(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Tuy nhiên, bản thân nó chưa giải quyết được các vấn đề phúc lợi xã hội cho dù các chương trình phát triển kinh tế có được kết hợp, lồng ghép để giải quyết các vấn đề như đói nghèo, tệ nạ

NGUYỄN THI ̣ NHUNG

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ PHÚC LỢI XÃ HỘI Ở NHẬT BẢN TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN THẦN KỲ VÀ BÀI

HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGUYỄN THI ̣ NHUNG

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ PHÚC LỢI XÃ HỘI Ở NHẬT BẢN TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN THẦN KỲ VÀ BÀI

HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP

HÀ NỘI – 2015

Nguyễn Thị Nhung

Phạm Thị Hồng Điệp đã tận tình hướng dẫn trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận được sự chỉ bảo thông cảm của các thầy cô

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Dự kiến đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1 5

TỔNG QUAN VỀ PHÚC LỢI XÃ HỘI 5

1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài 5

1.2 Khái niệm và đặc điểm của phúc lợi xã hội 7

1.2.1 Khái niệm phúc lợi xã hội 7

1.2.2 Những đặc điểm cơ bản của phúc lợi xã hội 13

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới phúc lợi xã hội 15

1.3.1 Yếu tố kinh tế 16

1.3.2 Yếu tố chính trị 17

1.3.3 Yếu tố văn hóa – xã hội 18

1.4 Cấu trúc hệ thống phúc lợi xã hội 19

1.4.1 Bảo hiểm xã hội 19

1.4.2 Bảo trợ (cứu trợ) xã hội 27

CHƯƠNG 2 31

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1Phương pháp nghiên cứu chung 31

2.2.2 Các phương pháp cụ thể 32

CHƯƠNG 3 36

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT PHÚC LỢI XÃ HỘI Ở NHẬT BẢN TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN THẦN KỲ 36

3.1 Bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội Nhật Bản giai đoạn 1953 -1973 36 3.1.1 Bối cảnh kinh tế 36

3.1.2 Bối cảnh chính trị - xã hội 40

3.2 Tình hình giải quyết phúc lợi xã hội của Nhật Bản giai đoạn 1953 - 1973 41

3.2.1 Các chương trình bảo hiểm xã hội 41

3.2.2 Bảo trợ (cứu trợ) xã hội 45

BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆC GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỦA NHẬT BẢN VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT

NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68

4.1 Những điểm tương đồng và khác biệt về kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội giữa Nhật Bản và Việt Nam 68

4.2 Bài học kinh nghiệm trong việc giải quyết phúc lợi xã hội của Nhật Bản 69

4.2.1Kinh nghiệm trong việc giải quyết các chính sách bảo hiểm xã hội 69

4.2.2 Kinh nghiệm trong việc giải quyết các chính sách hỗ trợ xã hội 71

4.3 Một vài nét về thực trạng và những vấn đề đặt ra trong giải quyết phúc lợi xã hội ở Việt Nam hiện nay 72

4.3.1.Những thành công và hạn chế của bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay 72

4.3.2.Thành công và hạn chế trong hoạt động bảo trợ ( cứu trợ )xã hội ở Việt Nam hiện nay 79

4.4 Khả năng vận dụng kinh nghiệm giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản ở Việt Nam hiện nay 81

4.4.1.Khả năng vận dụng các chính sách bảo hiểm xã hội 81

4.4.2.Khả năng vận dụng các chính sách hỗ trợ xã hội 85

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Diễn biến tốc độ tăng trưởng kinh tế của Nhật Bản

giai đoạn 1966 -1970 (đơn vị tính %)

36

Bảng 3.3 Sự biến động của thất nghiệp và tỷ lệ được hưởng

thất nghiệp của Nhật Bản giai đoạn 1953 – 1973

Bảng 3.5 Sự thay đổi hàng năm về số trường hợp sử dụng tư

vấn đối với người bị suy nhược thần kinh tại các văn phòng phúc lợi

59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những vấn đề mà các quốc gia trên thế giới quan tâm hàng đầu là phát triển kinh tế Tuy nhiên phát triển kinh tế không chỉ bao gồm sự tăng trưởng kinh tế mà còn có cả tiến bộ về mặt xã hội Do đó, muốn đạt mục tiêu này, các nước phải quan tâm đến phúc lợi xã hội Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần cho sự cải thiện phúc lợi xã hội Khi thành quả tăng trưởng kinh

tế được phân phối công bằng, hợp lý, tăng trưởng nhanh sẽ giúp tăng thu nhập của cả nước, nhờ đó cải thiện chất lượng cuộc sống như kéo dài tuổi thọ, giảm

tỷ lệ tử vong trẻ em và giảm tình trạng suy dinh dưỡng, giáo dục và văn hóa phát triển, tạo nhiều công ăn việc làm Tuy nhiên, bản thân nó chưa giải quyết được các vấn đề phúc lợi xã hội cho dù các chương trình phát triển kinh tế có được kết hợp, lồng ghép để giải quyết các vấn đề như đói nghèo, tệ nạn xã hội Vì vậy, cần đến vai trò của nhà nước trong giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội Hoạt động phúc lợi được giải quyết tốt nó lại có tác dụng góp phần ổn định xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế

Nếu như các yếu tố tăng trưởng kinh tế, chính trị xã hội là những điều kiện khác quan cần phải xem xét khi nghiên cứu phúc lợi xã hội thì yếu

tố quyết định đến thành công trong lĩnh vực này lại phụ thuộc vài các chính sách và biện pháp mà chính phủ các nước thi hành Vấn đề trên đã được Nhật Bản chú trọng giải quyết ngay từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, đặc biệt là trong giai đoạn phát triển thần kỳ ( 1953 – 1973) Trong giai đoạn này, Nhật Bản không chỉ quan tâm đến thực hiện cải cách kinh tế và đạt được những chỉ

số tăng trưởng ngoạn mục;mà còn đạt được những thành công đáng kể trong việc đáp ứng phúc lợi con người Hệ thống phúc lợi xã hội của Nhật Bản bắt đầu hình thành từ việc ban hành quy định cứu trợ nghèo đói vào năm 1847, sau đó lần lượt các luật liên quan đến vấn đề phúc lợi xã hội ra đời như: Luật

hưu trí, luật bảo hiểm y tế, luật phúc lợi xã hội, luật vô gia cư Trong đó, một phần chi tiêu cho phúc lợi xã hội lấy từ ngân sách nhà nước, còn lại nguồn cung cấp chính là các công ty và tập đoàn kinh tế Nhờ đó, nguồn lực cho thực hiện phúc lợi xã hội ở Nhật Bản hết sức to lớn, tạo điều kiện cho mở rộng mức độ bao phủ của hệ thống phúc lợi Trên thực tế, mô hình này của Nhật Bản đã được nhiều quốc gia đang phát triển nghiên cứu và học hỏi

Ở Việt Nam, giải quyết các vấn đề phúc lợi vốn được Đảng và Nhà nước quan tâm từ lâu Sau gần ba mươi năm đổi mới, nước ta đạt được nhiều thành tựu trong tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, ờ nước ta cũng xuất hiện nhiều vấn đề mới như khoảng cách chênh lệch thu nhập giữa các tầng lớp dân

cư có xu hướng tăng nhanh, một số vấn đề phúc lợi xã hội chưa được quan tâm đúng mức như vấn đề người già, người tàn tật, trẻ em

Việc nghiên cứu vấn đề giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản sẽ đem lại cho Việt Nam nhiều bài học kinh nghiệm bổ ích Tuy vậy, Việt Nam cần học tập những gì trong giải quyết phúc lợi xã hội cho phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế hiện nay ? Đó là lý do, tôi chọn đề tài “Giải quyết vấn đề đề phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ” để làm luận văn thạc sỹ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn sẽ trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

 Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ đã có những thành công

và hạn chế gì trong việc giải quyết phúc lợi xã hội ?

 Có thể rút ra bài học gì cho Việt Nam trong việc giải quyết phúc lợi

xã hội giai đoạn 2014 -2030 từ việc nghiên cứu giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ?

