CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
Cơ sở lý luận về công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm về hệ thống đường giao thông nông thôn a Đường giao thông
Giao thông đường bộ là hệ thống bao gồm các tuyến đường, cầu, hầm và bến phà, giúp việc di chuyển trở nên dễ dàng Theo Luật Giao thông đường bộ năm 2008, đường giao thông nông thôn là một phần quan trọng, bao gồm đường trục xã, liên xã, và các đường trong khu dân cư Những tuyến đường này chủ yếu phục vụ cho nông nghiệp và nông thôn, đóng vai trò là huyết mạch cho lưu thông hàng hóa.
- Đường huyện: Đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung tâm hành chính của xã, phường, cụm xã hoặc trung tâm của huyện lân cận;
Đường xã là loại đường kết nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp, bản, và các đơn vị tương đương, đồng thời cũng có thể nối với các xã lân cận.
- Đường thôn, xóm, ngõ: Nối từ thôn đến xóm, liên xóm, từ xóm ra ruộng đồng, đường nối các liên gia;
- Đường nội đồng: Đường nối từ khu dân cư đến đồng ruộng, nối các đồng ruộng với nhau c Hệ thống đường giao thông nông thôn
Hệ thống giao thông bao quanh làng bản và thôn xóm bao gồm các tuyến đường kết nối từ trung tâm xã đến quốc lộ, trung tâm hành chính huyện, đường liên xã, liên thôn, và các ngõ xóm, tạo thành một mạng lưới giao thông liên hoàn phục vụ nhu cầu đi lại và phát triển kinh tế.
Hệ thống giao thông này được thiết kế để phục vụ các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ, kết nối từ trung tâm hành chính huyện đến các trục đường quốc lộ và trung tâm xã Nó bao gồm hệ thống đường xã, đường thôn, đường làng, ngõ xóm, và các đường trục chính ra đồng ruộng, tạo thành một mạng lưới giao thông liên hoàn, phục vụ hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp.
1.1.1.2 Khái niệm về quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn
Quản lý là quá trình có tổ chức và có định hướng, trong đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng và cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra Điều này diễn ra trong bối cảnh môi trường luôn biến động, bao gồm các yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế và chính trị Các quá trình quản lý chủ yếu bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra, trong đó lập kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập mục tiêu và phương thức hành động phù hợp để đạt được những mục tiêu đó.
Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn là quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư nhằm phát triển hệ thống giao thông này Nó bao gồm việc xây dựng, chỉ đạo và kiểm tra thực thi các chính sách và quy định, đồng thời phối hợp các hoạt động để đạt được mục tiêu của cơ quan hoặc tổ chức Mục tiêu cuối cùng là duy trì và phát triển hệ thống giao thông nông thôn, đảm bảo sự liên hoàn và thông suốt trong việc di chuyển.
+ Chủ quản lý sử dụng đường GTNT: Được xác định theo quy định tại
Khoản 1, Điều 4, Thông tư 32/2014/TT-BGTVT quy định về quản lý và vận hành khai thác đường giao thông nông thôn (GTNT) do Bộ Giao thông vận tải ban hành Đối với đường GTNT do Nhà nước đầu tư, việc quản lý được xác định theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phân công cho các cấp Ủy ban nhân dân, Sở Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan Đối với đường GTNT do cộng đồng dân cư hoặc tổ chức, cá nhân đóng góp vốn xây dựng, Chủ đầu tư sẽ là Chủ quản lý sử dụng đường GTNT.
Trong trường hợp cộng đồng dân cư hoặc cá nhân đã hoàn thành đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn (GTNT) nhưng không đủ khả năng đảm nhận vai trò quản lý và sử dụng đường, cơ quan được phân công và phân cấp theo quy định tại điểm a, khoản sẽ tiếp nhận trách nhiệm này.
1 Điều này thực hiện quyền, nghĩa vụ của Chủ quản lý sử dụng đường GTNT
Trường hợp đường GTNT được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thống nhất lựa chọn Chủ quản lý sử dụng đường GTNT
+ Chủ thể quản lý hệ thống đường GTNT: Là cơ quan quản lý nhà nước về giao thông nông thôn ở các cấp, bao gồm:
Hình 1.1 Chủ thể quản lý hệ thống đường GTNT các cấp
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
- Đối tượng quản lý hệ thống đường GTNT ở từng cấp như sau:
Cấp trung ương: Chính phủ;
Bộ giao thông vận tải
UBND tỉnh; Sở Giao thông - Vận tải
UBND huyện; Phòng công thương (Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện)
Hình 1.2 Đối tượng quản lý hệ thống đường GTNT ở các cấp
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
- Phạm vi quản lý hệ thống đường GTNT bao gồm: đường huyện, đường thôn xóm và đường sản xuất trên địa bàn huyện
1.1.2 Phân loại đường giao thông nông thôn
Căn cứ theo Quyết định số 932/QĐ-BGTVT ngày 18/07/2022, đường giao thông nông thôn được phân loại như sau:
Bảng 1.1 Tổng hợp phân cấp kỹ thuật đường GTNT theo chức năng của đường và lưu lượng xe thiết kế (Nn)
Cấp kỹ thuật theo TCVN 4054:2005
Cấp kỹ thuật của đường theo TCVN 10380:2014
Lưu lượng xe thiết kế (Nn) và xqđ/nđ đường huyện đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện, là cầu nối chuyển tiếp hàng hóa và hành khách từ hệ thống đường quốc gia đến trung tâm hành chính của huyện, xã và các khu chế xuất Điều này không chỉ phục vụ việc đi lại mà còn thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong toàn huyện.
Cấp VI - 100 ÷ 200 Đối tượng quản lý hệ thống đường GTNT từng cấp
Quản lý về Giao thông nông thôn (GTNT) trên toàn quốc bao gồm việc xây dựng chiến lược tổng thể, ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật và các văn bản quy định nhằm bảo vệ kết cấu hạ tầng.
Cấp tỉnh: Quản lý hệ thống GTNT trên địa bàn tỉnh
Trực tiếp quản lý hệ thống đường GTNT trên địa bàn huyện
Cấp xã: Trực tiếp quản lý đường GTNT trên địa bàn xã, thị trấn, gồm đường xã, đường thôn xóm và đường sản xuất
Cấp kỹ thuật theo TCVN 4054:2005
Cấp kỹ thuật của đường theo TCVN 10380:2014
Lưu lượng xe thiết kế (Nn) và xqđ/nđ đường xã đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của xã, giúp kết nối và lưu thông hàng hóa từ huyện đến các thôn, làng, ấp, bản và các cơ sở sản xuất kinh doanh Đường xã chủ yếu phục vụ nhu cầu đi lại của người dân và việc vận chuyển hàng hóa trong khu vực xã.
Đường thôn B 50 ÷ < 100 chủ yếu phục vụ việc di chuyển của người dân và lưu thông hàng hóa trong khu vực thôn, làng, ấp, bản Đường này kết nối và hỗ trợ việc vận chuyển hàng hóa đến các trang trại, ruộng đồng, nương rẫy, cũng như các cơ sở sản xuất và chăn nuôi.
Đường dân sinh có chiều dài dưới 50 mét, chủ yếu phục vụ nhu cầu di chuyển của người dân giữa các cụm dân cư, kết nối các hộ gia đình và hỗ trợ việc đi lại từ nhà đến nương rẫy, ruộng đồng, cũng như các cơ sở sản xuất và chăn nuôi nhỏ lẻ.
Phương tiện giao thông trên các tuyến đường dân sinh chủ yếu là xe đạp, xe mô tô hai bánh, xe kéo tay, ngựa thồ
Không có xe ô tô chạy qua Đường nối với các khu vực sản xuất
KVSX chủ yếu phục vụ nhu cầu di chuyển của người dân và hỗ trợ lưu thông nguyên vật liệu, hàng hóa đến các cơ sở sản xuất, chăn nuôi, gia công, chế biến nông, lâm, thủy, hải sản Bên cạnh đó, KVSX còn phục vụ các vùng trồng cây công nghiệp, cánh đồng mẫu lớn, đồng muối, làng nghề, trang trại và các cơ sở tương đương khác.
Xe có tải trọng trục > 6.000 kg ÷ 10.000 kg chiếm trên 10%
(Nguồn: Quyết định số 932/QĐ-BGTVT ngày 18/07/2022 của Bộ GTVT)
Đường cấp A có tốc độ tính toán từ 20 đến 30 km/h, với chiều rộng mặt đường tối thiểu là 3,5 m và chiều rộng lề đường tối thiểu là 1,50 m (hoặc 1,25 m) Chiều rộng nền đường tối thiểu đạt 6,5 m (hoặc 6,0 m), trong khi độ dốc siêu cao lớn nhất không vượt quá 6% Bán kính đường cong nằm tối thiểu là 60 m (hoặc 30 m), và bán kính đường cong không siêu cao tối thiểu là 350 m (hoặc 200 m) Độ dốc dọc lớn nhất cho phép là 9% (hoặc 11%), với chiều dài tối đa của đoạn có dốc dọc lớn hơn 5% là 300 m Tĩnh không thông xe yêu cầu đạt 4,5 m.
Cơ sở thực tiễn về quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn
1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu
Huyện Phong Thổ đã xác định phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn là yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo bền vững Trong những năm qua, huyện đã ưu tiên nguồn vốn để đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn, nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại, sinh hoạt và sản xuất của người dân Mục tiêu này không chỉ giúp mạng lưới giao thông trở nên thông suốt mà còn thúc đẩy giao thương, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống của Nhân dân.
- Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của cấp trên, tập trung quy hoạch hạ tầng giao thông nông thôn;
Đầu tư cần được thực hiện một cách nghiêm túc và tập trung, không dàn trải, nhằm xây dựng các tuyến giao thông huyết mạch Điều này sẽ tạo ra sự đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Chính quyền Huyện đang tích cực chỉ đạo các phòng, ban chức năng nhanh chóng giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng và thu hồi đất Đồng thời, các xã, thị trấn cũng tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho quá trình triển khai thi công các công trình.
Để đảm bảo tiến độ thi công và chất lượng công trình, huyện thực hiện nghiêm túc công tác thẩm định dự án cấp phép xây dựng theo cơ chế “một cửa” và quy trình ISO, nhận hồ sơ và trả kết quả đúng thời gian quy định Đồng thời, huyện cũng tăng cường tuyên truyền về lợi ích và trách nhiệm của Nhân dân trong việc bê tông hóa đường giao thông, nhằm khơi dậy tinh thần đoàn kết trong cộng đồng.
Phong Thổ đã tích cực vận động người dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn với phương châm “Nhà nước và Nhân dân cùng làm”, góp phần thay đổi diện mạo các xã Phong trào này không chỉ tạo ra mạng lưới giao thông liên hoàn mà còn thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển bền vững.
Từ năm 2016 đến nay, hệ thống đường giao thông nông thôn tại địa phương đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với việc đầu tư cải tạo và nâng cấp 108 km đường đến trung tâm xã Tỷ lệ cứng hóa của các tuyến đường đạt 100%, với 147/147 km được cứng hóa.
Huyện đã đầu tư 261 km đường giao thông đến các bản và liên thôn, trong đó 236 km (67,4%) đã được cứng hóa Đồng thời, 90,64 km đường nội bản đã được cải tạo và nâng cấp, nâng tỷ lệ đường cứng hóa lên 108/180 km (60%) Đối với các tuyến đường ra khu sản xuất và đường nội đồng, huyện đã xây mới và nâng cấp 86,65 km, đảm bảo tỷ lệ cứng hóa đạt 44/138 km (31,8%) Hiện tại, toàn huyện có 7 xã đạt tiêu chí giao thông nông thôn theo Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhằm nâng cấp và cứng hóa đường giao thông nông thôn, huyện Tam Nông đã thực hiện nhiều biện pháp cụ thể để đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời kỳ mới.
Để nâng cao hiệu quả quy hoạch và quản lý phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn, huyện Tam Nông đã thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển giao thông nông thôn (GTNT) Huyện đã tiến hành quy hoạch mạng lưới giao thông dựa trên việc khai thác tối ưu các tuyến quốc lộ và tỉnh lộ, nhằm kết nối các địa phương trong tỉnh Điều này không chỉ giúp kết nối hệ thống đường huyện, xã, thôn, xóm mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống của người dân.
Huyện tích cực huy động nguồn lực nội địa kết hợp với vốn đầu tư từ Nhà nước thông qua các chương trình, dự án lồng ghép nhằm cải thiện hạ tầng giao thông nông thôn Theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", huyện hỗ trợ nguyên vật liệu, trong khi người dân đóng góp ngày công và bổ sung chi phí để thực hiện các dự án.
- Tích cực khai thác các nguồn vốn để đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn;
Tăng cường khối đoàn kết trong mọi tầng lớp nhân dân và sự tham gia tích cực của hệ thống chính trị là yếu tố quan trọng trong nỗ lực cải thiện hạ tầng giao thông Việc này không chỉ góp phần nâng cao điều kiện sản xuất mà còn cải thiện đời sống của người dân, tạo ra môi trường phát triển bền vững cho cộng đồng.
Hệ thống đường giao thông nông thôn của Huyện Tam Nông đã có nhiều cải thiện đáng kể nhờ những nỗ lực nâng cấp Hiện nay, 80% đường trục xã và liên xã, cùng với 64% đường thôn xóm, đã được cứng hóa đạt chuẩn kỹ thuật của Bộ GTVT Chất lượng đường được nâng cao với mặt đường bê tông xi măng, giúp việc đi lại trở nên thuận lợi hơn Hơn 57% đường trục thôn xóm hiện đã sạch sẽ, không còn lầy lội trong mùa mưa, và gần 20% đường trục chính nội đồng cũng được cứng hóa, tạo điều kiện cho xe cơ giới lưu thông dễ dàng Một số địa phương như Dậu Dương, Thượng Nông, và Hương Nộn đã đạt và cơ bản đạt tiêu chí giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM).
Mặc dù huyện Tam Nông đã đạt được một số kết quả trong phát triển đường giao thông nông thôn (GTNT), nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn do đặc thù địa hình miền núi, dân cư phân bố không đồng đều và thu nhập chưa ổn định Nhiều địa phương có đời sống khó khăn, dẫn đến việc huy động nguồn lực tại chỗ hạn chế, tỷ lệ xã chưa đạt tiêu chí giao thông trong xây dựng nông thôn mới (NTM) vẫn cao Một số xã chưa chú trọng phát triển giao thông, trong khi một bộ phận người dân vẫn trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước Hơn nữa, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách các cấp chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế, và kinh phí duy tu, sửa chữa đường cũng rất hạn hẹp Thực trạng phương tiện quá tải kéo dài cũng đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng và tuổi thọ của các tuyến đường trong huyện.
1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Lâm Thao, huyện đồng bằng duy nhất của Phú Thọ, sở hữu hệ thống giao thông đường bộ phân bổ đồng đều tại các xã và thị trấn.
683 km đường giao thông các loại, trong đó có 452 km đường giao thông nông thôn và 231 km giao thông nội đồng
Trong bối cảnh ngân sách gặp khó khăn, các địa phương trong huyện đã áp dụng phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để vận động người dân đóng góp kinh phí cho việc duy tu, nâng cấp và xây mới các tuyến đường giao thông nông thôn Nhà nước hỗ trợ xi măng, trong khi nhân dân góp vật tư và nhân công, đảm bảo quy trình thực hiện công trình theo quy chế dân chủ với sự giám sát của cộng đồng Nhờ đó, phong trào làm đường giao thông nông thôn nhận được sự đồng tình và ủng hộ cao từ nhân dân, nhiều địa phương tự huy động 100% kinh phí cho xây dựng hạ tầng Trong ba năm qua, huyện đã huy động được 61,142 tỷ đồng từ nhiều nguồn để nâng cấp 74,87 km đường bê tông và nhựa, làm mới 19,12 km đường và sửa chữa 106 km, cùng với việc xây mới 5 cầu với khối lượng đất đào đắp đạt 604.400 m³ Một số địa phương như thị trấn Lâm Thao, Thạch Sơn và Sơn Vi đã đạt thành tích cao trong việc cứng hóa đường giao thông.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyên Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Đặc điểm tự nhiên
Yên Lập là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì khoảng 70 km, với tọa độ địa lý từ 21°13' đến 21°33' vĩ độ Bắc và từ 104°52' đến 105°10' kinh độ Đông Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 43.824,65 ha và bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 16 xã và 01 thị trấn Các xã thuộc huyện Yên Lập bao gồm: Mỹ Lung, Mỹ Lương, Lương Sơn, Xuân An, Trung Sơn, Xuân Viên, Xuân Thủy, Hưng Long, Thượng Long, Phúc Khánh, Đồng Thịnh, Ngọc Lập, Ngọc Đồng, Minh Hòa, Đồng Lạc và thị trấn Yên Lập.
- Phía Đông giáp huyện Cẩm Khê và huyện Tam Nông - tỉnh Phú Thọ;
- Phía Tây giáp huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái;
- Phía Nam giáp huyện Thanh Sơn, Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ;
- Phía Bắc giáp huyện Hạ Hòa - tỉnh Phú Thọ
Huyện có tuyến quốc lộ 70B dài 55 km, từ xã Mỹ Lung đến xã Ngọc Lập, là đường nhựa cấp III hoạt động hiệu quả Ngoài ra, huyện cũng có 08 tuyến đường tỉnh với tổng chiều dài 58,8 km, được đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn từ đường nhựa cấp V trở lên.
Huyện Yên Lập, nằm xa trung tâm, gặp khó khăn trong việc tiếp cận các đô thị lớn Tuy nhiên, với Quốc lộ 70B chạy dọc huyện và kết nối với các tuyến đường lớn, khả năng giao thương và trao đổi hàng hóa với các vùng lân cận được mở rộng.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Địa hình huyện Yên Lập rất đa dạng và phức tạp, với nhiều dãy núi cao và độ dốc lớn Hệ thống suối, khe và ngòi hẹp phân bố không đều, tạo nên sự phân cắt mạnh mẽ của địa hình, được chia thành ba dạng chính.
Tiểu vùng 1, bao gồm các xã Minh Hòa, Đồng Lạc, Ngọc Đồng, Ngọc Lập và Phúc Khánh, nằm ở vùng hạ huyện với địa hình núi thấp và đồi cao, thích hợp cho việc phát triển cây công nghiệp lâu năm như chè và cây nguyên liệu giấy Khu vực này cũng có tiềm năng trong sản xuất chế biến vật liệu xây dựng Tuy nhiên, địa hình phân cách gây khó khăn trong việc phát triển hệ thống thủy lợi.
