BO GIAO DUC VA DAO TAO BO NOI VU HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA NGUYEN TRA MY
CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN,
THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH
LUẬN VAN THAC SI QUAN LY CONG
TP HO CHI MINH — NĂM 2020
Trang 2
BO GIAO DUC VA DAO TAO BỘ NỘI VỤ HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA NGUYEN TRA MY
CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN,
THANH PHO HO CHI MINH
LUAN VAN THAC SI QUAN LY CONG
Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: § 34 04 03
NGUOI HUONG DAN KHOA HOC PGS.TS DANG KHAC ANH
TP HO CHI MINH — NAM 2020
Trang 3
Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phó Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này Các số liệu là trung thực, khách quan dựa trên cơ sở những kết quả thu thập các thông tin, tài liệu thực tế và các tài liệu tham khảo đã công bó
TP Hô Chí Minh ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn
Trang 4Qua thời gian học tập, nghiên cứu tại trường Học viện Hành chính Quốc gia được sự quan tâm giúp đỡ của quý thây cô, bạn bè và đồng nghiệp, đến nay tôi đã học xong chương trình cao học và hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý công Đề đạt được kết quả như ngày hôm nay:
Xin trân trọng cảm ơn Giám đốc Học viện, Ban lãnh đạo, Phòng, Ban, Quý Thay Cô của Học viện Hành chính quốc gia; xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Bình Tân, Lãnh đạo Phòng Nội vụ quận Bình Tân, Lãnh đạo và công chức tại Ủy ban nhân dân 10 phường trên địa bàn quận Bình Tân; cùng gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu
Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Khắc Ánh, người Thay da tận tình hướng dẫn, định hướng, truyền đạt cho tôi kinh nghiệm, phương pháp trong suốt quá trình nghiên cứu đề hoàn thành luận văn
Trân trọng cảm ơn!
Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 Tác giả
Trang 5LỜI CAM ĐOAN cọ HH HH HH 3 AN CRE ON 4 MO DAU SỐ - 9
Chương 1 CO SO LY LUAN VE CHAT LUQNG CONG CHUC PHUONG 18 1.1 Công chức phường - e cece eeeeeeeeeeeeeeeeeeceeneneeceeteteeeeeseeaee 18 1.1.1 Khái niệm công chức phường - « «ss se sen eeeersesrsersree 18 1.1.2 Đặc điêm công chức phường . - 5S Ssessekeseererrrrvee 20 1.1.3 Tiêu chuân, nhiệm vụ của công chức phường «55 «< << << <2 21 1.1.4 Vai trò của công chức phường - 5< ĂĂ Ăn 24 1.2 Chất lượng công chức phường - 2 22 5® Sex zx£zvcx xe czrxrcs 25 1.2.1 Khái niệm chất lượng cơng chức phường .-. -«<-<-<«« 25 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chât lượng công chức phường 26 1.2.3 Các yêu tô ảnh hưởng đên chât lượng công chức phường 35 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức phường 44
1.3.1 Yêu cau của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước at
1.3.2 Yéu câu của quá trình cải cách - hiện đại hóa hành chính nhà nước 45
1.3.3 Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế xã hội và chính quyền đô thị46 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức phường ở một số địa
phương và bài học cho Ủy ban nhân dân quận Bình Tân 2 ¿ 46
1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức phường ở Quận Long Biên, Thành phô Hà Nội Do ốc 0.0.2.0 0002.222 46 1.4.2 Kinh nghiệm nang cao chât lượng công chức phường ở quận Tân Phú, Thành phô Hồ Chí Minh TƯ ee 4111441111111.1111 47
1.4.3 Bài học kinh nghiệm đôi với quận Bình Tân - 555552 << + 48
Tiêu kết Chương Ì - - - - - << == cc =szszsc=meszszzrz=szzsmzezzzzsscmrezzssmreezzszsreeee 49 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH 50 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của quận Bình Tân và ảnh hưởng của điêu kiện đó tới chât lượng công chức phường trên địa bàn quận
Hinh TÊU eee re grec 50
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh té - x4 h6i quan Binh Tan 50 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Bình Tân ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường trên địa bàn quận 5< 5< 5S sex esere 53 2.2 Khái quát về công chức phường quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí
"7 = 54
Trang 62.3.3 Kỹ năng giải quyết công vIỆC - Ăn Hư 68 2.3.4 Thái độ làm viỆC -. cecneeeeeeeeeeeAeAeneasesesaesse 71
2.3.5 Két qua thure hién nhiém Vu eee eee eececeeeeeeeeteeeeeeeeneeeseeeeeeeeeeneneeeeees 73
2.3.6 Sự hài lòng của người dân .- Ă- - Ăn Ha 74 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn
quận Bình Tân Thành phố Hỗồ Chí Minh 2-2-5222 76 2.4.1 Ưu điểm . -22-©222eecS2vrrccEkrrrrrkrrrrrkkrrtrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrred 76
2.4.2 Hạn chể cece.enseeneeeseeeSEASeSASaeeeesesesasnenssesesaasee 77 2.4.3 Kêt quả khảo sát nguyên nhân hạn chê chât lượng đội ngũ công chức
phường trên địa bàn quận Bình Tân - - Ă Ă ĂQ SH nh 80
ii 8‹ 0 CÀ §š1 88 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHÓ HO
0:0 0i 0 ẻẻ 89
3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình
Tân, Thành phố Hồ Chí Minh 2 2-2 ©+*e£xetxxrrrxxrrrvrrrvree 89
3.2 Giai phap nang cao chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân Thành pho Hồ Chí Mian .csssecscsssscncsssecscncsscncscsssncnssscscnsessncnseseasscnseass 90 3.2.1 Đôi mới công tác tuyên dụng công chức phường . ««<<<« 91
3.2.2 Chu trong bô trí, sử dụng có hiệu qua công chức phường 94
3.2.3 Đôi mới đào tạo, bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Bình
¡;¡ =5 95
3.2.4 Thực hiện đồng bộ các chế độ tiên lương và chính sách đãi ngộ đối với công chức phường trên địa bàn quận Bình Tâần -ĂĂẶĂĂĂSĂSSĂSS< 98
3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức phường hướng
tới quy hoạch có hiệu quả công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân 100 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiêm tra, giám sát đối với hoạt động công
OP _-—-_-. -— .-—-.—= -.-.- - —=.—- oe ein sl oe sec 106
_3.2.7 Một 6 giai phap Khac eecsseecssseecesseesssseesssseeessseessssecessnesssseneesneseesnees 107 Tiêu kêt chương 3.0.0 cece cee ceceeeeeeeeeeeeeeeeseseeeeeseeeeeeseeeeaeeeeeceeeeseeeeeaseeeeeeeaeeseeeeees 110 KETTLHAN -. .- -. -.-.- - .- 111 TAI LIEU THAM KHAO ccccccccccccscccssescscssescscesessescscesescecsseecessessnsncecaneecavens 113
Trang 7Bảng 2.1 Số lượng công chức phường quận Bình Tân - 2 s2 2552 555
giai đoạn 2015-20 ÏÍ9 nọ HH Họ Họ Hi 555
Bảng 2.2 Số lượng công chức phường theo từng vị trí đảm nhiệm 566
Bang 2.3 Kết quả khảo sát phâm chất chính trị; đạo đức, lối sống của công chức
Trang 8Biêu đồ 2.1 Diễn biến số lượng công chức phường quận Bình Tân 55 tr MAM 2015-2019 occ ccceeceeseeeeeseeeeesaeeseeeeseeeeeeeeeeeeeeeeeeeseeeaeeenteeeeeeeeeeeeaes 55 Biêu đồ 2.2 Số lượng và cơ câu công chức phường theo giới tính và độ tuôi 57 Biêu đồ 2.3 Tình hình phân loại trình độ chuyên môn công chức phường 63
trên địa bàn quận Bình Tân, giai đoạn 201 Š-20119 5 QĂ Ăn, 63
Biểu đồ 2.4 Tình hình phân loại trình độ Lý luận chính trị của công chức phường
trên địa bàn quận Bình Tân, giai đoạn 201 Š5-20119 Q2 SH, 65
Biêu đô 2.5 Tình hình phân loại trình độ Quản lý nhà nước của công chức phường
trên địa bàn quận Bình Tân, giai đoạn 201 Š5-2019 - Ăn re, 66
Biêu đồ 2.6 Thống kê trình độ tin học công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 20 1 Š-20 119 - Ặ- Ăn HH re 67 Biêu đồ 2.7 Thống kê trình độ ngoại ngữ của công chức phường trên địa bàn quận
Bình Tân giai đoạn 2015-2019 SH 688
Biêu đô 2.8 Kết quả đánh giá, phân loại công chức phường trên địa bàn quận Bình