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu nêu trên, các nhiệm vụ cụ thể được đặt ra là:

 Làm rõ khái niệm, đặc điểm và cấu trúc của phúc lợi xã hội

 Nghiên cứu bối cảnh kinh tế, chính trị, lịch sử của Nhật bản giai đoạn phát triển “thần kỳ” và thực trạng giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội của Nhật Bản trong giai đoạn này

 Từ điểm tương đồng và khác biệt về kinh tế, chính trị, văn hóa của Việt Nam và Nhật Bản; rút ra những bài học kinh nghiệm trong giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội cho Việt Nam giai đoạn 2014 -2030

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu việc giải quyết các vấn đề phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ ( 1953 – 1973) và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ (1953 -1973) Rút ra bài học kinh nghiệm

và khả năng áp dụng cho Việt Nam trong giai đoạn hiện nay (2014 - 2030)

4 Dự kiến đóng góp mới của luận văn

Phân tích, đánh giá tình hình giải quyết các vấn đề phúc lợi xã hội của Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ 1953 -1973

Tác giả đưa ra một số vận dụng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay từ kinh nghiệm giải quyết phúc lợi xã hội của Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 4 chương :

Chương 1: Tổng quan về phúc lợi xã hội Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản Chương 4: Bài học kinh nghiệm giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội của Nhật Bản và khả năng vận dụng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ PHÚC LỢI XÃ HỘI

1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề phúc lợi xã hội của Nhật Bản và nghiên cứu về an sinh xã hội của một số quốc gia trên thế giới Có thể kể đến các công trình như:

 Nhóm nghiên cứu về phúc lợi xã hội nói chung phải kể đến

Nguyễn Duy Dũng (1998) chính sách và biện pháp giải quyết phúc lợi

xã hội ở Nhật Bản, Hà Nội, Nhà xuất bản khoa học xã hội Cuốn sách nghiên

cứu về sự hình thành và phát triển phúc lợi xã hội ở Nhật Bản, các hình thức

và biện pháp phúc lợi xã hội ở Nhật Bản Tuy nhiên, công trình này chưa phân tích giải quyết phúc lợi xã hội ở từng thời kỳ nhất định Từ đó, chưa thấy thực trạng của giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát

triển thần kỳ

Dương Phú Hiệp, Nguyễn Duy Dũng (1998) “một số vấn đề phúc lợi xã

hội của Nhật Bản và Việt Nam” Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản Cuốn sách

này được biên tập trên cơ sở tập hợp 17 bài báo nghiên cứu một số vấn đề phúc lợi xã hội ở Nhật Bản và Việt Nam Tuy nhiên cuốn sách này mới chỉ phân tích vấn đề phúc lợi xã hội của Nhật Bản và Việt Nam những năm gần

đây

Trần Thị Nhung (2002), tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật

Bản từ sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, Hà Nội, Nhà xuất bản Khoa

học Xã hội Đề tài đi sâu nghiên cứu tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản; mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản từ sau chiến tranh Tuy nhiên đề tài vẫn chưa đưa ra bài học kinh nghiệm

rút ra từ nghiên cứu giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội ở Nhật Bản Từ đó

chưa đưa ra khả năng vận dụng cho Việt Nam

Đỗ Thiên Kính (2005) “ Kinh nghiệm Nhật Bản trong việc xây dựng

hệ thống phúc lợi xã hội”, đề tài cấp Viện – Viện khoa học xã hội Việt Nam

Đề tài đã phân tích hệ thống phúc lợi của Nhật Bản và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc xây dựng và phát triển các chính sách phúc lợi xã hội

 Nhóm công trình nghiên cứu về an sinh xã hội

Đinh Công Tuấn ( 2008), “hệ thống an sinh xã hội của EU và bài học

kinh nghiệm cho Việt Nam”, Nhà xuất bản khoa học xã hội , Hà Nội Trên cơ

sở nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội của một số nước EU điển hình như Anh, Pháp, Đức, Thụy Điển tác giả đã phân tích, đánh giá những thành công và hạn chế của các hệ thống đó, rút ra bài học kinh nghiệm cho việc hoạch định hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam trong thời gian tới

Năm 2008,hội thảo với chủ đề: Bảo đảm an sinh xã hội - Kinh nghiệm Nhật Bản” do Viện Khoa học xã hội Việt Nam (VASS) và cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) phối hợp tổ chức tại Hà Nội đã cung cấp nhiều kinh nghiệm quý báu của Nhật Bản trong thực hiện các chính sách an sinh xã hội làm cơ sở thực tiễn cho việc vận dụng vào Việt Nam

Nhật Bản cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu mang tính hệ thống

về an sinh xã hội của đất nước, điển hình là : Shuzo Nishimura (2011) “ an

sinh xã hội ở Nhật Bản”, Viện Dân số và An sinh xã hội Nhật Bản; Toshiaki

Tachibanaki (2006 ) “cải cách an sinh xã hội Nhật Bản trong thế kỷ 21” Đại

học Kyoto

Tóm lại, những nghiên cứu này đã đề cập đến những khái niệm cơ bản

và đưa ra những đánh giá ban đầu về hệ thống phúc lợi xã hội ở Nhật Bản

lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ 1953 -1973 Trong phạm vi của luận văn, tác giả hệ thống hóa cơ sở sở lý luận về lý luận chung

về phúc lợi xã hội, phân tích thực trạng giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản giai đoạn phát triển thần kỳ -từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn sẽ chỉ khả năng vận dụng bài học giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội

của Nhật Bản phù hợp với thực tế hiện nay của Việt Nam

1.2 Khái niệm và đặc điểm của phúc lợi xã hội

1.2.1 Khái niệm phúc lợi xã hội

Sức lao động là yếu tố đảm bảo sự tồn tại và phát triển của con người Con người sử dụng sức lao động để tạo ra của cải vật chất, nhằm đáp ứng nhu cầu của bản thân Tuy nhiên, không phải lúc nào con người cũng có khả năng tạo ra thu nhập Khi điều kiện tự nhiên và xã hội không thuận lợi như khi ốm đau, tai nạn, tuổi giá hoặc rủi ro do thiên tai xảy ra khiến con người không có thu nhập để đảm bảo cuộc sống bình thường Khi đó, để tồn tại và phát triển, con nguời cần sự giúp đỡ của cộng đồng dưới nhiều hình thức khác nhau Điều này tạo cơ sở cho sự hình thành hệ thống phúc lợi xã hội cùng với quá trình phát triển của xã hội loài người

Cho đến nay, do sự khác biệt về nhận thức nên quan niệm về phúc lợi xã hội còn khác nhau giữa các quốc gia

Thuật ngữ phúc lợi xã hội đã được sử dụng từ vài chục năm nay ở Việt Nam với những phạm vị khác nhau Từ những năm 60, thuật ngữ này sử dụng miền Bắc để chỉ những chế độ chính sách áp dụng cho cán bộ công nhân viên chức nhà nước ( chẳng hạn quỹ phúc lợi xí nghiệp), đây là một thực tế vẫn tồn tại đến ngày nay Về sau, người ta sử dụng một số thuật ngữ khác nhau như: bảo đảm xã hội, an sinh xã hội, dịch vụ xã hội Ở Việt Nam và hầu hết các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, khái niệm phúc lợi xã hội được hiểu là:

“phúc lợi là những lợi ích mà người lao động và các thành viên trong gia

đình được hưởng từ thành quả lao động của mình thông qua việc đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần, nhằm duy trì và nâng cao chất lượng lao động và chất lượng cuộc sống” (Trần Thị Nhung, 2002) Từ điển tiếng Việt xuất bản

năm 2000 của Hoàng Phê đưa ra định nghĩa phúc lợi xã hội là “lợi ích công

cộng mà người dân được hưởng không phải trả tiền hoặc chỉ phải trả một phần”(Hoàng Phê, 2000) Như vậy, phúc lợi xã hội những đồng nghĩa với

những gì xã hội đem lại, hay những lợi ích mà nhà nước đem lại thông qua các dịch vụ xã hội mà người dân không phải trả tiền hoặc chỉ trả một phần Cách hiểu này xuất phát từ quan niệm về phúc lợi xã trong mô hình quản lý theo phương thức kế hoạch hóa tập trung trước đây, khi mà người ta hiểu

“phúc lợi” là phần thù lao mà người lao động nhận từ cơ quan hay xí nghiệp, ngoài phần tiền lương, tiền phụ cấp và tiền thưởng, nhằm hỗ trợ thêm về mặt đời sống

