Công chức cấp xã
Khái niệm công chức cấp xã
Khái niệm "công chức" ở Việt Nam đã xuất hiện từ lâu, gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước và trải qua nhiều lần thay đổi Đầu tiên, khái niệm này được ghi nhận trong Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, quy định về chế độ công chức Việt Nam Theo Điều 1 của Sắc lệnh, khái niệm công chức được hiểu một cách thống nhất.
Tất cả công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân bổ nhiệm vào các vị trí thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, cả trong nước và nước ngoài, đều được xem là công chức theo quy định này, trừ những trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định.
Theo quy định, công chức được xác định là những người được tuyển dụng để giữ một chức vụ thường xuyên, điều này cho thấy phạm vi xác định công chức chỉ giới hạn trong các cơ quan Chính phủ.
Tại Việt Nam, khái niệm "công chức" không tồn tại cho đến khi Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ra đời, phân định rõ ràng giữa cán bộ và công chức Luật này có hiệu lực từ 01/01/2010, mở rộng phạm vi công chức so với Sắc lệnh số 76/SL năm 1950 Theo quy định, công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện; trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, cũng như trong bộ máy lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập, với chế độ lương được đảm bảo từ ngân sách nhà nước.
Ngoài Chính phủ, Đảng Cộng sản Việt Nam và các cơ quan nhà nước như Quốc hội, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cũng tham gia vào việc tuyển dụng và bổ nhiệm công chức theo vị trí việc làm Hệ thống chính trị bao gồm tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh và huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân Luật quy định rõ rằng công chức không bao gồm những người được Nhà nước chỉ định trong các tổ chức kinh tế nhà nước, mà chỉ những thực thể hoạt động dựa trên nguyên tắc lợi nhuận.
Theo quy định tại khoản 1, điều 1, Luật Cán bộ, công chức sửa đổi năm
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, và công nhân quốc phòng hay công an Họ làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, so với khái niệm công chức trong Luật Cán bộ, công chức năm
Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã không đưa "lãnh đạo, quản lý" trong đơn vị sự nghiệp công lập vào danh sách công chức nhà nước, phù hợp với quan điểm phân định rõ giữa quản lý nhà nước và quản trị đơn vị sự nghiệp công lập, theo Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII.
1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã
Công chức cấp xã là một phần quan trọng trong đội ngũ công chức, nhưng Sắc lệnh 76/SL năm 1950 không quy định cụ thể về họ Đến Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã bổ sung quy định chung về công chức cấp xã, xác định họ là những người được tuyển dụng và giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã xác định rõ khái niệm công chức, trong đó có quy định về công chức cấp xã Theo đó, công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn, nghiệp vụ tại cấp xã.
Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Đồng thời quy định 07 chức danh công chức thực hiện
Chính quyền cấp xã, hay còn gọi là chính quyền cơ sở, là cơ quan quản lý trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu và nắm bắt nguyện vọng của người dân Công chức cấp xã, với sự gần gũi và am hiểu cộng đồng, có quyền áp dụng pháp luật để giải quyết các vấn đề cụ thể tại địa phương Họ là cầu nối giữa chính quyền cấp trên và nhân dân, giúp đưa các chính sách quản lý vào thực tiễn đời sống.
Nhân dân có sự tiếp xúc nhiều hơn với chính quyền và công chức cấp xã so với các cấp huyện và tỉnh Tần suất tiếp xúc của người dân với chính quyền cấp xã cao hơn rõ rệt, cho thấy vai trò quan trọng của chính quyền địa phương trong việc phục vụ và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính cơ sở, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Đây là nơi gần gũi với người dân, tiếp thu và lắng nghe ý kiến của họ để cải thiện chính sách và pháp luật.
Cán bộ, công chức cấp xã đảm nhận khối lượng công việc lớn và phức tạp, liên quan đến mọi khía cạnh của đời sống Họ không chỉ giải quyết các nhiệm vụ hàng ngày mà còn phải thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, đồng thời nắm bắt tình hình thực tế tại địa phương Điều này giúp họ đề ra các kế hoạch và biện pháp phù hợp, thiết thực Vai trò của công chức cấp xã rất quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh tại địa phương.
1.1.2 Vai trò, đặc điểm, tiêu chuẩn của công chức cấp xã
1.1.2.1 Vai trò của công chức cấp xã
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, cũng như trong thực hiện nhiệm vụ công vụ Gần đây, vai trò của họ ngày càng được chú trọng, đặc biệt trong bối cảnh cải cách hành chính và hội nhập quốc tế Hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị, đặc biệt là ở cấp xã, phụ thuộc vào phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của công chức cơ sở.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chủ trương, đường lối chính trị của Đảng và Nhà nước Họ không chỉ là người truyền đạt các chính sách và pháp luật đến với người dân mà còn là cầu nối phản ánh nguyện vọng của nhân dân tới các cấp lãnh đạo Sự vững mạnh của công chức cơ sở là yếu tố quyết định để các chủ trương chính trị có thể đi vào cuộc sống một cách hiệu quả.
Vai trò, đặc điểm của công chức cấp xã
Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX đã nhấn mạnh tầm quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây là một nội dung thiết yếu trong công tác cán bộ, góp phần vào sự phát triển bền vững của Nhà nước ta.
Chất lượng công chức cấp xã
Khái niệm chất lượng công chức cấp xã
Hiện nay, khái niệm "chất lượng" được hiểu theo nhiều cách khác nhau Mặc dù thuật ngữ này đã tồn tại từ lâu, nhưng do tính phức tạp của nó, việc định nghĩa chất lượng trở nên khó khăn và thường chỉ có thể đưa ra những cách hiểu tương đối.
Theo Từ điển Tiếng Việt (2005), "chất lượng" được định nghĩa là yếu tố quyết định phẩm chất và giá trị của con người, sự vật, và sự việc.
Theo tiêu chuẩn Việt Nam 5814-1994, dựa trên tiêu chuẩn ISO-9000, chất lượng được định nghĩa là tập hợp các đặc tính của một thực thể, giúp thực thể đó có khả năng đáp ứng các yêu cầu đã được nêu ra hoặc tiềm ẩn.
Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, tiêu chuẩn ISO 8402:2000 định nghĩa chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một thực thể, như được nêu trong dự thảo DIS 9000:2000.
Chất lượng được hiểu là bản chất và thuộc tính cơ bản, ổn định, vốn có bên trong mỗi con người, sự vật hay sự việc, giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác.
1.2.1.2 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã
Trong các tổ chức và cơ quan nhà nước, chất lượng thường được đánh giá qua hai khía cạnh chính: chất lượng cá nhân và chất lượng tổ chức Chất lượng cá nhân liên quan đến phẩm chất chính trị, sự tuân thủ đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cùng với phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý hành chính, tin học, ngoại ngữ và năng lực cá nhân của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Trong khi đó, chất lượng tổ chức phản ánh hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, tổ chức đó.
Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là yếu tố then chốt trong việc đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và hiện đại hóa đất nước Để đảm bảo chất lượng, cần chú trọng đến hệ thống phẩm chất chính trị, đạo đức, sức khỏe, cũng như số lượng, tư duy, năng lực và kỹ năng của cán bộ Những yếu tố này không chỉ phản ánh năng lực cá nhân mà còn thể hiện ý thức trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ của họ tại các xã, phường, thị trấn.
Chất lượng công chức cấp xã được định nghĩa là sự tổng hợp các phẩm chất giá trị về chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của mỗi công chức trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của họ.
1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã
Để đánh giá chất lượng công chức cấp xã, cần dựa trên các tiêu chí pháp luật quy định và quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh cùng với quan điểm của Đảng Chất lượng công chức cấp xã được phản ánh qua một nhóm tiêu chí nhất định.
1.2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, thái độ và đạo đức công vụ
Phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức cấp xã.
Phẩm chất chính trị của cán bộ, đặc biệt là công chức cấp xã, thể hiện qua việc tuân thủ quan điểm, đường lối và chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước Họ cần có tinh thần đấu tranh chống lại suy thoái tư tưởng, giữ vững lý tưởng cách mạng, và thực hiện nghiêm túc nghị quyết của Đảng Đồng thời, họ phải nêu cao bản lĩnh chính trị trong việc ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng, đạo đức và lối sống, cũng như các biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Ngoài ra, tinh thần cầu thị, lắng nghe và sửa chữa khuyết điểm, cùng với việc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và lãng phí, là những yếu tố quan trọng, đồng thời cần trung thành với chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
Phẩm chất chính trị của công chức được thể hiện qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác và lối sống lành mạnh Họ cần thực hiện các nguyên tắc cần, kiệm, liêm, chính, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, không có hành vi quan liêu, gây phiền hà hay sách nhiễu Đạo đức của công chức trong thi hành công vụ khó xác định bằng tiêu chí cụ thể, vì vậy Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định các chuẩn mực đạo đức công vụ, bao gồm việc thực hiện chí công vô tư và văn hóa giao tiếp trong công sở cũng như với nhân dân Đồng thời, luật cũng nêu rõ những hành vi cấm nhằm ngăn chặn tệ quan liêu, hách dịch và việc lợi dụng chức vụ để thu lợi cá nhân hoặc ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.
1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá trình độ
Trình độ công chức cấp xã phản ánh sự hiểu biết và nhận thức toàn diện, đặc biệt trong lĩnh vực chuyên môn mà họ đảm nhận Đây là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, bao gồm các yếu tố như trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, và kỹ năng tin học.
Theo Thông tư 13/2019/TT-BNV, tiêu chuẩn cơ bản về trình độ của công chức cấp xã bao gồm các yêu cầu cụ thể mà cán bộ, công chức cần phải đáp ứng.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quan trọng đối với công chức cấp xã, yêu cầu tốt nghiệp đại học trở lên từ ngành đào tạo phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quy định tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên cho công chức làm việc tại các xã miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, và vùng dân tộc thiểu số, cũng như những khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Ngoài ra, thông tư còn nêu rõ ngành đào tạo cần phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã trong từng kỳ tuyển dụng.
Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã
Thể chế quản lý công chức cấp xã
Thể chế quản lý công chức bao gồm hệ thống pháp luật, chính sách và chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ, đánh giá, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, cũng như thanh tra và kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của công chức.
Thực tiễn áp dụng cho thấy, thể chế quản lý công chức cấp xã đang được hoàn thiện nhưng vẫn bộc lộ những hạn chế Cụ thể, nội dung quy định chưa đầy đủ các chức danh công chức, thiếu quy định về xác định vị trí việc làm và cơ cấu tổ chức Ngoài ra, một số quy định hiện hành chưa phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là các tiêu chuẩn về đánh giá, quản lý, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và chế độ chính sách đối với công chức cấp xã.
Hệ thống quản lý công chức cấp xã hiện còn nhiều hạn chế, với các quy định mâu thuẫn và diễn đạt chưa rõ ràng Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu nhận thức đầy đủ về vai trò đặc biệt của công chức cấp xã Do đó, việc hoàn thiện thể chế quản lý công chức, đặc biệt là công chức cấp xã, là yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước.
Việc hoàn thiện thể chế quản lý công chức cấp xã cần đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng trong công tác cán bộ, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vì dân Nội dung cải cách cần tập trung vào sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến chức danh, tiêu chuẩn, quản lý, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, và đào tạo bồi dưỡng cho công chức cấp xã Cần đổi mới quy trình ban hành văn bản và thường xuyên rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay.
Tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức cấp xã
Tuyển chọn và bố trí công chức đúng cách là yếu tố quyết định đến chất lượng công chức nhà nước, đặc biệt là công chức cấp xã Việc thực hiện tốt công tác này sẽ thu hút những người có năng lực và phẩm chất tốt, góp phần nâng cao đội ngũ công chức cấp xã Ngược lại, nếu công tác này không được chú trọng, sẽ dẫn đến việc thiếu hụt nhân sự có khả năng và phẩm chất phù hợp.
Công tác tuyển chọn công chức cấp xã đã thu hút nhiều lao động trẻ, tài năng và nhiệt huyết, nhưng vẫn gặp phải một số vấn đề Việc xác định nhu cầu tuyển dụng chưa sát với thực tế, dẫn đến một số chức danh không đủ chỉ tiêu Hơn nữa, cách thức tuyển dụng chưa linh hoạt và còn tồn tại tiêu cực, gây ra tình trạng bố trí công việc không phù hợp với năng lực và chuyên môn của ứng viên.
Công tác tuyển chọn, bố trí và sử dụng công chức cấp xã là yếu tố quan trọng trong việc hoàn thiện thể chế quản lý công chức Để nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo cấp huyện, cần chú trọng đến công tác tuyển dụng Việc tuyên truyền và phổ biến thông tin về quy trình tuyển dụng trong đội ngũ công chức cấp xã cũng cần được thực hiện hiệu quả Đồng thời, quy hoạch và kế hoạch hóa nguồn cán bộ công chức là cần thiết để tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng Cuối cùng, tăng cường kiểm tra, thanh tra sẽ đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng trong hoạt động này.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Đào tạo và bồi dưỡng công chức, mặc dù có những đặc điểm và quy trình khác nhau, đều nhằm mục đích nâng cao kiến thức và kỹ năng cho người công chức, giúp họ thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn Chất lượng công chức phụ thuộc trực tiếp vào công tác đào tạo và bồi dưỡng Trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay, việc xây dựng đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức cấp xã, trở nên cần thiết để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao, do đó, công tác đào tạo và bồi dưỡng cần được tiến hành liên tục và khẩn trương.