Trang 93.1 Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân; từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh
3.2 Nhiệm vụ: Đề đạt được mục đích trên, Luận văn cần hoàn thành những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu và hệ thống hóa các vấn đề về lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức nói chung và công chức phường nói riêng
- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phó Hồ Chí Minh
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân trong thời gian tới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh
4.2 Phạm vì nghiên cứu
Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức 10 phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phó Hồ Chí Minh
Về thời gian: Luận văn sử dụng dữ liệu trong 0Š năm (từ năm 2015 đến năm 2019)
Về khách thê nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân gồm các chức danh sau:
- Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường:
- Tài Chính - Kế Toán;
- Tư pháp - Hộ tịch; - Văn Phòng - Thống Kê: - Văn Hóa - Xã Hội
Trang 10lượng vũ trang, chịu sự lãnh đạo, điều hành, kiêm tra, giám sát của cơ quan ngành dọc cấp trên nên luận văn sẽ không nghiên cứu
5 Phuong pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu được dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac - Lênin; tư tưởng Hồ Chi Minh về cán bộ và công tác cán bộ; những quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về chất lượng công chức phường Luận văn có tiếp thu chọn lọc và phát triên những giải pháp nâng cao chất lượng đối với công chức cấp cơ sở của các công trình khoa học có liên quan
Š.2 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đây là phương pháp nhằm thu thập thông tin thông qua đọc, nghiên cứu các khái niệm, cơ sở lý thuyết liên quan đến chất lượng công chức phường của các tác giả đi trước đã thực hiện; các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định của Đảng, Nhà nước nhằm mục đích tìm, chọn những khái niệm và tư tưởng cơ bản là cơ sở cho lý luận của đê tài
Bên cạnh đó, luận văn sử dụng các tài liệu: Báo cáo thong ké chat luong can
bộ, công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân hàng năm; kết quả đánh giá chất lượng cán bộ, công chức phường hàng năm để làm cơ sở thực tiễn cho việc phân tích thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân
Phương pháp chuyên gia: Trên cơ sở trao đôi, phỏng vấn, với các đồng chí là lãnh đạo tại Ủy ban nhân dân 10 phường, những người làm công tác chuyên môn lâu năm, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý cán bộ, công chức Tác giả phỏng vấn những nội dung liên quan đến chất lượng công chức phường, các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, các giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân
Trang 11Đề đánh giá về pham chat dao đức, kỹ năng làm việc, thái độ, tác phong và kết quả thực hiện công việc của công chức phường, tác giả đã phát 40 phiếu bảng hỏi cho lãnh đạo là Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 10 phường (mỗi phường phát cho 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch) đánh giá về phẩm chất chính trị đạo đức, lối sông, kỹ năng làm việc, thái độ, kết quả thực hiện công việc của công chức phường
Phát 108 phiếu cho 108 công chức ở các vị trí công tác khác nhau để công chức phường tự đánh giá về phâm chất chính tri, đạo đức lối sống, trình độ chuyên
môn, kỹ năng làm việc, chất lượng đào tạo, chế độ chính sách đãi ngộ điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng đề đảm bảo thực hiện tốt công việc được giao
Phát 150 phiếu khảo sát cho công dân đến giải quyết thủ tục hành chính (mỗi phường chọn 15 công dân ngẫu nhiên) với hình thức bảng hỏi đề tông hợp kết quả, với các nội dung liên quan đến tác phong, thái độ phục vụ nhân dân, tỉnh thần trách nhiệm với công việc của công chức tại Ủy ban nhân dân phường, từ đó tông hợp ý kiến làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá chất lượng công chức phường
Tiến hành các bước điều tra gồm: chuân bị và xây dựng mẫu phiếu điều tra, in sẵn các câu hỏi có liên quan đến luận văn; xác định đối tượng và phát phiếu điều tra; tông hợp ý kiến làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá chất lượng công chức phường
Thời gian đánh giá: quý 3/2019 Số liệu qua điều tra được thu thập, xử lý tông hợp ra kết quả bằng cách thống kê số lượng làm căn cứ tính tỷ lệ % đề làm rõ vấn đề nghiên cứu
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.I Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chất lượng công chức nói chung và chất lượng công chức phường nói riêng, qua đó bồ sung và làm phong phú thêm khoa học quản lý công nói chung và quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công nói riêng góp phần đây mạnh cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghĩa
Trang 12NOI DUNG
Chuong 1 CO SO LY LUAN VE CHAT LUQNG CONG CHUC PHUONG 1.1 Công chức phường
1.1.1 Khái niệm công chức phường
Ổ nước ta Khái niệm công chức ra đời vào ngày 20 tháng Š năm 1950, khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 76/SL về “Quy chế công chức”, đây được xem là văn bản pháp luật đầu tiên đề cập chính thức về khái niệm này, theo đó tại Điều 1, Chương 1 Sắc lệnh nêu rõ: “Những công Dân Ưiệt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phu định ”
Các văn bản sau đó như Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 được sửa đôi,
bồ sung năm 2000 và năm 2003 quy định cán bộ công chức; tuy nhiên các văn bản trên vẫn đang đưa ra khái niệm chung chung chưa xác định rõ ràng ai là cán bộ, ai là công chức
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ra đời là bước đột phá mới trong công tác quản lý cán bộ, công chức Từ đây, khái niệm cán bộ, công chức được phân biệt rõ ràng Tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
“Cán bộ là công dán Liệt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bố nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Liệt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bố nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quán đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quản nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
Trang 13(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
Đề hướng dẫn thi hành luật công chức, Chính phủ và các Bộ, Ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bồ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quP lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật `
Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội về sửa đôi, bồ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và luật viên chức, quy định: “Công
chức là công dân Liệt Nam, được tuyển dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức
danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Liệt Nam, Nhà nước, tô chức chỉnh trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quán đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ” (Khoản 2, Điều 1) Theo quy định tại Luật mới khăng định công chức chỉ gồm các đối tượng là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, bô nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương
ứng với “vị trí việc làm” Khái niệm mới không còn đối tượng công chức là công
dân Việt Nam, được tuyên dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội Bên cạnh đó, khi Quốc hội thông qua Luật sửa
