Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý mạng lưới chợ và những vấn đề liên quan
Tình hình nghiên cứu về chợ
Các nhà nghiên cứu đã tiếp cận và đánh giá hệ thống chợ ở Việt Nam từ nhiều góc độ khác nhau, đặc biệt là các khu chợ có truyền thống văn hóa và lịch sử lâu đời Hiện tại, có một số công trình nghiên cứu đáng chú ý về chợ, trong đó nổi bật là các nghiên cứu gần đây.
Vào năm 2002, Lê Thị Mai đã bảo vệ luận án tiến sĩ với chủ đề “Chợ nông thôn châu thổ sông Hồng trong quá trình chuyển đổi kinh tế – xã hội thời kỳ đổi mới”, tập trung vào các chợ Ninh Hiệp, Hữu Bằng và Thổ Tang Tác giả đã phân tích cơ sở hình thành chợ nông thôn và các loại hình chợ đặc trưng trong vùng châu thổ sông Hồng, tiếp cận từ góc độ xã hội học Phương pháp nghiên cứu khoa học, thống kê mô tả đã giúp khái quát hóa giá trị kinh tế xã hội của hệ thống chợ đối với công cuộc đổi mới tại các địa phương trong khu vực Tại Nam Bộ, năm 2009, Nhâm Hùng cũng đã công bố một đề tài nghiên cứu liên quan.
Chợ nổi đồng bằng sông Cửu Long là công trình nghiên cứu đầu tiên cung cấp cái nhìn toàn diện về loại hình chợ độc đáo này Bài viết giúp độc giả hiểu rõ hơn về văn hóa sinh thái, cũng như các đặc điểm kinh tế và xã hội của chợ nổi, một biểu tượng đặc trưng của vùng sông nước Nam bộ.
Năm 2011, các nhà nghiên cứu Nguyễn Trọng Nhân và Đào Ngọc Cảnh đã thực hiện nghiên cứu về "Thực trạng và giải pháp phát triển chợ nổi Cái Răng - Thành phố Cần Thơ" Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra những hướng phát triển tiềm năng cho chợ nổi Cái Răng, một trong những điểm tham quan hấp dẫn của Cần Thơ.
Nguyễn Trọng Nhân và Lê Thông đã nghiên cứu về chợ nổi ở đồng bằng sông Cửu Long, trong bài viết “Cơ sở lí luận về du lịch chợ nổi” được công bố trên tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về tiềm năng phát triển du lịch từ loại hình chợ nổi, góp phần bảo tồn văn hóa địa phương và nâng cao giá trị kinh tế cho khu vực.
(2016) đã nêu bật vị trí và các tác động văn hóa cụ thể của chợ nổi đối với việc phát triển du lịch tại khu vực Nam bộ
Luận văn thạc sĩ năm 2012 của Trương Thúy Hằng đã nghiên cứu về vai trò của chợ phiên Hà Nội trong phát triển du lịch nội đô, đặc biệt qua trường hợp chợ Bưởi - Tây Hồ Tác giả đã phân tích đặc điểm dân cư và tình hình kinh tế - xã hội tại chợ Bưởi, đồng thời đề xuất giải pháp phát triển du lịch tại đây Nghiên cứu liên ngành của Trương Thúy Hằng đã làm nổi bật các hướng phát triển chợ Bưởi gắn liền với chiến lược phát triển du lịch của Hà Nội.
Năm 2015, Ngô Anh Tuấn công bố công trình nghiên cứu về “Giải pháp phát triển chợ truyền thống tại thành phố Đà Nẵng” Tác giả đã đưa ra những đánh giá chi tiết về khái niệm, phân loại, vai trò và đặc điểm của chợ, đồng thời phân tích thực trạng hiện tại của chợ tại Đà Nẵng Dựa trên những phân tích này, ông đã đề xuất các giải pháp nhằm phát triển bền vững chợ truyền thống trong khu vực.
Trần Đình Ba đã xuất bản cuốn sách “Chợ Việt độc đáo ba miền” vào năm 2012, cung cấp cái nhìn toàn diện về hệ thống chợ ở ba miền văn hóa Bắc, Trung và Nam Tác giả phân tích lịch sử để làm nổi bật những điểm tương đồng và khác biệt giữa các loại hình chợ Việt Nam xưa và nay.
Tác giả Chu Huy đã phát hành tập sách “Chợ quê” vào năm 2016, do Nxb Văn hoá – Văn nghệ xuất bản, nghiên cứu 54 chợ làng đại diện cho các vùng miền khác nhau Qua 5 chương, tác giả khôi phục bức tranh chợ phiên và chợ làng ở nông thôn miền Bắc và miền Trung một cách chi tiết và có giá trị văn hóa Ông đề xuất ba vấn đề quan trọng: nghiên cứu ảnh hưởng của văn hóa địa phương đến sự hình thành chợ, đầu tư và khai thác hiệu quả kinh tế các chợ truyền thống, và phát triển du lịch nhân văn cho các loại hình chợ ở nông thôn như chợ đặc sản, chợ làng nghề và chợ rau, nhằm làm phong phú thêm các tour du lịch sinh thái ở Việt Nam.
Tình hình nghiên cứu về quản lý mạng lưới chợ
Vào năm 2015, tác giả Trịnh Thu Hương đã thực hiện nghiên cứu về "Quản lý mạng lưới chợ tại huyện Gia Lâm" Nghiên cứu này đã phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống chợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh và phục vụ tốt hơn cho người dân, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm.
Năm 2014, Nguyễn Thị Thùy Dương thực hiện nghiên cứu về "Quản lý vệ sinh môi trường các chợ quận Cầu Giấy Hà Nội," với chợ Nghĩa Tân là địa bàn trọng tâm Luận văn thạc sĩ của cô tại Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã phân tích thực trạng quản lý vệ sinh môi trường tại quận Cầu Giấy và chợ Nghĩa Tân, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện quản lý môi trường tại chợ Nghĩa Tân Nghiên cứu này nhằm mục tiêu nhân rộng mô hình quản lý hiệu quả cho các chợ khác trong quận Cầu Giấy và thành phố Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ của học viên Lê Thị Hà, Trường Đại học Thương mại
Năm 2014, công trình "Quản lý chợ truyền thống trên địa bàn quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng" đã chỉ ra những đặc điểm nổi bật của chợ truyền thống và sự cần thiết trong việc tổ chức quản lý các hoạt động tại đây Bài viết cũng đưa ra các giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chợ truyền thống tại quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng.
Đã có nhiều nghiên cứu về quản lý mạng lưới chợ và các vấn đề liên quan, nhưng chưa có công trình nào tập trung vào quản lý mạng lưới chợ tại quận Hà Đông Điều này tạo ra một khoảng trống trong nghiên cứu, cần được tiếp tục khai thác để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về mạng lưới chợ.
Cơ sở lý luận về quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn quận, huyện
Khái niệm
Chợ đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, là bộ phận không thể tách rời với đời sống cộng đồng.
Chợ đóng vai trò trung gian quan trọng giữa sản xuất và tiêu thụ, không chỉ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực và các vùng lân cận Ngoài việc xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm, chợ còn là nơi trao đổi thông tin, giúp người dân và hàng hóa dễ dàng tiếp cận thị trường Hơn nữa, chợ tạo ra nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt cho tiểu thương và lao động phổ thông có trình độ học vấn thấp.
Chợ có vai trò quan trọng trong đời sống văn hóa - xã hội, đặc biệt đối với cư dân thu nhập thấp, người lao động và nông dân từ vùng quê ra thành phố kiếm sống Đây không chỉ là nơi giao thương mà còn thể hiện nét văn hóa đặc trưng của từng địa phương, góp phần bảo tồn bản sắc văn hóa Nhiều nhà nghiên cứu và tổ chức quốc tế đánh giá cao giá trị văn hóa truyền thống của chợ Việt Nam.
Chợ đóng vai trò thiết yếu trong tổ chức đô thị, là yếu tố quan trọng trong lịch sử hình thành và phát triển đô thị Đối với những đô thị có bề dày lịch sử, chợ không chỉ tạo nên mỹ quan mà còn là điểm nhấn đặc sắc trong kiến trúc đô thị.
Quá trình hình thành và phát triển chợ ở mỗi địa phương chịu ảnh hưởng lớn từ lịch sử, đặc điểm kinh tế, xã hội và văn hóa của khu vực đó, cũng như quan điểm và phương pháp quản lý của chính quyền địa phương.
Chợ là nơi diễn ra hoạt động mua bán hàng hóa và dịch vụ, phản ánh đời sống con người và trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của một vùng Sự hình thành và phát triển của chợ gắn liền với nền sản xuất hàng hóa, cho thấy sự đa dạng trong khái niệm về chợ theo thời gian và góc độ khác nhau.
Chợ là một không gian công cộng, nơi diễn ra hoạt động mua bán giữa người mua và người bán vào những thời điểm nhất định Đây là địa điểm tập trung để trao đổi hàng hóa và thực phẩm hàng ngày, thường được tổ chức theo từng phiên hoặc buổi cụ thể.