Chính sách đào tạo và bồi dưỡng có tác động trực tiếp đến việc nâng cao năng lực và trình độ của công chức Đào tạo và bồi dưỡng là phương thức duy nhất để duy trì và phát triển năng lực cũng như kiến thức chuyên môn của đội ngũ công chức.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng là yếu tố then chốt trong quản lý nhân sự, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chất lượng công chức hiện nay chủ yếu được hình thành thông qua quá trình này, giúp họ tiếp thu tri thức, kinh nghiệm và hiểu biết về các quy luật xã hội Những công chức được đào tạo bài bản và thường xuyên sẽ có kiến thức chuyên môn vững chắc và kỹ năng giải quyết công việc hiệu quả Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức trong giai đoạn hiện nay.
Công chức cấp xã hiện nay cần có kiến thức chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, ngoại ngữ và tin học để thực hiện hiệu quả công vụ Đầu tư vào đào tạo và bồi dưỡng sẽ giúp hình thành đội ngũ công chức cấp xã thích ứng với yêu cầu mới Ngược lại, nếu không chú trọng đến hoạt động này, trình độ và năng lực của công chức cấp xã sẽ bị tụt hậu, dẫn đến hiệu quả quản lý Nhà nước không đạt yêu cầu.
Hiện nay, việc đào tạo và bồi dưỡng công chức gặp nhiều hạn chế, đặc biệt trong việc xác định đối tượng tham gia còn cảm tính Thường thì các quyết định cử người tham gia lớp học xuất phát từ công văn của cấp trên mà không dựa trên nhu cầu thực tế của đơn vị, dẫn đến tình trạng những người cần đào tạo không được cử đi, trong khi những người không cần lại bị buộc phải tham gia Điều này không chỉ gây lãng phí tài chính mà còn lãng phí thời gian mà không nâng cao được trình độ công chức Hơn nữa, quản lý đào tạo chưa chặt chẽ, nhiều trường hợp chỉ nhằm mục đích hợp thức hóa tiêu chuẩn công chức hoặc giải ngân kinh phí hàng năm Nội dung chương trình đào tạo vẫn nặng về lý thuyết, thiếu tính thực tiễn và chưa chú trọng đến kỹ năng quản lý nhà nước Cuối cùng, phương pháp đánh giá kết quả đào tạo còn thiếu và chưa được coi trọng.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức cần được thực hiện nghiêm túc để nâng cao nghiệp vụ và cập nhật tri thức mới một cách thường xuyên Việc đào tạo đúng nơi, đúng lúc và đúng đối tượng sẽ tối ưu hóa hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng công chức.
Đánh giá và xử lý kỷ luật công chức cấp xã
Đánh giá và xếp loại công chức là yếu tố then chốt trong quản lý công chức, giúp xác định phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn và kết quả công việc Kết quả đánh giá không chỉ ảnh hưởng đến việc bố trí, sử dụng và khen thưởng công chức mà còn giúp họ nhận diện điểm mạnh, điểm yếu để phát huy năng lực Đánh giá đúng đắn sẽ tạo động lực cho công chức, ngược lại, đánh giá không chính xác có thể làm giảm động lực phát triển Tiêu chuẩn đánh giá cần rõ ràng và cụ thể, bao gồm cả phẩm chất và kết quả công việc, đồng thời phản ánh sự hài lòng của người dân Thực hiện tốt công tác đánh giá sẽ nâng cao chất lượng công chức, đặc biệt là công chức cấp xã, qua đó hỗ trợ quyết định về đào tạo, đãi ngộ và phát triển nghề nghiệp Đảm bảo tính khách quan và công bằng trong đánh giá là điều cần thiết để đạt được hiệu quả cao nhất.
Gắn với tiêu chuẩn chức danh;
Dựa vào kết quả thực thi công vụ;
Gắn liền với các hình thức xử lý kỷ luật hoặc khen thưởng
Theo quy định pháp luật hiện hành, việc đánh giá công chức cấp xã được thực hiện tương tự như đối với cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên.
Kỷ luật công chức cần tuân thủ các tiêu chuẩn quy định, không được thực hiện một cách tuỳ tiện hay cảm tính Việc xử lý kỷ luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, đảm bảo tính công khai, dân chủ, bình đẳng và sự tham gia của công chức Đối với công chức cấp xã, Nghị định 112/2011/NĐ-CP quy định rõ nguyên tắc xử lý kỷ luật, các hành vi bị xử lý, cũng như các trường hợp chưa xem xét hoặc được miễn trách nhiệm kỷ luật theo Điều 2, 3, 4 và 5 của Nghị định số 34/2011/NĐ-CP.
Các hình thức kỷ luật được quy định rõ ràng từ Điều 33 đến Điều 39 của Nghị định 112/2011/NĐ-CP, áp dụng cho từng chức danh công chức cấp xã, bao gồm các công chức Văn phòng - thống kê và Địa chính - xây dựng.
Công chức làm việc tại các lĩnh vực đô thị và môi trường, địa chính - nông nghiệp - xây dựng, tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội có thể bị xử lý kỷ luật bằng các hình thức như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương hoặc buộc thôi việc Đối với các công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã, hình thức kỷ luật có thể nghiêm khắc hơn, bao gồm khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức hoặc buộc thôi việc Trong trường hợp vi phạm pháp luật, nếu không thể sắp xếp chức danh khác cho các công chức này, sẽ đồng thời giải quyết chế độ thôi việc.
Chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần
Chế độ chính sách dành cho công chức bao gồm tiền lương, phụ cấp và phúc lợi, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tinh thần làm việc của họ Sự phát triển của nền kinh tế thị trường đã cải thiện chế độ đãi ngộ cho công chức cấp xã, tuy nhiên, cũng gây ra những tác động tiêu cực như tham ô, lãng phí và lạm quyền, ảnh hưởng đến chất lượng công việc Do đó, các chính sách phụ cấp và phúc lợi là yếu tố then chốt thúc đẩy sự tận tâm và trách nhiệm của công chức trong việc phục vụ nhân dân.
Để nâng cao chất lượng công chức, cần có chính sách tiền lương hợp lý và chế độ phúc lợi tốt, đảm bảo cuộc sống ổn định cho họ Tiền lương thấp và phúc lợi không thỏa đáng là nguyên nhân khiến nhiều công chức rời bỏ công vụ Lợi ích kinh tế là động lực quan trọng kích thích sự tích cực trong lao động của công chức Chỉ khi cuộc sống của công chức được đảm bảo, họ mới có thể toàn tâm toàn ý cống hiến, nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả công việc.