Tiểu vùng 2 của huyện Yên Lập bao gồm các xã Xuân Viên, Xuân Thủy, Hưng Long, Đồng Thịnh, Thượng Long và thị trấn Yên Lập, nằm trong một thung lũng giữa hai sườn núi cao Đất ở đây chủ yếu là đất thịt trung bình và đất thịt nặng, được hình thành từ quá trình bồi tụ phong hóa, rất phù hợp cho việc phát triển sản xuất cây lương thực như lúa và ngô theo hướng chuyên canh và thâm canh cao Vùng này cũng chú trọng vào việc phát triển các giống lúa chất lượng cao, cũng như công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ.
Tiểu vùng 3 bao gồm các xã vùng Thượng huyện như Mỹ Lung, Mỹ Lương, Lương Sơn, Xuân An, Nga Hoàng và Trung Sơn, nổi bật với địa hình bị phân cách mạnh mẽ Khu vực này có nhiều đồi núi với độ dốc trên 25°, thường xuyên gặp phải lũ quét vào mùa mưa và hạn hán trong mùa khô Bên cạnh đó, tiểu vùng còn sở hữu một số khoáng sản và các điểm danh lam thắng cảnh cùng di tích lịch sử đáng chú ý.
2.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thời tiết; thủy văn, sông ngòi a Khí hậu, thời tiết
Yên Lập có khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,5°C, dao động từ 4 - 39°C Khu vực này trải qua hai mùa chính: mùa đông lạnh và khô từ tháng 11 đến tháng 2 với nhiệt độ trung bình 14,2 - 18°C, và mùa hè nóng, mưa nhiều từ tháng 6 đến tháng 9 với nhiệt độ trung bình 28 - 30°C Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.570 mm, trong khi độ ẩm trung bình dao động từ 86 - 89%, cao nhất vào tháng 7 và tháng 8 (90%) và thấp nhất vào tháng 12 (62%).
Yên Lập có khí hậu thuận lợi cho sự phát triển nông, lâm nghiệp và đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, đồng thời thúc đẩy du lịch và hệ thống giao thông nông thôn Tuy nhiên, khu vực này cũng phải đối mặt với thời tiết khắc nghiệt, địa hình núi cao và độ dốc lớn, dẫn đến nguy cơ lũ lụt, sạt lở và xói mòn đất Những yếu tố này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, xây dựng giao thông và đời sống của người dân.
Chế độ thủy văn ở huyện phụ thuộc vào cấu tạo địa hình, với mực nước trong suối, khe, ngòi và hồ chứa nước thường xuyên biến động do ảnh hưởng của các trận mưa lớn trong mùa mưa Mực nước tại các suối hàng năm đạt +25,45 m, trong khi mực nước lũ lịch sử có thể lên tới +56,62 m Hàng năm, huyện thường xuyên phải đối mặt với lũ ống, gây ngập lụt cục bộ, có thể kéo dài đến 2 ngày tùy thuộc vào cường độ mưa, điều này gây khó khăn cho công tác quản lý và xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn.
Huyện không có hệ thống sông chảy qua, nhưng lại sở hữu một mạng lưới ao hồ, đập và suối ngòi phong phú Một số điểm nổi bật bao gồm hồ đập Ly, hồ Rộc Rang, đập phai Ngà, cùng với các ngòi như Giành, Lao, Thiểu, Cả và nhiều suối lớn nhỏ khác.
Hệ thống khe, suối lớn nhỏ như ngòi Cả và suối Gió trong huyện đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước sinh hoạt và tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, nguồn nước này còn hỗ trợ xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, đặc biệt là ở các xã vùng cao gặp nhiều khó khăn.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
Trong giai đoạn 2020 - 2022, huyện ghi nhận tốc độ tăng trưởng bình quân 8,2% mỗi năm, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp và thủy sản giảm, trong khi ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ tăng nhanh Tổng thu ngân sách địa phương tăng bình quân 16,54%, và thu nhập bình quân đầu người đạt 35 triệu đồng mỗi năm.
Bảng 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022
Chỉ tiêu 2020 2021 2022 So sánh biến động tăng (+); giảm (-) (tr.đ) TĐPT
GT (tr.đ) CC (%) GT (tr.đ) CC (%) GT (tr.đ) CC (%) 2021/2020 2022/2021 (%) Tổng giá trị sản xuất 1.540.400 100 1.641.200 100 1.756.084 100 100.800 114.884 106,77
III Ngành thương mại, dịch vụ 582.426 37,81 603.634 36,78 703.838 40,08 21.208 100.204 109,93
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Yên Lập)
Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản tại huyện đã phát triển toàn diện, với nhiều kết quả quan trọng trong phát triển đồi rừng, các chỉ tiêu đều đạt và vượt mục tiêu Nghị quyết Đồng thời, lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cũng ghi nhận sự tăng trưởng vượt bậc, đạt 22,5%/năm Đặc biệt, huyện đã xây dựng 2 cụm công nghiệp và thu hút đầu tư nước ngoài, với 9 nhà đầu tư thuê đất và 5 doanh nghiệp hoạt động tại cụm công nghiệp thị trấn Yên Lập và Cụm Công nghiệp Lương Sơn, tạo việc làm ổn định cho hơn 1.200 lao động.
2.1.2.2 Dân số và nguồn lao động
Huyện Yên Lập gồm 17 xã và thị trấn, với tổng cộng 186 khu vực Dân số trung bình năm 2022 của huyện đạt khoảng 97.500 người, trong khi tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2020 - 2022 là 1,09%.
Bảng 2.2 Biến động dân số 2020 - 2022 huyện Yên Lập
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Dân số trung bình Người 93.086 94.451 97.500
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Yên Lập)
Tổng số người trong độ tuổi lao động năm 2022 là 50.200 người, chiếm 51,49% tổng dân số Trong đó:
- Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: 91,9%;
- Tỷ lệ lao động đang làm việc qua đào tạo và truyền nghề: 63%
Bảng 2.3 Hiện trạng lao động huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022
Nhóm ngành ĐVT Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tổng số Người 48.200 49.000 50.200
Nông, lâm và thủy sản Người 36.500 37.100 37.090 Công nghiệp - xây dựng Người 7.200 7.300 8.270
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Yên Lập)
Sự phát triển kinh tế đã dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng thu nhập bình quân đầu người tại huyện, đồng thời thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các xã và thị trấn Đời sống người dân trong huyện đã ổn định và cải thiện, với mức sinh hoạt tăng lên Tính đến cuối năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo trong khu vực còn 11,8%.
Yên Lập là huyện có dân số trẻ và lực lượng lao động phong phú, nhưng tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp vẫn chiếm ưu thế Mặc dù số lao động được tạo việc làm mới vượt chỉ tiêu kế hoạch, nhưng chủ yếu là tự tạo việc làm trong ngành nông nghiệp.
Nhân dân Yên Lập có một lịch sử phát triển lâu dài và truyền thống kiên cường trong việc bảo vệ Tổ quốc, nổi bật là vai trò của vùng chiến khu cách mạng Người dân nơi đây hiền hòa, đoàn kết, và gìn giữ những nét văn hóa đặc trưng, thể hiện bản sắc dân tộc sâu sắc Với tập quán canh tác lâu đời, huyện miền núi phía Bắc này không xảy ra hiện tượng du canh, góp phần ổn định trong việc sử dụng và quản lý đất đai.
Chất lượng khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế huyện đã được cải thiện đáng kể nhờ vào việc Trung tâm Y tế huyện đầu tư trang thiết bị hiện đại và đưa vào sử dụng nhà điều trị chất lượng cao Hiện tại, 16/17 xã, thị trấn đã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, với 100% Trạm Y tế có bác sĩ làm việc thường xuyên Trung bình có 6,4 bác sĩ trên 10.000 dân và số giường bệnh đạt 30,1 giường trên 10.000 dân Mạng lưới cán bộ làm công tác dân số từ huyện đến khu dân cư cũng được củng cố và hoạt động ổn định.
2.1.2.3 Tình hình sử dụng đất đai
Tính đến năm 2022, tổng diện tích tự nhiên của huyện Yên Lập là 43.824,7 ha, chiếm 12,41% diện tích tự nhiên của tỉnh Phú Thọ Trong đó, đất phi nông nghiệp chiếm 9,96% với 4.362,76 ha, bao gồm 785,15 ha đất ở và 2.895,95 ha đất chuyên dùng, chủ yếu phục vụ cho quốc phòng an ninh Đất nông nghiệp chiếm 89,58%, tương đương 39.260,32 ha, trong đó 11.168,77 ha dành cho sản xuất nông nghiệp (25,49%), 27.078,68 ha là đất lâm nghiệp (61,79%) và 1.009,78 ha cho nuôi trồng thủy sản (2,3%) Đất sản xuất nông nghiệp chủ yếu là đất trồng cây hàng năm với 5.074,84 ha, chiếm 11,58% tổng diện tích tự nhiên Huyện còn 201,59 ha đất chưa sử dụng, chiếm 0,46% diện tích tự nhiên, trong đó có 160 ha đất bằng và phần còn lại là đất đồi núi.
Huyện Yên Lập sở hữu quỹ đất phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây lâm nghiệp và cây công nghiệp lâu năm Ngoài ra, quỹ đất chưa sử dụng còn dồi dào, đủ khả năng đáp ứng nhu cầu mở rộng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trong tương lai.