Theo Nghị định Số: 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ, chợ được định nghĩa là một hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại các địa điểm quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và tiêu dùng của cộng đồng dân cư.
Theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9211:2012, chợ được định nghĩa là môi trường kiến trúc công cộng trong khu vực dân cư do chính quyền quy định, nơi diễn ra các hoạt động mua bán hàng hóa và dịch vụ thương mại.
Chợ là hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, tổ chức tại địa điểm công cộng, nơi tập trung đông người để mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ Chợ ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông và tiêu dùng trong xã hội, hoạt động theo chu kỳ thời gian nhất định Đây là nơi phục vụ nhu cầu sống của nhiều tầng lớp khác nhau, phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
Hiện nay Việt Nam tồn tại rất nhiều loại chợ khác nhau Dựa theo những tiêu thức khác nhau mà có các cách phân loại chợ sau:
Thứ nhất, Theo địa giới hành chính
Theo phân loại, chợ được chia thành hai loại: chợ đô thị và chợ nông thôn Chợ đô thị thường được tổ chức tại các thành phố, thị xã, thị trấn, với thu nhập và mức sống của cư dân cao hơn so với nông thôn Do đó, chợ thành phố thường có quy mô lớn và hiện đại hơn, với văn minh thương mại được chú trọng Cơ sở vật chất tại các chợ này thường xuyên được cải thiện, và hệ thống phương tiện phục vụ mua bán cùng dịch vụ cũng tốt hơn so với chợ nông thôn.
Chợ nông thôn thường được tổ chức tại trung tâm xã và cụm xã, với hình thức trao đổi hàng hóa đơn giản qua các quầy, sạp nhỏ lẻ Tại một số vùng núi, người dân thiểu số vẫn duy trì hoạt động trao đổi truyền thống tại chợ Các chợ nông thôn thể hiện rõ nét bản sắc văn hóa và truyền thống đặc trưng của từng địa phương trong các vùng lãnh thổ khác nhau.
Thứ hai, Theo tính chất mua bán
Dựa theo tiêu thức này có thể phân chia thành hai loại chợ là chợ bán buôn và chợ bán lẻ
Chợ bán buôn là những chợ lớn, nằm ở vị trí cửa ngõ của thành phố, thị xã, thị trấn, với phạm vi hoạt động rộng và tập trung khối lượng hàng hóa lớn Chúng chủ yếu hoạt động trong việc thu gom và phân phối hàng hóa đi các nơi, cung cấp hàng cho các trung tâm bán lẻ và chợ bán lẻ trong và ngoài khu vực Nhiều chợ còn thu gom hàng hóa cho xuất khẩu, với doanh số bán buôn chiếm tỷ trọng cao (trên 60%), mặc dù vẫn có hoạt động bán lẻ nhưng tỷ trọng nhỏ.
Chợ bán lẻ là các chợ nằm trong khu vực xã, phường hoặc cụm dân cư, chuyên cung cấp hàng hóa chủ yếu để bán lẻ, phục vụ trực tiếp nhu cầu của người tiêu dùng.
Thứ ba, Theo đặc điểm mặt hàng kinh doanh
Chợ tổng hợp và chợ chuyên doanh là hai loại hình chợ phổ biến Chợ tổng hợp kinh doanh nhiều loại hàng hóa từ nhiều ngành khác nhau, đáp ứng toàn bộ nhu cầu tiêu dùng của khách hàng Tại Việt Nam, chợ tổng hợp chiếm ưu thế về số lượng, mang đến sự đa dạng cho người tiêu dùng.
Nội dung quản lý
Lập quy hoạch mạng lưới chợ và quản lý quy hoạch là một yếu tố thiết yếu trong quản lý nhà nước về chợ Để đảm bảo hoạt động hiệu quả của mạng lưới chợ, cần thiết lập quy hoạch cho từng vùng, quận, huyện, phường, xã Quy hoạch phải được thực hiện một cách có quản lý và có sự giám sát từ các cơ quan chức năng, dựa trên các yếu tố hình thành chợ để tránh tình trạng thừa hoặc thiếu chợ.
Quy hoạch mạng lưới chợ là tổ chức không gian cho mạng lưới chợ trên địa bàn, nhằm phát triển đồng bộ để đáp ứng nhu cầu hàng hóa nông sản cho sản xuất, chế biến và tiêu dùng hàng ngày Điều này không chỉ thúc đẩy lưu thông hàng hóa mà còn góp phần đảm bảo an ninh xã hội và ổn định đời sống của người dân.
Quy hoạch chợ đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và chỉ đạo xây dựng phát triển chợ, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và nguồn lực của địa phương, đồng thời phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế và thương mại vĩ mô của nhà nước.
Mục tiêu của Quy hoạch là xây dựng một hệ thống chợ liên kết, hỗ trợ lẫn nhau để đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, nâng cao mức sống người dân, và đảm bảo lợi ích cho cả người tiêu dùng và người sản xuất Quy hoạch cũng nhằm phát triển thị trường hàng hóa ổn định, huy động tối đa nguồn lực cho việc đầu tư xây dựng chợ, ưu tiên cải tạo và nâng cấp các chợ hiện có theo tiêu chuẩn thiết kế, kết hợp với việc xây dựng mới các chợ phù hợp với sự phát triển thương mại bán buôn và bán lẻ tại từng địa phương.
Hệ thống kinh tế xã hội là một cấu trúc phức tạp bao gồm nhiều thành phần cần được cân đối cả về không gian và thời gian Việc quy hoạch chợ là cần thiết để đảm bảo sự phát triển đồng bộ theo chiến lược của ngành thương mại, đồng thời duy trì sự cân đối hài hòa giữa ngành thương mại và các lĩnh vực khác trong nền kinh tế.
Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tổ chức, lập và phê duyệt dự án quy hoạch phát triển chợ, tạo cơ sở cho các dự án đầu tư xây dựng chợ Sở Công Thương các địa phương là cơ quan quản lý và thực hiện các dự án quy hoạch phát triển chợ trên địa bàn.
UBND cấp quận, huyện tiến hành rà soát hệ thống quy hoạch phát triển chợ trên địa bàn và quản lý các dự án quy hoạch theo phân cấp Đồng thời, phối hợp với Sở Công thương để thực hiện rà soát quy hoạch và trình UBND tỉnh, thành phố phê duyệt quyết định quy hoạch phát triển chợ.
Các yêu cầu căn bản khi xây dựng quy hoạch chợ là:
Công tác quy hoạch cần đảm bảo phân bố mạng lưới chợ một cách hợp lý và khoa học, tính đến cự ly vận chuyển giữa các chợ và người dân ở các vùng Đồng thời, quy hoạch cũng phải đảm bảo số lượng và chất lượng hoạt động của mạng lưới chợ trên địa bàn Hơn nữa, việc quy hoạch cần xem xét nhu cầu và sức mua của người dân tại địa phương cũng như các vùng lân cận.
Việc quy hoạch phát triển mạng lưới chợ cần phải liên kết chặt chẽ với khu vực dân cư, các trung tâm, khu công nghiệp và quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của địa phương Chợ không chỉ là nơi giao thương mà còn phản ánh hoạt động sản xuất và sinh hoạt của cộng đồng Hơn nữa, chợ đóng vai trò quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, theo Nghị định số 02/2003/NĐ.
Theo CP ngày 14/01/2003, Chính phủ quy định rằng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương cần phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ, nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội tối ưu.
Việc quy hoạch chợ cần xem xét yếu tố không gian và khoảng cách vận chuyển giữa các chợ trong hệ thống, đồng thời đảm bảo thuận lợi cho cư dân và các thành phần kinh tế trong giao lưu hàng hóa Ngoài ra, quy hoạch và xây dựng chợ phải tuân thủ quy hoạch giao thông, không được lấn chiếm lòng đường và vỉa hè để tránh gây cản trở ách tắc giao thông.
Việc quy hoạch chợ cần dựa vào các yếu tố tự nhiên và kinh tế - xã hội của khu vực để xác định quy mô phù hợp Cần phân cấp và phân loại chợ trong hệ thống, đồng thời bố trí và phân bố cự ly các chợ hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Tránh tình trạng xây dựng chợ không tương xứng với nhu cầu và quy mô kinh doanh Ngoài ra, quy hoạch cũng phải đảm bảo tính hợp lý trong kiến trúc thiết kế chợ.
1.2.2.2 Xây dựng quy chế và chính sách quản lý Để mạng lưới chợ đi vào hoạt động có hiệu quả và theo đúng theo định hướng phát triển, thì một trong những nội dung quan trọng của QLNN mạng lưới chợ là việc nghiên cứu và ban hành các quy chế về tổ chức và QL chợ, đề ra các chính sách về đầu tƣ xây dựng, cũng nhƣ các chính sách trong QL hoạt động của các chợ trong mạng lưới chợ
Theo quy định của nhà nước, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng và ban hành các quy chế nhằm điều chỉnh hoạt động của các chợ, đảm bảo hiệu quả cho từng chợ trong mạng lưới Những chính sách và quy chế này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động của từng chợ mà còn cải thiện toàn bộ mạng lưới chợ Dựa trên các quy định của Chính phủ và UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện sẽ thực hiện các chính sách này một cách chính xác và đúng quy định.