đổi ngày 25 tháng 11 năm 2019 đã bỗ sung thêm 1 ngạch nữa là: Ngạch khác theo quy định của Chính phủ Như vậy, bắt đầu từ ngày 01 tháng 7 năm 2020 khi Luật
Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đối 2019 có hiệu lực thì công chức sẽ có
Trang 14định người được tuyên dụng, bô nhiệm làm lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp
công lập là công chức
Khái niệm công chức có sự phân biệt với khái niệm công chức xã, phường, thị
trần, được quy định tại Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008: “công
chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyên dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Từ khái niệm trên có thể hiểu công chức phường là “công dân Liệt Nam được tuyên dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân
dân cấp phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước `
Công chức phường gồm có các chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường: Tài chính - kế toán;
Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội
1.1.2 Đặc điểm công chức phường
Công chức phường có những đặc điểm cơ bản của công chức nói chung trong nên công vụ Việt Nam: Là công dân Việt Nam; được tuyên dụng vào ngạch, chức vụ, chức danh và làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước; trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyên cấp xã (phường) nên công chức phường có những đặc điểm cụ thê sau:
Một, công chức phường là người trực tiếp làm việc với người dân, trực tiếp phô biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho người dân hiểu và thi hành
Hai, hầu hết công chức phường đều là người dân địa phương, sống tại địa phương, có quan hệ và gắn bó với người dân địa phương, họ là những người xuất phát từ cơ sở, vừa trực tiếp lao động sản xuất vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc nhà nhà nước Do vậy, công chức phường chịu ảnh hưởng, chỉ phối bởi những phong tục tập quán riêng tại địa phương trong thực hiện nhiệm vụ
Trang 15hàng ngày nên rất dễ gặp phản ứng và tạo xung đột xã hội nếu người công chức có thái độ hách dịch, tác phong quan liêu, thiếu tôn trọng dân, tác phong, phương pháp
làm việc lạc hậu, kém hiệu quả Ngược lại, néu công chức phường có thái độ đúng mực, tác phong dân chủ, tính thần làm việc tận tụy, có trách nhiệm rất dễ có được
niềm tin yêu của nhân dân 1.2.2.3 Trinh độ
Trình độ cúa công chức phường bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ giáo dục phố thông: trình độ chính trị; trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Trình độ giáo dục phô thông là mức độ kiến thức của người công chức,
thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân
Theo quy định tại Điểm b, Khoản 1 Điều 1, Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 01 năm 2019 về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tô dân phố (sau đây gọi tắt là Thông tư 13/2019/TT-BNV), quy định trình độ giáo dục phô thông: Tốt nghiệp trung học phô thông Đây là nền tảng đề rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và cả phâm chất chính trị, phâm chất đạo đức của người công chức
Trình độ chính trị là mức độ hiệu biết về chính trị của người công chức Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiệu biết về lý luận
chính trị Hiện nay, trình độ chính trị được đánh giá theo 3 mức độ: Sơ cấp, trung
cấp, cao cấp, đây là cơ sở đề tạo nên phẩm chất chính trị trong mỗi công chức, tiêu chí này đòi hỏi công chức phải nhận thức, quán triệt sâu sắc về chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, nhận thức về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, thường xuyên trau dồi quyết tâm và nhiệt tình cách mạng, cống hiến, xây dựng và bảo vệ tô quốc Công chức có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vững vàng và bám sát thực tiễn, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn thi công chức sẽ xác định đúng đăn thái độ, động cơ làm việc, phần đấu vì sự nghiệp chung, được nhân dân tin yêu, kính trọng, đồng thời là tắm gương vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước là hệ thong tri thirc khoa hoc vé quản lý xã hội
Trang 16Thanh phố phát triên như thành phố Hồ Chí Minh rất cần có đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, kỹ năng, được bôi dưỡng các chương trình học quản lý nhà nước Kiến thức quản lý nhà nước thông qua các chương trình dao tao, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuân về ngạch, bao gồm: bôi dưỡng quản lý nhà nước về ngạch cán sự và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước về ngạch chuyên viên và tương đương bôi dưỡng quản lý nhà nước về ngạch chuyên viên chính và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước về ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương Hệ thống kiến thức quản lý nhà nước sẽ góp phần xây dựng được đội ngũ công chức tại cơ sở có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng tư duy chiến lược, phương pháp khoa học trong nhận thức, trang bị, cập nhật những kiến thức cân thiết về quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi công việc Đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân, xây dựng và củng cô được lòng tin của nhân dân với Đảng, với chính quyên
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức phường là mức độ kiến thức
và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc, theo quy định tại Điểm C, Khoản 1, Điều 1 Thông tư 13/2019/TT-BNV quy định: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã (phường) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thê tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức làm việc tại các xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiêu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Như vậy, so với quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV trình độ chuyên môn của công chức phường: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm Theo quy định pháp luật mới đòi hỏi trình độ chuyên môn của công chức phường ở mức độ cao hơn không chỉ ở mức tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên mà tối thiêu tốt nghiệp
đại học
Trang 17Trình độ ngoại ngữ: Trong tình hình hội nhập như hiện nay, công chức cần phải có kiến thức, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, tin học Hiện nay chưa có văn bản nào quy định cụ thể về trình độ ngoại ngữ của công chức phường, trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức và viên chức nói chung căn cứ vào Khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam ban hành tại Thông tư 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24
tháng 01 năm 2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo
Trinh do tin hoc:
Bên cạnh ngoại ngữ, thì việc sử dụng thành thạo ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác sẽ giúp công chức giảm thiêu thời gian trong công tác tham mưu Tiêu chí này đòi hỏi mỗi công chức phải có tri thức toàn diện, phải có trình độ ngoại ngữ, tin học ngày càng tốt sẽ góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ
Trình độ tin học của công chức phường được quy định tại Điểm d, Khoản 1, Điều 1, Thông tư 13/2019/TT-BN: “Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuân kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày I1 tháng 3 năm 2014 của Bộ Thông tin và truyền thông” Như vậy yêu câu đối với trình độ tin học của công chức phường là phải đạt chuân kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản gồm 06 mô đun quy định tại Khoản 1, Điều 2 Thông tư 03/2014/TT-BTTTT hoặc chứng chỉ tin học ứng dụng tương đương