2.1.3 Đánh giá ảnh hưởng của đặc điểm cơ bản huyện Yên Lập đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn của địa phương
Nghiên cứu về đặc điểm cơ bản của địa phương chỉ ra những thuận lợi quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn, bao gồm điều kiện địa lý thuận lợi, sự hỗ trợ từ cộng đồng và chính quyền địa phương, cùng với nguồn lực tài chính và kỹ thuật sẵn có.
Huyện chú trọng công tác quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quỹ đất dành cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn Điều này tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án xây dựng đường giao thông nông thôn trong thời gian tới.
Kinh tế địa phương đã có những bước tiến đáng kể trong những năm gần đây, góp phần quan trọng vào việc phân bổ ngân sách để phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường giao thông nông thôn.
Sự thống nhất cao trong công tác chỉ đạo của các cấp chính quyền là yếu tố then chốt trong việc triển khai hiệu quả các chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là trong hệ thống đường giao thông nông thôn.
Trình độ nhận thức của người dân ngày càng cao, dẫn đến sự tham gia tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền trong việc tuyên truyền và triển khai các chính sách phát triển, bao gồm cả việc nâng cao hệ thống đường giao thông nông thôn.
Huyện Yên Lập, mặc dù có nhiều điều kiện thuận lợi, vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức trong công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn do những đặc điểm cơ bản của địa phương.
- Vị trí địa lý hẻo lánh, địa hình phân cách nên giao thương hạn chế, khó thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội;
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát Để đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn của huyện Yên Lập các số liệu thứ cấp được thu thập trên toàn bộ Huyện Để phân tích sâu hơn những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn nghiên cứu, luận văn đã tiến hành điều tra trên 3 xã là:
Xã Phúc Khánh là xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhất của huyện, với địa hình phức tạp và hệ thống đường giao thông nông thôn còn nhiều hạn chế, nằm ở vùng thượng huyện.
Xã Đồng Thịnh có tiềm năng phát triển kinh tế xã hội ở mức trung bình, với hệ thống đường giao thông nông thôn được đánh giá khá tốt trong huyện.
Xã Ngọc Lập nằm ở trung tâm vùng hạ Huyện, có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển khá và hệ thống đường giao thông nông thôn được đánh giá tốt.
2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
2.2.2.1 Nguồn số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của các phòng ban chức năng thuộc UBND huyện Yên Lập, cùng với các tài liệu liên quan đến nghiên cứu từ các công trình và bài báo đã công bố.
Bảng 2.4 Danh mục, nguồn cung cấp và phương pháp thu thập các thông tin Nội dung thông tin Nguồn thu thập
Thông tin về cơ sở lý luận, thực tiễn tình hình quản lý đường giao thông nông thôn ở Việt Nam và thế giới
Sách, báo, nghiên cứu khoa học được công bố, Internet có liên quan
Tra cứu, chọn lọc thông tin
Thông tin về đặc điểm địa bàn nghiên cứu: Tình hình phân bố đất đai, lao động
Tình hình phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng
Phòng thống kê, phòng nông nghiệp của huyện, các websites của địa phương
Tìm hiểu và tổng hợp từ các báo cáo
Thực trạng hệ thống đường
GTNT huyện,tình hình quản lý hệ thống đường
Phòng thống kê và Phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc UBND huyện đã báo cáo về chiến lược phát triển giao thông nông thôn (GTNT) do Viện chiến lược phát triển giao thông vận tải thực hiện Thông tin này cũng được đăng tải trên các website của các đơn vị và tổ chức liên quan đến giao thông nông thôn.
Tìm hiểu và tổng hợp từ các báo cáo
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Ngoài ra, một số thông tin, số liệu thứ cấp còn được thu thập từ các trang mạng điện tử và các tài liệu khác có liên quan
2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc điều tra và khảo sát trực tiếp các đối tượng liên quan bằng phiếu khảo sát đã được thiết kế sẵn Thông tin về đối tượng, dung lượng mẫu và phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được trình bày chi tiết trong bảng dưới đây.
Bảng 2.5 Cơ cấu mẫu và phương pháp thu thập số liệu
TT Đối tượng Số lượng
(người) Phương pháp thu thập
1 Lãnh đạo UBND Huyện 01 Phỏng vấn sâu
Cán bộ trực tiếp tham gia công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn
2.1 Phòng TN và MT 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu 2.2 Phòng Tài chính - Kế hoạch 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu 2.3 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.4 Phòng NN và PTNT 03 Phỏng vấn bằng phiếu
2.5 Văn phòng Đăng ký đất đai và
Phát triển Quỹ đất 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.6 UBND các xã: Phúc Khánh; Đồng Thịnh; Ngọc Lập 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.7 Ban quản lý DAĐT xây dựng huyện 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3.1 Người dân xã Phúc Khánh 30 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu 3.2 Người dân xã Đồng Thịnh 30 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu 3.3 Người dân xã Ngọc Lập 30 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bài viết này tập trung vào việc điều tra thông tin chung về đối tượng điều tra, bao gồm tổng chiều dài đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Lập cùng các xã, thị trấn Nó cũng đề cập đến hình thức theo dõi và quản lý hệ thống giao thông, đánh giá hiện trạng đường giao thông nông thôn, và sự tham gia đóng góp của người dân trong việc phát triển, sửa chữa và duy tu các tuyến đường giao thông nông thôn.
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Tất cả dữ liệu sau khi thu thập đã được xử lý bằng phần mềm Excel để tính toán các chỉ tiêu, và được trình bày dưới dạng bảng số liệu nhằm phục vụ cho việc phân tích.
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích chủ yếu là:
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng trong việc phân tích thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Phương pháp này dựa trên việc thu thập và xử lý số liệu để tổng hợp thông tin, từ đó giúp phát hiện các quy luật và xác định nguyên nhân của các vấn đề liên quan.
Phương pháp thống kê so sánh là một trong những phương pháp phổ biến và cơ bản trong nghiên cứu kinh tế, cho phép phân tích sự biến động của số liệu theo yếu tố thời gian và giữa các đối tượng Qua đó, chúng ta có thể tìm ra bản chất và nguyên nhân của vấn đề Trong nghiên cứu này, chúng tôi áp dụng phương pháp so sánh để phân tích các chỉ tiêu liên quan đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn trong khu vực nghiên cứu.
2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu của đề tài
- Hiện trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện: Tổng số km đường giao thông nông thôn; Số km theo mỗi loại:
+ Số km đường trục xã; chiều dài đã cứng hóa; tỷ lệ cứng hóa;
+ Số km đường trục thôn xóm; chiều dài đã cứng hóa; tỷ lệ cứng hóa; + Số km đường ngõ xóm; chiều dài đã cứng hóa; tỷ lệ cứng hóa;
+ Số km đường trục nội đồng, chiều dài đã cứng hóa, tỷ lệ cứng hóa
- Thực trạng công tác quy hoạch hệ thống đường giao thông nông thôn theo quy hoạch Nông thôn mới đến năm 2022 đã được duyệt
Hiện nay, công tác xây dựng các công trình giao thông nông thôn và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác đang diễn ra với tổng số công trình đáng kể Tổng mức đầu tư cho các dự án này cũng rất lớn, tuy nhiên, nguồn vốn đã được giải ngân vẫn chưa đạt yêu cầu Việc cải thiện hạ tầng giao thông nông thôn là rất cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân.
Hiện nay, công tác quản lý, khai thác và bảo trì hệ thống giao thông đang gặp nhiều thách thức Số lượng cán bộ giao thông cần được tăng cường để đáp ứng nhu cầu thực tế Hàng năm, tổng số km cần bảo trì thường xuyên là rất lớn, tuy nhiên, nguồn lực và kế hoạch duy tu chưa đủ để đảm bảo chất lượng Việc cải thiện công tác này là cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo vệ tài sản hạ tầng giao thông.
- Thực trạng công tác giám sát việc quản lý hệ thống giao thông nông thôn
- Thực trạng công tác phân cấp quản lý
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Cơ cấu đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Huyện Yên Lập hiện có mạng lưới giao thông chủ yếu dựa vào đường bộ, không có đường sắt và đường thủy, với kết nối hợp lý đến đường quốc gia và đường tỉnh Hệ thống giao thông bao gồm các trục dọc từ Đông sang Tây và trục ngang từ Bắc xuống Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển trong huyện và giữa Yên Lập với các huyện khác trong tỉnh Phú Thọ cũng như các tỉnh lân cận Mạng lưới giao thông nông thôn chủ yếu dựa vào quốc lộ 70B, đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối với vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, góp phần xóa bỏ khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
Đường huyện bao gồm 06 tuyến, đã được láng nhựa và đổ bê tông nhựa, đáp ứng nhu cầu giao thông của người dân Các tuyến đường này kết nối các trung tâm phát triển, khu công nghiệp, khu đô thị và khu dân cư mới với thị trấn huyện lỵ cùng hệ thống giao thông đối ngoại Tiêu chuẩn kỹ thuật của đường huyện được xây dựng theo tiêu chuẩn giao thông đường bộ, đạt cấp IV và cấp V.
