CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA
Tổng quan về doanh nghiệp sau cổ phần hóa và doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
1.1.1 Tổng quan về doanh nghiệp và doanh nghiệp sau cổ phần hóa 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp
Doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, là đơn vị cơ sở tạo ra của cải vật chất cho xã hội bằng cách phối hợp các yếu tố sản xuất một cách hợp lý Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin đã dẫn đến sự đa dạng hóa các hình thức tổ chức và loại hình sở hữu doanh nghiệp Vì vậy, từ những quan điểm khác nhau, định nghĩa về doanh nghiệp cũng sẽ có sự khác biệt.
Theo quan điểm pháp lý, doanh nghiệp được định nghĩa là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài sản, có quyền và nghĩa vụ dân sự Doanh nghiệp hoạt động theo chế độ hạch toán độc lập, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh tế trong phạm vi vốn đầu tư mà mình quản lý, đồng thời phải tuân thủ sự quản lý của nhà nước thông qua các loại luật và chính sách thực thi.
Doanh nghiệp là khái niệm chung để chỉ các loại hình kinh doanh, trong đó công ty là một hình thức phổ biến nhất Công ty xuất hiện muộn hơn so với các loại hình doanh nghiệp khác, vào giữa thế kỷ 19, khi mà các hoạt động kinh doanh chủ yếu diễn ra dưới hình thức hợp danh hoặc doanh nghiệp tư nhân Từ thế kỷ 19 đến nửa đầu thế kỷ 20, công ty đã trở thành loại hình kinh doanh phát triển mạnh mẽ nhất Hiện nay, nhiều quốc gia thay vì thiết lập luật doanh nghiệp, đã chú trọng vào việc quy định tổ chức và hoạt động của các loại hình công ty.
Khi xem xét doanh nghiệp từ nhiều góc độ khác nhau, có thể đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau Tuy nhiên, tất cả các định nghĩa này đều có điểm chung là doanh nghiệp phải được cấu thành từ bốn yếu tố chính: tổ chức, sản xuất, trao đổi và phân phối.
Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, doanh nghiệp được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch và được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Về loại hình doanh nghiệp, luật quy định có bốn loại chính, bao gồm Doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), Công ty cổ phần và Công ty hợp danh.
Doanh nghiệp được định nghĩa là một đơn vị kinh tế, tập hợp các nguồn lực tài chính, vật chất và con người để thực hiện các hoạt động sản xuất, cung ứng và tiêu thụ sản phẩm hoặc dịch vụ Mục tiêu chính của doanh nghiệp là tối đa hóa lợi ích cho người tiêu dùng, từ đó gia tăng lợi nhuận cho chủ sở hữu, đồng thời hài hòa các mục tiêu xã hội dưới sự quản lý của nhà nước.
1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp sau cổ phần hoá
Trong quá trình hoạt động, doanh nghiệp thường gặp phải sự biến động về thành viên và cổ đông Để giải quyết tình huống này, pháp luật doanh nghiệp quy định rằng doanh nghiệp có thể chuyển đổi loại hình mà không cần phải chấm dứt hoạt động và thành lập doanh nghiệp mới.
Mỗi loại hình doanh nghiệp có ưu, nhược điểm riêng, phù hợp với quy mô và trình độ phát triển khác nhau Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, Công ty TNHH một thành viên do một tổ chức hoặc cá nhân sở hữu, với chủ sở hữu chịu trách nhiệm về nợ và nghĩa vụ trong phạm vi vốn điều lệ Công ty TNHH hai thành viên trở lên có từ 2 đến 50 thành viên, mỗi thành viên chịu trách nhiệm trong phạm vi vốn đã góp Nhược điểm lớn nhất của Công ty TNHH là không được phát hành cổ phần để huy động nguồn lực từ bên ngoài; khi phát hành cổ phần ra công chúng, doanh nghiệp sẽ chuyển đổi thành công ty cổ phần.
Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, công ty cổ phần là một pháp nhân có trách nhiệm hữu hạn, hoạt động độc lập với các chủ sở hữu Vốn điều lệ của công ty được chia thành cổ phần và có thể phát hành cổ phiếu để thu hút đầu tư Công ty cổ phần là tổ chức kinh tế có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch, được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật để thực hiện hoạt động kinh doanh.
1.1.1.3 Đặc điểm của doanh nghiệp sau cổ phần hoá
Doanh nghiệp sau cổ phần hoá kết hợp lợi ích của cổ đông, hội đồng quản trị và nhà quản lý Theo truyền thống, cổ đông kiểm soát định hướng và hoạt động của công ty thông qua việc bầu HĐQT, mà HĐQT sẽ lựa chọn ban quản lý Ban quản lý có trách nhiệm điều hành công ty để tối ưu hóa lợi ích cho cổ đông Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, công ty cổ phần có những đặc điểm chính đáng chú ý.
Công ty cổ phần yêu cầu tối thiểu 03 cổ đông, có thể là cá nhân hoặc tổ chức Không có giới hạn về số lượng tối đa cổ đông, công ty có thể có từ 100 đến 1000 cổ đông hoặc nhiều hơn.
Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp trong giới hạn số vốn đã góp, không giống như doanh nghiệp tư nhân hay thành viên công ty hợp danh phải chịu trách nhiệm vô hạn.
Thứ ba, vốn điều lệ trong công ty cổ phần được chia thành các cổ phần
Vốn điều lệ của công ty cổ phần khi đăng ký thành lập là tổng giá trị mệnh giá của các loại cổ phần đã được đăng ký mua và được ghi rõ trong Điều lệ công ty.
Cổ đông trong công ty cổ phần có quyền tự do chuyển nhượng cổ phần, nhưng có một số hạn chế Trong vòng 03 năm kể từ khi công ty nhận Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, cổ đông sáng lập chỉ có thể chuyển nhượng cổ phần cho các cổ đông sáng lập khác và phải có sự chấp thuận của Đại hội đồng cổ đông nếu muốn chuyển nhượng cổ phần phổ thông cho người không phải là cổ đông sáng lập Ngoài ra, nếu Điều lệ công ty quy định về hạn chế quyền chuyển nhượng cổ phần, các quy định này chỉ có hiệu lực khi được ghi rõ trên cổ phiếu tương ứng.
Việc tách quyền sở hữu khỏi các nhà quản lý mang lại cho doanh nghiệp cổ phần nhiều lợi thế so với kinh doanh cá thể và hình thức góp vốn.
Tổng quan về quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa
1.2.1 Khái niệm quản lý doanh nghiệp
Quản lý là chủ đề được nghiên cứu trong nhiều lĩnh vực khoa học xã hội và tự nhiên, với mỗi lĩnh vực đưa ra những định nghĩa riêng về quản lý Khái niệm này ngày càng trở nên quan trọng và phát triển mạnh mẽ trong mọi khía cạnh của đời sống xã hội.