1.2.2.4 Kỹ năng giải quyết công việc Kỹ năng giải quyết công việc
Kỹ năng là khả năng áp dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh
vực vào thực tế, kỳ năng công việc luôn gan với một công việc cu thê ở một lĩnh vực
cụ thể, kỹ năng được hình thành qua quá trình học hỏi, đào tạo và tích lũy kinh nghiệm Mỗi nghề cần có những yêu cầu về năng lực, kỹ năng đặc thù đề thích ứng Việc xác định những năng lực, kỹ năng cần thiết cho một nghè đề từ đó đặt ra mục tiêu rèn luyện, phân đâu cũng như có kế hoạch đào tạo phù hợp
Trang 18thông tin, đường lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điêm sử dụng đội ngũ công chức phường của cấp ủy Đảng, Nhà nước.v.v
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế: Là một yêu tô khách quan, đó là quá trình chuyên đôi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phô biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến hiện đại dựa trên sự phát triên của khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động cao Đó chính là quá trình lâu đài và là vấn đề có tính cấp thiết đối với những nước đang phát triển nói chung và nước ta nói riêng
Môi trường làm việc: Là một khái niệm rộng bao gồm tất cả những gì có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động và sự phát triển, nâng cao năng lực công tác của mỗi cá nhân nói chung (bao gồm môi trường bên trong và mơi trường bên ngồi) Mơi trường làm việc đối với công chức (được tiếp cận là môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh than, ché độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên trong một cơ quan, tô chức, đơn vị Có thê nói: “Môi trường làm việc là sự kết hợp yếu tố con người và phương tiện vật chất để giúp con người làm việc đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả." (Bùi Huy Khiên (Chủ biên) - Nguyễn Thị Vân Hương: Quản lý công, NXB Chính trị- Hành chính, Hà Nội, 2013, tr 126) Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp
đến kết quả hoạt động, phạm vi hoạt động, mục tiêu và chiến lược hoạt động của tô
chức Môi trường làm việc lý tưởng sẽ thu hút và giữ chân được nhân tài cũng như
tạo động lực nâng cao hiệu quả hoạt động của tô chức Môi trường làm việc tốt là
một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của công chức phường cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan
Thực tế cho thấy không ít cơ quan, tô chức, đơn vị có môi trường làm việc không thoải mái, tâm lý nặng nề căng thăng, lãnh đạo thiếu sự quan tâm, động viên, khích lệ hay đồng nghiệp không chan hòa, không hỗ trợ lẫn nhau trong công việc, mất đoàn kết, trang thiết bị, máy móc điều kiện làm việc thiếu thôn thì công chức không thể làm tốt và cống hiến hết mình cho công việc, thậm chí công chức có trình
Trang 19Một công sở với trang thiết bị, điều kiện làm việc tốt và sự đoàn kết, yêu thương gắn bó giữa các thành viên cơ quan, với quy chế, tác phong làm việc khoa học, hiện đại sẽ góp phần không nhỏ vào nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi công chức cũng như hiệu lực, hiệu quả làm quản lý hành chính của cả cơ
quan Vì vậy, cần tạo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc hiện đại dé công chức
yên tâm công tác và phục vụ nhân dân
Đề xây dựng một môi trường làm việc tốt, mỗi cơ quan, tô chức, đơn vị, nhất là đối với người phụ trách phải xác định đây là một nhiệm vụ cần được ưu tiên hàng
đầu song song với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Cụ thê môi
trường làm việc tốt cho công chức phường thì đơn vị phải bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính và các văn phòng phẩm khác phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện, giúp đỡ lẫn nhau Ngoài ra đề phát huy năng lực của công chức cân thực hiện các chế độ, chính sách theo đúng quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước và pháp luật về tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bôi dưỡng, đề bạt, bô nhiệm công chức
1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan
Yếu tố chủ quan là những gì thuộc về chủ thê, tham gia trực tiếp vào quá trình
hoạt động của chủ thê cũng như bản thân sự hoạt động đó
Cơ chế tuyên dụng công chức
Tuyển dụng công chức là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế cơ quan nhà nước thông qua hình thức thi tuyên hoặc xét tuyên Luật cán bộ, công chức
nêu rõ việc tuyên dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm
Trang 20sinh ra bất mãn, không muốn phấn dau vươn lên Mặt khác, những người không có năng lực mà phải đảm nhiệm công việc quá sức mình thì hiệu quả công việc không cao, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị
Đề tuyên dụng công chức đạt chất lượng cao, trong quá trình tuyên dụng phải đảm bảo thực hiện đúng các nguyên tắc sau:
Nguyên tắc công khai trong tuyên dụng: Tắt cả thông tin về nhu cầu, vị trí cần tuyên, điều kiện, tiêu chuân, chuyên ngành tuyên dụng, nội dung, hình thức thi tuyên phải được thông báo công khai, rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, trang web, niêm yết tại trụ sở cơ quan ) để người dân biết và đăng ky du tuyén
Nguyên tắc khách quan: Nguyên tắc này đòi hỏi tuyên dụng công chức phải
căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử
dụng công chức; đánh giá kết quả thi tuyên công chức phải chính xác, khách quan, không thiên vị
Nguyên tắc bình đăng: Tất cả mọi công dân có đủ điều kiện, phù hợp với vị trí ứng tuyên theo quy định của pháp luật đều có quyền tham gia dự tuyên công chức và được tuyển dụng khi có đủ điều kiện trúng tuyên mà không có sự phân
biệt đối xử nào
Cơ chế sử dụng công chức
Đề sử dụng hiệu quả công chức phường phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của cơ quan, đơn vị, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của công việc
Trên thực tế, sử dụng công chức phường đạt hiệu quả phải tuân thủ các nguyên tắc sau: Khi xây dựng chính sách sử dụng cán bộ phải tuân thủ nguyên tắc khách quan, vô tư, công bằng: Sử dụng công chức phải đúng tiền đề và có quy
hoạch; Căn cứ vào mục tiêu, mục tiêu của hoạt động quản lý đến mục tiêu sử dụng
công chức
Trang 21định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyên đối vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, kê từ ngày 15 tháng § năm 2019, việc chuyên đồi vị trí công
tác và thời hạn định kỳ chuyên đôi được quy định tại Nghị định số 59/2019/NĐ-CP
ngày 01 tháng 7 năm 2019 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành luật phòng, chống tham nhũng Đây là quy định bắt buộc nói chung và đội ngũ công chức phường nói riêng, Việc chuyên đôi vị trí công tác phải thực hiện khách quan, công tâm, khoa học và hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức; chống biêu hiện bè phái, chủ nghĩa cá nhân và giữ được sự ơn định, đồn kết trong cơ quan, đơn vị; thực hiện nguyên tắc hoán vị, không làm tăng biên chế của cơ quan, đơn vị, không thực hiện việc chuyên đồi vi trí công tác trái với chuyên môn, nghiệp vụ đang phụ trách Việc thực hiện chuyền đối vị trí công tác là một chủ trương đúng, tạo bước đột phá trong công tác cán bộ, tích cực đây lùi các biểu hiện, hành vi có nguy cơ phát sinh tham nhũng, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị
Cơ chế quy hoạch, đào tạo và bôi dưỡng công chức
Quy hoạch công chức là công tác phát hiện sớm nguôn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng đưa vào quy hoạch đề có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của địa phương, đơn vi