Đường xã và đường thôn, xóm là tuyến đường chính nối liền các làng xã, kết nối từ cổng làng đến các tuyến đường cấp huyện hoặc tỉnh lộ Từ con đường xương sống này, các ngõ xóm được kết nối như mạng lưới xương cá Trước đây, con đường này chủ yếu phục vụ cho việc đi bộ và xe đạp, nhưng dần dần đã phát triển để phục vụ xe cải tiến chuyên chở nông sản Hiện nay, nhiều hộ nông dân đã sử dụng ô tô vận tải để chuyên chở hàng hóa nông sản, và với sự phát triển của công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn, ô tô và máy móc phục vụ nông nghiệp đã trở nên phổ biến.
Đường chính ra đồng đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của đường nông thôn loại B, với bề rộng nền đường từ 3,5 đến 5,0 mét và mặt đường rộng từ 2 đến 3,5 mét Đường chủ yếu được xây dựng bằng vật liệu đất và bê tông xi măng.
Cơ cấu đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập được thể hiện qua bảng 3.1 như sau:
Bảng 3.1 Cơ cấu các loại đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập (2020 - 2022) Đơn vị tính: km
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Yên Lập)
Tính đến hết năm 2022, huyện Yên Lập có tổng chiều dài 864,34 km đường bộ, trong đó đường giao thông nông thôn chiếm 96,04% với 830,13 km Cụ thể, đường huyện dài 42,4 km (5,11%), đường xã 255,52 km (30,78%), đường thôn 282,73 km (34,06%), đường ngõ, xóm 221,07 km (26,63%), và đường chính ra đồng dài 28,41 km (3,42%).
Đến hết năm 2022, huyện đã hoàn thành việc cứng hóa 535,77 km đường giao thông nông thôn, đạt 64,54% so với tổng chiều dài 830,13 km theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
- Đường huyện cứng hóa: 42,4 km/42,4 km đạt 100%, tốc độ phát triển bình quân đạt 100%;
Đường xã được nâng cấp với bề mặt nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô có thể di chuyển dễ dàng quanh năm Hiện tại, trục xã đã cứng hóa đạt 226,89 km trên tổng 255,52 km, tương đương 88,8% Tốc độ phát triển bình quân của đường bê tông nhựa và đá dăm láng nhựa đạt 100%, trong khi đường bê tông xi măng ghi nhận tốc độ phát triển bình quân 109,34% trong giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022.
Đường trục thôn, xóm và đường liên thôn, bản đã được cứng hóa với tổng chiều dài 138,17 km trên 282,73 km, đạt tỷ lệ 48,87%, đảm bảo ô tô có thể đi lại thuận tiện quanh năm Tốc độ phát triển bình quân của đường bê tông xi măng từ năm 2020 đến 2022 đạt 116,47%.
Đường ngõ và xóm được cứng hóa, đảm bảo sạch sẽ và không lầy lội vào mùa mưa, với 116,41 km trong tổng số 221,07 km, đạt tỷ lệ 52,66% Từ năm 2020 đến 2022, tốc độ phát triển bình quân của đường bê tông xi măng đạt 109,51%.
Đường trục chính ra đồng đảm bảo việc vận chuyển hàng hóa thuận tiện suốt cả năm với chiều dài 28,41 km, đạt tỷ lệ 100% Từ năm 2020 đến năm 2022, tốc độ phát triển trung bình của đường bê tông xi măng đạt 103,77%.
Mặc dù đã có nhiều thay đổi, các tuyến đường giao thông nông thôn (GTNT) trong huyện vẫn thiếu hệ thống rãnh thoát nước Một số tuyến có hệ thống thoát nước nhưng không được khơi thông, dẫn đến tình trạng bị lấp Việc thoát nước kém đã làm hỏng mặt đường, tạo ra nhiều ổ gà và gây cản trở cho giao thông.
3.1.2 Thực trạng chất lượng hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn mới thì phát triển hệ thống đường giao thông trên địa bàn huyện giai đoạn 2020 - 2022 ngày càng được quan tâm và chú trọng không chỉ về số lượng mà cả về chất lượng Hiện nay, tất cả các xã trên địa bàn huyện Yên Lập đều có đường ô tô đi đến trung tâm xã Mạng lưới giao thông nông thôn huyện đã khá hoàn chỉnh, phục vụ các điểm dân cư, các vùng sản xuất chuyên canh, các khu công nghiệp và phục vụ tương đối tốt cho sự đi lại của các phương tiện cơ giới loại nhỏ và trung bình (có tải trọng từ 5 - 10 tấn) Một số chỉ tiêu về chất lượng đường giao thông nông thông của huyện được thể hiện tại bảng 3.2 sau:
Bảng 3.2 Chất lượng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập (2020 - 2022)
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
1 Tỷ lệ số km đường bê tông nhựa % 2,18 2,18 2,18
2 Tỷ lệ số km đường bê tông xi măng % 40,11 43,73 49,59
3 Tỷ lệ số km đường đá dăm láng nhựa % 12,77 12,77 12,77
4 Tỷ lệ đường cấp phối % 7,18 6,88 5,23
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Yên Lập)
Trong giai đoạn 2020 - 2022, tỷ lệ số km đường bê tông nhựa; số km đường đá dăm láng nhựa không thay đổi, đạt tương ứng là 2,18% và 12,77%
Từ năm 2020 đến năm 2022, tỷ lệ đường bê tông xi măng đã tăng từ 40,11% lên 49,59% Trong khi đó, tỷ lệ đường cấp phối và đường đất giảm dần, với tỷ lệ đường cấp phối giảm từ 7,18% xuống còn 5,23% và đường đất giảm từ 37,76% xuống còn 37,76% trong cùng thời gian.
Tính đến hết năm 2022, huyện Yên Lập đã hoàn thành việc cải tạo và nâng cấp 96,37 km đường, đạt 133,96% so với kế hoạch, trong đó đường bê tông xi măng chiếm 59,43 km, tương đương 198,11% kế hoạch Điều này cho thấy chất lượng đường giao thông nông thôn ngày càng được cải thiện và nhiều tuyến đường đã được cứng hóa Tuy nhiên, vẫn còn nhiều đoạn đường đất cần được đầu tư để nâng cấp trong thời gian tới.
Thực trạng công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Công tác ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện
Trong giai đoạn 2020 - 2022, UBND Huyện đã ban hành 206 văn bản chỉ đạo về quản lý và phát triển giao thông, trong đó Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chủ chốt phối hợp với các phòng ban khác Đặc biệt, phòng đã phát hành 120 văn bản chỉ đạo về quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT), tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác này Những văn bản trọng tâm được triển khai trong giai đoạn này đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và bảo trì hệ thống đường GTNT trên địa bàn huyện.
Bảng 3.3 Danh mục các văn bản trọng tâm UBND huyện Yên Lập ban hành giai đoạn 2020 - 2022 về quản lý hệ thống đường GTNT
TT Tên văn bản Nơi phát hành Nội dung
Nghị quyết số 43-NQ/HU ngày
12/4/2021 về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo chuẩn nông thôn mới, đô thị văn minh giai đoạn 2021 - 2025
Ban chấp hành Đảng bộ huyện khóa XXIV Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
Kế hoạch số 1112/KH-UBND ngày 29/7/2021 về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo chuẩn nông thôn mới, đô thị văn minh giai đoạn 2021 - 2025
UBND huyện Yên Lập Đẩy mạnh phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
TT Tên văn bản Nơi phát hành Nội dung
KT&HT ngày 29/10/2020 về việc đẩy nhanh tiến độ cứng hóa đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện
UBND huyện Yên Lập kêu gọi các cơ quan, đơn vị cùng UBND các xã, thị trấn huy động nguồn lực nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cứng hóa đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện.
Kế hoạch số 608/KH-UBND ngày 8/5/2020 về việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025
Mục tiêu đạt 60% số xã có tiêu chuẩn giao thông nông thôn liên quan đến xây dựng nông thôn mới Để đạt được điều này, cần phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn và giao thông nội đồng, theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm."
(Nguồn: UBND huyện Yên Lập)
Nghiên cứu cho thấy, trong những năm gần đây, UBND huyện đã ban hành đầy đủ và kịp thời các văn bản chỉ đạo về xây dựng cơ bản và phát triển giao thông Lãnh đạo UBND huyện thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo Phòng Kinh tế và Hạ tầng, cùng các chủ đầu tư, để đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công trình xây dựng đường giao thông nông thôn Tuy nhiên, công tác ban hành văn bản hướng dẫn vẫn gặp một số hạn chế, như nội dung chung chung, thiếu rõ ràng và chưa kịp thời, gây khó khăn cho công tác chỉ đạo thực hiện.
3.2.2 Thực trạng công tác phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.2.2.1 Tổ chức phân cấp quản lý hệ thống đường GTNT
Công tác phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) tại Yên Lập luôn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo từ UBND huyện Sơ đồ 3.1 minh họa rõ ràng các cơ quan tham gia quản lý hệ thống đường GTNT của huyện.
UBND huyện Yên Lập đang triển khai các biện pháp cụ thể để huy động nguồn lực cho giao thông, đồng thời chỉ đạo xây dựng đường giao thông nông thôn (GTNT) trên địa bàn Huyện cũng phân cấp quyền sửa chữa đường cho các xã, thị trấn Để thực hiện quy hoạch phát triển GTNT đã được phê duyệt, huyện sẽ phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để sắp xếp và ghi kế hoạch đầu tư cho từng địa phương một cách ưu tiên và thống nhất.
- Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện: Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GTNT trên địa bàn huyện;
UBND các xã, thị trấn cần thực hiện quản lý nhà nước về giao thông nông thôn theo quy hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, các địa phương phải áp dụng các biện pháp để đảm bảo trật tự và an toàn giao thông đường bộ, cũng như bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông trong khu vực quản lý.
- Ban giao thông - xây dựng xã, thị trấn: Tham mưu cho UBND xã thực hiện chức năng quản lý về GTNT;
- Thôn/xóm: Tổ chức thực hiện quản lý đường trong phạm vi thôn/xóm, đường nội đồng
Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức quản lý đường giao thông nông thôn
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Yên Lập) 3.2.2.2 Trách nhiệm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn
Thực trạng phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn huyện Yên Lập được thể hiện qua bảng 3.4
UBND các xã, thị trấn
Ban Giao thông - Xây dựng
Tổng Cục đường bộ Việt Nam
Bộ Giao thông vận tải
Sở Giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ
Bảng 3.4 Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn huyện Yên Lập
Cơ quan quản lý Loại đường
Cơ quan quản lý cấp trung ương
Bộ Giao thông vận tải
Tổ chức quản lý xây dựng, bảo trì hệ thống quốc lộ, các đường tham gia vận tải quốc tế, đường cao tốc
Tổng cục Đường bộ Việt Nam Thực hiện quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ do Bộ giao thông vận tải giao
Cơ quan quản lý cấp địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Tổ chức thực hiện quản lý, bảo trì hệ thống đường tỉnh, đường đô thị
Sở Giao thông Vận tải chịu trách nhiệm quản lý và bảo trì hệ thống đường tỉnh, trong khi Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Ủy ban nhân dân huyện quản lý và bảo trì hệ thống đường huyện Đường tỉnh được ủy thác cho huyện, còn Ủy ban nhân dân xã đảm nhận việc quản lý và bảo trì đường xã trong phạm vi địa bàn xã.
Chủ đầu tư và Cộng đồng dân cư
Các chủ đầu tư xây dựng đường không dùng nguồn vốn từ NSNN
Hệ thống đường chuyên dùng, đường không do Nhà nước quản lý khai thác
Cộng đồng dân cư Quản lý đường trong phạm vi thôn, xóm, đường nội đồng
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Yên Lập)
UBND huyện Yên Lập chịu trách nhiệm quản lý, xây dựng, khai thác và bảo trì các tuyến đường huyện theo quy định của UBND tỉnh Phú Thọ Huyện cũng có nhiệm vụ phổ biến các quy định về bảo vệ hành lang an toàn giao thông đến các xã, thị trấn, đồng thời bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn Huyện sẽ xử lý kịp thời các trường hợp lấn chiếm hoặc sử dụng trái phép đất trong hành lang an toàn đường bộ, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ và cưỡng chế dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép nhằm giải tỏa hành lang an toàn đường bộ.
UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm quản lý, khai thác và bảo trì các tuyến đường bộ trên địa bàn; đồng thời, tuyên truyền và giáo dục nhân dân về các quy định liên quan đến phạm vi đất dành cho đường bộ Việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn cần được thực hiện song song với việc sử dụng đất trong và ngoài hành lang an toàn đường bộ theo quy định của pháp luật.
Hàng năm, xã xây dựng kế hoạch và dự án đầu tư nâng cấp các tuyến đường, trình các phòng chức năng huyện thẩm định để phê duyệt Việc cân đối và sử dụng nguồn vốn ngân sách xã một cách hợp lý cùng với việc huy động đóng góp từ các tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân là rất quan trọng để thực hiện các dự án xây dựng, cải tạo và nâng cấp đường giao thông nông thôn trên địa bàn.
UBND xã có trách nhiệm tuyên truyền về cơ chế hỗ trợ và động viên người dân tham gia đóng góp nguồn lực để xây dựng các công trình giao thông nông thôn (GTNT) theo dự án đã được phê duyệt Đồng thời, cần khuyến khích và vận động cộng đồng tự nguyện hiến đất nhằm phục vụ cho việc xây dựng các công trình GTNT trên địa bàn xã.
Quản lý các tuyến đường thôn, xóm và đường sản xuất là trách nhiệm của UBND xã, mặc dù theo quy định chỉ có đường huyện và đường xã được phân cấp quản lý Thực tế cho thấy, UBND xã có thể ủy quyền cho thôn, xóm trong việc quản lý các tuyến đường này Trưởng thôn, xóm cần lập kế hoạch sửa chữa và nâng cấp hàng năm cho các tuyến đường trong địa bàn, sau đó thông qua hội nghị với người dân và trình UBND xã để quyết định.
Công tác phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn đã được thực hiện hợp lý và tuân thủ quy định, đảm bảo phân cấp cho tất cả các tuyến đường trong hệ thống GTNT của huyện, đáp ứng nhu cầu trước mắt và bền vững lâu dài.
3.2.3 Thực trạng công tác quy hoạch hệ thống đường giao thông nông thôn
Phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Theo khảo sát, tất cả các xã tại huyện Yên Lập đều có đường ô tô kết nối đến trung tâm, cho thấy mạng lưới giao thông đã tương đối hoàn chỉnh, phục vụ hiệu quả cho các khu dân cư và vùng sản xuất chuyên canh Mặc dù giao thông đáp ứng tốt cho phương tiện cơ giới nhỏ và trung bình trong mùa khô và đầu mùa mưa, nhưng khả năng tiếp cận vẫn còn hạn chế, với mật độ đường chỉ đạt 0,00324 km/1.000 dân, phản ánh mức độ phục vụ đi lại của người dân còn thấp.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Huyện miền núi có diện tích tự nhiên rộng lớn với địa hình đồi núi cao và sông suối chia cắt, dẫn đến việc dân cư sống không tập trung Điều này tạo ra khó khăn trong việc đầu tư cho mạng lưới giao thông, đặc biệt là các công trình giao thông lớn Mặc dù có nhiều tuyến đường nông thôn, tỷ lệ cứng hóa của chúng, đặc biệt là đường ngõ xóm và đường trục nội đồng, vẫn còn thấp.
* Trình độ phát triển kinh tế - xã hội
Kinh phí xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn ở mỗi địa phương có sự khác biệt tùy thuộc vào chiều dài các tuyến đường và điều kiện xây dựng Quá trình hạch toán kinh phí sẽ tiến hành phân bổ bình quân theo đầu người để huy động sự đóng góp Tại huyện Yên Lập, một huyện miền núi với kinh tế còn nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp, việc huy động đóng góp của Nhân dân cho xây dựng đường giao thông nông thôn gặp nhiều khó khăn Người dân chủ yếu đóng góp công sửa chữa, duy tu đường và hiến đất, vật kiến trúc để giải phóng mặt bằng Mức độ sẵn sàng đóng góp của người dân phụ thuộc vào điều kiện kinh tế hộ gia đình Các hộ khá và giàu thường đóng góp từ 400.000 đ/người đến dưới 800.000 đ/người, trong khi nhóm hộ trung bình đóng góp từ 300.000 đ/người đến 500.000 đ/người Đối với nhóm hộ nghèo, mức đóng góp chủ yếu từ 200.000 đ/người đến dưới 450.000 đ/người.
Bảng 3.11 Kết quả khảo sát về mức độ đóng góp kinh phí để xây dựng đường GTNT (Theo nhóm hộ) trên địa bàn huyện Yên Lập
TT Mức độ đóng góp
(1.000 đ/hộ) Điều kiện kinh tế của hộ
Hộ khá, giàu Hộ trung bình Hộ nghèo
Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ
Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ
Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ
Đầu tư xây dựng đường giao thông đòi hỏi một nguồn vốn lớn, vì vậy cần sự tham gia của nhiều bên, bao gồm cả người dân, theo nguyên tắc nhà nước và nhân dân cùng làm Tuy nhiên, hiện nay, hoạt động duy tu và bảo dưỡng hệ thống giao thông nông thôn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tình trạng xuống cấp và hư hỏng nhanh chóng Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn gây lãng phí lớn nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước.
Điều kiện kinh tế - xã hội và hệ thống đường giao thông nông thôn có mối quan hệ tương tác mạnh mẽ Sự phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng lớn đến nguồn vốn cho xây dựng và quản lý hệ thống giao thông nông thôn tại huyện Yên Lập Ngành giao thông vận tải cần phải đi trước để tạo động lực cho sự phát triển Đầu tư vào hệ thống giao thông nông thôn là cần thiết để khai thác tiềm năng, thu hút đầu tư cho sản xuất công nghiệp và nông nghiệp, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn bền vững Mục tiêu là hoàn thành chương trình xây dựng nâng cao, kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025.
3.3.2 Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý
Năng lực quản lý của người lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Nếu lãnh đạo thiếu năng lực, tổ chức không hợp lý và chiến lược không phù hợp với thực tế, quản lý đường giao thông sẽ không hiệu quả Điều này dẫn đến việc xây dựng đường không đạt tiêu chuẩn, gây thất thoát ngân sách và cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội.
Kết quả đánh giá tại bảng 3.12 cho thấy rằng đa số ý kiến của người đánh giá về việc nắm vững các quy định của Nhà nước, tính cẩn thận và chính xác trong công việc, cũng như thái độ hợp tác và thân thiện của cán bộ quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn chưa đạt yêu cầu cao Chỉ có 60% ý kiến đánh giá cao về việc nắm vững quy trình thực hiện công việc, trong khi 33,33% cho rằng thực hiện ở mức bình thường và 6,67% đánh giá là thực hiện kém.