Thứ hai, là quan niệm phúc lợi xã hội ở các nước phương Tây Sau chiến tranh thế giới thứ hai các nước này đã đạt được thành tựu nổi bật về kinh tế Họ cho rằng cần phải giải quyết tốt tăng trưởng kinh tế gắn liền với các vấn đề xã hội Chẳng hạn, ở Anh ( báo cáo điều tra phúc lợi xã hội quốc tế

lần thứ nhất) năm 2005 cho rằng: “phúc lợi xã hội từ trước tới nay không phải

chỉ là các hoạt động liên quan đến phúc lợi đối với người già, người tàn tật, tội phạm, tức là những người cần quan tâm đặc biệt”.(Nguyễn Duy Dũng,

1998,tr24,) Ở Mỹ, phúc lợi xã hội được hiểu theo nghĩa rộng và hẹp Theo

nghĩa hẹp, phúc lợi xã hội “bao gồm những hoạt động phi lợi nhuận của xã

hội, nhà nước hay các tổ chức tình nguyện nhằm xóa đói giảm nghèo hoặc cải thiện điều kiện thường ngày của xã hội” (Trần Thị Nhung, 2002) Nói cách

khác, phúc lợi xã hội được nhìn nhận là những hoạt động hướng tới việc giúp

đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn để họ không bị chết đói hoặc không

xã hội quan trọng như: chương trình bảo hiểm hay chương trình đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí cho trẻ em và người già mà nhiêu nước đang thực hiện

Theo nghĩa rộng “ phúc lợi xã hội là tất cả các hoạt động có tổ chức của các

đơn vị tình nguyện và chính phủ để tìm cách ngăn chặn, xóa bỏ hoặc góp phần tìm ra các giải pháp cho các vấn đề xã hội, hoặc làm tăng thêm niềm hạnh phúc của các cá nhân, nhóm người, cộng đồng” (Trần Thị Nhung,

2002).Phúc lợi xã hội theo nghĩa này bao hàm quá nhiều vấn đề đồng thời lại loại trừ việc cung cấp dịch vụ xã hội để thu lợi nhuận của khu vực tư nhân Các khái niệm nêu trên cho thấy cách hiểu về phúc lợi xã hội căn cứ vào đối tượng cần được hỗ trợ Tuy nhiên bản thân đối tượng này vẫn chưa được xác định một cách rõ ràng và hầu như không đề cập đến chức năng của phúc lợi

xã hội

Khái niệm về phúc lợi xã hội trong báo cáo điều tra phúc lợi xã hội và

giáo dục quốc tế lần thứ V năm 1971 được nhiều người ủng hộ Ở đây: “phúc

lợi xã hội là biện pháp, thủ tục hỗ trợ một cách gián tiếp và là dịch vụ xã hội nhằm tăng cường phúc lợi cho mỗi cá nhân, với mục đích cải thiện mối quan

hệ xã hội và công việc xã hội đối với mỗi thành viên trong xã hội Biện pháp này được tiến hành ở tất cả mọi trình độ, cấp độ xã hội từ cá nhân, đoàn thể đến toàn xã hội Phúc lợi xã hội ngoài việc đóng bảo đảm sức khỏe, giáo dục, còn nhằm cải thiện và nâng cao đời sống, công việc cho mọi người Nó là biện pháp tổng hợp toàn diện để giải quyết các vấn đề của cá nhân và xã hội hiện tại.” (Nguyễn Duy Dũng, 1998,tr25) Như vậy khái niệm này đã cho thấy

chức năng cũng như đối tượng của phúc lợi xã hội

Thứ ba, quan niệm của Nhật Bản về phúc lợi xã hội Ở Nhật Bản, vào giai đoạn sau chiến tranh thế giới thứ hai, phúc lợi xã hội được hiểu là những chế độ, chính sách của nhà nước với người nghèo, người gặp khó khăn Trong

đó, chính sách phúc lợi y tế là những biện pháp nhằm giúp người không đủ

khả năng thích nghi với những biến đổi trong cuộc sống để có được cuộc sống bình thường như những người khác Đó là những người già, trẻ em, người tàn tật, thần kinh, ốm đau, bệnh tật, người có thu nhập thấp Sự phát triển kinh tế kéo theo những thay đổi về đời sống xã hội và theo đó, quan niệm về phúc lợi

xã cũng có sự thay đổi tương ứng Năm 1979, trong “kế hoạch 7 năm về kinh

tế xã hội”, Nhật Bản đã đưa ra định nghĩa cụ thể hơn về phúc lợi xã hội với

nội dung: “Hoàn thiện cơ sở y tế, khám chữa bệnh, xây dựng các trung tâm

dành cho người già bị liệt, người thần kinh nặng với mục đích tạo cho họ tham gia vào đời sống xã hội, đưa ra các chính sách động viên, khuyến khích,

bổ xung và mở rộng dịch vụ giúp đỡ tại nhà, dịch vụ ngày, dịch vụ ngắn hạn, phục hồi chức năng cho người già, người tàn tật, giáo dục và chăm sóc sức khỏe cho trẻ em (Nguyễn Duy Dũng, 1998,tr128)

Thuật ngữ phúc lợi xã hội trong tiếng Việt tương ứng với cụm từ social

welfare trong tiếng Anh

Bên cạnh thuật ngữ phúc lợi xã hội, hiện nay còn có thuật ngữ an sinh

xã hội Thuật ngữ này tương đương với cụm từ social security Thuật ngữ này được hiểu theo nghĩa hẹp hơn thuật ngữ phúc lợi xã hội (social welfare)

Trong thực tiễn, do sự đa dạng về nội dung, phương thức và góc độ tiếp

cận nên hiện nay cũng có nhiều quan điểm khác nhau về an sinh xã hội

Theo Ngân hàng Thế giới (WB): An sinh xã hôị là những biện pháp

công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu

và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập ( Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013)

- Theo quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): An sinh xã hội

là hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó

nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động hoặc tử vong, cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình nạn nhân có trẻ em

(Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013) Theo tổ chức này hệ thống an sinh xã hội gồm: chăm sóc y tế, trợ cấp bệnh tật, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp hưu trí, trợ cấp tai nạn nghề nghiệp, trợ cấp gia cảnh, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật và trợ cấp người kiêm hưởng

- Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi An sinh xã hội là thành tố của hệ

thống chính sách công liên quan đến sự bảo đảm an toàn cho tất cả các thành viên xã hội chứ không chỉ có công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm

nhiều trong hệ thống an sinh xã hội là chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm

y tế; hệ thống Bảo hiểm xã hội, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội Theo ISSA , an sinh xã hội bao

gồm: các chương trình bảo hiểm xã hội, các chương trình phổ quát ( universal programmes), các chương trình tương trợ ( mutual benefit schemes), các quỹ

dự phòng quốc gia (national provident funds) và các chương trình khác trong

đó kể cả những chương trình mang tính thương mại

Ở Việt Nam, mặc dù an sinh xã hội là một lĩnh vực còn nhiều mới mẻ

nhưng cũng đã dành được sự quan tâm của nhiều học giả và các nhà quản lý

nghiên cứu về vấn đề này "Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 –

2020”ghi nhận: “An sinh xã hội là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế” [(Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013).Trong bài

"Đảm bảo ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020” Thủ

tướng Nguyễn Tấn Dũng cho rằng "an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là hệ

thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của

người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân" (Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013)

Một quan niệm khác về an sinh xã hội cho rằng: An sinh xã hôi là

những can thiệp của Nhà nước và xã hội bằng các biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa và khắc phục rủi ro cho các thành viên trong cộng đồng do

bị mất hoặc giảm thu nhập bởi các nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc

y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con ( Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013)

Bản chất của an sinh xã hội là tạo ra lưới an toàn gồm nhiều tầng,

nhiều lớp cho tất cả các thành viên trong trường hợp bị giảm, bị mất thu nhập hay khi gặp những rủi ro xã hội khác Chính sách an sinh xã hội là một chính

sách xã hội cơ bản của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn

chế và khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập và cuộc sống cho các

thành viên trong xã hội do đó nó vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội và

nhân đạo sâu sắc

Cần phải phân biệt giữa nội hàm cơ bản của hệ thống an sinh xã hội ( chỉ chăm lo cho một số đối tượng khó khăn ) với nội hàm đầy đủ của khái niệm phúc lợi xã hội (chăm lo cho toàn dân) An sinh xã hội chỉ hướng tới bảo trợ cho bộ phận đặc biệt khó khăn, hoặc gặp rủi ro còn phúc lợi xã hội không chỉ thế mà còn hưởng tới sự bảo vệ an toàn xã hộ, phúc lợi toàn dân, phúc lợi cao cấp của xã hội phát triển