Nhà nước hỗ trợ tài chính cho việc phát triển chợ thông qua việc phân bổ ngân sách và khuyến khích đầu tư từ các doanh nghiệp, cá nhân Hệ thống chính sách này nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư, tạo điều kiện cho việc xây dựng chợ và thúc đẩy phát triển mạng lưới chợ Chính sách hỗ trợ tín dụng và lãi suất khi vay vốn cũng góp phần tạo nguồn tài chính cho sự phát triển của chợ Đối với các chợ mới, các tỉnh áp dụng chính sách thuế ưu đãi và mức phí thuê hợp lý để thu hút thương nhân, từ đó nâng cao khả năng sinh lợi cho các hộ kinh doanh.
Tiêu chí đánh giá
*Tính hiệu lực của quản lý
Quản lý mạng lưới chợ đòi hỏi tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc và yêu cầu liên quan đến quy hoạch, kế hoạch, cũng như các văn bản quản lý Công tác thanh tra, kiểm tra và đánh giá mạng lưới chợ cũng cần được thực hiện đầy đủ để đảm bảo hiệu quả Việc thực hiện tốt những yêu cầu này sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý, ngược lại, nếu không được chú trọng, sẽ dẫn đến tình trạng quản lý yếu kém.
Quản lý mạng lưới chợ được thực hiện theo quy định của các văn bản pháp luật nhà nước, đảm bảo tính nhất quán và hiệu quả Bộ máy quản lý thực hiện nhiệm vụ dựa trên yêu cầu phân công và phân cấp quản lý trên địa bàn, theo đúng quy định hiện hành.
*Kết quả công tác quản lý
Kết quả công tác QL mạng lưới chợ thể hiện ở kết quả thực hiện các nội dung QL Cụ thể:
Kết quả thực hiện công tác xây dựng quy hoạch và phát triển mạng lưới chợ đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của hệ thống chợ Điều này giúp tránh tình trạng thừa thãi hoặc thiếu hụt chợ, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người tiêu dùng.
Kết quả từ việc xây dựng quy chế và chính sách phát triển mạng lưới chợ đã thể chế hóa các chính sách nhằm khuyến khích đầu tư vào mạng lưới chợ Những quy định này không chỉ tạo ra khung pháp lý vững chắc mà còn thu hút nguồn lực đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ.
- Kết quả tổ chức thực hiện các chính sách quản lý, phân công phân cấp theo quy định
Kết quả kiểm tra và kiểm soát công tác quản lý chợ đã cho thấy sự cần thiết trong việc tuyên truyền các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh Điều này không chỉ nâng cao ý thức của tiểu thương trong việc kinh doanh tại chợ mà còn giúp người tiêu dùng nhận thức rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
*Đóng góp của mạng lưới chợ tới kinh tế- xã hội của địa phương
Công tác quản lý mạng lưới chợ nhằm phát triển bền vững, tạo công ăn việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động Đồng thời, việc này cũng góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ảnh hưởng tích cực đến ý thức, hành vi của các hộ kinh doanh và người tiêu dùng Bên cạnh đó, công tác này cũng cần chú trọng đến bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển môi trường xã hội.
Nhân tố ảnh hưởng
Mô hình và cơ chế quản lý có tác động trực tiếp đến sự phát triển của mạng lưới chợ Việc tổ chức và sắp xếp các hộ kinh doanh do đơn vị quản lý chợ thực hiện rất quan trọng Nếu đơn vị quản lý chợ thiếu chuyên nghiệp, quản lý lỏng lẻo và mang tính hành chính, sẽ dẫn đến nhiều yếu kém trong công tác quản lý, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của chợ cũng như đến phát triển kinh tế xã hội.
Cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc nắm bắt tình hình và thực hiện công tác quản lý hiệu quả Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, họ cần có năng lực và trình độ nhận thức cao, giúp họ hiểu rõ tình hình và đáp ứng kịp thời các yêu cầu từ cấp trên Sự kết hợp giữa năng lực chuyên môn và phẩm chất cá nhân sẽ nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Trình độ học vấn và chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
Sự nhận thức về vai trò quan trọng của chợ trong phát triển kinh tế không chỉ ảnh hưởng đến địa phương mà còn tác động đến toàn bộ nền kinh tế Điều này giúp những người tham gia quản lý chợ xác định đúng hướng đi và chiến lược phát triển phù hợp.
Cơ sở hạ tầng, bao gồm giao thông, điện, nước và các dịch vụ thông tin, liên lạc, vận tải, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển mạng lưới chợ Sự đầy đủ và thuận tiện của cơ sở hạ tầng sẽ thúc đẩy lưu chuyển hàng hóa, người và phương tiện đến các chợ Trong đó, giao thông đường bộ, cư dân, hàng hóa và đường đi tạo thành "tam giác" chợ, với giao thông là yếu tố then chốt Những khó khăn về cơ sở hạ tầng có thể làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, trong đó có các nhân tố bên ngoài như chính sách kinh tế, nhu cầu thị trường, và sự phát triển hạ tầng Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc định hình hoạt động và hiệu quả của các chợ.
* Trình độ phát triển kinh tế - xã hội
Sự tăng trưởng và ổn định của nền kinh tế toàn cầu có tác động lớn đến các chính sách phát triển và quản lý chợ trong nước Việc phát triển kinh tế trong nước cần phải đồng bộ với những biến chuyển của nền kinh tế thế giới để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Sự ổn định của nền kinh tế trong nước ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, vì trong nền kinh tế thị trường, mọi hoạt động quản lý và kinh doanh đều bị chi phối bởi tình hình kinh tế.
Hệ thống pháp luật và các văn bản pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và định hướng các hoạt động Một hệ thống pháp luật đầy đủ và thuận tiện sẽ có tác động tích cực đến hiệu quả quản lý.
Mỗi địa phương có những đặc thù riêng, vì vậy trong công tác quản lý, các cơ quan cần tuân thủ các quy định của nhà nước đồng thời xem xét thực tế địa phương để ban hành văn bản và quyết định phù hợp, nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác chỉ đạo.
* Truyền thống, tập quán thói quen mua sắm
Sự phát triển của các khu chợ truyền thống không chỉ là việc buôn bán mà còn là sự hình thành cộng đồng với văn hóa và thói quen riêng Việc xóa bỏ những giá trị văn hóa này đồng nghĩa với việc đánh mất phần hồn của chợ, điều này không thể bù đắp bằng bất kỳ công trình mới nào.
Nhận thức và ý thức của người tham gia kinh doanh và người tiêu dùng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng môi trường thương mại văn minh Sự hiểu biết về pháp luật trong kinh doanh giúp ngăn chặn tình trạng trèo kéo, tranh giành khách hàng và các hình thức nâng giá, từ đó thực hiện tiêu chí "vui lòng khách đến, vừa lòng khách đi" Người tiêu dùng cũng cần thể hiện sự văn minh, lịch sự và thái độ mua hàng đúng mực, góp phần vào sự thuận lợi trong giao dịch.
* Các điều kiện tự nhiên và xã hội
Các điều kiện tự nhiên và xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chợ và vị trí xây dựng chợ Địa hình, không gian và vị trí địa lý là những yếu tố quan trọng giúp xác định địa điểm chợ, đảm bảo tính thuận tiện trong giao thông cũng như nguồn cung cấp hàng hóa và tiêu thụ sản phẩm.
Kinh nghiệm quản lý mạng lưới chợ ở một số địa phương và bài học cho quận Hà Đông, TP Hà Nội
Kinh nghiệm quản lý mạng lưới chợ tại huyện Gia Lâm, TP Hà Nội
Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện Gia Lâm và sự hỗ trợ từ phòng Kinh tế cùng các phòng ban liên quan, mạng lưới chợ huyện Gia Lâm đã hoạt động hiệu quả hơn theo quy hoạch thống nhất Hiện nay, huyện có 9 chợ đầu tư xây dựng mới với tổng vốn 56,543 tỷ đồng, trong đó ngân sách cấp 14,107 tỷ đồng và vốn doanh nghiệp, hợp tác xã là 42,436 tỷ đồng Tổng vốn cải tạo, nâng cấp chợ đạt 12.707 triệu đồng, bao gồm 131 triệu đồng từ ngân sách và 3.576 triệu đồng từ doanh nghiệp, hợp tác xã.