Đề quy hoạch sát với thực tiễn và có tính khả thi, phải căn cứ vào yêu cầu
nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ dé xác định tiêu chuẩn, cơ cấu đội ngũ cán bộ (trình độ, ngành nghé, lĩnh vực công tác, độ tuôi nam nữ, dân tộc .) năm chắc được
nhu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu đài, trên cơ sở đó tiến hành dự kiến bố trí, sắp
xép, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bôi dưỡng, luân chuyền, bó trí, đề bạt
Trang 22quận Long Biên còn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Do chú trọng và làm tốt công tác cán bộ nên chất lượng giải quyết công việc chuyên môn được nâng cao Đến nay, 100% công chức tại các phường của quận sử dụng mạng văn phòng điện tử liên thông đê trao đôi thông tin, góp phần giảm thời gian, tiết kiệm chỉ phí, tăng tính chuyên 34 nghiệp, hiện đại trong giải quyết công việc, nâng cao chất lượng phục vụ
nhân dân Đặc biệt, công chức phường nhất là cán bộ bộ phận một cửa - những
người thường xuyên tiếp xúc, trực tiếp giải quyết và giải quyết nhiều nhất thủ tục
hành chính cho nhân dân luôn tận tâm và hết mình với công việc Việc niêm yết công khai các thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa dé moi người đến làm thủ tục
hành chính tra cứu thông tin, đồng thời giám sát quá trình thực thi công vụ của cán
bộ được thực hiện nghiêm túc
1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức phường ở quận Tân
Phú, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận Tân Phú trước đây thuộc địa giới hành chính của quận Tân Bình Từ ngay 05 thang 11 nam 2003, theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP của Chính phủ, một phần đất và dân số quận Tân Bình (gồm 11 phường) được tách ra đề thành lập quận mới Tân Phú Hiện nay, quận Tân Phú có I1 đơn vị hành chính va nam ráp danh phía Đông của quận Bình Tân
Đây mạnh cải cách hành chính gắn với nâng cao tỉnh thần trách nhiệm của công chức là một trong tám nhóm vấn đề mà Ban Thường vụ Quận ủy Tân Phú tập
trung chỉ đạo Ban Thường vụ Quận ủy Tân Phú xác định, nhiệm vụ quan trọng
hàng đầu là tập trung chuẩn hoá đội ngũ cán bộ về nghiệp vụ và lý luận chính trị
Bên cạnh đào tạo, quận chú trọng bôi dưỡng theo hình thức “cầm tay chỉ việc”
Trang 23ISO vao viéc quan lý, điều hành, đã tạo thuận lợi cho việc giám sát, kiêm tra của lãnh đạo và nhân dân đối với việc thực hiện nhiệm vụ của công chức Nhờ đó, công
chức cấp xã, phường của quận ngày càng vững về chuyên môn, nghiệp vụ, đạt chuẩn về lý luận chính trị, có thái độ, tỉnh thần trách nhiệm cao với công việc, từng bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Đây là nền tảng quan trọng đê Đảng bộ quận giành được
thành tựu toàn diện trên các lĩnh vực
1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với quận Bình Tân
Từ thực tiễn kinh nghiệm quản lý công chức tại quận Long Biên và quận Tân Phú cho thấy việc nâng cao chất lượng công chức phường có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phat trién kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương Qua đó, những bài học kinh nghiệm rút ra đối với quận Bình Tân như sau:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trò của công chức phường từ đó đôi mới công tác tuyên dụng công chức phường, tô chức thi tuyên công khai, công bằng, có các chính sách thu hút nguồn nhân lực trẻ, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi về làm việc tại phường công chức
Thứ hai, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển công chức phường Đề công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả, cần đầu tư những lớp học, khóa học, chương trình đào tạo có nội dung và hình thức đào tạo phù hợp với xu thế phát triên của nền kinh tế ngày càng hiện đại hóa
Thứ ba, xây dựng vị trí việc làm, phân tích công việc, xác định khung năng
lực và bản mô tả công việc cho các vị trí công việc Qua bản mô tả công việc và
phân công công việc sẽ xác định được cơ cấu, biên chế số lượng công chức thực hiện ở mỗi vị trí công việc là bao nhiêu, tiêu chuẩn cụ thê gồm những gì, từ đó sẽ giúp Ủy ban nhân dân phường sử dụng công chức hợp lý hạn chế được tình trạng dư
thừa hoặc thiếu hụt công chức và đảm bảo được hiệu quả hoạt động
Trang 24Thứ năm, bên cạnh chính sách tiền lương hiện hành, cần có chế độ đãi ngộ hơn nữa đối với công chức phường, khen thưởng khách quan đúng thực chất đê công chức phường có động lực phan đấu nỗ lực trong công tác
Thứ sáu, tạo môi trường làm việc thân thiện, cởi mở, hiện đại, xây dựng văn
hóa công sở Trí lực, tâm lực và thê lực của con người chỉ có thê phát triển khi con người được làm việc trong môi trường thân thiện, phù hợp, đồng nghiệp tin tưởng và
hỗ trợ trong công việc, lãnh đạo tín nhiệm, quan tâm phát triên và ngược lại Các cơ
quan hành chính nhà nước đôi khi còn cứng nhắc, chưa chú trọng tới văn hóa công sở Việc xây dựng hình ảnh người cán bộ công chức thân thiện trong tiếp xúc với đồng nghiệp và công dân, vững vàng về chuyên môn và nghiêm túc trong thực hiện nội quy, quy chế sẽ giúp người dân có thiện cảm, yên tâm khi tới làm việc tại Ủy ban nhân dân các phường và nâng cao hiệu quả quản lý của địa phương
Tiểu kết Chương Í
Trong chương I1, luận văn trình bày cơ sở lý luận liên quan đến công chức phường và chất lượng công chức phường Đồng thời cũng đưa ra các tiêu chí đánh giá chất lượng cũng như các yếu tô ảnh hưởng đến đội ngũ công chức phường
Trang 25Số lượng công chức chuyên môn từng chức danh không đồng đều, trong đó tập trung nhiều ở các vị trí: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Đô thị và Môi trường Tuy nhiên từ năm 2015 đến năm 2019, nhìn chung số lượng công chức từng chức danh có xu hướng giảm, cụ thể như sau: Công chức Văn phòng - Thống kê giảm từ 38 người năm 2015 xuống còn 29 người năm 2019 (giảm 09 người); công chức Tư pháp - Hộ tịch giảm từ 2l người năm 2015 xuống còn 20 người năm 2019 (giảm 01 người); công chức Tài chính - Kế toán giảm từ 17 người năm 2015 còn 13 người năm 2019 (giảm 04 người); công chức Địa chính - Xây dựng — Đô thị và Môi trường giảm từ 37 người năm 2015 còn 28 người năm 2019 (giảm 09 người); chỉ riêng công chức văn hóa - xã hội tăng từ l6 người năm 2015 lên 1§ người năm 2019 (tăng 02 người) Số lượng công chức chuyên môn tập trung nhiều nhất ở hai chức danh: Công chức Địa chính - Đô thị và Môi trường và Công chức Văn phòng - Thống kê, điều này đã phản ánh đúng thực tế công việc
Biểu đồ 2.2 Số lượng và cơ cấu công chức phường theo giới tính và độ tuổi Về cơ cau giới 140 120 80 méxữ ONam 20 Nam 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 [No 77 16 T7 70 64 |ONam 52 47 48 35 44
Nguôn: Phong Noi vu quan Binh Tan
Trang 26người, nhưng tăng trong tỷ lệ (tăng 0,43%) Số lượng công chức nữ năm 2015 là
77/129 (chiếm 59,69%), đến năm 2019 là 64/108 (chiếm 59,26%) giảm 13 người và