Tuy nhiên, ở Nhật Bản việc sử dụng hai khái niệm phúc lợi xã hội và

an sinh xã hội có nội dung là như nhau Hai khái niệm này cũng bao hàm lẫn nhau Do vậy ở Nhật Bản hiện nay, khi sử dụng khái niệm phúc lợi xã hội cũng đồng nghĩa với với việc được hiểu là sử dụng khái niệm an sinh xã hội,

sử dụng nhiều hơn và trở thành quan niệm chính thống được dùng trong văn bản nhà nước Nhật Bản (Đỗ Thiên Kính, 2005)

Trong phạm vi luận văn này, tác giả sử dụng khái niệm phúc lợi xã hội trong báo cáo điều tra phúc lợi xã hội và giáo dục quốc tế lần thứ V năm

1971

1.2.2 Những đặc điểm cơ bản của phúc lợi xã hội

Trên thực tế, do tính phức tạp và đa dạng của vấn đề nên đến nay vẫn chưa có định nghĩa nào hoàn chỉnh về phúc lợi xã hội Ở các quốc gia khác nhau có thể định nghĩa khác nhau về phúc lợi xã hội Điểm đáng lưu ý cách hiểu về phúc lợi xã hội lại quyết định các hình thức, biện pháp cụ thể được áp dụng trong thực tế của mỗi nước Ta có thể khái quát một số đặc điểm cơ bản

về phúc lợi xã hội như sau:

Thứ nhất, mục tiêu của phúc lợi xã hội là nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo lập công bằng xã hội

Mục đích của phúc lợi xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người có hoàn cảnh khó khăn, không may mắn và người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động Đây là chính sách đối với con người nhằm đáp ứng môt trong những quyền và nhu cầu hiển nhiên của con người Chính sách phúc lợi xãhoij còn thể hiện trình độ văn minh, tiềm lực và sức mạnh kinh tế, khả năng

tổ chức và quản lý của mỗi quốc gia Trong một chừng mực nào đó nó còn thể hiện tính ưu việt của một chế độ xã hội Nếu tổ chức và thực hiện tốt chính sách phúc lợi xã hội sẽ là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của con người trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Từ đó, nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo lập công bằng xã hội

Thứ hai, đối tượng của phúc lợi xã hội là những người có hoàn cảnh khó khăn, không may mắn như người tàn tật, người già, trẻ em; tiếp đến là các cá nhân, thành viên khác trong xã hội

Trong cuộc sống hàng ngày, mọi rủi ro đều có thể xảy ra đối với người dân, tại bất cứ thời điểm nào và gây ra cho họ những khó khăn về vật chất lẫn tinh thần Người được trợ giúp là những cá nhân, hộ gia đình, những thành viên trong xã hội thực sự đang gặp hoàn cảnh khó khăn, rủi ro, bất hạnh Để được hưởng trợ cấp, họ phải được pháp luật quy định Theo quy định của pháp luật, đối tượng được trợ giúp bao gồm những người già, trẻ em, tàn tật

và những cá nhân khác trong xã hội Những người này không thể lo được thu nhập cho cuộc sống hàng ngày hoặc tạm thời bị gián đoạn thu nhập

Thứ ba, chính sách phúc lợi xã hội là những chính sách xã hội nhằm đảm bảo cho mọi người được sống trong công bằng, bình đẳng Chính sách phúc lợi xã hội góp phần ổn định và phát triển xã hội

Xã hội là một cộng đồng người đông đảo và phức tạp bao gồm nhiều giai cấp, giai tầng khác nhau Ở đó, các khả năng và nhu cầu của từng thành viên là khác nhau: có người giàu, người nghèo, có người may mắn và kẻ bất hạnh Đối với một cá nhân cũng vậy, lúc khỏe mạnh, lúc ốm đau, lúc già yếu bệnh tật Tuy nhiên, không phải lúc nào cá nhân ấy cũng tạo ra thu nhập để phục vụ cuộc sống Một xã hội muốn phát triển bền vững là xã hội tránh được

sự phân của xã hội có khoảng cách quá lớn, dẫn đến mất ổn định Vì vậy, thông qua điều tiết điều kiện sống mà chính sách phúc lợi xã hội góp phần nào vào việc đảm bảo sự công bẳng và ổn định xã hội Việc điều tiết này tựu trung là lấy thu nhập của người lao động lúc đang làm việc bù vào lúc nghỉ việc và lấy thu nhập của người có thu nhập cao san sẻ cho người không có thu nhập hoặc thu nhập không đủ sống do nhiều nguyên nhân khác nhau Bẳng việc điều tiết như vậy, chính sách phúc lợi xã hội góp phần vào việc ổn định

xã hội, tạo điều kiện cho việc phát triển đất nước trong thế ổn định và bền vững

Thứ tư, phúc lợi xã hội được thực hiện thông qua chế độ phân phối bằng các hình thức như trợ cấp, giúp đỡ, tạo điều kiện để mỗi người tự vươn lên hòa nhập cộng đồng

Mức trợ cấp của phúc lợi xã hội dựa vào những yếu tố khác nhau Tuy nhiên, về nguyên tắc mức trợ cấp của phúc lợi xã hội phải thấp hơn mức lương tối thiểu lúc đi làm, hoặc vừa đủ chi phí những sinh hoạt tối thiểu của những người gặp hoàn cảnh khó khăn Quan điểm này vừa phản ảnh tính cộng đồng xã hội, vừa phản ánh nguyên tắc phân phối lại thu nhập

Thứ năm, sự phát triển của phúc lợi xã hội phụ thuộc vào nỗ lực của nhà nước, các cá nhân và toàn xã hội trong điều kiện kế thừa và phát huy truyền thống đạo đức, tính cộng đồng, đùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau

Được hưởng phúc lợi xã họi là một trong những quyền của con người Tuy nhiên, quyền người dân được hưởng phúc lợi xã hội không phải là như nhau đối với mỗi quốc gia Vấn đề còn phụ thuộc vào chính sách của mỗi nhà nước, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; Cũng như sự kế thừa những truyền thống đạo đức vốn có của nước đó Điều này giải thích tại sao cùng là chế độ phúc lợi xã hội mà mỗi quốc gia sự thụ hưởng lại không giống nhau cả về trường hợp hưởng, điều kiện hưởng cũng như mức hưởng Để quản lý các lĩnh vực phúc lợi xã hội, nhà nước cũng không phải chỉ định hệ thống các văn bản pháp luật về phúc lợi xã hội mà còn dựa vào những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội cũng như tâm lý, truyền thống dân tộc Để thể chế hóa các văn bản về phúc lợi xã hội nhà nước phải cùng phối hợp với các cá nhân, công đồng cùng thực hiện

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới phúc lợi xã hội

Sự khác biệt về khái niệm phúc lợi xã hội ở mỗi quốc gia là do sự khác biệt về các yếu tố kinh tế, chính trị và văn hóa xã hội Nói cách khác, kinh tế, chính trị và văn hóa xã hội là những yếu tố ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội

1.3.1 Yếu tố kinh tế

Tăng trưởng kinh tế tạo cơ sở vật chất để giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội Kinh tế tác động đến vấn đề phúc lợi xã hội thông qua hai con đường Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế giúp nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân và của cả xã hội Nhờ đó, con người mới có điều kiện để tích cực tham gia vào các hoạt động cộng đồng, trong đó có hoạt động phúc lợi xã hội Thứ hai, kinh tế tăng trưởng tạo nguồn thu dồi dào cho ngân sách nhà nước, nhờ đó có thể tăng chi tiêu cho hoạt động phúc lợi xã hội Chính phủ các nước thường dành một tỉ lệ nhất định trong tổng thu nhập quốc dân cho hoạt động này Sự tăng trưởng kinh tế đồng nghĩa với sự gia tăng trong tổng thu nhập quốc dân và kéo theo sự gia tăng trong ngân sách dành cho phúc lợi

xã hội Điều đó có nghĩa là kinh tế càng phát triển, tỉ lệ chi cho phúc lợi xã hội sẽ càng tăng Như vậy, tăng trưởng kinh tế là điều kiện và tiền đề cho sự phát triển của hoạt động phúc lợi xã hội Sự tăng trưởng kinh tế tạo nên sự gia tăng trong khối lượng của cải vật chất mà nhờ đó mới có thể đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của xã hội trong lĩnh vực phúc lợi xã hội