Huyện Gia Lâm đã áp dụng mô hình kinh doanh và quản lý chợ thông qua việc thành lập Ban quản lý chợ do UBND xã, thị trấn chỉ định Do cán bộ Ban quản lý không hưởng lương sự nghiệp, huyện đã lựa chọn các đơn vị kinh doanh như Doanh nghiệp và Hợp tác xã để khai thác và quản lý chợ Quá trình lựa chọn đơn vị này được thực hiện qua đấu thầu, hiện tại trên địa bàn tồn tại 3 hình thức quản lý chợ khác nhau.
Ban quản lý chợ, được thành lập bởi UBND các xã và thị trấn, có chức năng tự thu chi và nộp ngân sách cho địa phương Hiện tại, có 4 chợ quy mô vừa hoạt động dưới sự quản lý này.
Doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý có 18 chợ
Công tác tổ chức và quản lý chợ tại Hà Nội được thực hiện theo quyết định 12/2012/QĐ-UBND ngày 30/5/2012 Hiện nay, các chợ đã được chuyển đổi tuân thủ đúng quy định và áp dụng mô hình quản lý phù hợp Mỗi chợ đều có nội quy hoạt động, phương án bố trí ngành hàng, cũng như kế hoạch phòng cháy chữa cháy và đảm bảo an ninh trật tự.
Trong những năm qua, công tác quản lý và kiểm tra giám sát hoạt động của chợ đã được thực hiện thường xuyên và chú trọng hơn Các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước đã được triển khai hiệu quả trên mọi phương diện và lĩnh vực.
Các văn bản quản lý được ban hành đã phản ánh thực tế hoạt động của mạng lưới chợ, với nội dung và quy định phù hợp hơn với tình hình thực tế Việc quản lý hoạt động của MLC ngày càng chặt chẽ, với nhiều văn bản chỉ đạo tổ chức hoạt động chợ mang tính thường xuyên và sát thực hơn.
Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật được thực hiện thường xuyên, giúp nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật Nhờ đó, ý thức chấp hành pháp luật trong kinh doanh đã có nhiều cải thiện, với việc thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước trở nên đầy đủ hơn Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số tình trạng nợ đọng kéo dài.
Dưới sự hướng dẫn của Sở Công thương và sự chỉ đạo của UBND huyện, việc sắp xếp lại ngành hàng tại nhiều chợ đã được thực hiện hiệu quả Công tác phòng cháy chữa cháy được chú trọng, góp phần ngăn chặn các vụ cháy chợ trong những năm gần đây Bên cạnh đó, tình hình trật tự an ninh và an toàn giao thông cũng đã có nhiều tiến bộ.
UBND huyện Gia Lâm đã tích cực phối hợp với các sở ngành để triển khai hiệu quả đề án quy hoạch mạng lưới chợ đến năm tới, nhằm nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch trong khu vực.
Năm 2020, đề án đã được triển khai hiệu quả tại nhiều xã và thị trấn, với việc xây dựng chợ mới và cải tạo chợ cũ nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán của người dân Nhiều tụ điểm đã được giải tỏa, góp phần vào việc duy trì trật tự an toàn và mỹ quan đô thị Công tác quy hoạch mạng lưới chợ, dưới sự hỗ trợ tích cực của Phòng Kinh tế, đã giúp UBND huyện đưa ra các giải pháp hợp lý, đảm bảo cân đối giữa số lượng và nhu cầu chợ, tạo ra một mạng lưới chợ khoa học phù hợp với lưu chuyển hàng hóa và tiêu dùng Mạng lưới chợ không chỉ thúc đẩy lưu chuyển hàng hóa, phục vụ đời sống dân sinh mà còn tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần vào tăng trưởng kinh tế địa phương.
Kinh nghiệm quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn quận Long Biên, TP Hà Nội
Xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư là yếu tố then chốt quyết định sự thành công trong công tác xã hội hóa xây dựng chợ Việc chuyển đổi mô hình quản lý chợ không chỉ ảnh hưởng đến đời sống và tâm tư của các hộ kinh doanh mà còn tác động đến tổ chức và cá nhân được giao quản lý chợ Do đó, khi lựa chọn nhà đầu tư, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản để đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quá trình này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chợ, cần ưu tiên các cá nhân và đơn vị đã có kinh nghiệm lâu dài và uy tín trong việc quản lý Những người này có mối quan hệ gắn bó với các hộ kinh doanh, từ đó khuyến khích họ thành lập hợp tác xã (HTX) hoặc doanh nghiệp Việc chuyển đổi mô hình quản lý từ cá nhân sang HTX hoặc doanh nghiệp sẽ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các hộ kinh doanh theo quy định hiện hành.
Vào thứ hai, cần xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ và thực hiện công khai với các hộ kinh doanh cũng như cán bộ, nhân dân trong phường để tạo sự đồng thuận cao Các nguyên tắc đảm bảo quyền lợi cho các hộ kinh doanh sau khi chuyển đổi mô hình bao gồm: ổn định chỗ ngồi, giá thuê vị trí kinh doanh, và cơ chế hỗ trợ trong quá trình xây dựng, cải tạo chợ Đồng thời, nhà đầu tư tham gia xã hội hóa xây dựng chợ phải tuân thủ các nguyên tắc này, điều này là điều kiện bắt buộc và sẽ được đưa vào hồ sơ mời thầu.
Quận uỷ và UBND quận cam kết tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia đầu tư xây dựng chợ trên địa bàn Phòng Kinh tế được giao làm đầu mối hỗ trợ doanh nghiệp từ lập tổng mặt bằng đến báo cáo kinh tế kỹ thuật và thực hiện các thoả thuận chuyên ngành Trong trường hợp gặp vướng mắc, phòng Kinh tế có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo UBND quận để kịp thời tháo gỡ Chủ tịch UBND quận chủ trì họp giao ban tiến độ chợ hàng quý, và việc xây dựng, cải tạo chợ được lập kế hoạch hàng năm, là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các phòng ban và UBND phường.
Doanh nghiệp khai thác chợ tại quận Long Biên được giao quyền quản lý tối đa 25 năm, với chu kỳ ký hợp đồng 5 năm Sau khi hết thời hạn, doanh nghiệp phải bàn giao mặt bằng và toàn bộ tài sản chợ cho UBND phường Trong quá trình quản lý, sau mỗi chu kỳ 5 năm, UBND phường sẽ xem xét việc ký hợp đồng tiếp theo dựa trên kết quả hoạt động của đơn vị quản lý và áp dụng mức giá mới tại thời điểm ký.
UBND quận đã thành lập Tổ công tác, do phòng TCKH làm tổ trưởng, cùng với sự tham gia của các phòng KT, QLĐT, TNMT, nhằm xác định đơn giá đóng góp ngân sách phường hàng năm của đơn vị quản lý chợ Đơn giá này được tính dựa trên khung giá đất thương mại dịch vụ tại vị trí có chợ, nhân với tỷ lệ phần trăm cụ thể (giá đất TMDV x 2% x 1,5).
* Kinh nghiệm trong xác định giá thuê sạp hàng đối với các tiểu thương trong chợ; xác định các đối tượng ưu tiên kinh doanh trong chợ
* Giá thuê sạp hàng trong chợ: đƣợc thực hiện theo nguyên tắc:
+ Không cao hơn mức giá quy định của Thành phố
Giá thuê sạp hàng trong chợ sau khi cải tạo sẽ phù hợp với mức giá trước đó và giá chung của các chợ trong quận Trong 5 năm đầu, mức giá thuê sẽ bằng hoặc cao hơn mức cũ từ 10.000đ đến 20.000đ/m²/tháng.
Chợ mới khai trương sẽ hỗ trợ các hộ kinh doanh bằng cách miễn 100% phí thuê chỗ ngồi trong tháng đầu tiên và giảm 50% phí cho hai tháng tiếp theo, giúp các hộ kinh doanh ổn định trong ba tháng đầu.
* Xác định các đối tƣợng ƣu tiên kinh doanh trong chợ: thực hiện sắp xếp chỗ ngồi kinh doanh theo thứ tự ƣu tiên sau:
+ Đợt 1: Ƣu tiên sắp xếp vị trí kinh doanh cho các hộ đang kinh doanh tại chợ
Đợt 2 sẽ tiến hành sắp xếp vị trí kinh doanh cho các hộ gia đình chính sách có nhu cầu kinh doanh tại chợ, bao gồm hộ nghèo, cận nghèo, và gia đình thương binh, liệt sĩ Đồng thời, các hộ đang lấn chiếm lòng đường và vỉa hè trên địa bàn phường cũng sẽ được yêu cầu di chuyển về chợ để đảm bảo trật tự đô thị.
+ Đợt 3: Sắp xếp vị trí kinh doanh cho các hộ có hộ khẩu tại phường và có nhu cầu kinh doanh tại chợ
+ Đợt 4: Các đối tƣợng khác có nhu cầu kinh doanh
Việc sắp xếp vị trí kinh doanh tại chợ được thực hiện thông qua bốc thăm theo ngành hàng, với sự ưu tiên từng đợt và có sự giám sát của UBND phường cùng các phòng ban quận liên quan Đánh giá hệ thống chợ tại quận Long Biên cho thấy sự cần thiết trong việc tổ chức và quản lý hiệu quả.