Nhu cầu vật chất là yếu tố quan trọng giúp con người tồn tại và phát triển thể lực Để tạo động lực cho công chức, cần chăm sóc quyền lợi chính đáng của họ Việc áp dụng đồng bộ các biện pháp khuyến khích, cả vật chất lẫn tinh thần, sẽ giúp công chức yên tâm công tác và cống hiến hết mình cho công việc.
Môi trường, điều kiện sống và làm việc
Môi trường làm việc của công chức xã bao gồm mối quan hệ giữa cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp và nhân dân, cùng với cách tiếp xúc và xử sự trong công sở Để công chức thực thi tốt nhiệm vụ, chính quyền xã cần tạo ra môi trường làm việc phù hợp Môi trường làm việc tốt giúp công chức phát huy khả năng và hoàn thành nhiệm vụ tập thể Điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả công vụ Đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện hỗ trợ phù hợp giúp công chức làm việc thuận lợi, giảm hao phí sức lực và thời gian, từ đó hoàn thành nhiệm vụ nhanh chóng và hiệu quả Ngược lại, thiếu thốn về cơ sở vật chất sẽ làm giảm hiệu quả làm việc của công chức.
Môi trường và điều kiện sống, làm việc của công chức là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã Để nâng cao chất lượng công chức xã, các cấp, ngành cần chú trọng cải thiện môi trường và điều kiện làm việc cho họ.
Để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước tại địa phương, yếu tố quan trọng hàng đầu là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức cấp xã.
Trong Chương 1, luận văn trình bày những lý luận cơ bản về công chức cấp xã, làm rõ khái niệm công chức qua từng thời kỳ, và khái quát vai trò, đặc điểm của công chức cấp xã Luận văn hệ thống hóa các quy định pháp luật về tiêu chuẩn chung và cụ thể đối với công chức cấp xã, đồng thời phân tích các nội dung liên quan đến chất lượng công chức, bao gồm khái niệm, tiêu chí phản ánh chất lượng và các yếu tố ảnh hưởng Phân tích lý luận này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình trong Chương 2.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN THÁNG 3/2021
Chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình
Từ năm 2018 đến tháng 3/2021, công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đã trải qua quá trình phát triển và chuẩn hóa, cả về số lượng lẫn chất lượng.
2.2.1 Về phẩm chất chính trị, thái độ và đạo đức công vụ của công chức cấp xã, huyện Hoa Lư
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa quan điểm của Đảng và triển khai pháp luật của Nhà nước, do đó, phẩm chất đạo đức của họ là tiêu chí đánh giá chất lượng Tại huyện Hoa Lư, công chức cấp xã thể hiện phẩm chất chính trị, tinh thần yêu nước và kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Họ thực hiện tốt các quy định về cần, kiệm, liêm, chính, phục vụ nhân dân tận tâm, và ý thức trách nhiệm trong công việc Công chức tại đây chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương của Đảng và pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao, năng lực và kỹ năng tốt, được nhân dân tín nhiệm Họ tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, đồng thời duy trì lối sống lành mạnh và chấp hành nội quy cơ quan, đảm bảo tính minh bạch và công khai trong thực thi công vụ, từ đó nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN.
Một số công chức cấp xã chưa nắm bắt đầy đủ và chính xác các đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, dẫn đến việc triển khai chậm trễ hoặc không đúng quy định Đặc biệt, có những công chức buông lỏng quản lý, gây ra nhiều sai phạm trong quá trình thực thi công vụ và vi phạm đạo đức công vụ Tính đến tháng 3 năm 2021, toàn huyện đã ghi nhận tình trạng này.
Trong thời gian qua, có 06 công chức vi phạm quy định về phẩm chất đạo đức, chính trị và Luật phòng chống tham nhũng Trong số đó, 03 công chức đã bị xét xử về tội “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản” theo Bộ Luật hình sự, bao gồm 02 công chức ở xã Ninh Vân và 01 công chức ở xã Ninh Thắng Bên cạnh đó, 03 công chức khác đã bị xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách do buông lỏng quản lý, dẫn đến nhiều vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, trong đó có 02 công chức ở xã Ninh Hòa và 01 công chức ở xã Ninh Xuân.
2.2.2 Về trình độ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư
Theo kết quả khảo sát, trình độ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư cụ thể như sau:
Trình độ học vấn của công chức cấp xã huyện Hoa Lư rất cao, với 101 người đạt trình độ 12/12, chiếm 94,4% tổng số Số lượng công chức có trình độ 10/10 chỉ là 06 người, tương đương 5,6%.
Lư là khá cao, không còn người có trình độ trung học cơ sở và dưới trình độ
03 người có trình độ trên đại học, chiếm 2,8%;
85 người có trình độ đại học, chiếm 79,4%;
04 người có trình độ cao đẳng, chiếm 3,7%;
15 người có trình độ trung cấp, chiếm 14,1%
Từ năm 2018, trình độ chuyên môn của công chức cấp xã tại huyện đã có sự cải thiện rõ rệt, với 79,4% có trình độ đại học và trên đại học, trong khi tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng và trung cấp là 17,8%, không còn ai có trình độ sơ cấp hay chưa qua đào tạo Sự tăng lên này không chỉ nâng cao chất lượng công chức mà còn tạo dựng lòng tin từ người dân đối với chính quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu của cơ chế quản lý mới Mặc dù đã có những tiến bộ, số lượng công chức cấp xã có trình độ sau đại học vẫn còn hạn chế, chỉ chiếm 2,8%, điều này cần được cải thiện để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoa Lư, đặc biệt khi đây là huyện nông thôn mới đầu tiên của tỉnh Ninh Bình và có nhiều điểm du lịch.
2.2.2.3 Trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước
Nền tảng lý luận chính trị và quản lý nhà nước là yếu tố quan trọng đối với công chức cấp xã, giúp họ có bản lĩnh và lập trường chính trị vững vàng Điều này cần thiết để thực thi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia vào quá trình đổi mới Qua đó, công chức cấp xã góp phần đảm bảo quản lý nhà nước hiệu lực và hiệu quả.
Trong những năm qua, công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức cấp xã đã nhận được sự quan tâm từ các cấp ủy Đảng, chính quyền và cơ quan chuyên môn Nhờ vào nỗ lực của công chức cấp xã, chất lượng công chức đã được nâng cao, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Theo kết quả khảo sát đến tháng 3 năm 2021, trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của công chức cấp xã, huyện Hoa Lư đã được đánh giá cụ thể.
Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 2.4 Trình độ lý luận chính trị công chức cấp xã huyện Hoa Lư
TT Trình độ Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ %
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Trong thời gian qua, trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã và huyện đã được nâng cao, với số lượng công chức có trình độ từ sơ cấp đến trung cấp tăng lên, tuy nhiên chưa có ai đạt trình độ cao cấp Cụ thể, năm 2018, trong tổng số 124 công chức cấp xã, có 68 người đạt trình độ sơ cấp, chiếm 54,8% Sau khi sắp xếp lại, năm 2019, trong tổng số 107 công chức, có 52 người ở trình độ sơ cấp, chiếm 48,6%; và năm 2020, con số này giảm còn 44 người, chiếm 41,1% Tỷ lệ công chức cấp xã đạt trình độ lý luận cũng có xu hướng tăng qua các năm: từ 32,3% năm 2018 (40/124 người) lên 43,9% năm 2019 (47 người) và 54,2% năm 2020 (58 người) Đến nay, chưa có công chức nào được đào tạo ở trình độ cao cấp.
Công tác đào tạo trình độ lý luận chính trị cho công chức cấp xã, huyện Hoa
Lãnh đạo cấp uỷ các cấp đã chú trọng đến việc đào tạo lý luận chính trị cho công chức, nhưng cần tiếp tục rà soát và tạo điều kiện để nhiều người tham gia hơn Điều này sẽ giúp giảm số lượng công chức chưa đủ tiêu chuẩn và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
Về trình độ quản lý nhà nước:
Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã, huyện Hoa Lư
Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ %
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Trong thời gian qua, trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã tại huyện đã được nâng cao, nhưng số lượng công chức được đào tạo vẫn còn hạn chế Cụ thể, năm 2018 chỉ có 12/124 công chức (9,7%) hoàn thành lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính, trong khi 20/124 người (16,2%) đã tham gia các lớp bồi dưỡng khác Đáng chú ý, có đến 92/124 người (74,1%) chưa qua đào tạo Tuy nhiên, đến năm 2019, số lượng công chức tham gia bồi dưỡng đã tăng lên 42/107 người (39,3%), giảm số người chưa qua bồi dưỡng còn 65/107 người (60,7%) Đến năm 2020, con số này tiếp tục tăng với 53/107 người (49,6%) đã qua bồi dưỡng, trong khi số người chưa qua bồi dưỡng giảm xuống còn 54/107 người (50,4%).
Theo số liệu tổng hợp, số công chức cấp xã qua bồi dưỡng có xu hướng tăng nhưng không đáng kể Trình độ quản lý nhà nước của một bộ phận công chức cấp xã tại huyện chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Số lượng công chức chưa qua bồi dưỡng vẫn còn cao, dẫn đến tình trạng lúng túng trong việc tham mưu, giải quyết công việc và xử lý tình huống quản lý, ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng công việc của họ.
Thiếu hụt về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước ở công chức cấp xã yêu cầu các cấp tỉnh, huyện cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và tạo điều kiện cho công chức tham gia các lớp đào tạo nâng cao.
2.2.1.4 Trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học
Hiện nay, việc thành thạo ngoại ngữ và tin học là kỹ năng thiết yếu cho công chức cấp xã, hỗ trợ hiệu quả trong thực thi nhiệm vụ và công vụ Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập sâu rộng và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đánh giá chung về chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư
2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm
Qua khảo sát thực tiễn, công chức cấp xã huyện Hoa Lư hiện nay thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Họ có phẩm chất đạo đức tốt, ý thức tổ chức kỷ luật và gắn bó mật thiết với nhân dân Nhìn chung, đội ngũ công chức này có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, không ngừng nỗ lực rèn luyện và nâng cao trình độ chuyên môn để cải thiện hiệu quả công việc.
Trong những năm qua, việc tạo điều kiện cho công chức cấp xã tham gia các lớp đào tạo và bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết như quản lý thời gian, soạn thảo văn bản, lập kế hoạch, giao tiếp, làm việc nhóm, và thu thập, xử lý thông tin đã nâng cao rõ rệt chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư Điều này không chỉ phát huy năng lực chuyên môn mà còn giúp họ thực hiện tốt công tác tham mưu cho cấp ủy đảng và chính quyền cơ sở, góp phần quan trọng vào việc tổ chức và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng cũng như chính sách pháp luật của Nhà nước, từ đó hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Nhiều công chức hiện nay thể hiện tác phong làm việc nhanh nhẹn và chủ động trong việc tham mưu đề xuất các biện pháp quản lý Việc rèn luyện tác phong làm việc khoa học không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn giúp họ lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân Với 75,6% công chức cấp xã trong độ tuổi từ 20-50, lực lượng này ngày càng trẻ hóa, đồng thời có thái độ giao tiếp đúng mực và trách nhiệm hơn khi thực hiện nhiệm vụ Tình trạng quan liêu, sách nhiễu dần được hạn chế, giúp các thủ tục hành chính và quy trình giải quyết công việc trở nên công khai và minh bạch hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, góp phần đưa chính sách đến gần với cộng đồng.
Thực hiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP và Nghị định 34/2019/NĐ-CP, công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư đã từng bước ổn định theo quy định pháp luật Những quy định này đã chuyển đổi nhận thức và cải thiện quy trình tuyển dụng, chế độ, chính sách cho công chức, bao gồm việc xếp lương theo bảng lương công chức hành chính và hưởng các phụ cấp liên quan Điều này đã tạo động lực cho công chức yên tâm công tác, tích cực tham gia đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực thực thi công vụ, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ của chính quyền cơ sở.
Tham gia vào các lớp đào tạo cho công chức cấp xã tại huyện giúp họ nắm vững lý luận cơ bản và nâng cao kỹ năng cần thiết như quản lý thời gian, soạn thảo văn bản, lập kế hoạch, giao tiếp, làm việc nhóm, và thu thập, xử lý thông tin Điều này không chỉ phát huy năng lực chuyên môn mà còn hỗ trợ công chức trong việc tham mưu hiệu quả cho cấp uỷ đảng và chính quyền địa phương, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương.
Việc tăng cường và duy trì các hình thức đào tạo bồi dưỡng cho công chức cấp xã, cùng với sự tích cực tham gia của họ, đã tạo nguồn bổ sung nhân lực chất lượng Điều này không chỉ nâng cao trình độ chuyên môn mà còn cải thiện tinh thần trách nhiệm, tính chủ động và sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ công vụ, từ đó nâng cao kỹ năng hành chính và hiệu quả công tác ngày càng tốt hơn.
2.3.1.1 Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống văn bản pháp luật của Trung ương, của tỉnh Ninh Bình về cơ bản đã được sửa đổi, bổ sung kịp thời, tạo hành lang pháp lý thuận lợi, cơ chế chính sách cho công chức cấp xã tương đối phù hợp cho việc tuyển dụng, quản lý và sử dụng đội ngũ này trong thời gian hiện tại và cả giai đoạn tới
Phần lớn các cấp ủy Đảng và Chính quyền từ tỉnh đến cơ sở đã nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng của công tác cán bộ và nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công tác tổ chức cán bộ đã có nhiều đổi mới, đảm bảo tính khách quan, dân chủ và đúng quy trình trong triển khai thực hiện Đặc biệt, công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, bố trí và sử dụng công chức được thực hiện một cách dân chủ và có nền nếp hơn.