Thực tế cho thấy các nước có nền kinh tế phát triển có hệ thống phúc lợi xã hội tốt hơn rất nhiều so với các nước có nền kinh tế kém phát triển Một

tỉ lệ chi nhỏ trong GNP của một nước phát triển cũng lơn hơn rất nhiều lần so với tỉ lệ chi lớn ở một nước kém phát triển Có thể nói, kinh tế là yếu tố khách quan, ảnh hưởng lớn đến phúc lợi xã hội của một quốc gia

Tuy nhiên, sự tăng trưởng kinh tế nhanh, thiếu bền vững kết hợp với những khuyết tật cơ chế thị trường sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực: khoảng cách giàu nghèo, một bộ phận dân cư do nhiều nguyên nhân sẽ rơi vào hoàn cảnh cần sự giúp đỡ của xã hội khi đó các chính sách phúc lợi xã hội giữ vai trò điều hòa quyền lợi và nghĩa vụ, đóng góp và hưởng thị của các

cá nhân, tập thể, cộng đồng, tầng lớp trong xã hội Nó có nhiệm vụ giải quyết những nhu cầu liên quan đến đời sống vật chất và tinh thần của con người Đồng thời, các chính sách phúc lợi xã hội phải gắn liền với tình hình kinh tế và quá trình phát triển của đất nước Việc đề ra các chính sách phúc lợi thiếu cơ sở thực tiễn hoặc sai lầm có thể kìm hãm sự tăng trưởng, hạn chế tính năng động, sáng tạo, nhiệt tình của con ngưởi Như vậy việc thực hiện chính sách phúc lợi xã hội phù hợp là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng đi đôi với việc giải quyế các vấn đè phúc lợi xã hội sẽ tạo nên sự cân bằng cần thiết, giúp những người gặp hoàn cảnh bất lợi có cơ hội vươn lên sinh sống như những người bình thường

Nói một cách khái quát, sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề phúc lợi xã hội là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu phát triển con người và công bằng xã hội Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề cho phát triển của phúc lợi xã hội và ngược lại, phúc lợi xã hội là nhân tố quan trọng tác động trở lại, là thước đo của sự công bằng, ổn định của đất nước

1.3.2 Yếu tố chính trị

Yếu tố chính trị đóng vai trò quyết định trong việc thực hiên chính sách phúc lợi xã hội Nhà nước điều tiêt các hoạt động phúc lợi xã hội thông qua chức năng lập pháp, tư pháp và hành pháp Trên cơ sở chức năng lập pháp, nhà nước ban hành các luật về phúc lợi xã hội với mục đích định hướng, điều chỉnh các hoạt động phúc lợi xã hội Các luật về phúc lợi xã hội đều được xây dựng trên các nguyên tắc căn bản của hiến pháp mỗi nước, nhằm đảm bảo lợi ích của công dân hài hóa với lợi ích của xã hội Với chức năng tư pháp, nhà nước thực hiện sự công bằng, bình đẳng trong quá trình thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội để tạo sự công bằng, bình đẳng với mọi công dân, không phân biệt đối xử Nhờ chức năng hành pháp, nhà nước ban hành các văn bản dưới luật, tổ chức bộ máy thực hiện, xây dựng các chương trình,

dự án và tài trợ cho các hoạt động phúc lợi xã hội Trong đó, cán bộ nhà nước từ trung ương tới địa phương đều đóng vai trò hết sức quan trọng đối với việc thi hành các chính sách Như vậy, sự thành công trong lĩnh vực phúc lợi xã hội phụ thuộc chặt chẽ bởi yếu tố chính trị thông qua các chính sách và biện pháp của nhà nước

1.3.3 Yếu tố văn hóa – xã hội

Yếu tố văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội thông qua yếu tố chính trị và kinh tế Mỗi xã hội khác nhau có đặc điểm văn hóa, xã hội khác nhau Các đặc điểm văn hóa, xã hội ấy ảnh hưởng quan trọng đến cơ cấu và thể chế chính trị mỗi quốc gia Các đặc điểm đó ảnh hưởng đến kinh tế thông qua nhiều cách Ví dụ, sở thích về thức ăn cũng ảnh hưởng đến việc tạo lập chính sách sản xuất và tiêu dùng Hệ thông giá trị niềm tin, ý nghĩa, hiểu biết cũng đều nằm trong phạm trù văn hóa Có thể nói văn hóa là bối cảnh mà trong đó mọi quyết định được đề ra và thực hiện do đó mọi khía cạnh của nền kinh tế, chính trị của mọi quốc gia đều liên quan đến văn hóa

Thông qua hệ thống giá trị, niềm tin, hiểu biết , văn hóa cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phúc lợi xã hội Chẳng hạn, trong lĩnh vực y

tế, một hệ thống y tế được hình thành do các định nghĩa chung về sức khỏe

và bệnh tật, cách chữa tốt nhất, mục tiêu phục hồi và những suy nghĩ, lòng tin chịu sự chi phối bởi yếu tố văn hóa Nói cách khác, hệ thống chăm sóc y

tế phản ánh kết quả một loạt những quyết định về điều gì có thể và cần làm

để bảo vệ sức khỏe và điều trị bệnh tật Tất cả những quyết định ấy đều được thực hiện trong sự tác động của yếu tố văn hóa Có thể nói, cách giải quyết các vấn đề phúc lợi xã hội nói chung hay y tế nói riêng, luôn chịu sự tác động của yếu tố văn hóa

1.4 Cấu trúc hệ thống phúc lợi xã hội

Thực tế, khi phân tích về cấu trúc của phúc lợi xã hội có nhiều cách tiếp cận và quan điểm khác nhau Trong khuôn khổ luận văn này,tác giả sử dụng quan điểm phân chía cấu trúc của hệ thống phúc lợi xã hội thành hai bộ phần gồm: bảo hiểm xã hội và bảo trợ (cứu trợ) xã hội

1.4.1 Bảo hiểm xã hội

Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, chưa có tư hưu về tư liệu sản xuất, mọi người cùng lao động, sản phẩm làm ra phân phối bình quân, nên khi gặp khó khăn của mỗi người sẽ được cộng đồng san sẻ Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa theo bổng lọc của vua, dân cư khi gặp khó khăn chờ đợi sự giúp

đỡ của cộng đồng làng xóm Với những cách này, người gặp khó khăn hoàn toàn thụ động trông chờ vào sự hảo tâm

Trong điều kiện kinh tế thị trường xuất hiện việc thuê mướn công nhân Ban đầu người chủ chỉ cam kết chi trả công lao động sau phải đảm bảo sự chi trả cả sự rủi ro nhất định của người lao động Cuộc đấu tranh giữa người lao động với chủ để chi trả những khoán rủi ro nhất định của người lao động diễn

ra rộng Dần dần nhà nước phải can thiệp và điều chỉnh điều này Toàn bộ những hoạt động để đề phòng sự rủi ro của người lao động gọi là hệ thống bảo hiểm xã hội Hệ thống bảo hiểm xã hội đầu tiên được thiết lập tại nước Phổ (nay là cộng hòa Liên Bang Đức) dưới thời của thủ tướng Otto von Bismarck, sau đó được lan dần sang nhiều nước trên thế giới Theo tổng kết của ILO (công nước 102 năm 1952 tại Giơnevo), bảo hiểm xã hội bao gồm chín chế độ chủ yếu sau: chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi giả, trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tử tuất Các quốc gia khác nhau thường cũng khác nhau về nội dung thực hiện tùy thuộc vào nhu cầu bức bách riêng từng nơi trong việc đảm bảo cuộc sống của người lao động, tùy thuộc vào khả

năng tài chính và khả năng quản lí, Tuy nhiên các nước ít nhất phải áp dụng một trong các chế độ: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp nghề nghiệp, trợ cấp tàn tật

Trong các công ước quốc tế, mỗi chế độ bảo hiểm xã hội đều được cụ thể hóa bằng những điều, những mục vừa cụ thể, vừa mang tính định hướng

để các nước vận dụng Nếu nhìn nhận một cách khái quát, mỗi chế độ đều được kết cấu bởi các nội dung sau: mục đích thực hiện chế độ, đối tượng được bảo hiểm, điều kiện trợ cấp, mức trợ cấp và thời gian trợ cấp

Ở nước ta, xét về mặt lịch sử bảo hiểm xã hội xuất hiện vào những năm

30 của thế kỷ XX với một số chế độ ốm đau, chế độ hưu trí áp dụng cho đối tượng phục vụ cho bộ máy của Pháp Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, những quy định về bảo hiểm xã hội được thể hiện trong điều 14 Hiến pháp năm 1946 quy định: “những người công dân già cả hoặc tàn tật, không làm được việc thì giúp đỡ.” Hiện nay, nước ta thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội ở những nội dụng sau: chế độ bảo hiểm ốm đau và nghỉ dưỡng sức; chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ bảo hiểm thai sản; chế độ hưu trí, chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ tử tuất