Theo C.Mác, quản lý là cần thiết để phối hợp các hoạt động lao động xã hội quy mô lớn, nhằm đạt được sự thống nhất trong toàn bộ quá trình sản xuất Ông nhấn mạnh rằng trong khi một cá nhân có thể tự điều khiển mình, thì một tập thể như dàn nhạc cần có sự chỉ huy của nhạc trưởng để hoạt động hiệu quả C.Mác tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích, cho thấy tầm quan trọng của việc tổ chức và điều phối lao động để thực hiện các chức năng chung trong sản xuất.
Quản lý, theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu, là quá trình tác động và điều khiển các hoạt động xã hội và hành vi con người để phát triển phù hợp với quy luật và đạt được mục tiêu đã đề ra Nó bao gồm việc tổ chức và chỉ đạo các hoạt động nhằm thực hiện ý chí của người quản lý, đồng thời làm rõ cách thức và mục đích của quản lý.
Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm đạt được các mục tiêu nhất định Đây vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật, đóng vai trò quan trọng trong quá trình xã hội hóa sản xuất Các mô hình quản lý đa dạng tùy thuộc vào mục tiêu của nhà quản lý, nhưng đều bao gồm chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và mục tiêu công tác quản lý Khoa học quản lý không ngừng phát triển để phù hợp với sự phát triển nhanh chóng và đa dạng của xã hội Sự tiến bộ trong các ngành khoa học tự nhiên và xã hội cung cấp cơ sở cho việc phát triển các công cụ quản lý tiên tiến, trong khi nghiên cứu về tâm lý học và xã hội học làm cho quản lý trở nên linh hoạt và mềm dẻo như một nghệ thuật đỉnh cao.
Hình 1.2 Sơ đồ quản lý
Sau cổ phần hóa, doanh nghiệp có những đặc điểm và vai trò quan trọng trong nền kinh tế Quản lý các doanh nghiệp này cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững Những đặc điểm này bao gồm tính linh hoạt trong quản lý, khả năng thu hút vốn đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh Vai trò của doanh nghiệp sau cổ phần hóa không chỉ là tạo ra lợi nhuận mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế chung của đất nước.
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động có tổ chức và
Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý
Mục tiêu của nhà nước là sử dụng quyền lực để thiết lập các chính sách kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp, nhằm tối ưu hóa nguồn lực phát triển kinh tế và đạt được mục tiêu phát triển doanh nghiệp Đối với các doanh nghiệp cổ phần hoạt động theo cơ chế thị trường, quản lý nhà nước thể hiện những đặc điểm và vai trò quan trọng trong việc định hướng và hỗ trợ sự phát triển bền vững.
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cần phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, trong đó cơ chế thị trường đóng vai trò nền tảng để định hướng áp dụng các công cụ quản lý, đảm bảo sự phát triển lành mạnh và cạnh tranh công bằng trong môi trường kinh doanh.
Quản lý doanh nghiệp hiện nay được thực hiện bằng các phương pháp và công cụ khác biệt so với giai đoạn trước, khi các doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo mô hình kinh tế kế hoạch và pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi sang cơ chế thị trường và đa dạng hóa hình thức sở hữu đã yêu cầu Nhà nước phải áp dụng quản lý bằng pháp luật, thông qua các hoạt động lập pháp và tư pháp.
Chức năng chính của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp sau cổ phần hóa, là định hướng chiến lược phát triển thông qua các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô và pháp luật Điều này bao gồm việc hình thành môi trường hoạt động, chủ yếu là môi trường pháp lý và thể chế, hỗ trợ và điều tiết hoạt động của doanh nghiệp, kiểm tra và giám sát sự tuân thủ pháp luật, cùng với việc tham gia khắc phục những khuyết tật của thị trường.
Doanh nghiệp cần sự can thiệp của Nhà nước để giải quyết những khó khăn nội tại trong quá trình sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhà nước nên tạo điều kiện thuận lợi cho ngân hàng và doanh nghiệp gặp gỡ, đồng thời định hướng phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và khuyến khích nội địa hóa sản phẩm thiết yếu, đặc biệt là sản phẩm công nghiệp nặng Việc quy hoạch phát triển mạng lưới logistics cũng rất quan trọng để giúp doanh nghiệp lưu thông hàng hóa và nguyên vật liệu đầu vào một cách thuận lợi, giảm thời gian dừng chờ và tăng giá trị chuỗi cung ứng Hơn nữa, hỗ trợ doanh nghiệp nắm bắt thông tin kịp thời sẽ giúp họ xây dựng các chiến lược tối ưu.
Quản lý các doanh nghiệp sau cổ phần hoá phải thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Đầu tư vốn nhà nước là cần thiết để hình thành và duy trì doanh nghiệp trong những lĩnh vực then chốt mà các thành phần kinh tế khác không tham gia hoặc Nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều này đặc biệt quan trọng trong các lĩnh vực không được đầu tư bởi các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là những lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao Mục tiêu của việc đầu tư này là tạo động lực phát triển nhanh cho các ngành khác và nền kinh tế, phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như quy hoạch phát triển ngành.
Doanh nghiệp phải tuân thủ quy định pháp luật về đầu tư và quản lý vốn nhà nước, đảm bảo hoạt động sản xuất, kinh doanh theo cơ chế thị trường bình đẳng và cạnh tranh Cơ quan đại diện chủ sở hữu và cơ quan quản lý nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp, mà thực hiện quản lý thông qua người đại diện chủ sở hữu hoặc người đại diện phần vốn nhà nước.
Ba là cơ quan đại diện chủ sở hữu, có trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp Nhiệm vụ chính của cơ quan này là đảm bảo hiệu quả, bảo toàn và gia tăng giá trị vốn đầu tư của nhà nước, đồng thời phòng chống dàn trải, lãng phí và thất thoát tài sản của Nhà nước và doanh nghiệp.
Bốn là, công khai, minh bạch trong đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp
1.2.3 Nội dung quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá 1.2.3.1 Xây dựng và thực thi chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hoá Đây là nội dung rất quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và đại diện chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước nói riêng Hệ thống các quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp là những tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho sự phát triển của doanh nghiệp theo mục tiêu chung của phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích, trợ giúp phát triển doanh nghiệp được công khai, minh bạch, giúp doanh nghiệp phát huy hiệu quả năng lực của mình trong hoạt động đầu tư và phát triển kinh doanh
Dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, các cơ quan và doanh nghiệp đại diện chủ sở hữu nhà nước sẽ xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa Chiến lược và kế hoạch phát triển này là nền tảng để thiết lập các chính sách và cơ chế quản lý phù hợp với đặc thù và lĩnh vực kinh doanh của từng doanh nghiệp.
1.2.3.2 Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM
Tình hình hoạt động của doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa giai đoạn 2016 - 2020
2.2.1 Quy mô các doanh nghiệp bảo trì KCHTĐS sau cổ phần hoá
Trong tổng số 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tổng vốn điều lệ đạt 339.871.720.000 đồng Nhóm quản lý cầu đường gồm 15 đơn vị với tổng vốn điều lệ 254.759.390.000 đồng, trung bình 16.983.959.333 đồng mỗi công ty Trong khi đó, nhóm tư vấn thiết kế và thi công (TTTH) gồm 5 đơn vị có tổng vốn điều lệ 85.112.330.000 đồng, trung bình 5.674.155.333 đồng mỗi công ty Mức vốn của các doanh nghiệp này tương đối thấp, cho thấy tài sản cố định còn hạn chế.