Vào thứ ba, UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành chính sách thu hút nhân tài có trình độ cao vào làm việc tại UBND cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã Những công chức được tuyển dụng đều có trình độ chuyên môn được đào tạo chính quy, cùng với khả năng tin học và ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước Đặc biệt, đội ngũ công chức trẻ giúp tiếp cận công việc nhanh chóng và giải quyết công việc một cách khoa học.
Huyện ủy và UBND huyện đã triển khai hiệu quả các chỉ thị và hướng dẫn từ cấp trên, đồng thời phổ biến nội dung cải cách hành chính (CCHC) của tỉnh Ninh Bình Họ đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo đúng quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Công tác CCHC tại địa phương được thực hiện đúng thẩm quyền, và hàng năm, huyện tạo điều kiện cho công chức tham gia các lớp đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận chính trị.
Mỗi công chức cần nhận thức rõ vị trí, vai trò và trách nhiệm của mình trong công việc Điều này giúp họ xác định thái độ làm việc tích cực và tinh thần tự học, từ đó nâng cao trình độ chuyên môn cũng như rèn luyện phẩm chất đạo đức và lối sống.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế
Một là, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
Công chức cấp xã huyện Hoa Lư chủ yếu có trách nhiệm, phẩm chất tốt và lối sống lành mạnh, tuân thủ chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, vẫn tồn tại một bộ phận công chức yếu kém về phẩm chất và đạo đức, chưa gương mẫu trong việc thực hiện các quy định này Cụ thể, có công chức vi phạm nội quy như không thường xuyên đeo thẻ khi làm nhiệm vụ và vi phạm giờ giấc làm việc Kết quả điều tra cho thấy có 21 phiếu (17,8%) không đeo thẻ và 21 phiếu (17,8%) vi phạm giờ giấc.
Hai là, trình độ đào tạo, chuyên môn, nghiệp vụ
Công tác đào tạo và bồi dưỡng hiện nay chủ yếu tập trung vào bằng cấp và thủ tục, với hình thức đào tạo tại chức và từ xa, nhưng thường không mang lại hiệu quả thực sự trong công việc.
Một số công chức hiện nay được bố trí không hợp lý về chuyên môn, như trường hợp công chức địa chính - xây dựng - nông nghiệp - môi trường, những người này không có chuyên môn về quản lý đất đai nhưng vẫn phụ trách công tác quản lý đất đai Điều này xảy ra do các xã như Ninh Giang và Ninh Vân đang thiếu công chức chuyên trách về địa chính - đất đai.
Việc thiếu chuẩn về số lượng chức danh theo quy định tại các xã như Ninh Khang, Ninh Vân và Ninh Thắng đã ảnh hưởng đến khả năng tham mưu và hỗ trợ của các công chức Điều này cũng tác động đến quá trình ra quyết định của Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND xã, gây khó khăn trong công tác lãnh đạo và quản lý.
PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ TRONG THỜI GIAN TỚI
Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình
3.1.1 Phương hướng Đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành, tác phong, lề lối làm việc của chính quyền các cấp; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ, đề các trách nhiệm của cán bô, công chức trong thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là người đứng đầu Nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội các cấp chính quyền.[14, tr 7]
Tập trung vào việc kiện toàn bộ máy cán bộ từ huyện đến cơ sở nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động Kịp thời bố trí và sắp xếp các chức danh lãnh đạo, quản lý sau Đại hội và bầu cử HĐND các cấp Tiến hành sơ kết để đánh giá kết quả triển khai mô hình cơ quan chuyên trách tham mưu, hỗ trợ khối Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội.
Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ với trọng tâm là nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ Đảm bảo thực hiện các chính sách cán bộ một cách dân chủ, công khai, minh bạch và đúng quy trình Đặc biệt, cần đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ từ cấp huyện xuống cơ sở để tăng cường hiệu quả quản lý.
Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý của UBND các cấp là mục tiêu quan trọng, đặc biệt trong các lĩnh vực kinh tế, tài chính, đất đai, tài nguyên và xây dựng cơ bản Cần đẩy mạnh cải cách hành chính và thực hiện quy chế dân chủ để giải quyết kịp thời các kiến nghị của nhân dân Ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường kỷ cương trong công vụ là cần thiết, đồng thời chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã về phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thực tiễn để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Trong thời gian tới, cần nâng cao vai trò của chính quyền cơ sở và công chức cấp xã, coi họ là một phần quan trọng trong đội ngũ công chức nhà nước Cần thiết lập cơ chế luân chuyển công chức cấp xã trong hệ thống các cơ quan nhà nước, đảm bảo họ đáp ứng đủ điều kiện công tác Đồng thời, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đồng bộ về số lượng và cơ cấu hợp lý, tránh tình trạng dư thừa hoặc thiếu hụt nhân lực Đội ngũ này cần có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tư duy đổi mới, kiến thức chuyên môn và năng lực thực tiễn, đồng thời duy trì tinh thần đoàn kết, hợp tác và phong cách làm việc khoa học để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước.
Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ đặt ra mục tiêu xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm và năng động, với cơ chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ và minh bạch trong việc bổ nhiệm và tuyển dụng cán bộ, công chức Đến năm 2025, mục tiêu là hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có cơ cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh và khung năng lực Đến năm 2030, sẽ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao, với số lượng và cơ cấu hợp lý.
Tất cả cán bộ, công chức cấp xã đều phải đạt trình độ cao đẳng hoặc đại học, đồng thời được chuẩn hóa về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng làm việc.
Huyện Hoa Lư đã cụ thể hóa các mục tiêu trong Nghị quyết 76/NQ-CP, đặt ra mục tiêu đến năm 2025, 100% công chức đạt chuẩn theo Thông tư 13/2019/TT-BNV; 100% công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên; 100% công chức có trình độ trung cấp quản lý hành chính Nhà nước; và 80% công chức có trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn theo Thông tư 03/2014/TT-BTTTT.
Đào tạo và bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức là cần thiết để họ theo kịp sự phát triển của thời đại.
Trong bối cảnh hiện tại, Đảng và Nhà nước đang nỗ lực xây dựng một nền hành chính trong sạch và vững mạnh, với đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất để quản lý hiệu quả mọi hoạt động của đất nước Để củng cố chính quyền cấp xã, việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã là điều thiết yếu Các giải pháp cải thiện chất lượng công chức tại huyện Hoa Lư cần phải toàn diện, đồng bộ và khả thi.
Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình
3.2.1 Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác cán bộ và đổi mới công tác cán bộ ở cơ sở
Tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền là giải quyết mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Cần phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng trong khi vẫn duy trì hiệu quả quản lý của chính quyền Đảng lãnh đạo thông qua công tác cán bộ và đào tạo đảng viên để giới thiệu vào các cơ quan chính quyền Đồng thời, Đảng kiểm tra hoạt động của chính quyền, phát hiện và uốn nắn những lệch lạc trong quản lý nhà nước, cũng như đưa ra định hướng cho công tác quy hoạch cán bộ.
Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII xác định
Để thực hiện chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025 và hướng tới năm 2030, cần xây dựng hệ thống chính quyền điện tử và phát triển hạ tầng số Đặc biệt, nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư là yếu tố quyết định cho nền hành chính hiện đại Huyện ủy, HĐND, UBND và các cấp chính quyền cần tập trung lãnh đạo, xây dựng tiêu chí và chính sách cụ thể, đồng thời đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền Việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã chuyên nghiệp, hiện đại và có phẩm chất đạo đức là nhiệm vụ chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước.
Cấp ủy các cấp thực hiện quy hoạch cán bộ thông qua việc điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã, từ đó dự báo nhu cầu và lựa chọn nguồn cán bộ phù hợp Đặc biệt, việc đào tạo cán bộ trẻ được chú trọng, tạo cơ hội cho họ thử thách ở nhiều công tác khác nhau nhằm phát hiện khả năng, sở trường và điểm yếu của từng cá nhân.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã hiệu quả, cần bắt đầu từ quy hoạch cán bộ, từ đó lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sắp xếp cán bộ phù hợp với từng vị trí công việc Hàng năm, Ban Thường vụ huyện ủy và các Đảng ủy xã, thị trấn cần kiểm điểm tiến độ thực hiện quy hoạch, đảm bảo việc tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ diễn ra đúng theo kế hoạch đã đề ra.
Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư là nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự vào cuộc của các cấp, các ngành liên quan Sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp uỷ đảng là yếu tố then chốt, cần thường xuyên kiểm tra, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những biểu hiện lệch lạc Huyện uỷ Hoa Lư cần xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển công chức cấp xã phù hợp với từng giai đoạn, đồng thời chú trọng công tác luân chuyển cán bộ cấp huyện về các xã, thị trấn.
Huyện ủy cần tăng cường chỉ đạo và hướng dẫn các cấp ủy xã, thị trấn trong việc đánh giá, quy hoạch và đào tạo công chức cấp xã Cần tổ chức luân chuyển cán bộ huyện đến các xã, đặc biệt là những xã có công chức yếu về năng lực Cần có chính sách hỗ trợ cho công chức đi học và cán bộ huyện luân chuyển Đảng ủy các xã, thị trấn cần thường xuyên kiểm tra và đánh giá chất lượng công chức để xác định ai cần đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất thay thế những công chức không đạt tiêu chuẩn Cấp ủy xã, thị trấn cần động viên và tạo điều kiện cho công chức nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, đồng thời có kế hoạch sắp xếp người khác đảm nhận công việc trong thời gian công chức đi học Cuối cùng, cần có kế hoạch xây dựng nguồn cán bộ kế cận, đặc biệt là nguồn cán bộ tại chỗ.
3.2.2 Tiếp tục nâng cao nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình về vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền tại các xã, thị trấn ở huyện Hoa Lư, cần phải nâng cao nhận thức về vị trí và vai trò của công chức cấp xã Giải pháp này là cần thiết để cải thiện quản lý và phục vụ cộng đồng.
Thứ nhất, Ban thường vụ huyện uỷ, cấp uỷ các xã, thị trấn; lãnh đạo HĐND,
UBND các xã, thị trấn huyện Hoa Lư cần nghiên cứu sâu sắc các định hướng và quy định của Đảng, Nhà nước về vai trò của công chức cấp xã, nhằm đảm bảo hoạt động của nền hành chính nhà nước gần gũi với nhân dân Việc khẳng định tầm nhìn và vị thế của công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư cần được thực hiện thường xuyên, tập trung vào Nghị quyết số 06-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Ninh Bình về phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, cùng với các kế hoạch và nghị quyết của Đảng bộ huyện Hoa Lư trong các nhiệm kỳ.
Cấp uỷ các xã, thị trấn và lãnh đạo HĐND, UBND cần nâng cao nhận thức về trách nhiệm tham mưu và tổ chức thực hiện hiệu quả các mục tiêu xây dựng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và đổi mới hệ thống chính trị Việc xây dựng công chức cấp xã cần toàn diện về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và năng lực công tác, đồng thời đổi mới tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp và thái độ ứng xử văn minh Họ phải thực sự là “công bộc” của dân, phục vụ nhân dân và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và quản lý chính quyền đô thị, cũng như xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Ninh Bình.
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư, cần nhận thức đúng về vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ này Huyện ủy Hoa Lư phải quán triệt các quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác cán bộ, công chức cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình mới trong giai đoạn hiện nay.
3.2.3 Đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng đối với công chức cấp xã
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện, việc tuyển dụng cần tiếp tục thông qua hình thức thi tuyển, bao gồm cả công chức ở các xã miền núi Để thực hiện hiệu quả công tác tuyển chọn, cần chú trọng vào một số nội dung quan trọng.
Huyện Hoa Lư cần tổ chức thi tuyển công chức xã, thị trấn một cách nghiêm túc, đảm bảo tuyển đủ số lượng theo biên chế được giao và đúng chuyên ngành cần thiết Cần ưu tiên cộng điểm cho sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy nhằm thu hút nhân tài chất lượng cho công tác cấp xã Quá trình tuyển dụng phải công khai, minh bạch, dựa trên nhu cầu công việc, vị trí, số lượng, tiêu chuẩn và chức danh cần tuyển, ưu tiên người có trình độ đại học, sau đó đến cao đẳng và trung cấp, từ đó nâng cao trình độ công chức tại huyện Hoa Lư trong thời gian tới.
Để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả trong tuyển dụng công chức cấp xã, cần căn cứ vào đặc điểm, nguồn cán bộ, yêu cầu cụ thể của từng chức danh và tình hình thực tế của huyện Hình thức thi tuyển sẽ là chủ yếu, trong khi hình thức xét tuyển chỉ được áp dụng tại các xã miền núi, vùng cao, xã bãi ngang, xã biên giới khi số người dự tuyển bằng hoặc nhỏ hơn chỉ tiêu được tuyển Đồng thời, huyện cần tuân thủ quy định pháp luật về điều kiện, tiêu chuẩn và quy trình tiếp nhận vào công chức cấp xã không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt.