Như vậy, Bảo hiểm xã hội “là biện pháp bảo đảm, thay đổi hoặc bù

đắp một phần thu nhập của người lao dộng do gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm thông qua một quỹ tiền tệ được tập trung từ sự đóng góp của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội.” (Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013,tr114)

Dưới góc độ kinh tế: bảo hiểm xã hội là phạm trù kinh tế tổng hợp, là sự đảm bảo thu nhập nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động Dưới góc độ pháp lý, chế độ bảo hiểm xã hội là tổng hợp những quy định của nhà nước, quy định các hình thức đảm bảo điều kiện

vật chất và tinh thần cho người lao động và trong một số trường hợp là thành viên gia đình họ khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động

Dựa theo các chế độ bảo hiểm xã hội mà các nước thực hiện theo công ước ILO tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu các chế độ sau: Bảo hiểm y tế, chế độ bảo hiểm ốm đau, chế độ bảo hiểm thai sản, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và và bệnh nghề nghiệp, chế độ tử tuất

là hình thức bảo hiểm được áp dụng trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, không

vì mục đích lợi nhuận, do nhà nước tổ chức thực hiện và các đối tượng có trách nhiệm tham gia” (Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013,tr245)

Mục đích của chế độ này cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế để duy trì, khôi phục và cải thiện sức khỏe và khả năng làm việc cũng như đáp ứng nhu cầu cá nhân của đối tượng được bảo vệ Bảo hiểm y tế không nhằm bù đắp thu nhập của người lao động hưởng bảo hiểm (như chế độ bảo hiểm xã hội

ốm đau, tai nạn lao động, thai sản ) mà nhằm chăm sóc sức khỏe cho họ khỏi bệnh tật trên cơ sở quan hệ bảo hiểm y tế mà họ tham gia, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Như vậy bảo hiểm y tế có đối tượng tham gia rộng rãi Chủ yếu bao gồm những người làm công ăn lương Ngoài ra còn có các đối tượng khác theo quy định của pháp luật của mỗi nước dựa vào công ước của ILO

Phạm vi hưởng bảo hiểm y tế chi trả các chi phí sau đây trong trường hợp gặp rủi ro về sức khỏe, thai sản Tuy nhiên bảo hiểm y tế không chi trả cho những trường hợp tự hủy hoại bản thân sức khỏe

Mức trợ cấp và thai gian trợ cấp dựa trên cơ sở số chi phí y tế phát sinh trong thời gian điều trị và chăm sóc sức khỏe ( khám, chữa bệnh, vận chuyển người bệnh từ tuyến dưới lên tuyến trên )

Ốm đau, tai nạn là điều mà hầu như con người không thể tránh khỏi Bảo hiểm ốm đau là một trong các chế độ bảo hiểm xã hội ra đời sớm nhất trong lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật bảo hiểm xã hội Bảo hiểm ốm đau là chế độ bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo thu nhập cho người lao động tạm thời bị gián đoạn do phải nghỉ việc vì ốm đau, tai nạn, chăm sóc con ốm theo quy định của pháp luật Bảo hiểm ốm đau là một trong những chế độ bảo hiểm bắt buộc, có ý nghĩa to lớn đối với người lao động, người sử dụng lao động và nhà nước

Đối với người lao động, bảo hiểm ốm đau nhằm hỗ trợ kinh phí chữa trị bệnh tật, duy trì cuộc sống hàng ngày đề người lao động nhanh chóng quay trở lại làm việc Đối với người sử dụng lao động, bảo hiểm ốm đau gắn kết trách nhiệm của ngưởi chủ đối với người lao động khi sử dụng lao động Từ chỗ bảo đảm cuộc sống, tâm lý cho người lao động để họ nhanh quay trở lại sản xuất, tăng năng suất lao động Đối với nhà nước, cũng như bảo hiểm xã hội nó có ý nghĩa lớn về chính trị, kinh tế, xã hội

Điều kiện được hưởng bảo hiểm này là những người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bị ốm đau, phải gián đoạn thu nhập, có xác nhận của tổ chức

y tế có thẩm quyền Những người lao động phải nghỉ việc do tự hủy hoại sức khỏe như say rượu thì không được hưởng

Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp phụ thuộc vào điều kiện làm lao động

và thời gian tham gia bảo hiểm xã hội, tình trạng bệnh tật, mục đích của bảo hiểm của Nhà nước và khả năng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Từ những có sở này, mức hưởng bảo hiểm ốm đau thông thường thường thấp hơn mức tiền lương của người lao động khi làm việc Trong trường hợp đặc biệt có thể bằng 100 % tiền lương

 Bảo hiểm thai sản

Bảo hiểm thai sản là một bộ phận của bảo hiểm xã hội bắt buộc, “bao

gồm tổng hợp các quy định của Nhà nước nhằm bảo hiểm thu nhập và đảm bảo sức khỏe cho lao động nữ nói riêng khi mang thai, sinh con và cho người lao động nói chung khi nuôi con sơ sinh, thực hiện các biện pháp tránh thai”

(Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013,tr149) Tuy nhiên hiện nay nhiều nước quy định lao động nữ và lao động nam đều được hưởng chế độ thai sản như nhau,

ví dụ Thụy Điển, Bulgaria Dù khác nhau về đối tượng hưởng thời gian nghỉ, mức trợ cấp nhưng pháp luật các nước đều giống nhau về mục đích hướng tới của chế độ bảo hiểm thai sản Đó là thông qua việc bù đắp một phần chi phí tăng lên trong quá trình thai nghén, sinh con, nuôi con sơ sinh, thực hiện các biện pháp tránh thai

Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản là những trường hợp người lao động trong thời kỳ thai nghén, sinh đẻ, nuôi con sơ sinh, thực hiện các biện pháp tránh thai khi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tối thiểu

Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp theo công ước 102 năm 1952 là các trường hợp thai nghén, sinh đẻ, và những hậu quả tiếp theo, còn sự gián đoạn thu nhập này sinh do pháp luật của quốc gia này quy định Thời gian nghỉ cho các trường hợp này luôn cao hơn hoặc bằng mức Công ước nêu ra Trợ cấp thai sản có hai loại là trợ cấp thay lương và trợ cấp một lần

 Bảo hiểm tai nạn, bệnh nghề nghiệp

Chế độ bảo hiểm tai nạn, bệnh nghề nghiệp là một bộ phận của bảo

hiểm xã hội Hiểu theo nghĩa rộng, “ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp là chế độ bảo hiểm xã hội nhằm bù đắp các chi phí chữa trị, bù đắp hoặc thay thế thu nhập từ lao động của người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động mà nguyên nhân là tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp”

(Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013,tr167) Như vậy, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp được lấy từ quỹ bảo hiểm xã hội Mục đích của chế

độ này là bù đắp thu nhập cho người lao động, góp phần khôi phục sức khỏe

và sức lao động của họ một cách nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi để họ tái hòa nhập vào sản xuất

Đối tượng và điều kiện được hưởng trợ cấp là những người lao động

có tham gia bảo hiểm xã hội bị bệnh nghề nghiệp hoặc tai nạn lao động từ 5% trở lên Đối tượng được hưởng trợ cấp này có thể bao gồm cả vợ góa hoặc con cái của người lao động trong trường hợp họ bị tai nạn lao động, bị tử vong

Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp với các mức tương ứng như sau từ quỹ bảo hiểm xã hội: chi trả dám định y khoa cho người bệnh, trợ cấp thương tật một lần hoặc hàng tháng tùy thuộc vào mức độ suy giảm khả năng lao động Thời gian trợ cấp là suốt thời gian người lao động gặp rủi ro khi không có thu nhập

 Bảo hiểm hưu trí

Trong hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí là chế độ dành cho người không còn tham gia lao động nữa Người lao động khi nghỉ hưu, họ vẫn

có nhu cầu đảm bảo cuộc sống và lương hưu là nguồn thu nhập chính của họ trong lúc này Trong lịch sử phát triển của bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí

là một trong những chế độ bảo hiểm được thực hiện sớm nhất Vì vậy, theo

nghĩa chung nhất: “chế độ hưu trí được hiểu là chế độ bảo hiểm xã hội đảm

lao động nữa Dưới góc độ pháp luật, chế độ bảo hiểm hưu trí là tổng hợp các quy định về các điều kiện và mức trợ cấp cho những người tham gia bảo hiểm xã hội, khi đã hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia lao động nữa”

(Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013, tr181)

Đối tượng được hưởng bảo hiểm hưu trí là người hết tuoir lao động hoặc không còn tham gia quan hệ lao động nữa với điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội tối thiểu là 50 % Theo Công ước 102 quy định đội tuổi nghỉ hưu không quá 65 tuổi

Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp phụ thuộc vào tuổi đời và thời gian đóng bảo hiểm xã hội mà người lao động được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng đầy đủ hoặc chế độ hưu trí hàng tháng với mức lương thấp hơn

 Chế độ tử tuất

Chế độ tử tuất: “là chế độ bảo hiểm xã hội đối với người thân nhân

trong của người lao động đang tham gia lao động hoặc đã tham gia quan hệ lao động nay đang hưởng bảo hiểm, đang chờ bảo hiểm mà bị chết (có thể gọi tắt là thân nhân của người lao động) Chế độ này nhằm trợ giúp một phần tiền tang lễ và trợ giúp cho thân nhân của người lao động khi mất đi người trụ cột trong gia đình” (Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013,,tr182) Các chế độ bảo

hiểm xã hội khác dành cho người trực tiếp tham gia bảo hiểm xã hội, còn chế

độ tử tuất dành cho thân nhân của họ Như vậy người lao động tham gia bảo hiểm xã hội không những được đảm bảo thu nhập trong quá trình lao động, sau quá trình lao động mà ngay cả khi chết người thân của họ vẫn nhận được tiền hỗ trợ chế độ tử tuất Trong chế độ tử tuất thân nhân người lao động sẽ nhận được tiền trợ cấp mai táng nhằm hỗ trợ một phần những chi phí cho người lao động trong việc tang lễ chôn cất họ Trong chế độ tử tuất, thân nhân người lao động còn nhận được khoản tiền trợ cấp mà người lao động đã tham gia bảo hiểm xã hội

Điều kiện được hưởng trợ cấp tử tuất theo điều 60, Công ước 102 của ILO quy định: “Trường hợp bảo vệ phải gồm việc người vợ góa hoặc con cái

bị mất phương tiện sinh sống do người trụ cột gia đình chết” (Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013)

Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp là chế độ chi trả bằng tiền theo định

kỳ Đối với người vợ góa có 2 con nhỏ, Công ước 102 quy định mức trợ cấp tối thiểu là 40% thu nhập trước đó của người lao động là trụ cột gia đình Thời gian trợ cấp chế độ tử tuất phải đảm bảo cho con cái người lao động đủ tuổi trưởng thành Đối với người vợ góa, trợ cấp trên đến khi họ tìm được việc làm và có thu nhập hoặc tái hôn

 Bảo hiểm thất nghiệp

Theo công ước số 102 của ILO năm 1952, bảo hiểm thất nghiệp: “được

hiểu là một chế độ trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội, có mục đích

hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị mất thu nhập do thất nghiệp” (Nguyễn

Thị Kim Phụng, 2013,tr210) Dưới góc độ kinh tế xã hội, bảo hiểm thất nghiệp được hiểu là giải pháp nhằm khắc phục hậu quả của tình trạng thất nghiệp, giúp người thất nghiệp tạm thời đảm bảo cuộc sống và tìm kiếm việc làm thông qua việc tạo lập và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung Quỹ bảo hiểm thất nghiệp do người lao động và người sử dụng lao động đóng góp, có

sự hỗ trợ của Nhà nước Dưới góc độ pháp lý, chế độ bảo hiểm thất nghiệp là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp, chi trả thất nghiệp để bù đắp thu nhập cho người lao động bị mất việc làm và những biện pháp khác để hỗ trợ người lao động tìm kiếm các

cơ hội việc làm mới

Đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp là những người trong

độ tuổi lao động, có sức lao động nh ưng bị mất việc làm, tạm thời không có

Mức trợ cấp thất nghiệp và thời gian trợ cấp thất nghiệp tối thiểu theo ILO là 45% thu nhập trước đó của người lao động, nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu để đảm bảo cuộc sống bình thường của người lao động Người lao động thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp trong thời gian ngắn Nhìn chung các nước quy định thời gian trợ cấp tối đa từ 12 tuần

đê 52 tuần ( từ 3 tháng đến 1 năm) Thời hạn tạm chờ từ 3 đến 7 ngày đầu thất nghiệp không được hưởng trợ cấp

1.4.2 Bảo trợ (cứu trợ) xã hội

Trong cuộc sống không phải lúc nào con người cũng gặp những thuận lợi mà ngược lại luôn bị đe dọa trước những rủi ro, bất hạnh vì nhiều nguyên nhân khác nhau Như vậy, bảo trợ (cứu trợ) xã hội là biện pháp tương trợ cộng đồng đầu tiên mà con người tìm đến để giúp nhau vượt qua những khó khăn ấy

Bảo trợ (cứu trợ) xã hội có từ khi xuất hiện loài người và tồn tại dưới nhiều hình thức rất phong phú trong xã hội cận đại và hiện đại Thời kỳ đầu, khi chưa có phân công lao động, phân phối sản phẩm xã hội còn mang tính bình quân thì khi có thành viên rủi ro, bất hạnh họ được hưởng những thành viên khác hỗ trợ, cưu mang Lúc này, sự tương trợ cộng đồng chỉ mang tính

tự phát, theo bản năng và trong phạm vi hẹp như trong gia đình, thôn xóm Khi nhà nước ra đời, hoạt động cứu trợ được mở rộng và có sự tham gia của nhà nước Bên cạnh những hình thức mang tính truyền thống như từ thiện, cứu đói thì nhà nước còn tham gia trợ giúp với bộ phận người yếu thế trong

xã hội với tính ổn định hơn và dần hình thành chính sách xã hội quan trọng của nhiều quốc gia

Cứu trợ xã hội là loại hình quan trọng trong việc giải quyết phúc lợi xã hội Theo nghĩa thông thường, cứu trợ xã hội được hiểu là chế độ đảm bảo xã hội đối với các thành viên trong cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục những

khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong đời sống Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung cấp tài chính, tiền bạc, vật phẩm, các điều kiện vật chất khác trong một thời hạn hoặc trong suốt quá trình sống (suốt cuộc đời) của đối tượng Đối tượng của cứu trợ xã hội có thể là gia đình, có thể là cá nhân Có những trường hợp cứu trợ xã hội được áp dụng để giải quyết khó khăn cho cả vùng gặp nạn hoặc cả một địa phương

Thực tế, mặc dù có những điểm khác nhau nhất định trong khái niệm bảo trợ xã hội ở một số quốc gia song hầu hết các nước đều thống nhất cho rằng trợ giúp xã hội là hình thức tương trợ cộng đồng đơn giản, phổ biến nhất được thực hiện bởi Nhà nước, cộng đồng nhằm đảm bảo cuộc sống cho mọi thành viên xã hội khi lâm vào tình trạng khó khăn bất hạnh vì các nguyên nhân khác nhau

Ở Việt Nam, theo cách hiểu thông thường, bảo trợ xã hội là “sự giúp đỡ

thêm bằng tiền, hoặc các điều kiện khác sinh sống thích hợp để đối tượng được giúp đỡ có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình hoặc gia đình, sớm hòa nhập với cộng đồng” ( Nguyễn Thị Kim Phụng, 2013, tr311)

Thuật ngữ bảo trợ xã hội hay cứu trợ xã hội, hay cứu tệ xã hội về cơ bản đều chỉ một nội dung Tóm lại, dựa trên những quan điểm chung của ILO và riêng ở Việt Nam, có thể hiểu bảo trợ xã hội là sự giúp đỡ của Nhà nước, xã hội và cộng đồng bằng những biện pháp và các hình thức khác nhau đối với các đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói vì nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến khả năng không đủ khả năng lo liệu được cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình nhằm giúp họ tránh được mối đe dọa của cuộc sống thường nhật hoặc giúp họ tránh được mối đe dọa của cuộc sống thường nhật hoặc giúp họ vượt khó khăn, ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng

Bảo trợ xã hội bao hàm hai nội dung: cứu trợ và bảo trợ Cứu trợ xã hội

là sự giúp đỡ bằng tiền mặt hoặc hiện vật, có tính chất khẩn thiết, "cấp cứu" ở mức tối cần thiết cho những người bị lâm vào cảnh bần cùng không còn khả năng tự lo liệu cuộc sống thường ngày của bản thân và gia đình Còn bảo trợ

xã hội là sự giúp đỡ thêm bằng tiền hoặc các điều kiện và phương tiện sinh sống thích hợp để đối tượng được giúp đỡ có thể phát huy khả năng, tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm hoà nhập với cộng đồng