Việc xã hội hóa xây dựng chợ đã mang lại hiệu quả kinh tế đáng kể, tạo ra bộ mặt đô thị khang trang và đảm bảo an toàn cháy nổ cũng như vệ sinh môi trường Đồng thời, nó thúc đẩy nhanh chóng việc hoàn thiện hệ thống chợ dân sinh tại quận, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng chợ Hơn nữa, mô hình này tăng cường hiệu quả sử dụng đất và gia tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương.
Hiệu quả xã hội của việc tạo ra việc làm ổn định không chỉ nâng cao đời sống cho các hộ kinh doanh mà còn đáp ứng nhu cầu mua sắm hàng ngày của người dân Đồng thời, điều này còn góp phần tạo ra môi trường sinh hoạt cộng đồng khang trang, sạch sẽ và mở ra thêm cơ hội việc làm cho người lao động.
Sau hơn 10 năm thực hiện xã hội hoá xây dựng chợ, quận Long Biên đã hoàn thành việc xây dựng và cải tạo 28 chợ với tổng diện tích lên đến 77.916 m² Đặc biệt, trong số này, có 3 chợ được xây dựng theo mô hình kết hợp với trung tâm thương mại, bao gồm chợ Ngọc Thụy, Việt Hưng và Thạch Bàn.
Mô hình chợ hiện tại đã gặp nhiều khó khăn và không đạt hiệu quả như mong đợi, dẫn đến việc giảm số lượng người tiêu dùng và hộ kinh doanh Sau khoảng 2 năm hoạt động, các tầng 3 đến 5 đã phải ngừng kinh doanh, chỉ còn lại chức năng chợ dân sinh tại tầng 1 và một phần tầng 2 Trong khi đó, 25 chợ dân sinh còn lại đã hoạt động hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu mua sắm và sinh hoạt của người dân trong khu vực.
Dựa trên thực tế hoạt động của hai mô hình chợ hiện tại, cần loại bỏ mô hình chợ hỗn hợp kết hợp trung tâm thương mại và chỉ tập trung xây dựng một trong hai loại: trung tâm thương mại hoặc chợ dân sinh Ưu tiên phát triển chợ dân sinh với quy mô tối thiểu mỗi phường có ít nhất một chợ, nhằm phục vụ tốt nhu cầu sinh hoạt của người dân, đồng thời đáp ứng phong tục, truyền thống và phù hợp với mức sống cũng như thói quen sinh hoạt của cộng đồng.
TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Tài liệu nghiên cứu đề tài
Nguồn tài liệu sử dụng trong đề tài từ nguồn tài liệu thứ cấp và tài liệu sơ cấp
Tài liệu thứ cấp: là những thông tin, tài liệu có sẵn và đƣợc tập hợp từ trước nhằm phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau
Để thu thập số liệu thứ cấp, cần lấy thông tin từ các cơ quan nhà nước như Tổng Cục Thống kê, Chi cục Thống kê, Sở Công Thương, phòng Kinh tế và Ban Quản lý chợ, cùng với các doanh nghiệp quản lý chợ tại quận, huyện Việc này đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của số liệu liên quan đến mạng lưới chợ trong khu vực Ngoài ra, cần tham khảo các dữ liệu thống kê đã công bố về tình hình kinh tế - xã hội tại quận, huyện, cũng như trong nước và thế giới.
Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, bao gồm Sở Công Thương Hà Nội, phòng kinh tế, phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban quản lý chợ, doanh nghiệp và hợp tác xã quản lý kinh doanh tại quận Hà Đông Ngoài ra, các báo cáo, đề án phát triển và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của UBND quận Hà Đông cũng được xem xét, cùng với các sách báo, tạp chí và nghiên cứu từ các chuyên gia, nhà khoa học, cũng như thông tin từ các website của các tổ chức liên quan.
Tài liệu sơ cấp là các thông tin nguyên gốc mà người nghiên cứu cần tự thu thập để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của mình Cụ thể, số liệu được thu thập từ các chợ, chẳng hạn như chợ Văn.
La, chợ Bông Đỏ, Kiến Hƣng… điều tra:
Tác giả đề tài đã chọn 01 chợ hạng II (40 HKD), 03 chợ hạng III (50 HKD) để tiến hành điều tra, khảo sát
2.1.2 Thu thập và xử lý tài liệu
Xử lý tài liệu định tính là một phương pháp nghiên cứu nhằm thăm dò, mô tả và giải thích các yếu tố như kinh nghiệm, nhận thức, động cơ, dự định, hành vi và thái độ Dữ liệu trong nghiên cứu định tính chủ yếu là dữ liệu định tính, giúp trả lời các câu hỏi về cách thức, nội dung và lý do Mặc dù nghiên cứu định tính cũng sử dụng dữ liệu số, nhưng mục đích không phải là để xây dựng mô hình mà là hỗ trợ cho các phân tích và lập luận.
Những phương pháp nghiên cứu định tính chủ yếu:
+ Phỏng vấn sâu bao gồm: phỏng vấn không cấu trúc, phỏng vấn bán cấu trúc và phỏng vấn có cấu trúc hoặc hệ thống
+ Thảo luận nhóm bao gồm: Thảo luận nhóm tập trung và phỏng vấn nhóm không chính thức
+ Thu thập dữ liệu thứ cấp
- Chọn mẫu trong nghiên cứu định tính:
Mẫu chọn xác suất là phương pháp quan trọng để đảm bảo rằng kết quả nghiên cứu có tính đại diện và ý nghĩa thống kê cho quần thể mà mẫu được rút ra Các phương pháp mẫu chọn xác suất bao gồm mẫu ngẫu nhiên đơn, mẫu ngẫu nhiên phân tầng và mẫu chùm, mỗi loại đều có những ưu điểm riêng trong việc thu thập dữ liệu chính xác.
Chọn mẫu không xác suất có thể đại diện cho quần thể nghiên cứu nếu khai thác tối đa phạm vi và sự đa dạng của đối tượng nghiên cứu.
Xử lý tài liệu thu được từ điều tra có thể được thực hiện bằng cách phân loại thủ công hoặc áp dụng các công thức toán học thống kê và công nghệ máy tính để đạt được kết quả khách quan Để kiểm tra độ tin cậy của kết quả nghiên cứu, có thể tiến hành lặp lại điều tra với sự thay đổi về địa điểm, thời gian, người điều tra, hoặc áp dụng các phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác.
* Xử lý tài liệu định lượng:
Dữ liệu định lượng phản ánh mức độ và giá trị trung bình, thể hiện qua con số thu thập trong quá trình khảo sát Dữ liệu này có thể là biến thiên liên tục, như nhiệt độ từng giờ, hoặc rời rạc, như số lượng trẻ em dưới 10 tuổi trong mỗi hộ gia đình Nghiên cứu định lượng thường áp dụng các phương pháp khoa học để thu thập và phân tích dữ liệu.
Thế hệ của các mô hình, lý thuyết và các giả thuyết
Sự phát triển của các công cụ và phương pháp đo lường
Kiểm nghiệm và thao tác của các biến
Thu thập số liệu thực nghiệm
Mô hình hóa và phân tích dữ liệu trong nghiên cứu định lượng thường đối lập với nghiên cứu định tính, mà chủ yếu tập trung vào việc kiểm tra và giải thích các quan sát nhằm khám phá ý nghĩa và mô hình của các mối quan hệ Nghiên cứu định tính giúp phân loại các hiện tượng và thực thể mà không dựa vào mô hình toán học Mặc dù có sự khác biệt giữa hai phương pháp nghiên cứu này, cả định tính và định lượng nên tồn tại song song để cung cấp cái nhìn toàn diện hơn Nghiên cứu định tính thường được sử dụng để hiểu rõ hiện tượng và phát triển lý thuyết có thể được kiểm tra qua các nghiên cứu định lượng sau này.
Phương pháp nghiên cứu đề tài
2.2.1 Phương pháp logic – lịch sử
Phương pháp lịch sử là cách tái hiện chân thực các sự kiện và hiện tượng trong quá khứ, theo đúng trình tự thời gian và không gian mà chúng đã diễn ra, bao gồm quá trình ra đời, phát triển và tiêu vong.
Phương pháp logic là công cụ nghiên cứu tổng quát các sự kiện và hiện tượng lịch sử, giúp loại bỏ các yếu tố ngẫu nhiên không cơ bản Phương pháp này bộc lộ bản chất, tính tất yếu và quy luật vận động, phát triển khách quan của các sự kiện lịch sử, nhằm làm sáng tỏ những yếu tố tất nhiên và ngẫu nhiên phức tạp đang ẩn mình.