Bảng 2.1 Thống kê vốn điều lệ và tỷ lệ sở hữu Đơn vị tính: Đồng
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ Báo cáo tài chính của các công ty năm 2015
Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ
1 Công ty QLĐS Yên Lào 19.000.000.000 9.690.000.000 51,00% 7.645.600.000 40,24% 704.900.000 3,71% 959.500.000 5,05%
2 Công ty QLĐS Vĩnh Phú 12.295.790.000 6.270.860.000 51,00% 5.310.140.000 43,19% 100.000.000 0,81% 614.790.000 5,00%
3 Công ty QLĐS Hà Lạng 16.500.000.000 8.415.000.000 51,00% 7.160.000.000 43,39% 925.000.000 5,61%
4 Công ty QLĐS Hà Thái 15.007.000.000 7.747.660.000 51,63% 6.603.080.000 44,00% 656.260.000 4,37%
5 Công ty QLĐS Hà Hải 13.800.000.000 7.038.000.000 51,00% 6.072.000.000 44,00% 690.000.000 5,00%
6 Công ty QLĐS Hà Ninh 15.099.000.000 7.700.490.000 51,00% 6.643.560.000 44,00% 754.950.000 5,00%
7 Công ty QLĐS Thanh Hóa 20.859.000.000 10.638.090.000 51,00% 9.177.960.000 44,00% 1.042.950.000 5,00%
8 Công ty QLĐS Nghệ Tĩnh 14.920.000.000 7.609.200.000 51,00% 6.564.800.000 44,00% 746.000.000 5,00%
9 Công ty QLĐS Quảng Bình 17.605.000.000 8.978.550.000 51,00% 7.746.000.000 44,00% 880.450.000 5,00%
10 Công ty QLĐS Bình Trị Thiên 18.500.000.000 9.435.000.000 51,00% 8.044.000.000 43,48% 1.021.000.000 5,52%
11 Công ty QLĐS QN-ĐN 15.775.000.000 8.045.250.000 51,00% 6.941.000.000 44,00% 788.750.000 5,00%
12 Công ty QLĐS Nghĩa Bình 18.060.000.000 9.210.600.000 51,00% 7.946.400.000 44,00% 903.000.000 5,00%
13 Công ty QLĐS Phú Khánh 20.000.000.000 10.200.000.000 51,00% 8.800.000.000 44,00% 1.000.000.000 5,00%
14 Công ty QLĐS Thuận Hải 16.888.600.000 10.892.600.000 64,50% 5.936.000.000 35,15% 60.000.000 0,36%
15 Công ty QLĐS Sài Gòn 20.450.000.000 10.429.500.000 51,00% 8.509.000.000 41,61% 1.511.500.000 7,39%
16 Công ty TTTH ĐS Bắc Giang 7.900.000.000 4.029.000.000 51,00% 1.956.700.000 24,77% 522.000.000 6,61% 39.500.000 0,50% 1.352.800.000 17,12%
17 Công ty TTTH ĐS Hà Nội 22.500.000.000 11.475.000.000 51,00% 6.988.500.000 31,06% 240.000.000 1,07% 3.796.500.000 16,87%
18 Công ty TTTH ĐS Vinh 13.138.000.000 6.700.380.000 51,00% 3.547.260.000 27,00% 788.280.000 6,00% 2.102.080.000 16,00%
19 Công ty TTTH ĐS Đà Nẵng 10.833.330.000 5.525.000.000 51,00% 4.732.000.000 43,68% 576.330.000 5,32%
20 Công ty TTTH ĐS Sài Sòn 30.741.000.000 23.292.000.000 75,77% 5.162.000.000 16,79% 1.612.000.000 5,24% 675.000.000 2,20%
Công đoàn Cổ đông chiến lược Nhà đầu tư khác Ưu đãi Mua thêm
STT Diễn giải Vốn điều lệ Vốn Nhà nước
TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com
Về cơ cấu vốn, Tổng công ty ĐSVN sở hữu tối thiểu 51% vốn điều lệ tại
Công ty cổ phần Đường sắt Thuận Hải và Công ty cổ phần TTTH Đường sắt Sài Gòn lần lượt nắm giữ tỷ lệ sở hữu 64,50% và 75,77% trong tổng số 18 công ty cổ phần Tổng giá trị cổ phần sở hữu đạt 183.322.180.000 đồng, chiếm 53,94% tổng vốn góp của chủ sở hữu Việc cổ phần hóa vào năm 2015 được xem là một bước đi mạnh dạn của Tổng công ty ĐSVN nhằm thay đổi mô hình tổ chức, cải thiện quan hệ sở hữu, và thu hút nguồn lực xã hội vào doanh nghiệp, đồng thời tham gia vào quá trình quản trị doanh nghiệp.
Trong quá trình cổ phần hóa, Tổng công ty ĐSVN đã tiến hành bán cổ phần ưu đãi cho người lao động, với tổng giá trị sở hữu đạt 135.113.180.000 đồng, tương đương 39,75% vốn góp chủ sở hữu Đặc biệt, khối Công đoàn tại Công ty cổ phần Thông tin tín hiệu Đường sắt Vinh và Công ty cổ phần TTTH Đường sắt Hà Nội nắm giữ 379.500.000 đồng, chiếm 0,11% tổng vốn góp chủ sở hữu.
2.2.2 Kết quả sản xuất kinh doanh
Các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng (KCHT) đường sắt chủ yếu thu lợi từ việc cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công ích liên quan đến quản lý và bảo trì hệ thống cầu đường sắt, thông tin, tín hiệu, điện, viễn thông và điều khiển Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng vốn sự nghiệp kinh tế (SNKT) dành cho công tác này đạt 12.491,69 tỷ đồng, bình quân mỗi năm khoảng 2.498,34 tỷ đồng Thống kê nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn này cho thấy sự đầu tư đáng kể vào quản lý và bảo trì KCHT đường sắt.
Bảng 2.2 Nguồn vốn SNKT cấp trong giai đoạn 2016 - 2020
Nguồn: Báo cáo kết quả SXKD giai đoạn 2016 - 2020 của Tổng công ty ĐSVN
Trong giai đoạn 2016 - 2020, các công ty cổ phần bảo trì KCHT ghi nhận sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, với sản lượng đạt 15.332,2 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 6,2%/năm Doanh thu đạt 13.659,3 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 5,8%/năm, và lợi nhuận sau thuế đạt 820,7 tỷ đồng Các chỉ tiêu về tổng tài sản, tổng doanh thu và tổng lợi nhuận sau thuế cũng cho thấy xu hướng tích cực trong giai đoạn này.