Công tác bảo trợ xã hội có hai phương thức hoạt động chính: thứ nhất, cứu trợ thường xuyên là cứu trợ cho những người hoàn toàn không thể tự lo được cuộc sống, phải có sự giúp đỡ thường xuyên, như người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, trẻ em trong các gia đình quá túng thiếu hoặc dân cư ở những vùng nghèo đói Thứ hai, cứu trợ đột xuất, nhằm giúp đỡ cho những người không may bị thiên tai hoặc mất mùa mà cuộc sống bị đe dọa nếu không có sự trợ giúp của cộng đồng một cách khẩn cấp

Cứu trợ xã hội là lưới đỡ cuối cùng trong việc giải quyết phúc lợi xã hội Nó thể hiện tính nhân đạo, tính nhân văn cao Tuy nhiên, hoạt động cứu trợ xã hội không chỉ là của cá nhân, tổ chức bất kỳ trong xã hội mà trách nhiệm chính là của nhà nước Nhà nước có trách nhiệm cao nhất trong việc tổ chức các hoạt động cứu trợ xã hội Các chính sách, pháp luật về cứu trợ xã hội

do nhà nước ban hành, xây dựng là cơ sở quan trọng để các tổ chức, cơ quan,

cá nhân tiến hành các hoạt động cứu trợ xã hội, đồng thời là tiêu chuẩn đảm bảo sự công bằng, minh bạch, đúng đắn và tính hợp pháp của cứu trợ xã hội

Nguồn kinh phí thực hiện cứu trợ xã hội được đảm bảo từ ngân sách nhà nước, ngoài ra còn phải tính đến các nguồn tài chính từ các tổ chức trong

và ngoài nước ủng hộ Người thụ hưởng không phải đóng góp bất kỳ khoản nào va quỹ bảo trợ

Mức trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp căn cứ chủ yếu vào mức độ khó khăn của người được cứu trợ vào nguồn cứu trợ Ngoài trợ cấp bằng tiền,

có thể có trợ giúp bằng hiện vật

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Vấn đề phúc lợi xã hội có thể được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau: xã hội học, kinh tế học, triết học, công tác xã hội Kinh tế học nghiên cứu về vấn đề phúc lợi xã hội ở khía cạnh kết quả, hiệu quả của phúc lợi xã hội về mặt kinh tế và tài chính Chuyên ngành quản lý nghiên cứu khía cạnh quản lý, tổ chức và hành chính về giải quyết phúc lợi Kinh tế chính trị học nghiên cứu vấn đề phúc lợi xã hội ở khía cạnh quyền lực (vai trò của nhà nước), chính sách và thể chế giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội

Luận văn, sẽ tiếp cận vấn đề giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản giai đoạn phát triển thần kỳ (1953 -1973) và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam dưới góc độ kinh tế chính trị Cụ thể vấn đề giải quyết phúc lợi xã hội được xem xét trên cơ sở hệ thống phúc lợi xã hội hay một thiết chế thực hiện Đồng thời nghiên cứu xem sự tác động của kinh tế, chính trị, xã hội đến phúc lợi xã hội như thế nào Từ thực trạng giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội của Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ 1953 -1970 để phân tích khả năng vận dụng vào thực tế cho Việt Nam

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1Phương pháp nghiên cứu chung

Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu truyền thống của kinh

tế chính trị là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử làm phương pháp luận chung để nghiên cứu vấn đề của luận văn Với phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đối tượng nghiên cứu được đặt trong mối tương quan tác động nhiều chiều và xem xét đầy đủ các khía cạnh trong các hoàn cảnh khác nhau

Cụ thể, trong chương 1: luận văn nghiên cứu hệ thống phúc lợi xã hội

có cấu trúc như thế nào? Trong hệ thống phúc lợi xã hội được chia làm hai phần là bảo hiểm xã hội và bảo trợ xã hội Khi nghiên cứu bảo hiểm xã hội, tác giả phân tích hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội theo khuyến cáo của tổ chức quốc tế Cũng trong chương 1, luận văn nghiên cứu những yếu tố nào tác động đến phúc lợi xã hội Mối quan hệ giữa phúc lợi xã hội và tăng trưởng kinh tế Xem xét tăng trưởng nhanh tác động đến giải quyết phúc lợi xã hội như thế nào và ngược lại Đồng thời, khi giải quyết tốt vấn đề phúc lợi xã hội

có tác động trở lại tăng trưởng kinh tế hay không

Trong chương thứ 3, luận văn nghiên cứu vấn đề giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phat triển thần kỳ (1953 -1973) Để đánh giá được thành công và hạn chế của việc giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội ở Nhật Bản, tác giả phải xem xét bối cảnh kinh tế, xã hội, chính trị trong giai đoạn này có tác động gì đến việc giải quyết phúc lợi Đồng thời việc giải quyết vấn

đề phúc lợi xã hội có những tác động nào ngược lại tới kinh tế, xã hội, chính trị giai đoạn này

Ở chương 4, sau khi nghiên cứu thực trạng giải quyết phúc lợi xã hội ở Việt Nam hiện nay, từ kinh nghiệm giải quyết phúc lợi xã hội của Nhật Bản , tác giả đưa ra khả năng vận dụng vấn đề giải quyết phúc lợi xã hội của Nhật Bản cho Việt Nam hiện nay Bởi vì tất cả các kinh nghiệm giải quyết phúc lợi

xã hội của Nhật Bản không để áp dụng được ở Việt Nam mà phải xem xét bài học ấy có phù hợp với thực tế Việt Nam trong giai đoạn này không?

2.2.2 Các phương pháp cụ thể

Các phương pháp cụ thể được sử dụng trong luận văn bao gồm phương pháp trừu tượng hóa khoa học, lịch sử - logic, phân tích - tổng hợp là phương pháp nghiên cứu trực tiếp để làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của

Luận văn sử phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích chương lý luận chung về phúc lợi xã hội Phương pháp này đòi hỏi gạt bỏ những yếu tố ngẫu nhiên xảy ra trong quá trình và hiện tượng được nghiên cứu, tách ra những cái điển hình, bền vững, ổn định trong hiện tượng, trên cơ

sở đó nắm lấy cái bản chất của các hiện tượng

Cụ thể, ở chương 1, tác giả sẽ đưa ra các quan điểm khác nhau về phúc lợi xã hội đồng thời phân tích các quan điểm ấy Để làm rõ khái niệm phúc lợi

xã hội, tác giả so sánh với khái niệm an sinh xã hội có sự giống khác nhau như thế nào Cuối cùng trên quan điểm của mình để đưa ra khái niệm về phúc lợi xã hội Ở chương 3, từ lý luận chung về phúc lợi xã hội, tác giả triển khai phân tích những yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội tác động đến việc giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản trong giai đoạn phát triển thần kỳ 1953 -1973 Dựa trên thực trạng giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản giai đoạn phát triển thần kỳ, tác giả đánh giá tổng hợp thành công và hạn chế của vấn đề Khi đánh giá thực trạng, tác giả phải lựa chọn những vấn đề điển hình để đánh giá thực trạng Ví dụ, khi phân tích bảo hiểm y tế, từ thực trạng của ngân sách nhà nước Nhật Bản luôn thâm hụt, đồng thời các chi phí bảo hiểm y tế tăng lên; tác giả đã đưa ra đánh giá chi phí cho bảo hiểm y tế tăng lên đây cũng là nguyên nhân làm ngân sách quốc gia luôn trong tình trạng thâm hụt Một nguyên nhân nữa mà chi phí bảo hiểm y tế tăng là do chi phí y tế cho người già ở Nhật Bản trong giai đoạn này là miễn phí

Phương pháp logic – lịch sử: nhằm khám phá ra bản chất và quy luật nội tại chi phối sự phát triển của lịch sử, đồng thời còn phản ánh được một cách khái quát lịch sử sự vật ở những nét chủ yếu Trong phạm vi luận văn được tác giả sử dụng để phân tích khái niệm phúc lợi xã hội Tác giả đưa ra các khái niệm của các tác giả khác nhau Các quan niệm này bắt đầu có vào thời gian nào, từ xa cho đến quan niệm đến thời gian hiện nay Các quan niệm