giảm tỷ lệ (giảm 0,43%); tuy nhiên dù giảm tỷ lệ công chức nữ và tăng tỷ lệ công chức nam trong cơ câu giới thì công chức nữ vẫn chiếm tỷ lệ cao hơn so với công chức nam Trải qua hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước đã khăng định: “Phấn đấu đến năm 2020, cán bộ nữ tham gia cấp ủy các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biêu Quốc hội và Hội đông nhân dân các cấp đạt từ 35 - 40% Các cơ quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, nhất thiết phải có cán bộ lãnh đạo chú chốt là nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đăng giới” Qua phân tích cơ cấu giới tính của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân cho thấy công chức nữ chiếm tỷ lệ đa số, trong đó đa số các phường đều có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ Như vậy, tỷ lệ nữ tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại cập cơ sở trên địa bàn quận Bình Tân ngày càng được quan tâm đúng mức Tuy nhiên, tỷ lệ nữ giới cao cũng có những hạn chế nhất định và bó buộc bởi những khuôn mẫu giới truyền thống Họ phải chịu nhiều thua thiệt vì gánh vai trò làm vợ làm mẹ nên dễ sao nhãng nhiệm vụ chuyên môn hơn là công chức nam, thời gian
công tác bị ảnh hưởng bởi chế độ thai sản và nuôi con nhỏ; chưa kê một bộ phận
không nhỏ phụ nữ trong cơ quan nhà nước có tâm lý an phận, chưa phấn đấu nỗ lực
trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Vì vậy, thời gian tới, Ủy ban
Trang 27tudi % Tir 30/97 |75, | 103 | 83,74 | 106 | 89,08% | 110 | 90,91%|99 | 91,6 dén 45 19 % T% tudi % Tr 46/10 (77 9 |732% 10 |840% |7 |5,78% |6 5,55 dén 60 6% % tudi Tông | 129 123 119 121 108
Neuon: Phòng Nội vụ quận Bình Tân
Từ bảng số liệu trên cho thấy, cơ cấu độ tuổi công chức phường quận Bình Tân giai đoạn từ năm 2015 - 2019 không đồng đều, tỷ lệ công chức phường dưới 30 tuôi có xu hướng giảm mạnh từ 17,05% năm 2015, xuống còn 2,78% năm 2019, độ tuôi từ 30 đến 45 tuôi tăng mạnh từ 75,19% năm 2015 lên 91,67% năm 2019, độ tuôi từ 46 tuôi đến 60 tuổi giảm từ 7,76% năm 2014 xuống còn 5,55% Qua phân tích trên cho thấy, tỷ lệ công chức phường độ tuôi từ 30 tuôi đến 45 tuổi chiếm đa só, đây là đội ngũ công chức đã có sự trưởng thành về chuyên môn và kinh nghiệm công tác, đã cơ bản rèn luyện được bản lĩnh chính trị vững vàng, một số công chức đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong công tác ở nhiều lĩnh vực khác nhau Có thê nói, đây là nguồn cán bộ trong tương lai với độ tuổi không quá trẻ cũng không quá già vừa phát huy được tính nhạy bén, năng động của tuổi trẻ, vừa có sự trưởng thành, chững chạc trong suy nghĩ, vững vàng trong chuyên môn, gop phan ting cường sự vững mạnh cho chính quyên cấp cơ sở trên địa bàn quận Bình Tân
2.3 Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh
Đề nghiên cứu chất lượng công chức tại 10 phường trên địa bàn quận Bình Tân, tác giả đã tiến hành thu thập thông tin, số liệu báo cáo và tiến hành khảo sát 40 cán bộ, 108 công chức tại 10 phường và 150 người dân đến liên hệ công tac tai Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ tại trụ sở Ủy ban nhân dân 10 phường (xem phụ lục 1,2,3) Kết quả khảo sát chất lượng công chức 10 phường, quận
Trang 282.3.1 Vé pham chat chinh tri; pham chất đạo đức, lối sống
2.3.1.1 Kết quả khảo sát ý kiến từ lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường * Lê phẩm chất chính trị
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019, có 99/108 công chức phường là Đảng viên (chiếm tỷ lệ 91,67%), được đứng vào hàng ngũ của Đảng sẽ giúp cho công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mang,
với chủ nghĩa Mác - LêNnm và tư tưởng Hồ Chí Minh; kiên định mục tiêu độc lập
dân tộc gắn liên với chủ nghĩa xã hội; có ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điêm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đấu tranh chống lại các biểu hiện lệch lạc, sai trái trong đời sống xã hội trái với quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có ý thức tuân thủ kỷ luật của Đảng Trong hoạt động thực thi công vụ công chức là Đảng viên luôn đòi hỏi phải co tinh thần trách nhiệm, có ý chí cầu tiền, ham học hỏi; quyết đoán, dám làm, dám chịu
trách nhiệm
Theo kết quả khảo sát chất lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, có 35/40 lãnh đạo phường đánh giá công chức phường có phâm chất chính trị tốt (chiếm 87,5%); có 4/40 lãnh đạo phường đánh giá công chức phường có pham chất chính trị khá (chiếm 10%) và chỉ có 1/40 lãnh đạo phường đánh giá công chức phường có phâm chất chính trị trung bình (chiếm 2,5%)
Kết quả khảo sát trên cho thây còn một bộ phận rất nhỏ công chức phường chưa thực sự nắm vững đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước; điều này dẫn tới trong công tác còn thụ động, rập khuôn, máy móc, chưa linh hoạt, nhạy bén trong việc áp dụng các chủ trương, chính sách và quy định pháp luật vào
thực tiễn nên hiệu quả tham mưu không cao, chưa có được sự tín nhiệm của lãnh
đạo cũng như sự hài lòng của người dân * Lê phẩm chất đạo đức, lỗi sống
Trang 29quản lý phường đánh giá công chức phường có phẩm chất đạo đức bình thường không công chức nào suy thoái về phâm chất đạo đức, lối sống
2.3.1.2 Kết quả khảo sát ý kiến từ người dân
Bảng 2.3 Kết quả khảo sát phẩm chất chính trị: đạo đức, lối sống của công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân
STT Nội dung Số phiêu Tỷ lệ
Phâm chât chính trị: đạo đức, lôi sông của công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân Rât tôt 19 12,67% Tốt 98 65,33% Bình thường 31 20,66% Suy thoai 2 1,33%
Kết quả khảo sát phầm chất chính trị, phâm chất đạo đức của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Binh Tân, người dân đánh giá ở mức “rất tốt” là 12,67%, “tốt” là 65,33%, “Bình thường” là 20,66% va & mire “suy thoái” là 1,33% Như vậy, số công chức phường được người dân đánh giá có phâm chất chính trị, đạo đức lối sống tốt, tuy nhiên vẫn còn một bộ phận nhỏ công chức có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sóng, rơi vào chủ nghĩa cá nhân
ích kỷ, cực đoan, cơ hội, thực dụng, bè phái, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, chưa tận
tình hướng dẫn, giải thích rõ ràng cho người dân, phong cách giao tiếp, ứng xử, thái độ tiếp công dân thiếu hòa nhã, thiếu lịch sự và tôn trọng người dân
2.3.2 Trình độ đội ngũ công chức
Trong những năm qua, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Bình Tân đã chú trọng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức phường nói riêng để ngày càng phù hợp với đề án vị trí việc làm, đáp ứng nhu cầu phát triên chung của nên kinh tế và phục vụ người dân ngày càng tốt hơn
Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Bình Tân đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo,
triên khai thực hiện liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận và công chức phường trên địa
bàn quận; với các chương trình dài hạn, các Kế hoạch được ban hành hàng năm cụ
thê như:
Trang 30quan Binh Tan về thực hiện công tác đào tạo, boi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quận Bình Tân năm 2015; Kế hoạch số 206/KH-UBND ngày 04 tháng 05 năm 2016 của Ủy ban nhân dân
quận Bình Tân về thực hiện công tác đào tạo, bôi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quận Bình Tân năm 2016; Kế hoạch số 135/KH-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân quận về thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quận Bình Tân năm 2017:
Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quận Bình Tân năm 2018;
Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2019 của Ủy ban nhân dân quận về thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quan Binh Tan nam 2019;
Kế hoạch số 676/KH-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân
quận Bình Tân về thực hiện công tác đào tạo, bôi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị quận Bình Tân năm 2020
Các Kế hoạch, Đề án dài hạn như:
Kế hoạch số 521/KH-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về thực hiện Chương trình nhánh về nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực cho hệ thống chính trị quận Bình Tân giai đoạn 2016 - 2020;
Kế hoạch số 453/KH-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2016 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về thực hiện chương trình hành động số 17-CTrHĐ/QU ngày 25 tháng 8 năm 2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ quận về thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực;
Kế hoạch số 356/KH-UBND ngày 21 tháng 7 năm 2017 của Ủy ban nhân dân quận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của quận Bình Tân giai
đoạn 2016-2020;
Trang 31đoạn 2018-2020, phương hướng đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
Kết quả là trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, kỹ năng giải quyết công việc của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân ngày càng được nâng cao, cụ thê như sau:
2.3.2.1 Trình độ giáo dục phổ thông
Theo thống kê từ Phòng Nội vụ quận Bình Tân, tính đến ngày 21 tháng 12 năm 2019, 100% công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân có trình độ tốt nghiệp trung học phô thông trở lên đáp ứng đúng tiêu chuẩn về trình độ giáo dục phô thông theo quy định tại văn hóa của công chức cấp xã quy định tại Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 01 năm 2019 về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tô dân phó
2.3.2.2 Lê trình độ chuyên môn
Trang 32Biểu đồ 2.7 Thống kê trình độ ngoại ngữ của công chức phường trên địa bàn 120- quận Bình Tân giai đoạn 2015-2019 80~ 6¬ 40- 20- Nam 2015 Nam 2016 Nam 2017 Nam 2018 Nam 2019
O Trung cip tré lên
@ Chirng chi (A, B) Chưa có bằng cấp |n Trung cấp trở lên [Chứng chỉ (A B) 96 [Chưa có bảng cấp 32 16
(Nguon: Phong Nội vụ quận Bình Tân)
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019, 100% công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân có trình độ ngoại ngữ Chứng chỉ A, B trở lên Tuy nhiên, tiêu chuẩn ngạch về trình độ ngoại ngữ A, B, C trở nên lạc hậu so với yêu cầu chuẩn quốc tế
trong xu hướng hội nhập hiện nay như trình độ TOEFL, TOEIC, EILTS , đặc biệt
đối với Thành phố Hồ Chí Minh - được coi là Trung tâm kinh tế lớn nhất nước ta đang trong quá trình mở cửa hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới Do đó, việc nâng cao trình độ ngoại ngữ sẽ hỗ trợ tích cực cho công chức phường trong việc nghiên cứu sách, báo, tài liệu liên quan đến công nghệ thông tin, giúp nâng cao trình
độ tin học của công chức Đồng thời có điều kiện tham khảo, nghiên cứu các tài liệu
của nước ngoài có liên quan đến ngành, lĩnh vực mình được phân công phụ trách, góp phân nâng cao kiến thức và chất lượng công tác
2.3.3 Kỹ năng giải quyết công việc
Trang 33trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức Quản lý nhà nước, Ngoại ngữ, Tin học .ngày càng được tăng lên và đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm, tuy nhiên năng lực thực thi công vụ vẫn chưa đáp ứng yêu câu thực tiễn công việc, một số công chức còn mơ hồ chưa hiểu rõ vị trí, vai trò, và các mối quan hệ phải
thực hiện trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao
Tác giả đã tiễn hành khảo sát 108 công chức phường, 40 lãnh đạo và 150 người dân đến liên hệ công tác tại về kỹ năng giải quyết công việc của công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân có kết quả như sau:
Trang 34Qua kết quả khảo sát, thông qua 8 tiêu chí cụ thê về: Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin, kỹ năng phối hợp kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ; kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng sắp xếp công việc khoa học, tông hợp tỷ lệ trung bình của các kỹ năng có 8,80% công chức phường tự đánh giá rất thành thạo các kỹ năng nghề nghiệp trong hoạt động công vụ, 72,34% công chức phường tự đánh giá thành thạo, 11,87% tự đánh giá là chưa thành thạo và còn 6,47% công chức tự đánh giá còn yếu các kỹ năng nghề nghiệp trong hoạt động công vụ
Trang 35Qua kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ phường về 08 tiêu chí cụ thể như trên, tông hợp tỷ lệ trung bình của các kỹ năng có 15.94% công chức phường được đánh giá rất thành thạo, 71,5% công chức phường được đánh giá thành thạo, 9,38% công chức được đánh giá chưa thành thạo và còn 5,63% công chức bị đánh giá yếu về kỹ các kỹ năng Trong đó tập trung ở kỹ năng lập kế hoạch (15% chưa thành thạo và 5% yếu) và kỹ năng giao tiếp (15% chưa thành thạo và 2,5% yếu), kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin (12,5% chưa thành thạo và 5% yếu) Điều này cũng khá tương đồng với ý kiến đánh giá công chức phường tại Bảng 2.4
2.3.4 Thái độ làm việc
Cùng với trình độ chuyên môn và kỹ năng làm việc thì thái độ làm việc của công chức phường cũng có vai trò quan trọng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động công vụ Đề đánh giá về thái độ của công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, tác giả đã tiền hành khảo sát 40 cán bộ phường và 150 người dân đến liên hệ tại tô tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân 10 phường: kết quả khảo sát như sau:
Trang 36phát triển toàn diện về chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo trong công tác xử lý các hoạt động, ảnh hưởng đến các quyết định đưa ra
243.2 Nguyên nhân chủ quan a) Tuyển dụng công chức phường
Từ năm 2015 đến nay, Ủy ban nhân dân quận Bình Tân không tô chức tuyên dụng công chức phường, chủ yếu là công chức đã được tuyên dụng từ trước đó và luân chuyên, điều động công chức giữa các phường với nhau Tuy nhiên, do trước đây, việc tuyên dụng công chức phường bị ảnh hưởng nhiều bởi cơ chế xin - cho, thân - quen, “con ông cháu cha” nên một bộ phận công chức dù chưa có đủ băng cấp chuyên môn nghiệp vụ vẫn được tuyên dụng vào địa phương công tác, sau một thời gian được cử đi học đề bỗ sung băng cấp với hình thức chủ yếu là vừa làm vừa học Việc không tô chức thi tuyên công chức phường đã tạo nên những hạn chế nhất định cho công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân
Qua kết quả khảo sát đánh giá của công chức phường về công tác tuyên dụng công chức trên địa bàn quận Bình Tân, có 37,96% công chức phường cho rằng công tác tuyên dụng công chức phường chưa thực hiện đúng quy trình, chưa công khai, minh bạch, không đảm bảo tính cạnh tranh Việc bố trí công chức ở một số phường
chưa bám sát tiêu chuân chức danh, chưa đúng với chuyên môn duoc dao tạo, vẫn
còn tình trạng có chức danh thừa người nhưng có chức danh thiếu người, phải tuyên thêm lao động không chuyên trách Những bất cập này khiến cho công chức phường không vận dụng được những kiến thức đã được đào tạo, không phát huy được sở trường, năng lực trong thực thi công vụ
b) Sử dụng, quản lý công chức phường
Việc bố trí, phân công công tác đối với công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân hiện nay cơ bản đúng ngành nghề được đào tạo, đảm bảo hợp lý giữa công việc được giao so với trình độ đào tạo, phát huy sở trường, năng lực công tác Tuy nhiên, việc bố trí, phân công công tác đối với công chức phường trên địa bàn quận
Bình Tân vẫn còn một số hạn chế như:
Trang 37là do việc phân công chức năng, nhiệm vụ, tuyển dụng, sử dụng và bố trí không được phối hợp chặt chẽ, hợp lý, thực hiện chuyển đôi vị trí công tác không phù hop quy định