Bảng 2.3 Một số chỉ tiêu về kết quả kinh doanh giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng tài sản 1.742.333 1.706.063 1.434.088 1.616.076 2.006.413 Tổng doanh thu 2.633.901 2.657.763 2.580.044 2.829.778 2.957.882 Tổng LNST 184.285 250.381 105.385 129.049 151.676
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ báo cáo tài chính của các công ty Hình 2.2 Sơ đồ thể hiện biến động chỉ tiêu kinh doanh
Biểu đồ cho thấy tổng tài sản, tổng doanh thu và tổng lợi nhuận của 20 doanh nghiệp được duy trì ổn định, không có biến động lớn Mặc dù năm 2018 ghi nhận sự suy giảm trên cả ba tiêu chí, nhưng đã nhanh chóng phục hồi vào năm 2019 và tiếp tục tăng trưởng trong năm tiếp theo Tại cuộc họp Đại hội đồng cổ đông thường niên đầu năm 2021, các doanh nghiệp đặt mục tiêu tăng trưởng tối thiểu 10% về sản lượng và doanh thu trong năm 2021 Tuy nhiên, trong giai đoạn này, một doanh nghiệp không đạt mục tiêu tăng trưởng lợi nhuận từ 2017 đến 2020 Chi tiết các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh hàng năm của 20 doanh nghiệp này được trình bày trong Phụ lục số 02.
Chỉ tiêuTổng tài sảnTổng doanh thuTổng lợi nhuận sau thuế
Hoạt động công ích đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra doanh thu, lợi nhuận và ổn định việc làm cho người lao động Các công ty đã triển khai hợp đồng theo phương án giá và thực hiện các tác nghiệp kỹ thuật được phê duyệt đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng kỹ thuật Tải trọng và tốc độ cầu đường đã được nâng cao, rút ngắn thời gian chạy tàu trên một số tuyến, đồng thời cải thiện an toàn công trình và an toàn giao thông đường sắt Trên tuyến Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh, độ kỹ thuật cầu đường hiện đạt từ 70 km trở lên, với hơn 100 km có tốc độ kỹ thuật đạt 100 km/h và gần 1.000 km đạt tốc độ 80 km/h.
Thực trạng quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
Chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2050, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 214/QĐ-TTg ngày 10/02/2015 Mục tiêu chính là phát triển hệ thống giao thông vận tải đường sắt đồng bộ về hạ tầng, quản lý khai thác, công nghiệp và dịch vụ với chất lượng cao Chiến lược này nhằm đảm bảo hoạt động giao thông vận tải đường sắt an toàn, hiệu quả và thuận tiện, đồng thời tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, cũng như bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường Các mục tiêu cụ thể sẽ được xác định cho từng giai đoạn phát triển.
Đến năm 2020, thị phần vận tải hành khách chiếm khoảng 1% - 2%, trong khi thị phần vận tải hàng hóa đạt từ 1% - 3% Mục tiêu chính là phát triển mạng lưới và kết cấu hạ tầng để nâng cao hiệu quả vận tải.
Để nâng cao chất lượng vận tải đường sắt, cần tập trung đầu tư nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có, đặc biệt là tuyến Bắc - Nam, nhằm đạt tốc độ chạy tàu bình quân từ 80 km/giờ đến 90 km/giờ cho tàu khách và từ 50 km/giờ đến 60 km/giờ cho tàu hàng Đồng thời, cần cải tạo và nâng cấp các tuyến đường sắt như Yên Viên - Lào Cai, Gia Lâm - Hải Phòng, Hà Nội - Thái Nguyên và Hà Nội - Lạng Sơn để nâng cao năng lực và chất lượng vận tải.
Tập trung đầu tư và nâng cấp các nhà ga đường sắt trọng điểm với lượng hành khách lớn, đồng thời từng bước xóa bỏ các điểm giao cắt đồng mức giữa đường bộ và đường sắt Ưu tiên xây dựng nút giao khác mức tại các điểm giao cắt có lưu lượng giao thông lớn để cải thiện an toàn và hiệu quả giao thông.
Ba là, nghiên cứu xây dựng tuyến đường sắt tốc độ cao khổ 1.435 mm, điện khí hóa trên trục Bắc - Nam, ưu tiên các đoạn có nhu cầu vận tải lớn, đặc biệt kết nối Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh như Hà Nội - Vinh và TP.HCM - Nha Trang Đưa vào khai thác toàn tuyến Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân Nghiên cứu xây dựng các tuyến mới Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Đồng Đăng, Biên Hòa - Vũng Tàu, Sài Gòn - Cần Thơ, Hải Phòng - Lạch Huyện, cùng các tuyến kết nối với cảng biển lớn, khu công nghiệp, du lịch và các tỉnh Tây Nguyên, bao gồm đường sắt Vũng Áng - Cha Lo (Mụ Giạ) để kết nối với đường sắt Lào tại Thà Khẹt.
An - Lộc Ninh kết nối với đường sắt xuyên Á, ưu tiên đầu tư vào các tuyến đường có nhu cầu vận tải lớn Việc này phù hợp với quy hoạch và khả năng huy động vốn hiện có.
Từ năm 2020 đến 2030, thị phần vận tải dự kiến sẽ đạt khoảng 3% - 4% đối với vận tải hành khách và 4% - 5% đối với vận tải hàng hóa Mục tiêu chính là phát triển mạng lưới và kết cấu hạ tầng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng trong lĩnh vực vận tải.
Khai thác hiệu quả đường sắt hiện có và xóa bỏ các điểm giao cắt đồng mức giữa đường bộ và đường sắt là ưu tiên hàng đầu Đồng thời, cần triển khai xây dựng mới tuyến đường sắt tốc độ cao với tốc độ chạy tàu từ 160 km/giờ đến dưới 200 km/giờ, sử dụng đường đôi khổ 1.435 mm và điện khí hóa Hạ tầng tuyến phải đáp ứng khả năng khai thác tốc độ cao lên đến 350 km/giờ trong tương lai, ưu tiên xây dựng những đoạn tuyến có nhu cầu vận tải lớn trên trục Bắc - Nam theo khả năng huy động vốn.
Nghiên cứu và xây dựng các tuyến đường sắt có nhu cầu vận tải lớn là cần thiết, đặc biệt là các tuyến kết nối với cảng biển lớn, khu công nghiệp và du lịch Ưu tiên cho các tuyến như Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Đồng Đăng, Biên Hòa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ, Hải Phòng - Lạch Huyện, đường sắt Tây Nguyên, và đường sắt Dĩ An - Lộc Ninh, nhằm kết nối với đường sắt xuyên Á Đồng thời, cần xem xét các đoạn tuyến thuộc khu đầu mối Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh theo quy hoạch và khả năng nguồn vốn.