Theo thống kê, tại huyện Yên Lập, 65% cán bộ quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn có trình độ đại học chuyên ngành xây dựng, giao thông vận tải và cầu đường Những cán bộ này chủ yếu làm việc tại các đơn vị chuyên ngành như Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện, cùng một số lãnh đạo HĐND và UBND Số cán bộ còn lại không có chuyên môn trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn, cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý.
Bảng 3.12 Kết quả đánh giá năng lực của cán bộ quản lý hệ thống đường GTNT trên địa bàn huyện Yên Lập qua khảo sát
Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt
Khả năng nắm vững các quy định của Nhà nước của cán bộ
Khả năng nắm vững quy trình thực hiện công việc của cán bộ
3 Tính cẩn thận, chính xác trong công việc của cán bộ 0 0 5 16,67 19 63,33 6 20 0 0
Thái độ hợp tác, thân thiện trong quá trình làm việc của cán bộ 0 0 5 16,67 19 63,33 6 20 0 0
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra)
Cán bộ địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai chương trình, nếu thực hiện linh hoạt, chủ động và sáng tạo, chương trình sẽ huy động đúng đối tượng, hoàn thành đúng thời hạn và đạt hiệu quả cao, mang lại tác động tích cực cho kinh tế và xã hội Ngược lại, nếu cán bộ yếu kém về năng lực, thiếu chủ động và sáng tạo, hiệu quả chương trình sẽ giảm sút, làm suy giảm lòng tin của người dân đối với chính quyền địa phương, và khó hoàn thành mục tiêu đúng thời hạn Đặc biệt trong chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, cán bộ phụ trách giao thông - xây dựng là cầu nối quan trọng giữa Nhà nước và người dân, giúp tuyên truyền và vận động xây dựng hệ thống giao thông nông thôn mới hiệu quả.
Kết quả khảo sát chỉ ra rằng năng lực đội ngũ cán bộ Huyện còn hạn chế, chủ yếu ở mức trung bình và tốt, với một số chỉ tiêu bị đánh giá kém và không có chỉ tiêu nào đạt mức rất tốt Đây là một hạn chế lớn cần được cải thiện để nâng cao chất lượng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) của địa phương trong thời gian tới.
3.3.3 Quá trình đô thị hóa nông thôn và xây dựng nông thôn mới
Quá trình đô thị hóa tác động tích cực và tiêu cực đến công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) tại huyện, thể hiện rõ sự thay đổi trong hạ tầng và nhu cầu phát triển.
Đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm tỷ trọng nông, lâm, thủy sản trong GDP và tăng cường các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ Trong nông nghiệp, cơ cấu nội ngành chuyển dịch theo hướng phát triển cây trồng, vật nuôi có năng suất và chất lượng cao hơn, với tỷ trọng hoa màu, cây công nghiệp, cây ăn quả ngày càng gia tăng Sự hình thành các khu công nghiệp và đô thị mới tại huyện Yên Lập đã góp phần xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn, phục vụ nhu cầu đi lại của người dân và phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng nông thôn mới gắn liền với phát triển cơ sở công nghiệp, dịch vụ và đô thị theo quy hoạch là yếu tố quan trọng Chương trình MTQG xây dựng NTM đã có tác động tích cực đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, cũng như đảm bảo quốc phòng - an ninh khu vực nông thôn, góp phần thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ kéo theo sự nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn và ngược lại.
Quá trình đô thị hóa nông thôn và xây dựng nông thôn mới đang gặp nhiều khó khăn do cơ sở hạ tầng tại hầu hết các xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Sự công nghiệp hóa và đô thị hóa tạo áp lực lớn lên phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng NTM Để đạt tiêu chí hạ tầng giao thông, các địa phương cần đồng thời đáp ứng tiêu chí NTM nâng cao và tiêu chí đô thị Việc đạt được các tiêu chí này đòi hỏi nguồn vốn lớn và thời gian thực hiện, vì vậy các địa phương cần tập trung nỗ lực và sáng tạo trong việc huy động sự tham gia của người dân và doanh nghiệp địa phương.
3.3.4 Nguồn vốn đầu tư cho hệ thống giao thông nông thôn Đầu tư xây dựng các công trình đường giao thông nông thôn cần nguồn vốn lớn Nguồn vốn đầu tư cho hệ thống đường giao thông nông thôn bao gồm: Nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư, vốn trái phiếu Chính phủ, ngân sách huyện, ngân sách xã, nguồn vốn phát triển GTNT WB, nguồn đóng góp của nhân dân, nguồn đóng góp của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện và các nguồn khác như: nguồn hình hành do hưởng lợi từ các dự án do Trung ương đầu tư trên địa bàn, nguồn từ các chương trình phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo
Đánh giá chung
Trong những năm qua, huyện Yên Lập đã đạt được nhiều thành công trong công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn, điều này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Công tác ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện về quản lý hệ thống đường GTNT nhìn chung khá đầy đủ, kịp thời;
- Công tác kiểm tra, giám sát được chú trọng và ngày càng thực chất Lãnh đạo UBND huyện thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo Phòng Kinh tế và
Các chủ đầu tư đang tích cực kiểm tra và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án hạ tầng huyện, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng đường giao thông nông thôn.
Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn đã được phân công và phân cấp một cách hợp lý, tuân thủ các quy định hiện hành Việc phân cấp quản lý được thực hiện đối với tất cả các tuyến đường trong hệ thống GTNT trên địa bàn huyện, đảm bảo tính phù hợp cả trước mắt lẫn lâu dài.
Công tác quy hoạch giao thông nông thôn (GTNT) đã đồng bộ với quy hoạch phát triển kinh tế và quy hoạch xây dựng nông thôn mới Điều này cho thấy rằng quy hoạch kết cấu hạ tầng GTNT là một phần thiết yếu trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Công tác xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn tại Phú Thọ được thực hiện hàng năm theo quy hoạch đã phê duyệt, dưới sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan nhà nước Huyện đã tận dụng mọi nguồn lực từ các chương trình đầu tư khác nhau của Nhà nước để hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn, góp phần cải thiện đáng kể điều kiện sản xuất và đời sống của người dân.
Trong những năm qua, huyện Yên Lập đã tích cực phát động phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn, kết hợp với chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Chương trình hỗ trợ xi măng từ tỉnh và huyện đã được triển khai, trong đó UBND các xã đã bố trí ngân sách hỗ trợ xi măng cho người dân Phương châm “Nhân dân làm đường, Nhà nước hỗ trợ xi măng” đã góp phần nâng cao quyền làm chủ và trách nhiệm của cộng đồng địa phương Sự tham gia của người dân không chỉ tăng cường tính bền vững của các công trình giao thông nông thôn mà còn cải thiện công tác quản lý từ khâu quy hoạch, đầu tư đến bảo trì.
Cộng đồng dân cư đã tích cực tham gia đóng góp ngày công lao động để xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn, góp phần giảm thiểu gánh nặng tài chính cho người dân trong xã Việc tham gia này không chỉ cải tạo các công trình giao thông nông thôn mà còn tạo thêm việc làm cho người dân trong thời gian rảnh rỗi, từ đó tăng thu nhập cho các gia đình.
Trong những năm qua, cấp huyện đã thực hiện các biện pháp tuyên truyền và phổ biến văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo vệ và khai thác hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) một cách bình thường Quản lý đường GTNT được thực hiện theo quy hoạch từng tuyến, đảm bảo an toàn hành lang đường Nhìn chung, các tuyến đường huyện, xã và đường thôn, xóm cùng các công trình trên tuyến đều được bảo vệ an toàn, không bị xâm hại gây cản trở giao thông.
UBND huyện và UBND các xã, thị trấn thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát một cách thường xuyên và chặt chẽ Nội dung kiểm tra được triển khai sâu rộng, góp phần vào quá trình xây dựng hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) phù hợp với điều kiện thực tế và quy hoạch phát triển GTNT đã được phê duyệt, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
Bên cạnh những thành công đã đạt được, công tác quản lý hệ thống đường GTNT trên địa bàn huyện Yên Lập còn gặp những hạn chế sau:
- Chất lượng đường chưa cao, còn nhiều con đường là đường đất gây khó khăn, đặc biệt trong mùa mưa bão;
Chất lượng quy hoạch phát triển hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) hiện nay còn thấp, bộc lộ nhiều yếu kém và chưa phù hợp với chiến lược phát triển chung của địa phương Hơn nữa, kinh phí dành cho công tác này còn hạn chế, chưa đáp ứng được các yêu cầu cần thiết.
Sự phân công và phân cấp chưa hợp lý, cùng với việc trách nhiệm của các bên chưa được xác định rõ ràng, đã dẫn đến tình trạng chồng chéo, gây khó khăn trong công tác phối hợp thực hiện.
Nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng mới hiện còn hạn chế và chưa kịp thời, gây khó khăn trong công tác thanh toán và làm chậm tiến độ thực hiện Hiện tại, nguồn kinh phí chủ yếu vẫn đến từ ngân sách nhà nước, trong khi nguồn huy động từ dân vẫn chưa đáng kể.