Qua kết quả khảo sát 108 công chức phường cho thấy 24,07% (26 phiếu/108 phiếu) công chức được khảo sát cho răng công tác bồ trí, sử dụng, quản lý công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân là “chưa bảo đam phù hợp với chức năng nhiệm
vụ, từng vị trí việc làm, bố tri đúng chuyên môn dao tao” va vẫn còn 19,44%
(21phiếu/108§ phiếu) công chức được khảo sát đánh giá việc phân công, bồ trí công tác của họ “không phù hợp với chuyên môn được đào tạo, sở trường công tác ” Và có 22,22% (24 phiếu/10§ phiếu) công chức “không bằng lòng với công việc hiện tại” của mình, dẫn đến tình trạng một số chức danh: “dư người nhưng thiếu việc” hoặc ““có việc nhưng thiếu người đảm trách”
e) Đào tạo, bôi dưỡng công chức phường
Từ kết quả khảo sát cho thấy 36, 1% (39 phiếu/108 phiếu) công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng “còn nhiêu bắt
cập, chưa căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, chưa bảo đảm
công khai, mình bạch, hiệu quả” Thực trạng của vấn đề trên là do những nguyên nhân như sau:
Một, Ủy ban nhân dân quận Bình Tân chưa xây dựng chương trình đào tạo công chức phường một cách khoa học và lâu dài, một số văn bản về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận ban hành chưa kịp thời hoặc chậm sửa đôi, bô sung cho phù hợp với tình hình thực tế
Trang 38số công chức phường phải học qua nhiều khóa đào tạo, tốn thời gian những vẫn thiếu những kiến thức, kỹ năng cần thiết trong việc thực hiện chuyên môn nghiệp vụ
Ba, chat luong dao tao, boi dưỡng của một SỐ lớp học được tô chức nhìn
chung chưa đáp ứng yêu cầu Nội dung chương trình đào tạo không phù hợp với thực tiễn, thiếu kỹ năng thực hành Điều này dẫn tới việc một số công chức phường đã từng tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng có ý kiến đánh giá
chương trình đạo tạo hiện nay chất lượng chưa cao, chưa đem lại hiệu quả, còn
mang tính hình thức
Bồn, việc sử dụng nguôn kinh phí đào tạo chưa đạt hiệu quả đã gây lãng phí ngân sách khá lớn Tình trạng lãng phí trong đào tạo không chỉ thê hiện việc chỉ nhiều kinh phí nhưng kết quả chưa đạt hiệu quả như mong muốn; mà còn thê hiện trong quá trình tô chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng Có thê dẫn chứng trong việc tô chức các khóa đào tạo tại quận: do phải đảm bảo số lượng tối thiêu học viên mới tô chức được lớp học nên trong một số trường hợp việc cử công chức đi
học còn “tràn lan”, công chức làm được việc lại không được lãnh đạo quan tâm cử
đi học mà chủ yếu là cử những công chức làm không được việc, vì vậy mới có tình
trạng một so công chức năm nào cũng được cử đi học, thậm chí tham gia một khóa
học tới hai lần mà kết quả không hỗ trợ cho công việc chuyên môn
Năm, bên cạnh những nguyên nhân trên thì một bộ phận công chức phường chưa ý thức rõ sự cần thiết của các lớp dao tao, tập huấn: một số công chức phường luôn có tâm lý ngại học tập và cho rằng việc đi học không nhằm mục đích nâng cao trình độ bản thân, bô sung những kiến thức còn thiếu sót đê phục vụ cho công việc được tốt hơn mà tâm lý học đề hợp thức hóa băng cấp, chứng chỉ, đáp ứng nhu cầu
vị trí việc làm Ngoài ra, do một bộ phận công chức phường chưa thực sự xem việc học tập cũng là một nhiệm vụ nên chưa nỗ lực trong học tập, chưa sắp xếp việc học
và việc làm nên việc học đạt kết quả không cao đ) Quy hoạch công chức phường
Trang 393.2.1 Đối mới công tác tuyến dụng công chức phường
Tuyên dụng công chức có vị trí, ý nghĩa vô cùng quan trọng là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất lượng của đội ngũ công chức phường có đủ phẩm chất, năng lực tại địa phương Hiện nay số lượng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân cơ bản đảm bảo đúng số lượng quy định, tuy nhiên trước bối cảnh
nước ta hiện nay, một Thành phố có kinh tế phát triển nhanh và mạnh, dân số
đông và lượng dân nhập cư đông như Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi phải cơ cấu lại đội ngũ công chức phường trên địa bàn Thành phố nói chung và công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân nói riêng theo hướng tăng chất lượng, dam bảo cơ cấu hợp lý giữa các chức danh, giới tính, độ tuổi để khắc phục được tình trạng vừa thừa, vừa thiếu công chức Hơn nữa trong thời gian tới, trên địa bàn quận Bình Tân có một lượng công chức phường đến tuôi nghỉ hưu, vì vậy cần phải xây dựng phương án tuyên dụng hợp lý, dài hạn đề tuyên dụng được đội ngũ công chức phường đủ phẩm chất, năng lực, xứng đáng là công bộc của nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phù hợp với yêu câu, chiến lược phát triên kinh tế, xã hội của địa phương
Một việc tuyên dụng công chức phường hiện nay cũng như trong thời gian tới phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc, vì việc tìm người thay vì người đề sắp xếp, bồ trí việc Đề làm được điều này phải phải xây dựng được hệ thống
danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của địa phương, từ đó có cơ
sở đề tuyên dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý
Việc xây dựng vị trí việc làm với bản mô tả công việc của mỗi vị trí chức danh với những nhiệm vụ hết sức cụ thể, chỉ tiết, day đủ chức năng, nhiệm vụ, khối
Trang 40chức và luật viên chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ: Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng 7 năm 2012 của Ủy ban nhân dân Thành phố về tuyển dụng và xếp lương khi bỗ nhiệm ngạch công chức, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận phải xây dựng văn bản tuyên dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương nhưng không trái với văn bản quy định của Nhà nước như: Ưu tiên tuyên những người tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi ở các trường công lập hoặc dân lập; những người có bằng thạc sĩ, tiến sĩ; xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyên chọn; quy định rõ những biện pháp kiên quyết đề việc thi tuyên công chức được cơng khai hố về chỉ tiêu, đối tượng tiêu chuẩn người cần tuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng: có quy chế thống nhất về thời gian tập sự, người hướng dẫn tập sự, chế độ đối với người hướng dẫn tập sự và đánh giá kết quả của thời gian tập sự để công chức làm quen với công việc mới vì thi tuyển và tập sự là hai quá trình đều có ý nghĩa quyết định đề nhận hay không nhận người vào làm việc tại đơn vị
Hai kế hoạch tuyên dụng công chức phải được thông báo công khai trên các
kênh thông tin ở địa phương, trụ sở làm việc, tại Bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ
trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân Thành phó đề nhân dân biết và tham gia dự tuyên .tạo điều kiện bình đăng cho các thí sinh có đủ điều kiện và mong muốn được trở thành công chức Mọi công dân không phân biệt dân tộc, nam, nữ, thành phan xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, nếu có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật đều được đăng ký dự tuyên công chức Khắc phục tình trạng trong công tác tuyên dụng công chức là đơn vị có người mới xây dựng cơ cầu cần tuyên cho đơn vị mình, khi tuyên dụng không đúng với yêu cầu vị trí công việc, khép kín trong nội bộ
Ba nâng cao chất lượng tuyên dụng công chức băng cách ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyên công chức Việc ứng dụng công nghệ tin học vào tuyên dụng công chức nhằm đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công băng, minh bạch, thực tài và có sự kiêm soát lẫn nhau, chống được tiêu cực trong
thi cử, mọi công dân có đủ điều kiện, tiêu chuân đều có cơ hội như nhau và đảm