Tầm nhìn đến năm 2050 đặt ra mục tiêu thị phần vận tải hành khách đạt từ 5% - 8% và vận tải hàng hóa từ 5% - 6% Để đạt được điều này, cần hoàn thành tuyến đường sắt đôi tốc độ cao khổ 1.435 mm trên trục Bắc - Nam và triển khai khai thác tốc độ cao 350 km/giờ sau năm 2050 Đồng thời, cần hiện đại hóa mạng lưới đường sắt hiện có để phục vụ nhu cầu vận tải hành khách địa phương và hàng hóa, cũng như hoàn thành xây dựng các tuyến đường sắt quan trọng như Tây Nguyên, xuyên Á và kết nối các khu công nghiệp, cảng biển lớn Chính sách này có tính định hướng lâu dài, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa tại Tổng công ty ĐSVN.
Tổng công ty ĐSVN đã xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh nhằm hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt, nâng cao năng lực bảo trì và công nghệ cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa Giai đoạn 2016 - 2020, ưu tiên nâng cấp tuyến đường sắt Bắc - Nam, với mục tiêu đạt tải trọng cầu đường 4,2 Tấn/mét Các dự án trọng điểm bao gồm cải tạo 10 ga từ Nha Trang đến TP Hồ Chí Minh, nâng cao an toàn cầu đường sắt, và phát triển hạ tầng như mái che ga, kho bãi hàng, và cảng cạn tại Xuân Giao Đồng thời, thực hiện kết nối giữa đường sắt và đường thủy, và nghiên cứu khả thi cho đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam Cuối cùng, các dự án đảm bảo an toàn giao thông đường sắt sẽ được ưu tiên, đặc biệt là xây dựng nút giao lập thể tại các điểm giao cắt lớn.
Trong giai đoạn 2021 - 2026, Tổng công ty ĐSVN sẽ tập trung phát triển cơ sở hạ tầng đường sắt với các hạng mục quan trọng như: Gói 7.000 tỷ đồng để cải tạo và nâng cấp các công trình thiết yếu trên tuyến đường sắt Bắc Nam; Dự án đại tu thay thế kiến trúc tầng trên cho các ga còn lại trong khu đoạn Hà Nội - Vinh và Nha Trang - Sài Gòn nhằm nâng cấp đường cũ mà vẫn giữ nguyên bình diện; Cải tạo nền đường theo tiêu chuẩn kỹ thuật, thay ray ghi và tà vẹt; Thực hiện các dự án chống biến đổi khí hậu như xây cầu cạn, nâng cao trắc dọc, gia cố nền đường vào mùa mưa lũ, và gia cố mái dốc; Thực hiện Quyết định số 994/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ về lập lại trật tự an toàn giao thông đường sắt và đường bộ; Gia cố cải tạo các hầm yếu trên tuyến đường sắt.
Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh cam kết đảm bảo an toàn trong hoạt động chạy tàu Đồng thời, các cơ quan chức năng đã đề xuất với Chính phủ danh mục các dự án sử dụng vốn vay từ Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), bao gồm các dự án cải tạo tuyến đường sắt khu vực đào Hải Vân (hầm Hải Vân), dự án đường sắt Trảng Bom - Hòa Hưng, và cải tạo đèo Khe Nét.
Giao thông vận tải đường sắt là một phần quan trọng trong hệ thống giao thông quốc gia Để đáp ứng nhu cầu vận tải ngày càng tăng, Nhà nước sẽ đầu tư vào ngành đường sắt, bao gồm cả nâng cấp và xây dựng mới cơ sở hạ tầng Mục tiêu là công nghiệp hóa - hiện đại hóa để tăng khả năng vận chuyển hành khách và hàng hóa, từ đó mở rộng thị phần vận tải.
2.3.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn sự nghiệp kinh tế
Tổng công ty ĐSVN chịu trách nhiệm xây dựng và bảo vệ dự toán thu-chi ngân sách Nhà nước hàng năm, đồng thời chủ động điều chỉnh phương án giá phù hợp với kế hoạch vốn được giao để đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu quả Trong giai đoạn 2016-2019, Tổng công ty ĐSVN được giao tổng vốn sự nghiệp kinh tế là 9.685 tỷ đồng, đạt bình quân 2.421 tỷ đồng/năm và giải ngân đúng tiến độ, đạt 100% dự toán NSNN giao hàng năm Tuy nhiên, nguồn vốn này chỉ đáp ứng mức duy trì trạng thái kỹ thuật hiện có và mới chỉ đáp ứng 38,4% nhu cầu vốn tính đủ định mức kinh tế-kỹ thuật.
Đánh giá thực trạng quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa tại Tổng công ty ĐSVN
2.4.1 Những kết quả đạt được Một là, Chiến lược phát triển Giao thông vận tải ĐSVN đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển ngành GTVT ĐSVN đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh của Tổng công ty nói chung và 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng nói riêng Có thể nhận định, Chính phủ luôn xác định rõ vị trí của đường sắt là ngành đặc thù có vai trò quan trọng trong hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, được xác định là một trong ba đột phá chiến lược cần ưu tiên đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững; phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt có trọng tâm, trọng điểm, mang tính đột phá trên các hành lang vận tải chính có nhu cầu vận tải lớn, tập trung khai thác tối đa năng lực mạng đường sắt hiện có và đầu tư xây dựng một số tuyến đường sắt mới đồng bộ, hiện đại kết nối cảng biển cửa ngõ, các trung tâm kinh tế lớn Từng bước đa dạng hóa nguồn lực trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, vận tải đường sắt; tập trung nguồn lực nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng các tuyến đường sắt; tiếp cận huy động nguồn lực của địa phương, đẩy mạnh thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng, thiết bị, phương tiện, kinh doanh đường sắt
Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước, được chú trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp Luật số 69/2014/QH13 cùng với hệ thống văn bản pháp luật đã nâng cao hiệu lực trong quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Các quy định phân định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan đại diện chủ sở hữu và người đại diện phần vốn nhà nước, đồng thời quy định cụ thể về giám sát, kiểm tra và thanh tra hoạt động đầu tư cũng như quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Hệ thống văn bản quản lý nội bộ của Tổng công ty ĐSVN được xây dựng và ban hành kịp thời để đáp ứng yêu cầu quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp cổ phần Quy chế quản lý người đại diện phần vốn được điều chỉnh linh hoạt theo thực tế, bao gồm tiêu chuẩn, quy trình thông tin, giám sát và đánh giá Ngoài ra, do đặc thù ngành, một số văn bản khác đã gắn trách nhiệm của người đại diện với các giải pháp đảm bảo an toàn chạy tàu, công tác thi đua khen thưởng và tổ chức chính trị.
Hoạt động xây dựng quy định quản lý nội bộ tại các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hoá được thực hiện nghiêm túc, đáp ứng yêu cầu quản lý Điều lệ tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp được cập nhật, sửa đổi và thông qua tại các phiên họp Hội đồng cổ đông Quy định xin ý kiến Tổng công ty ĐSVN cho các dự án có tổng mức đầu tư trên 1 tỷ đồng đã được văn bản hoá tại một số doanh nghiệp Hoạt động quản lý theo mô hình mới được củng cố và chuyên môn hoá cao.