Việc tiếp nhận công chức không qua thi tuyển cần được áp dụng hạn chế hơn, ưu tiên cho những người tốt nghiệp đại học loại giỏi trong nước và loại khá ở nước ngoài, có chuyên môn phù hợp Đồng thời, cần yêu cầu công chức cấp xã cam kết làm việc ổn định ít nhất 10 năm để tránh tình trạng chuyển công tác sau khi được tuyển dụng.
Việc tuyển chọn công chức xã, thị trấn cần dựa vào yêu cầu công việc tại cơ sở để lựa chọn ứng viên phù hợp Tiêu chí quan trọng nhất trong tuyển chọn là khả năng đáp ứng yêu cầu công việc và hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả Quá trình tuyển chọn phải đảm bảo tính công tâm, khách quan và chính xác, nhằm lựa chọn những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất cho từng vị trí chức danh cụ thể.
Kiến nghị
Tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện chính sách tiền lương cho công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác Hiện tại, chế độ tiền lương của công chức xã, thị trấn vẫn tồn tại những bất hợp lý cần được giải quyết Cụ thể, mối quan hệ tiền lương giữa các chức danh công chức xã, thị trấn đang gặp vấn đề do sự chênh lệch về số lượng biên chế, với một số chức danh được giao biên chế 2 người trong khi những chức danh khác chỉ có 1 người, dẫn đến sự không công bằng trong quy mô loại hình cấp xã khác nhau.
Theo quy định hiện hành, chế độ tiền lương và phụ cấp của công chức tại các xã, thị trấn vẫn giữ nguyên sự tương đồng bất kể loại hình và quy mô của các đơn vị hành chính khác nhau.
Các xã có chức năng và nhiệm vụ tương tự nhưng cũng tồn tại những đặc điểm và tính chất riêng biệt Sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, xã hội, quy mô diện tích và dân số giữa các đơn vị hành chính cấp xã dẫn đến khối lượng công việc và độ phức tạp trong quản lý cũng khác nhau Do đó, chế độ phụ cấp cho công chức xã và thị trấn cần được điều chỉnh dựa trên các đặc điểm và quy mô của từng đơn vị hành chính nhằm đảm bảo sự công bằng và hợp lý.
Chương trình hỗ trợ nguồn vốn đầu tư cơ sở vật chất cho UBND cấp xã rất cần thiết, đặc biệt tại những địa phương mà điều kiện làm việc của công chức cấp xã còn khó khăn Đối với các xã, thị trấn có trên 10.000 người, nhiều chức danh công chức như Địa chính - Xây dựng, Văn phòng - Thống kê và Văn hóa - Xã hội đang phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn Do đó, cần xem xét bổ sung số lượng công chức hoặc người hoạt động không chuyên trách để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ Đồng thời, đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Cán bộ, công chức theo hướng phân cấp cho UBND cấp xã thêm thẩm quyền trong khen thưởng, xử lý kỷ luật và quản lý công chức, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tại địa phương.
3.3.2 Đối với cấp tỉnh 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh
Sở Nội vụ cần tổ chức triển khai thanh tra, kiểm tra theo đề xuất, đồng thời chú trọng bố trí ngân sách và thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã Đặc biệt, cần tập trung vào việc nâng cao kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như kiến thức về tin học và quản lý hành chính nhà nước.
Bố trí ngân sách đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức cấp xã
3.3.2.2 Đối với Sở Nội vụ
Tham mưu xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chuyên đề về thực thi nhiệm vụ, công vụ đối với công chức xã
3.3.3 Đối với cấp huyện 3.3.3.1 UBND huyện
Xây dựng khung tiêu chuẩn tuyển dụng công chức xã cần dựa vào nhu cầu thực tế của địa phương, nhằm lựa chọn ứng viên đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn cần thiết Đồng thời, ứng viên cần có sự hiểu biết nhất định về địa phương, đặc biệt đối với các vị trí công chức có tính chất đặc thù như địa chính – xây dựng và văn hóa – xã hội.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ, công vụ của công chức cấp xã
Bố trí ngân sách đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức cấp xã
Chủ động xây dựng chương trình thanh tra, kiểm tra thường xuyên và đột xuất đối với UBND các xã, thị trấn cùng với công chức cấp xã trong khu vực quản lý là nhiệm vụ quan trọng.
Dựa trên lý luận về chất lượng công chức cấp xã và kết quả đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn từ 2018 đến tháng 3/2021, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả làm việc và cải thiện chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Đảng cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo công tác cán bộ, đặc biệt là tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, nhằm nâng cao nhận thức về vai trò của công chức cấp xã Cần đổi mới quy trình tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo và đánh giá công chức cấp xã, đồng thời hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực thi công vụ sẽ hỗ trợ cho các giải pháp này hoạt động hiệu quả hơn Những biện pháp đồng bộ này sẽ góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoa Lư trong tương lai.
Chính quyền cơ sở và công chức cấp cơ sở đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của đất nước và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam đang tiến hành đổi mới và cải cách kinh tế, vai trò của họ càng được nhấn mạnh Do đó, nâng cao chất lượng công chức cấp cơ sở về chính trị, văn hóa, đạo đức, trí tuệ, kiến thức và năng lực theo đúng pháp luật, nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức, phục vụ nhân dân, là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và hệ thống chính trị.
Công chức cấp xã huyện Hoa Lư đã thể hiện ý thức trách nhiệm cao trong công việc, nỗ lực vượt qua khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Nghiên cứu từ năm 2018 đến tháng 3 năm 2021 đã làm rõ lý luận về công chức cấp xã và đánh giá thực trạng chất lượng của họ Đề tài cũng đề xuất giải pháp để cải thiện chất lượng công chức trong tương lai, tập trung vào việc phát huy sức mạnh cả về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số: 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn
2 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số: 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về việc hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ở thôn, tổ dân phố
3 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn
4 Chính phủ (2009), Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
5 Chính phủ (2011), Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 của Chính phủ quy định về công chức xã, phường, thị trấn
6 Chính phủ (2011), Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức
7 Chính phủ (2011), Nghị quyết số: 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
8 Chính phủ (2013), Nghị định số: 29/2013/NĐ-CP, của Chính phủ, ngày 08/4/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2009/NĐ-
Vào ngày 22 tháng 10 năm 2009, Chính phủ đã ban hành CP về chức danh, số lượng và một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức tại xã, phường, thị trấn, cùng với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Nội dung này nhằm quy định rõ ràng về vai trò và trách nhiệm của các cán bộ, công chức, đồng thời đảm bảo quyền lợi và chế độ đãi ngộ phù hợp cho họ trong công tác quản lý và phục vụ cộng đồng.
9 Chính phủ (2016), Nghị định 117/2016/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định 204/2004/NĐ-CP về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công, viên chức và lực lượng vũ trang