Bài viết phân tích lịch sử quản lý mạng lưới chợ tại quận từ năm 2012 đến 2017, tìm hiểu quy luật phát triển và bản chất của công tác quản lý này Phương pháp nghiên cứu trình bày hoạt động quản lý như một quá trình liên tục, đồng thời đánh giá xu hướng vận động trong những năm tiếp theo Luận văn sử dụng logic để rút ra thành quả và hạn chế trong quản lý, từ đó xác định nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý mạng lưới chợ trong tương lai.
2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp
Phân tích là quá trình nghiên cứu và chia nhỏ các tài liệu, lý luận khác nhau để hiểu rõ hơn về đối tượng Trong khi đó, tổng hợp là việc kết nối các phần thông tin đã được phân tích nhằm xây dựng một hệ thống lý thuyết mới, toàn diện và sâu sắc về đối tượng đó.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng để đánh giá thực trạng quản lý mạng lưới chợ tại quận Hà Đông, từ đó tổng hợp những điểm mạnh và hạn chế trong công tác này Phương pháp này sẽ được triển khai trong Chương 3 của đề tài Luận văn đã sử dụng phương pháp này để phân tích và hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn ở Chương 1, đồng thời nghiên cứu và đánh giá tình hình hoạt động quản lý mạng lưới chợ trong các chương tiếp theo.
3 và đề xuất định hướng, giải pháp phù hợp với thực tiễn của địa phương, để từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý
2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả là kỹ thuật thu thập và phân tích thông tin nhằm kiểm chứng giả thuyết hoặc câu hỏi liên quan đến đối tượng nghiên cứu Dữ liệu trong nghiên cứu mô tả thường được thu thập qua bảng câu hỏi, phỏng vấn, quan sát, hoặc kết hợp các phương pháp này.
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng rộng rãi trong chương 1 và chương 3 của nghiên cứu Đặc biệt, trong chương 3, phương pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích số liệu và đánh giá tình hình quản lý mạng lưới chợ tại quận Hà Đông.
2.2.4 Phương pháp điều tra – khảo sát
Phương pháp điều tra - khảo sát là việc trực tiếp nghiên cứu hoạt động của các chợ tại quận Hà Đông để đánh giá tổ chức quản lý và hoạt động của chúng Điều tra sử dụng câu hỏi để thu thập ý kiến chủ quan từ một lượng lớn người, nhằm phát hiện quy luật phân bố và đặc điểm định tính, định lượng của đối tượng nghiên cứu Tài liệu điều tra cung cấp thông tin quan trọng cho quá trình nghiên cứu và làm cơ sở để đề xuất giải pháp khoa học hoặc thực tiễn Có hai loại điều tra: điều tra cơ bản, khảo sát sự hiện diện của đối tượng trên diện rộng, và điều tra xã hội học, nhằm nghiên cứu các đặc điểm xã hội Ví dụ về điều tra cơ bản bao gồm điều tra địa chất, dân số, trình độ văn hóa và chỉ số thông minh (IQ) của trẻ em.
Các bước của điều tra cơ bản thường được tiến hành như sau:
• Xây dựng kế hoạch điều tra gồm: mục đích, đối tƣợng, địa bàn, nhân lực, kinh phí…
• Xây dựng các mẫu phiếu điều tra với các thông số, các chỉ tiêu cần làm sáng tỏ
Chọn mẫu điều tra đại diện cho số đông là rất quan trọng, cần chú ý đến tất cả các đặc trưng của đối tượng Điều này bao gồm việc đảm bảo chi phí điều tra hợp lý, thời gian thực hiện có thể rút ngắn, và số lượng nhân lực tham gia không quá đông Việc kiểm soát tốt mọi khâu trong quá trình điều tra cũng như dự tính được các diễn biến và kết quả nghiên cứu đúng mục đích sẽ giúp nâng cao hiệu quả của nghiên cứu.
Có hai kỹ thuật chọn mẫu:
Chọn mẫu xác suất là phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên, bao gồm các kỹ thuật như lẫy mẫu theo hệ thống, từng lớp, từng nhóm hoặc theo từng giai đoạn thời gian Ngược lại, chọn mẫu chủ định tập trung vào việc lựa chọn mẫu theo địa chỉ tiêu cụ thể để phục vụ cho mục đích nghiên cứu Kích thước mẫu cần được tính toán kỹ lưỡng để phù hợp với chiến lược điều tra và phạm vi đề tài Điều tra xã hội học là một phương pháp khoa học nhằm thu thập thông tin xã hội liên quan đến một chủ đề cụ thể trong nghiên cứu Trong luận văn, tác giả khảo sát các đối tượng liên quan đến vấn đề nghiên cứu từ tổng thể và các hộ kinh doanh tại một số chợ, như chợ Văn La, chợ Bông Đỏ, và Kiến Hưng, chọn 01 chợ hạng II (40 HKD) và 03 chợ hạng III (50 HKD) để điều tra.
Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI
3.1 Khái quát về quận Hà Đông và bộ máy quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội
3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Quận Hà Đông, là một quận lớn trong đơn vị hành chính của thành phố
Hà Nội có vị trí địa lý và kinh tế thuận lợi, với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng Đô thị hóa và các hoạt động thương mại dịch vụ diễn ra mạnh mẽ, nhiều khu đô thị mới được xây dựng, dân cư ngày càng đông đúc, đặc biệt tại quận Hà Đông và các tuyến đường lớn như Tố Hữu, Lê Trọng Tấn Các làng nghề truyền thống thu hút ngày càng nhiều khách du lịch Hệ thống chợ, trung tâm thương mại và siêu thị phát triển đa dạng, góp phần thúc đẩy sản xuất, mở rộng giao lưu hàng hóa và tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đời sống người dân.
Chính vì vậy, để phát huy vai trò của chợ trong phát triển đời sống KT-
Quản lý chợ là một yếu tố quan trọng ở địa phương, do đó cần tiến hành rà soát và đánh giá công tác này để đưa ra các định hướng và giải pháp đồng bộ, thống nhất.
Quận Hà Đông, nằm tại vị trí trung tâm của Hà Nội, là nơi giao nhau của Quốc lộ 6 và Quốc lộ 70A Đây cũng là điểm khởi đầu của Quốc lộ 21B, kết nối trung tâm Hà Nội với các huyện phía nam và các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình Quận còn có các con sông như Nhuệ, Đáy và kênh La Khê chảy qua Về địa giới hành chính, Hà Đông giáp với quận Nam Từ Liêm ở phía bắc, huyện Thanh Trì ở phía đông, quận Thanh Xuân ở phía đông bắc, huyện Quốc Oai và Hoài Đức ở phía tây, huyện Chương Mỹ ở phía tây nam, và huyện Thanh Oai ở phía nam.
Quận Hà Đông có điều kiện tự nhiên và vị trí giao thông thuận lợi, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đa dạng, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ Các doanh nghiệp Trung ương và Thành phố hoạt động hiệu quả trong khu vực, được hỗ trợ mở rộng mặt bằng sản xuất và kinh doanh Những doanh nghiệp này đóng góp quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Sau khi mở rộng địa giới hành chính, Hà Đông đã tăng quy mô diện tích đất đai và dân số lao động, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội Khu vực này đang trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ với sự xuất hiện của các khu chung cư, cụm công nghiệp và dịch vụ, đồng thời hệ thống hạ tầng đô thị và xã hội cũng được cải thiện Điều này góp phần nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của người dân, hướng tới một Hà Đông giàu đẹp, văn minh và hiện đại.
Phân tích thực trạng quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội
3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch mạng lưới chợ
UBND thành phố Hà Nội đã phê duyệt quy hoạch phát triển ngành thương mại đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, bao gồm kế hoạch phân bố các chợ tại quận Hà Đông theo quyết định số 5058/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 UBND Quận đã chỉ đạo các phòng chuyên môn và UBND các phường thực hiện rà soát quỹ đất, xác định vị trí kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng thương mại và dịch vụ, nhằm đưa vào kế hoạch sử dụng đất của quận và báo cáo Sở Công Thương để trình UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch.
Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ tại thành phố Hà Nội là một phần quan trọng trong Quy hoạch mạng lưới bán buôn và bán lẻ, được UBND TP Hà Nội phê duyệt theo Quyết định số 5058/QĐ-UBND ngày 05-11-2012 Quy hoạch này không chỉ hướng đến năm 2020 mà còn định hướng phát triển đến năm 2030, đồng thời tuân thủ các quy định của Luật Quy hoạch năm 2014.
Quy hoạch mạng lưới chợ là cơ sở quan trọng để chính quyền quản lý nhà nước thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng, cải tạo và nâng cấp các chợ theo quy định Điều này bao gồm việc kêu gọi thu hút đầu tư phát triển mạng lưới chợ và giải tỏa các chợ không phù hợp với quy hoạch.
Theo Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ Hà Nội và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, UBND các quận, huyện, thị xã sẽ lập kế hoạch đầu tư xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp chợ cho từng giai đoạn 5 năm và hàng năm, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của tất cả các hạng chợ trên địa bàn.
Dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt, UBND quận Hà Đông đã xây dựng Kế hoạch đầu tư cho việc xây dựng chợ và chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh chợ theo từng giai đoạn Đồng thời, căn cứ vào các văn bản của Thành phố, UBND quận cũng đã ban hành các chỉ đạo liên quan đến công tác quản lý chợ trên địa bàn.
* Bổ sung quy hoạch vào mạng lưới bán buôn bán lẻ trên địa bàn
Giai đoạn 2012 – 2017, phòng Kinh tế đã tiến hành rà soát và tổng hợp báo cáo, đề xuất UBND quận Hà Đông bổ sung quy hoạch 6 chợ dân sinh vào mạng lưới bán buôn và bán lẻ của thành phố Hà Nội.
TT TÊN CHỢ ĐỊA ĐIỂM DIỆN
KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỊNH HƯỚNG QUY
CHỈ TIÊU QUY HOẠCH ĐÔ THỊ
1 Chợ Bắc Lãm Khu Đồng Trạch giữa, phường Phú Lương 6.000 Hiện đang để trống
Chợ hạng 3 1-2 Đất nông nghiệp công ích, hiện đang để trống
Khu Sau Quán, Trinh Lương, phường Phú Lương 15.000 Hiện các hộ đang canh tác
Chợ hạng 2 1-3 Đất nông nghiệp quỹ 1 giao cho các hộ nhận khoán, hiện các hộ đang canh tác
Khu Ó Sếu, Thƣợng Mạo, phường Phú Lương 15.000 Hiện các hộ đang canh tác
Chợ hạng 2 1-3 Hiện các hộ đang canh tác
4 Chợ Biên Giang Tổ dân phố Yên Phúc, phường Biên Giang 5.260 Đất sản xuất nông nghiệp Chợ hạng 2 1-3 Đất sản xuất nông nghiệp
5 Chợ Mậu Lương TDP11, phường Kiến
Hƣng 2.780 Hiện đang là chợ tạm
Chợ hạng 3 1 Đã phê duyệt quy hoạch 2017
Xứ đồng Cổng Đồng Dộc
La, TDP 4, phường La Khê
Hiện đang làm chợ tạm thủy, hải sản và gia cầm
Chợ hạng 3 1 Đã phê duyệt quy hoạch 2017
Nguồn: UBND quận Hà Đông
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Qua bảng trên thấy năm 2017 quận Hà Đông đã đƣợc UBND thành phố
Hà Nội đã phê duyệt việc bổ sung quy hoạch cho hai chợ hạng 3, chợ Mậu Lương và chợ La Khê, vào mạng lưới bán buôn bán lẻ của thành phố Nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng của người dân, đặc biệt tại các phường chưa có chợ, UBND quận Hà Đông đề xuất bổ sung quy hoạch cho bốn vị trí chợ dân sinh mới vào mạng lưới bán buôn, bán lẻ của Hà Nội.
3.2.2 Quy chế và chính sách quản lý mạng lưới chợ Để tăng cường khả năng huy động các nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trên địa bàn quận, ngoài các chính sách ƣu đãi chung áp dụng đối với các chủ đầu tƣ xây dựng chợ thuộc các thành phần kinh tế được hưởng theo quy định Luật Đầu tư
Phòng Kinh tế đã theo dõi sát sao các chỉ đạo của UBND Thành phố và Sở Công Thương, nhằm tư vấn cho UBND quận Hà Đông ban hành các văn bản chỉ đạo Điều này giúp lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị và UBND các phường thực hiện đầy đủ và nghiêm túc công tác quản lý nhà nước về chợ trên địa bàn.
Hàng năm, UBND quận ban hành các văn bản chỉ đạo nhằm quản lý hiệu quả chợ, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và phòng cháy chữa cháy trên địa bàn quận.
Vào ngày 09/5/2011, UBND quận Hà Đông đã ban hành Quyết định số 3053/QĐ-UBND để thành lập Ban chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh và khai thác chợ trên địa bàn quận Ban này đã được kiện toàn qua Quyết định số 10091/QĐ-UBND vào ngày 10/8/2011 và Quyết định số 1580/QĐ-UBND vào ngày 23/02/2016.
Vào ngày 30 tháng 5 năm 2011, UBND quận Hà Đông đã ban hành Quyết định số 4810/QĐ-UBND, quy định về Quy chế hoạt động của Ban chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh và khai thác chợ trên địa bàn quận Hà Đông.
Theo đó, tổng số chợ phải chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ là 08 chợ, trọng đó:
Tính đến năm 2014, quận Hà Đông đã hoàn thành việc chuyển đổi mô hình quản lý và kinh doanh cho 02 chợ, gồm chợ La Cả và chợ La Dương, theo Kế hoạch được phê duyệt Việc chuyển đổi này được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu công khai để lựa chọn đơn vị quản lý chợ.
Công tác quản lý chợ sau khi chuyển đổi được thực hiện bởi các đơn vị tiếp nhận, dựa trên các quy định của nhà nước Các chợ đã chuyển đổi mô hình quản lý hiện đang hoạt động ổn định và tuân thủ quy định.
- Số lượng chợ chưa chuyển đổi: 06 chợ (chợ Hà Đông, chợ Xốm, chợ Đồng Mai, chợ Vạn Phúc, chợ Kiến Hƣng, chợ Yên)
Vào ngày 14/7/2017, UBND quận Hà Đông đã ban hành Kế hoạch số 174/KH-UBND nhằm chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh chợ trong giai đoạn 2017-2020, được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt qua Quyết định số 7809/QĐ-UBND ngày 8/11/2017 Để thực hiện kế hoạch này, UBND quận Hà Đông đã thành lập Ban chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh chợ và ban hành Quy chế hoạt động cho Ban này.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG
Bối cảnh kinh tế mới và định hướng hoàn thiện công tác quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn quận Hà Đông
4.1 Bối cảnh kinh tế mới và định hướng hoàn thiện công tác quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn quận Hà Đông
4.1.1 Bối cảnh kinh tế mới ảnh hưởng tới mạng lưới chợ trên địa bàn Quận
Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, nền kinh tế đang đối mặt với thách thức lớn từ cơ chế thị trường và toàn cầu hóa Việc tiếp cận thành tựu cách mạng sản xuất mới sẽ giúp Việt Nam tham gia hiệu quả vào chuỗi giá trị toàn cầu, thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa Những cải cách công nghệ đột phá có thể mang lại kỳ diệu trong sản xuất và năng suất, tuy nhiên, hoạt động quản lý và kinh doanh cũng đối diện với nhiều cơ hội và thách thức.
Xu hướng phân phối hiện đại ngày càng phát triển
Xu hướng phân phối hiện đại như siêu thị, trung tâm thương mại và cửa hàng tiện ích đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, dần thay thế các hình thức phân phối truyền thống như chợ Các siêu thị và trung tâm thương mại đang lấn át các chợ lớn, trong khi các chợ dân sinh và chợ cóc bị thay thế bởi hệ thống cửa hàng tiện ích và các cửa hàng quy mô nhỏ độc lập Những cửa hàng này chiếm ưu thế trong lĩnh vực bán lẻ tạp hóa và thực phẩm nhờ vị trí gần khu dân cư, giá cả hợp lý và sự đa dạng trong mặt hàng, từ thực phẩm đóng gói đến đồ uống, mang lại tiện lợi cho người tiêu dùng.
Sự phát triển kinh tế - xã hội và đổi mới ngành bán lẻ đã dẫn đến sự xuất hiện đa dạng các mô hình tổ chức bán lẻ tại Việt Nam, bao gồm siêu thị tổng hợp, siêu thị chuyên doanh, cửa hàng tiện lợi và trung tâm thương mại Ngoài hình thức bán hàng truyền thống qua cửa hàng, doanh nghiệp bán lẻ còn phát triển hình thức bán hàng không qua cửa hàng, đặc biệt là bán hàng trực tuyến với các “siêu thị ảo” và “cửa hàng ảo” Hơn nữa, việc triển khai máy bán hàng tự động cũng đang trở thành xu hướng mới trong ngành bán lẻ tại Việt Nam.
Dưới tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, nhiều mặt hàng tiêu dùng thiết yếu hiện nay đang được cung cấp chủ yếu tại chợ Tuy nhiên, tình trạng này đang đối mặt với nguy cơ giảm về số lượng và chủng loại hàng hóa, điều này sẽ gây khó khăn cho sự phát triển của kinh doanh.
Khi doanh nghiệp nước ngoài thâm nhập vào thị trường phân phối Việt Nam, họ mang theo công nghệ quản lý hiện đại và phương thức kinh doanh tiên tiến, giúp tối ưu hóa nhu cầu của khách hàng Điều này sẽ thu hút nhiều đối tượng khách hàng hơn, trong khi các chợ truyền thống chưa đáp ứng được yêu cầu này.