Bộ máy quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt được xây dựng và thể chế hóa một cách nhất quán, tập trung vào công tác quản lý và giám sát từ Tổng công ty ĐSVN, người đại diện phần vốn góp, cùng các bộ phận quản lý và kiểm soát.
2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại Một là, tổng vốn SNKT cho công tác quản lý, bảo trì, sửa chữa KCHT đường sắt được giao từ năm 2016 - 2020 là 12.491,69 tỷ đồng (Bảng 2.2) bình quân đạt xấp xỉ 2.500,00 tỷ đồng/năm Tuy nhiên lượng vốn này chỉ đảm bảo ở mức duy trì trạng thái kỹ thuật KCHT đường sắt hiện có và đạt 38,3% nhu cầu vốn tính đủ định mức kinh tế kỹ thuật Trong giai này, nhìn chung chỉ tiêu kinh tế của phần lớn các công ty cổ phần bảo trì KCHT đều có sự ổn định và tăng trưởng Tuy nhiên, các chỉ tiêu sản lượng và doanh thu chưa đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra là tăng bình quân 8%/năm, thu nhập bình quân tăng 7,7%/năm, không đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra là tăng 10% Ngoài ra, trong một số năm gần đây, việc giao nguồn sự nghiệp kinh tế dành cho bảo trì KCHT đường sắt giữa
Bộ GTVT và Tổng công ty ĐSVN vẫn chưa đạt được sự thống nhất, gây ra tình trạng chậm trễ trong việc đặt hàng của Tổng công ty ĐSVN đối với doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng.
Vào năm 2020, hợp đồng được ký vào tháng Tư, chậm 04 tháng so với kế hoạch, và năm 2021, hợp đồng được ký vào tháng Sáu Với đặc thù của lĩnh vực kinh doanh thực hiện nhiệm vụ công ích, số lượng nhân công thực hiện các công việc như gác chắn, tuần đường đảm bảo an toàn giao thông đường sắt chiếm ưu thế Việc chậm trễ trong ký hợp đồng đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến dòng tiền vào, khiến nhiều doanh nghiệp phải vay mượn để trả lương, từ đó gia tăng chi phí tài chính và tiềm ẩn rủi ro tài chính.
Một số cơ chế và quy định quản lý nội bộ chưa được ban hành kịp thời và đồng bộ với mô hình mới của Tổng công ty trong quá trình tái cơ cấu, gây ảnh hưởng đến công tác điều hành và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Quy chế quản lý người đại diện phần vốn góp của Tổng công ty tại các doanh nghiệp khác chỉ được ban hành sau gần 2 năm các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt hoạt động theo mô hình mới, dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý và hiệu quả hoạt động của người đại diện phần vốn, cũng như độ trễ trong kiểm tra và giám sát các doanh nghiệp này Một số tồn tại đã được tổng hợp trong Bảng 2.8.
Công tác lãnh đạo và quản lý doanh nghiệp hiện tại còn yếu kém, với việc kiểm tra và giám sát chưa hiệu quả, dẫn đến nguy cơ thất thoát và rủi ro thanh khoản Chỉ đạo của người đại diện phần vốn tại một số doanh nghiệp thiếu quyết liệt và nghiêm túc, khiến cho các văn bản chỉ đạo từ Tổng công ty không được triển khai hoặc thực hiện không hiệu quả Những tồn tại trong quản lý và điều hành trong giai đoạn 2016 cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động.
2020 được tổng hợp như sau:
Tại Công ty cổ phần Đường sắt Hà Lạng, công tác quản lý và điều hành gặp một số tồn tại nghiêm trọng Đầu tiên, quản trị của Hội đồng quản trị (HĐQT) không chặt chẽ, đặc biệt trong quản trị tài chính, dẫn đến vi phạm trong chứng từ thanh toán và quản lý quỹ lương, cùng với các hợp đồng sản xuất kinh doanh không hiệu quả Những vấn đề này đã làm giảm hiệu quả kinh doanh và buộc một số thành viên HĐQT phải điều chuyển và miễn nhiệm Thứ hai, công ty chưa có giải pháp hiệu quả để tăng trưởng doanh thu, với mức tăng trưởng bình quân chỉ đạt 5,3%/năm, thấp hơn so với mặt bằng chung, và đặc biệt trong các năm 2017 và 2018, doanh thu còn tăng trưởng âm.
Từ năm 2016 đến 2019, năng suất lao động và thu nhập của người lao động trong ngành chỉ đạt mức tăng trưởng 2,4%, thấp hơn so với các đơn vị cùng lĩnh vực Công tác quản trị an toàn chạy tàu chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến 6 vụ tai nạn do lỗi chủ quan trong nhiệm kỳ Ngoài ra, rủi ro thanh khoản cũng gia tăng, gây khó khăn trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chính do sự chênh lệch thời điểm đáo hạn giữa tài sản tài chính và nợ phải trả Cuối năm 2020, giá trị khoản phải trả cho người bán và các khoản phải trả khác ghi nhận là 48,9 tỷ đồng, tăng so với 28,5 tỷ đồng đầu năm.
Tại Công ty cổ phần Đường sắt Hà Ninh, Báo cáo tài chính năm 2020 ghi nhận khoản phải thu ngắn hạn từ ông Ngô Trường Giang, nguyên Kế toán trưởng, theo các bản án của Toà án nhân dân Cấp cao tại Hà Nội và Toà án Nhân dân tỉnh Nam Định Sau khi đã bù trừ số tiền bồi thường thiệt hại, số tiền còn phải thu từ ông Giang tính đến ngày 31/12/2020 là 23.325.601.257 đồng.
Công ty cổ phần Đường sắt Hà Thái trong báo cáo tài chính năm 2020 chưa ước tính được ảnh hưởng của các hoạt động như chi phí xây dựng cơ bản dở dang và phải trả dài hạn khác Cụ thể, công ty đã xây dựng hàng rào bảo vệ hành lang an toàn giao thông đường sắt bằng nguồn vốn từ các đối tác theo hợp đồng hợp tác kinh doanh Theo kết luận thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, việc hợp tác kinh doanh và cho thuê kho bãi, nhà xưởng tại khu đất Xuân Đỉnh đã được xác nhận.
Vi phạm Luật đất đai tại 199 Phạm Văn Đồng liên quan đến việc sử dụng đất không đúng mục đích đã dẫn đến việc Công ty ký Biên bản thanh lý hợp đồng với đối tác Từ thời điểm thanh lý hợp đồng, Công ty không thu tiền và ghi nhận doanh thu cũng như nghĩa vụ thuế liên quan đến hoạt động cho thuê Đến thời điểm lập báo cáo, Công ty cổ phần Đường sắt Hà Thái đang chờ phán quyết cuối cùng của Tòa án về các hợp đồng này.
PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM
Định hướng và mục tiêu phát triển các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau khi cổ phần hóa giai đoạn 2021 - 2026
3.1.1 Định hướng phát triển các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau khi cổ phần hóa
3.1.1.1 Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt của Nhà nước
Quy hoạch mạng lưới đường sắt thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm
Quy hoạch phát triển đường sắt đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1769/QĐ-TTg vào ngày 19/10/2021, với mục tiêu cải tạo và nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có, kết nối tuyến đường sắt liên vận quốc tế Đến năm 2030, sẽ hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư và khởi công các tuyến đường sắt mới, ưu tiên tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, kết nối cảng biển và sân bay quốc tế Cụ thể, sẽ nâng cấp 07 tuyến đường sắt hiện có, đầu tư hai đoạn ưu tiên của tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam và xây dựng các tuyến kết nối với Hải Phòng, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cần Thơ, cũng như kết nối quốc tế với Trung Quốc, Lào và Campuchia Tầm nhìn đến năm 2050 là hoàn thành tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, đầu tư các tuyến mới tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, kết nối các cảng biển, khu công nghiệp, và duy trì nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có để đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách và hàng hóa.
Luật Đường sắt 2017 có hiệu lực, cùng với sự quan tâm của Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương, đã dẫn đến việc tăng cường nguồn vốn đầu tư công hàng năm cho Tổng công ty ĐSVN nhằm cải thiện kết cấu hạ tầng đường sắt Theo kế hoạch ngân sách 2020-2022, vốn sửa chữa bảo dưỡng dự kiến tăng từ 13% đến 30% mỗi năm, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp bảo trì hoạt động hiệu quả hơn Chính sách này không chỉ ảnh hưởng tích cực đến hoạt động của ngành đường sắt mà còn góp phần vào việc phát triển hệ thống giao thông vận tải đường sắt đồng bộ, đảm bảo an toàn và hiệu quả, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
3.1.1.2 Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt của Tổng công ty Đường sắt Việt Nam
Trong giai đoạn 2021 - 2026, Tổng công ty ĐSVN sẽ bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia theo yêu cầu của Bộ GTVT và tập trung vào các dự án cụ thể như: Gói 7.000 tỷ đồng để cải tạo, nâng cấp các công trình thiết yếu trên tuyến đường sắt Bắc Nam; Đại tu kiến trúc tầng trên cho các ga trong khu vực Hà Nội - Vinh và Nha Trang - Sài Gòn; xây cầu cạn và gia cố nền đường để chống biến đổi khí hậu; thực hiện Quyết định số 994/QĐ-TTg về an toàn giao thông đường sắt; gia cố các hầm yếu trên tuyến Hà Nội - Tp Hồ Chí Minh; và cải tạo đèo Khe Nét.
Nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải đường sắt ngày càng tăng, Nhà nước tiếp tục đầu tư vào ngành đường sắt, đặc biệt là nâng cấp và xây dựng mới hạ tầng Chính sách này hướng tới công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhằm tăng cường khả năng vận chuyển hành khách và hàng hóa, đồng thời mở rộng thị phần vận tải.
3.1.2 Mục tiêu phát triển các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau khi cổ phần hóa
Trong giai đoạn 2021 - 2026, Tổng công ty ĐSVN đặt ra mục tiêu phát triển như sau:
Đổi mới sáng tạo và điều chỉnh linh hoạt cơ cấu tổ chức sản xuất là cần thiết để nâng cao chất lượng quản trị doanh nghiệp Việc khai thác hiệu quả nguồn lực và nâng cao năng suất lao động sẽ đảm bảo sự phát triển bền vững cho Tổng công ty ĐSVN Công ty cần phấn đấu đạt và vượt các chỉ tiêu do cấp có thẩm quyền giao, hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước, đồng thời đảm bảo đủ việc làm và nâng cao đời sống người lao động.
Tập trung nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác kết cấu hạ tầng đường sắt, đồng thời tổ chức điều hành hệ thống giao thông vận tải đường sắt một cách hiệu quả.
Để đạt được sự phát triển đột phá trong sản xuất kinh doanh, Tổng công ty cần đảm bảo hiệu quả kinh doanh nhằm bảo toàn và phát triển vốn Nhà nước Cần nâng cấp chất lượng cơ sở hạ tầng đường sắt, chủ động thực hiện đầu tư và phấn đấu đến năm 2025 tăng năng lực thông qua trên tất cả các tuyến đường sắt, đồng thời đảm bảo an toàn cho toàn hệ thống, bao gồm an toàn cơ sở hạ tầng, phương tiện và công tác điều hành Mục tiêu là nâng cao năng lực cạnh tranh và từng bước tăng thị phần vận tải hành khách và hàng hóa.
Vào thứ tư, giá trị sản lượng và doanh thu cần tăng bình quân hàng năm từ 12% trở lên so với năm trước Trong đó, Công ty mẹ - Tổng công ty ĐSVN phải đạt mục tiêu doanh thu tăng bình quân hàng năm từ 8% trở lên và hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước Đồng thời, các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng phải đạt mục tiêu giá trị sản lượng và doanh thu tăng bình quân hàng năm từ 14% trở lên.
Thứ năm, bảo toàn và phát triển vốn góp của Tổng công ty ĐSVN tại các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hóa.
Giải pháp hoàn thiện quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt
3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh khả thi và chiến lược đầu tư hiệu quả là điều cần thiết để nâng cao năng suất lao động và cải thiện hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng (KCHT) sau cổ phần hóa Hội đồng thành viên Tổng công ty ĐSVN cần xác định rõ các mục tiêu tổng thể và cụ thể trong chiến lược phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh, và đầu tư phát triển cho các doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt, tập trung vào những vấn đề trọng tâm nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.
Mục tiêu quản lý các công ty cổ phần là tối ưu hóa hiệu quả đầu tư của nhà nước vào các doanh nghiệp này.
Nguồn vốn đầu tư vào các công ty cổ phần đến từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó có cả vốn nhà nước Do đó, trách nhiệm quản lý phần vốn đầu tư này không chỉ thuộc về các công ty mà còn bao gồm trách nhiệm với các cổ đông, đặc biệt là cổ đông nhà nước.
Ba là, chỉ đầu tư vào các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo trì
KCHT đường sắt không tham gia đầu tư vào các lĩnh vực như chứng khoán, bất động sản và các hoạt động hợp tác kinh doanh không nằm trong đăng ký kinh doanh của Tổng công ty ĐSVN.
Bốn là, bám sát định hướng và chương trình hành động tại Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới đường sắt giai đoạn 2021 - 2030 và tầm nhìn đến năm
2050 đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021
3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
Tổng công ty ĐSVN cần thường xuyên kiểm tra và cập nhật hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp Việc này nhằm kịp thời xây dựng các văn bản quy phạm nội bộ, cũng như bổ sung và điều chỉnh những văn bản đã hết hiệu lực thi hành.
Tổng công ty ĐSVN cần xây dựng hệ thống văn bản quản lý nội bộ để nâng cao vai trò trong quản lý vốn nhà nước, bao gồm các quy định về hoạt động đầu tư, đấu thầu, mua sắm trang thiết bị và thanh quyết toán công trình Đồng thời, cần thiết lập chính sách nhất quán và toàn diện nhằm phát triển bền vững các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa.
