công ích Đồng thời, cần thúc đẩy nhanh chóng quá trình cổ phần hóa để nâng cao năng lực và sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp khác.
Thành lập một cơ quan thống nhất với quy chế phối hợp là cần thiết để nâng cao quản lý và giám sát vốn cũng như tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Điều này sẽ giúp quản lý tài chính và tài sản nhà nước một cách hiệu quả, đồng thời giảm thiểu thất thoát trong quá trình tái cơ cấu.
Vào thứ ba, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cần tập trung vào các hoạt động kinh doanh chính và thực hiện thoái vốn đối với các ngành nghề phụ Quá trình thoái vốn và cơ cấu vốn có thể được thực hiện thông qua các công ty quản lý tài sản nhà nước hoặc các công ty xử lý tài sản Để nâng cao năng lực tài chính cho DNNN, việc xử lý nợ xấu một cách linh hoạt là cần thiết, đồng thời cho phép doanh nghiệp đa dạng hóa kênh huy động vốn nhằm đảm bảo nguồn lực cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Thứ tư, cần tăng cường quản trị doanh nghiệp theo các thông lệ quốc tế, xác định rõ trách nhiệm của Hội đồng quản trị, ban giám đốc và nhân sự cấp cao Đồng thời, thực hiện chế độ thành viên hội đồng quản trị bên ngoài và nâng cao tính minh bạch thông tin đối với các doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu là xây dựng bộ nguyên tắc quản trị cho doanh nghiệp nhà nước.
Thứ năm, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) bằng cách hiện đại hóa hệ thống quản lý nguồn nhân lực, áp dụng cơ chế tuyển dụng công khai và thù lao dựa trên hiệu quả công việc Điều này không chỉ tăng cường trách nhiệm của đội ngũ quản lý doanh nghiệp mà còn giúp xử lý hiệu quả vấn đề lao động dôi dư, đảm bảo người lao động sớm ổn định công việc và an sinh xã hội.
Mặc dù nhiều doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) hiệu quả, nhưng vẫn chưa khai thác hết tiềm năng và lợi thế từ nguồn lực nhà nước đã đầu tư Đồng thời, một số doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn trong hoạt động SXKD, với tính cạnh tranh thấp và chưa bảo toàn, phát triển được vốn nhà nước.
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với các ngành và cấp quản lý thực hiện sát sao các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Họ cũng đã căn cứ vào tình hình thực tiễn địa phương để xây dựng các chương trình và đề án phù hợp, tổ chức triển khai một cách đồng bộ và quyết liệt Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục trong quá trình này.
- Các biện pháp cơ cấu còn mang tính hành chính, ít tính thị trường (như ít áp dụng các biện pháp: phá sản, sáp nhập doanh nghiệp)
- Tiến độ cổ phần hóa chậm và lượng vốn do Nhà nước nắm giữ còn khá cao Sau cổ phần hóa lại phải điều chỉnh, thoái vốn
Kế hoạch cổ phần hóa của nhiều đơn vị đã bị trì hoãn liên tục qua các năm, với nhiều lý do khác nhau Đặc biệt, giai đoạn 2007-2011 chứng kiến việc không có doanh nghiệp nhà nước nào được cổ phần hóa.
Cơ chế và chính sách liên quan đến cổ phần hóa hiện nay vẫn còn nhiều bất cập Việc xác định giá trị doanh nghiệp, đặc biệt là giá trị đất đai, lợi thế địa lý và thương hiệu, gặp khó khăn do tính phức tạp và sự thay đổi qua các thời kỳ khác nhau.
Doanh nghiệp Nhà nước cần được sắp xếp theo bề rộng, giảm số lượng, nhưng chưa đi vào chiều sâu và chưa có những thay đổi về chất Hiện tại, các thay đổi chủ yếu tập trung vào hình thức, tên gọi và hình thức pháp lý.
CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH
TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH
3.1 Quan điểm, đinh hướng tái cơ cấu DNNNHà Tĩnh
3.1.1 Bối cảnh mới tác động tái cơ cấu DNNNHà Tĩnh 3.1.1.1 Tình hình quốc tế
- Do đòi hỏi của hội nhập ngày càng sâu rộng ( thông lệ, chuỗi sản phẩm, cạnh tranh )
- Khủng hoảng, suy giảm kinh tế chững lại nhƣng đà phục hồi chậm, biến đổi khí hậu, khủng bố, chiến tranh sắc tộc, biên giới diễn biến khó lường
Khi gia nhập WTO, các doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức do chưa đáp ứng đủ yêu cầu khắt khe của tổ chức này Đồng thời, nền kinh tế toàn cầu và Việt Nam đang trải qua suy thoái nặng nề Trong bối cảnh đó, các doanh nghiệp Việt Nam nỗ lực tìm kiếm giải pháp để không chỉ đáp ứng các tiêu chí khi tham gia WTO mà còn vượt qua giai đoạn khó khăn hiện tại.
Quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam yêu cầu các doanh nghiệp phải thực hiện tái cơ cấu Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp Việt Nam hiện nay chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc này, hoặc tỏ ra thờ ơ, hoặc không đủ khả năng để đáp ứng các yêu cầu cần thiết.
Các đề án tái cơ cấu doanh nghiệp đang được triển khai rộng rãi tại Việt Nam, với mô hình công ty mẹ - công ty con và tập đoàn không còn mới mẻ Doanh nghiệp đã sẵn sàng tham gia vào cuộc chơi bình đẳng trong xu thế hội nhập mới, nhưng sự chuẩn bị cho cuộc chơi này vẫn chưa chủ động ở nhiều doanh nghiệp Một số doanh nghiệp đã dự báo và thay đổi từ nhiều năm trước, trong khi đó, có những doanh nghiệp gần đây vẫn thờ ơ với thời cuộc hoặc nhận thức được nhưng không đủ khả năng cải tổ.
Dự án thí điểm tái cơ cấu doanh nghiệp, được Bộ phát triển quốc tế Vương quốc Anh tài trợ, đã chọn ba tổng công ty làm thí điểm: Dệt may (Vinatex), Thủy sản (Seaprodex) và Cà phê (Vinacafe) Kế hoạch tái cơ cấu chia thành hai giai đoạn 2003 – 2005 và 2005 – 2008 Bài học kinh nghiệm cho thấy sự thành công của Vinatex trong tái cơ cấu phụ thuộc vào sự thay đổi nhận thức của lãnh đạo, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, cùng với sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ và tư vấn kinh nghiệm Đề án tái cơ cấu hệ thống Ngân hàng Thương mại Nhà nước tập trung vào việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo chiến lược khách hàng, chuyển sang mô hình quản trị kinh doanh theo nhóm khách hàng và dịch vụ thống nhất, đồng thời phát triển thành các Tập đoàn Ngân hàng đa năng sau cổ phần hóa.