- Nhiều tuyến đường chưa được sửa chữa, duy tu kịp thời do thiếu kinh phí dẫn đến tình trạng xuống cấp và làm giảm tuổi thọ của công trình;
- Các nguồn vốn hỗ trợ cho chương trình phát triển giao thông nông thôn còn hạn chế;
Đội ngũ cán bộ quản lý GTNT còn hạn chế về trình độ, đặc biệt là ở cấp xã, dẫn đến năng lực quản lý yếu kém Hệ thống số liệu phục vụ cho công tác quản lý chưa được xây dựng đầy đủ, bao gồm việc thiếu thông tin về hiện trạng GTNT và bản đồ hiện trạng hệ thống GTNT.
3.4.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
Do địa hình đồi núi và nhiều khe suối, chi phí đầu tư cho các công trình giao thông nông thôn thường cao, trong khi nguồn kinh phí để xây dựng vẫn còn gặp khó khăn.
Công tác tuyên truyền và vận động phát triển giao thông nông thôn tại cơ sở hiện đang gặp nhiều hạn chế Ở một số địa phương, việc khuyến khích người dân tham gia đóng góp ngày công cho việc duy tu và giải phóng mặt bằng thi công công trình vẫn còn nhiều khó khăn, điều này đã ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng các công trình giao thông.
+ Diễn biến phức tạp của thời tiết dẫn đến phá hủy nhiều công trình đường giao thông nông thôn, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình;
Giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.5.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển đường giao thông nông thôn
Quy hoạch xây dựng đường giao thông nông thôn cần phải tích hợp với quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư và phân vùng sản xuất, đồng thời sử dụng đất đai một cách hợp lý Điều này cũng phải xem xét khả năng mở rộng và nâng cấp trong tương lai nhằm hạn chế di dân và đền bù giải phóng mặt bằng Hệ thống giao thông nông thôn (GTNT) cần đảm bảo kết nối trực tiếp giữa các thành phố, thị trấn với các trung tâm huyện, giữa các trung tâm huyện với trung tâm xã, các xã với thôn, xóm, và giữa các khu dân cư với khu vực sản xuất và lẫn nhau, tạo thành một mạng lưới giao thông đồng bộ và liên kết chặt chẽ với hệ thống đường tỉnh và quốc gia.
Công bố quy hoạch phát triển giao thông nông thôn (GTNT) và tổ chức quản lý theo quy hoạch đã được phê duyệt là cần thiết Quy hoạch GTNT tại huyện cần tận dụng tối đa hệ thống đường hiện có để tiết kiệm chi phí xây dựng, đồng thời đáp ứng nhu cầu hiện tại và tương lai Kết cấu mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế địa phương Trong giai đoạn này, cần tiếp tục phát triển hệ thống đường GTNT để đáp ứng nhu cầu phát triển, từng bước nâng cao chất lượng đường trong các giai đoạn tiếp theo, với các loại kết cấu mặt đường đảm bảo yêu cầu.
- Dễ làm, phù hợp với khả năng kinh phí của địa phương;
- Có khả năng kết hợp thi công giữa cơ giới và thủ công;
- Duy tu bảo dưỡng và sửa chữa đơn giản;
Có thể tận dụng nguồn lao động và vật liệu địa phương để xây dựng đường giao thông nông thôn (GTNT) Việc ưu tiên sử dụng kết cấu xây dựng với vật liệu sẵn có, kết hợp với phương tiện thi công đơn giản, sẽ giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả Đồng thời, áp dụng các nghiên cứu về vật liệu mới cũng là cách cải tạo và nâng cấp đường trục chính nội đồng, phục vụ tốt hơn cho sản xuất nông nghiệp.
Cần chú trọng công tác thống kê cập nhật số liệu hiện trạng hệ thống cầu và đường giao thông nông thôn (GTNT) để làm cơ sở cho quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch Việc xây dựng bản đồ hiện trạng hệ thống GTNT là cần thiết, đồng thời nâng cao năng lực lập kế hoạch đầu tư và quản lý bảo trì hệ thống GTNT tại cấp huyện và xã Cần hướng dẫn và xây dựng biểu mẫu thống kê dữ liệu hiện trạng cầu, đường một cách đơn giản và dễ thực hiện cho cán bộ cấp này Dựa vào phương án quy hoạch đã được duyệt và khả năng nguồn vốn đầu tư, các cấp huyện, xã cần lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp cải tạo, cũng như kế hoạch bảo trì sửa chữa các công trình GTNT trên địa bàn quản lý.
3.5.2 Hoàn thiện công tác phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn
Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn lớn và trải dài là một nhiệm vụ quan trọng nhưng đầy thách thức Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần triển khai các giải pháp tổ chức hợp lý cho hệ thống đường giao thông nông thôn.
Cần tăng cường lực lượng quản lý ở cấp huyện để nâng cao năng lực trong việc quản lý và bảo dưỡng đường huyện Tạo phong trào giao thông huyện và xây dựng quy hoạch GTNT là cần thiết Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện nên hỗ trợ lãnh đạo huyện trong việc tổ chức phong trào GTNT và huy động nguồn lực từ cộng đồng Huyện nên chỉ định một Phó chủ tịch chuyên trách cho công việc này Để quản lý GTNT hiệu quả, cần theo dõi và cập nhật thông tin một cách hệ thống, đồng thời xây dựng hệ thống thông tin giao thông tại địa phương.
Đào tạo cán bộ kỹ thuật là cần thiết để theo dõi, giám sát và hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, quy hoạch Việc kết hợp giữa đào tạo lý thuyết và thực hành sẽ giúp nâng cao trình độ quản lý và kỹ thuật của đội ngũ này.
Để quản lý hiệu quả cầu đường giao thông nông thôn, cần thiết lập hệ thống quản lý trực tiếp tại cả cấp huyện và xã Ở cấp huyện, Hạt giao thông huyện sẽ đảm nhận nhiệm vụ bảo trì và quản lý thường xuyên các tuyến đường Tại cấp xã, cần áp dụng hình thức khoán cho người dân các thôn, xóm trong việc quản lý đường thôn, xóm và đường trục chính nội đồng UBND xã sẽ chịu trách nhiệm quản lý đường xã, đảm bảo rằng mỗi cây số đường và mỗi cây cầu đều có chủ quản lý, đồng thời xây dựng cơ chế khoán chặt chẽ và hợp lý.
Việc phân công quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư cho giao thông nông thôn Cán bộ giao thông xã cần có kiến thức cơ bản về kỹ thuật cầu đường, giúp họ hiểu rõ chức năng của các bộ phận công trình như cầu, đường, và cống Họ cũng cần hướng dẫn cộng đồng bảo vệ và giữ an toàn cho các công trình, cam kết không xâm hại đến chúng Để nâng cao hiệu quả công việc, cán bộ giao thông xã nên được giữ chức vụ trong nhiều năm, từ đó nắm vững mạng lưới giao thông tại xã Điều này sẽ giúp họ tư vấn chính xác hơn về hướng đầu tư và biện pháp kỹ thuật cho từng đoạn đường, cầu, cống, đồng thời đưa ra giải pháp hiệu quả để khôi phục giao thông sau thiên tai.
Mỗi thôn xóm và làng xã cần thiết lập hương ước với quy định rõ ràng về quyền lợi và trách nhiệm trong việc bảo vệ và duy tu các công trình giao thông công cộng tại địa phương.
Để nâng cao trách nhiệm và ý thức bảo vệ các tuyến đường giao thông nông thôn (GTNT), cần giao quyền quản lý cho từng thôn, xóm và các tổ chức đoàn thể như hội Phụ nữ, hội Cựu chiến binh, hội Người cao tuổi Điều này giúp người dân nhận thức rằng các công trình giao thông là của chính họ, từ đó nâng cao ý thức khai thác hiệu quả Ngân sách huyện cần bố trí một khoản kinh phí hỗ trợ công tác duy tu, bảo dưỡng hàng năm Đối với các tuyến đường huyện, huyện sẽ quyết định đầu tư và quản lý chất lượng, nghiệm thu, thanh toán và bảo hành cho các công trình xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp và sửa chữa định kỳ Sau khi hoàn thành, công trình sẽ được giao cho Hạt giao thông huyện quản lý và sửa chữa thường xuyên.
3.5.3 Hoàn thiện công tác huy động và sử dụng vốn cho các công trình giao thông nông thôn
Huy động vốn đầu tư là yếu tố then chốt để đạt được mục tiêu của các dự án Việc xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới giao thông nông thôn (GTNT) đòi hỏi chi phí lớn và cần huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau.
Vốn đóng vai trò quan trọng trong quyết định đầu tư xây dựng, cải tạo và bảo trì công trình Hiện nay, nguồn vốn cho phát triển giao thông nông thôn còn hạn chế, do đó cần thực hiện theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm".
Đầu tư vốn cho việc xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) tại huyện là một nhiệm vụ cấp bách Trong quá trình huy động vốn, cần chú ý đến một số vấn đề quan trọng để đảm bảo hiệu quả và bền vững cho dự án.
Để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh tham gia phát triển kết cấu hạ tầng, cần đảm bảo lợi ích hợp pháp của họ Việc áp dụng đa dạng hình thức hợp tác giữa Nhà nước và nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý, dân sử dụng” là rất quan trọng Đồng thời, việc động viên, khen thưởng và vinh danh các tổ chức, cá nhân có đóng góp lớn trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt ở các vùng khó khăn của huyện, cũng cần được chú trọng.