Chính sách quản lý của Tổng công ty ĐSVN đối với các doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hóa cần đảm bảo sự hài hòa với các đơn vị trực thuộc như Chi nhánh Khai thác đường sắt, Xí nghiệp Đầu máy và các doanh nghiệp trong khối vận tải Việc chia sẻ và hỗ trợ giữa các đơn vị cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính phù hợp, nhằm tối ưu hóa hiệu quả hoạt động và phù hợp với đặc thù tổ chức cũng như vận hành của hệ thống đường sắt.
3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực của bộ máy quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
Để tối ưu hóa bộ máy nhân sự, cần rà soát và tái cấu trúc tổ chức theo hướng tinh gọn, giảm thiểu lực lượng lao động gián tiếp và chuyển đổi lực lượng này sang tham gia trực tiếp vào sản xuất kinh doanh Người đại diện phần vốn cần quản lý doanh nghiệp theo quy định của Tổng công ty ĐSVN, đồng thời xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của mình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa, cần tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại cho các thành viên trong bộ máy quản lý như Hội đồng thành viên, Ban Điều hành, Ban Kiểm tra - Kiểm toán, Ban Tài chính kế toán, Ban Tổ chức Cán bộ, Người đại diện phần vốn góp và Kiểm soát viên Nội dung đào tạo cần được chọn lọc theo nhóm đối tượng và chức năng nhiệm vụ, đồng thời phân nhóm kỹ lưỡng để tránh sự dàn trải và lãng phí, từ đó đảm bảo hiệu quả trong công tác đào tạo và đáp ứng yêu cầu quản trị doanh nghiệp trong cơ chế thị trường.
Ba là, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề kết hợp tham quan học tập tại các Tập đoàn, Tổng công ty có mô hình Công ty mẹ - Công ty con như Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam và Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam nhằm học hỏi kinh nghiệm quản lý Hội thảo cũng là diễn đàn để người đại diện phần vốn và kiểm soát viên trao đổi những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, từ đó đưa ra những điều chỉnh hợp lý kịp thời.
Đổi mới phương thức quản trị doanh nghiệp cần phân quyền rõ ràng cho từng cấp quản lý, gắn trách nhiệm với quyền lợi Đồng thời, cần có biện pháp xử lý hiệu quả khi công việc không đạt kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm và chiến lược phát triển doanh nghiệp trong giai đoạn 5 năm sau cổ phần hóa, đặc biệt trong việc bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt.
Năm là, xây dựng mô hình quản lý và điều hành ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số là rất quan trọng Việc ứng dụng các tiến bộ công nghệ thông tin trong phần mềm quản lý như nhân sự, tiền lương, quản lý dự án, công nợ và tài sản KCHT đường sắt sẽ nâng cao hiệu quả công việc Đồng thời, đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ, đầu tư đổi mới công nghệ, máy móc thiết bị thi công sẽ góp phần tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm dịch vụ công ích.
3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hoá
Để nâng cao hiệu quả quản lý, Tổng công ty ĐSVN cần tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên đối với các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Người đại diện phần vốn góp của Tổng công ty, được Hội đồng thành viên cử, có trách nhiệm theo dõi hoạt động, giám sát tình hình tài chính và gửi các báo cáo định kỳ cũng như báo cáo đột xuất theo yêu cầu Việc đề cao vai trò kiểm tra và giám sát chặt chẽ là rất quan trọng, góp phần tạo thành mắt xích thiết yếu trong hệ thống quản lý của Tổng công ty ĐSVN.
Tăng cường giám sát trực tiếp là việc kiểm tra, thanh tra tại doanh nghiệp định kỳ hàng tháng, hàng quý hoặc hàng năm Các phòng ban chức năng của công ty cổ phần cần báo cáo chi tiết về kế hoạch kinh doanh, doanh thu và lợi nhuận cho các phòng ban chức năng của tổng công ty Giám sát này có thể bao gồm việc thuê các đơn vị kiểm toán độc lập để đảm bảo tính minh bạch của hệ thống tài chính của các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt, từ đó đưa ra các khuyến nghị cho Tổng công ty ĐSVN.
Một số kiến nghị đề xuất
3.3.1 Đối với Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp Một là, kịp thời xây dựng và ban hành quy định quản lý nội bộ Ủy ban
QLVNN được Chính phủ giao nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp 100% vốn nhà nước và phần vốn đầu tư tại công ty cổ phần, công ty TNHH hai thành viên trở lên Kể từ khi Nghị định số 131/NĐ-CP được ban hành, Tổng công ty ĐVSN đã chuyển quản lý từ Bộ GTVT sang Uỷ ban QLVNN Để thực hiện hiệu quả vai trò này, Uỷ ban QLVNN cần thường xuyên rà soát văn bản quy phạm nội bộ, xây dựng những văn bản còn thiếu và điều chỉnh những văn bản không còn phù hợp, nhằm tránh chậm trễ trong quản lý Quy chế kiểm tra, giám sát đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước đã được Uỷ ban QLVNN ban hành theo Quyết định số 397/QĐ-UBQLV ngày 31/8/2021, dựa trên Luật 69/2014/QH13 ngày 26/11/2014.
Uỷ ban QLVNN cần kiến nghị với Chính phủ và Quốc hội ban hành quy định đặc thù để các doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban có thể thuận tiện nhận kế hoạch, lập dự toán và quyết toán nguồn SNKT từ các Bộ quản lý chuyên ngành Việc này giúp tránh những khó khăn trong những năm gần đây, khi các doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt gặp khó khăn về tài chính, không có tiền trả lương và bảo dưỡng định kỳ KCHT phục vụ cho hoạt động chạy tàu.
Ba là, kiến nghị Chính phủ khẩn trương đôn đốc các đơn vị liên quan thực hiện các giải pháp nhằm hiện thực hóa các chính sách và chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt Đặc biệt, cần chú trọng đến Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới đường sắt giai đoạn 2021 - 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021.
3.3.2 Đối với Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Một là, thành lập bộ phận kiểm toán độc lập thực hiện chức năng kiểm tra, xác minh tính trung thực của những báo cáo tài chính, kiểm toán quy trình hoạt động động của doanh nghiệp để từ đó cung cấp những thông tin chính xác nhất về tình hình tài chính, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hoá Đây là bộ phần gồm những kiểm toán viên thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của Hội đồng thành viên hoặc Tổng Giám đốc Tổng công ty ĐVSN
Chúng tôi tiếp tục giải trình với Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan có thẩm quyền về đặc thù trong vận hành hệ thống đường sắt, nhằm xin phép chuyển đổi đơn vị chủ quản hoặc ban hành quy định riêng về giao dự toán cho công tác bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt cho Tổng công ty ĐSVN.
Ba kiến nghị các cấp có thẩm quyền thực hiện giải pháp nhằm hiện thực hóa các chính sách và chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt Đặc biệt, cần chú trọng đến Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới đường sắt giai đoạn 2021 - 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021.