Lưu thông hàng hóa ngày càng mở rộng
Việt Nam gia nhập WTO với cam kết mở cửa thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa và dịch vụ vào nước này Sự kiện này không chỉ làm phong phú thêm thị trường mà còn nâng cao chất lượng hàng hóa, đáp ứng tốt hơn nhu cầu mua sắm của người tiêu dùng.
Mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa giúp tạo ra mối liên kết giữa nhiều chợ trong nước và quốc tế, từ đó mang lại lợi nhuận cao hơn cho các doanh nghiệp và tiểu thương.
UBND TP Hà Nội vừa ban hành Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND, Ban hành Quy định về phát triển và quản lý chợ trên địa bàn thành phố
Theo đó, Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn thành phố
Hà Nội là một phần quan trọng trong Quy hoạch mạng lưới bán buôn và bán lẻ của thành phố, với mục tiêu đến năm 2020 và định hướng phát triển đến năm 2030 do UBND thành phố đề ra.
TP Hà Nội đã phê duyệt Quyết định số 5058/QĐ-UBND vào ngày 05-11-2012, đánh dấu sự hình thành một phần quan trọng trong Quy hoạch thành phố Hà Nội theo quy định của Luật Quy hoạch năm 2014.
Việc điều chỉnh và bổ sung Quy hoạch mạng lưới chợ nhằm đảm bảo sự phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại từng địa phương Quy trình này bao gồm nội dung, thủ tục thẩm định, lập, phê duyệt, điều chỉnh, công bố và quản lý quy hoạch phát triển mạng lưới chợ theo quy định hiện hành.
Dựa trên Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ của thành phố Hà Nội và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, UBND các quận, huyện, thị xã sẽ lập kế hoạch đầu tư xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp chợ theo từng giai đoạn 5 năm và hàng năm cho tất cả các loại chợ trên địa bàn.
Quyết định này có hiệu lực từ ngày 26-11-2018, thay thế Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ban hành ngày 30-5-2012, liên quan đến phát triển và quản lý chợ trên địa bàn thành phố.
Hà Nội đã ban hành Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 17-7-2013 nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 12/2012/QĐ-UBND và Quyết định 12/2011/QĐ-UBND ngày 09-3-2011 Những quyết định này quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh và khai thác chợ trên địa bàn thành phố Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách và pháp luật liên quan đến quy hoạch xây dựng mạng lưới chợ đầu mối nông sản tại Hà Nội.
UBND Thành phố Hà Nội vừa ban hành công văn về việc thực hiện kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội Hà Nội liên quan đến quy hoạch và xây dựng mạng lưới chợ đầu mối nông sản Theo đó, UBND yêu cầu Sở Công thương tăng cường quản lý nhà nước đối với chợ hạng 1 và phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, cùng UBND các quận, huyện, thị xã trong công tác quản lý Đồng thời, cần rà soát mạng lưới chợ đầu mối để tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng quy hoạch phù hợp với Quy hoạch chung Thủ đô và quy hoạch ngành.
Cùng với đó, Thành phố giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp
Sở Công Thương và Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch Thành phố đang tích cực kêu gọi đầu tư cho các dự án xây dựng chợ, đặc biệt là chợ đầu mối Để thu hút nguồn vốn từ các thành phần kinh tế, cần nghiên cứu và đề xuất cơ chế, chính sách phù hợp Thành phố giao Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn phối hợp với các sở, ngành và UBND quận, huyện tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ đầu mối, nơi có lượng hàng hóa lớn Đồng thời, cần tham mưu cho UBND TP về cơ chế kiểm tra, kiểm soát hàng hóa nông sản từ các tỉnh vào tiêu thụ tại chợ Cuối cùng, các đơn vị cần triển khai hiệu quả hệ thống truy xuất nguồn gốc thông tin điện tử bằng mã.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mạng lưới chợ tại quận Hà Đông
4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch mạng lưới chợ trên địa bàn
Công tác xây dựng quy hoạch mạng lưới chợ đóng vai trò quan trọng trong quản lý, do đó, UBND quận Hà Đông cần triển khai các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch.
Xây dựng chợ cần phải đảm bảo tính đồng bộ, tránh chồng chéo giữa diện tích đất dành cho chợ và các mục đích khác như phát triển công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng trường học, trạm xá, bệnh viện, và khu dân cư Điều này đặc biệt quan trọng tại quận Hà Đông, nơi phát triển từ thành phố của tỉnh Hà Tây cũ, nằm cạnh thành phố Hà Nội Với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, nhu cầu đất cho các mục đích phát triển trong nhiều ngành nghề hiện nay rất đa dạng và lớn.
Cần tập trung rà soát quỹ đất và bổ sung quy hoạch để đầu tư xây dựng chợ tại các phường chưa có chợ dân sinh, nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống của người dân.
Khi xây dựng chợ, cần chú ý dành đất cho phát triển tương lai, dự đoán các tình huống như sự gia tăng ô tô trong vòng 10 năm tới do tốc độ đô thị hóa nhanh và xu hướng mở cửa thị trường toàn cầu Do đó, việc để dành một phần quỹ đất để xây dựng bãi đỗ xe ô tô và mở rộng đường giao thông là rất cần thiết.
Xây dựng chợ cần chú trọng khắc phục ô nhiễm môi trường và cải thiện điều kiện sống Các chợ mới hoặc được cải tạo phải đảm bảo tiêu chí văn minh, sạch sẽ, có hệ thống thoát nước và công trình vệ sinh đầy đủ Để bảo vệ người tiêu dùng, các chợ cần được kiểm tra thường xuyên về an toàn vệ sinh thực phẩm và chất lượng hàng hóa, nhằm giảm thiểu hàng nhái, hàng giả.
4.2.2 Xây dựng quy chế tổ chức quản lý mạng lưới chợ
Để nâng cao hiệu quả quản lý và tổ chức mạng lưới chợ, UBND quận Hà Đông cần triển khai hoàn thiện một số nội dung quan trọng trong quy chế.
Đầu tư xây dựng và quản lý kinh doanh khai thác chợ theo mô hình dịch vụ công giúp cân bằng mối quan hệ giữa Nhà nước, doanh nghiệp, thương nhân và nhu cầu của nhân dân.
- Chấm dứt việc giao chợ hạng 3 cho cấp phường quản lý
Để đảm bảo tiến độ xây dựng chợ và siêu thị, việc giải quyết nhanh chóng các thủ tục liên quan đến đất đai là rất cần thiết Các thủ tục này cần được thực hiện kịp thời, đặc biệt trong giai đoạn triển khai dự án xây mới, nhằm đáp ứng yêu cầu và thời hạn của từng giai đoạn xây dựng.
Để đảm bảo tiến độ xây dựng chợ và siêu thị, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong triển khai thủ tục giải phóng mặt bằng Người dân sống trong khu vực giải phóng mặt bằng cần được chuyển đến khu tái định cư và nhận các ưu đãi để các thủ tục này diễn ra nhanh chóng và hiệu quả.
UBND quận sẽ chỉ đạo các phòng chuyên môn và UBND các phường thực hiện đề án phát triển thương mại, bao gồm cả chợ, tại từng địa bàn cụ thể Hàng năm, cần tiến hành kiểm tra và đánh giá kết quả triển khai đề án, đồng thời tổng kết và rút kinh nghiệm để điều chỉnh nhiệm vụ cho các năm tiếp theo.
4.2.3 Nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước đối với mạng lưới chợ và đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ Để công tác quản lý mạng lưới chợ được triển khai hiệu quả, UBND quận Hà Đông cần nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý:
Đẩy mạnh phân cấp quản lý theo quy định là cần thiết, đặc biệt là nâng cao vai trò của UBND các phường trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các chợ hạng 3 trên địa bàn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về mạng lưới chợ, cần tập trung đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý năng động, nhạy bén và có năng lực Sự hiểu biết vững vàng về nghiệp vụ cùng với nhiệt huyết là điều kiện quan trọng giúp thực hiện tốt chức năng quản lý và đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của mạng lưới chợ.
Các vấn đề bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ cần phải phù hợp với thực tế và yêu cầu công việc quản lý Việc nâng cao hiểu biết về các chính sách pháp luật trong kinh doanh và quản lý cho cán bộ là rất quan trọng Đồng thời, cần phổ biến kịp thời các chủ trương, thông tư, quyết định, quy định và kế hoạch từ các cơ quan quản lý để cán bộ quản lý nắm bắt đầy đủ thông tin.
Để xây dựng chợ hiệu quả, cần xác định rõ cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn từ doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh, vốn vay tín dụng và vốn hỗ trợ từ Nhà nước Nguồn vốn chủ yếu sẽ đến từ doanh nghiệp và cá nhân, cùng với vốn vay tín dụng Ngay cả các chợ do Nhà nước đầu tư cũng cần áp dụng phương thức “Nhà nước - Nhân dân cùng làm” thông qua xã hội hóa Để thu hút nguồn vốn từ xã hội vào đầu tư xây dựng chợ, cần chú trọng các chính sách và biện pháp huy động vốn hiệu quả.