KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
Khái niệm
Hiện nay, trên Thế giới có nhiểu định nghĩa khác về hàng rào phi thuế được sử dụng trong thương mại quốc tế như:
WTO không cung cấp một định nghĩa chuẩn về hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế; thay vào đó, khái niệm này được hiểu qua các quy định cụ thể trong các Hiệp định đa biên của WTO Những quy định này có thể bao gồm việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm hạn chế thương mại, như quy định trong Hiệp định về Tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) Do đó, hàng rào phi thuế quan được xem là các biện pháp cản trở thương mại không dựa trên cơ sở pháp lý hoặc khoa học rõ ràng.
Nghiên cứu của Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương (PECC) định nghĩa hàng rào phi thuế quan là các công cụ không phải thuế can thiệp vào thương mại, gây ra sự biến dạng trong sản xuất nội địa.
Tại Việt Nam, hàng rào phi thuế quan được định nghĩa khác nhau trên các trang web và bài báo Theo Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), hàng rào phi thuế quan là các biện pháp không liên quan đến thuế quan, nhằm cản trở hàng hóa nhập khẩu mà không dựa trên cơ sở pháp lý bình đẳng Trong khi đó, một số tạp chí Tài chính lại cho rằng, ngoài thuế quan, tất cả các biện pháp khác, dù theo quy định pháp lý hay thực tế, có ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu đều được xem là hàng rào phi thuế quan.
Hàng rào phi thuế quan là các rào cản không dựa vào thuế quan, mà sử dụng quy định pháp lý và kỹ thuật để bảo vệ sản xuất trong nước Những rào cản này ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu của các quốc gia liên quan.
Hàng rào phi thuế quan và các biện pháp phi thuế quan là hai khái niệm không đồng nhất; hàng rào phi thuế quan chỉ là một phần trong các biện pháp phi thuế quan Tất cả hàng rào phi thuế đều thuộc nhóm biện pháp phi thuế quan, nhưng không phải mọi biện pháp phi thuế quan đều là hàng rào phi thuế Một số biện pháp phi thuế quan có thể thúc đẩy thương mại nếu được áp dụng hợp lý, tuy nhiên, việc phân biệt giữa hai khái niệm này rất khó khăn vì phụ thuộc vào mục đích của biện pháp Đôi khi, các biện pháp phi thuế được thiết lập nhằm bảo vệ sức khỏe hoặc môi trường, nhưng lại bị các quốc gia khác coi là rào cản thương mại.
Hàng rào phi thuế quan là thuật ngữ phổ biến nhưng chưa có định nghĩa thống nhất trên toàn cầu, gây khó khăn trong việc phân biệt Để dễ hiểu, chúng ta định nghĩa hàng rào phi thuế quan là bất kỳ biện pháp hoặc hành động ngoài thuế quan nào có tác động tiêu cực đến hoạt động thương mại quốc tế.
Mục đích sử dụng các hàng rào phi thuế
Trong thương mại quốc tế, các quốc gia đều cần bảo hộ một số ngành sản xuất nội địa Mục đích bảo hộ này khác nhau tùy thuộc vào từng giai đoạn phát triển kinh tế của mỗi nước.
Về cơ bản, các quốc gia xây dựng hàng rào phi thuế vì các mục đích chính như kinh tế, chính trị và xã hội
1.1.2.1 Vì mục đích chính trị Đối với một số nước có tiềm lực kinh tế thường sử dụng các biện pháp kinh tế để đạt được các mục tiêu về chính trị Các quốc gia này có thể sử dụng các cách thức khác nhau như cấm vận toàn bộ hoặc cấm vận từng phần đối với hoạt động thương mại quốc tế của nước khác, ngược lại họ cũng thể dành các ưu đãi đặc biệt cho một quốc gia nào đó để đạt được các mục đích chính trị Vì vậy, không có một quy chuẩn chung áp dụng cho các quốc gia, nguyên tắc dành ưu đãi cũng có sự khác biệt giữa các nước phát triển và đang phát triển
1.1.2.2 Bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ
Để phát triển các ngành nghề mới trong nước, nhiều quốc gia trước đây đã áp dụng biện pháp thuế quan với mức thuế cao nhằm giảm lượng nhập khẩu Tuy nhiên, khi thuế quan dần được dỡ bỏ, các chính phủ đã chuyển sang xây dựng hàng rào phi thuế để hạn chế nhập khẩu, từ đó đảm bảo sự phát triển của các ngành công nghiệp non trẻ và nâng cao khả năng cạnh tranh.
Để giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho người lao động trong nước, Chính phủ thường áp dụng các hàng rào phi thuế như hạn ngạch, thuế chống trợ cấp và thuế chống bán phá giá nhằm hạn chế nhập khẩu hàng hóa và lao động Bên cạnh đó, các biện pháp hỗ trợ thị trường nội địa như trợ cấp và quy định thu mua tại địa phương cũng được triển khai Những chính sách này không chỉ tăng cường khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp mà còn mở rộng sản xuất, góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động.
1.1.2.4 Bảo vệ người tiêu dùng
Kinh tế phát triển nâng cao chất lượng cuộc sống, khiến người tiêu dùng ngày càng chú trọng đến chất lượng hàng hóa hơn là giá thành Chính phủ các quốc gia thiết lập hàng rào phi thuế để bảo vệ sức khỏe con người, động vật và môi trường Các biện pháp như cấm nhập khẩu, hạn ngạch và yêu cầu kỹ thuật đối với sản phẩm nhập khẩu được áp dụng khi hàng hóa có khả năng gây hại.
1.1.2.5 Đáp trả lại những hành động thương mại không công bằng
Trong thương mại quốc tế, hành động đối xử không công bằng giữa các quốc gia là vấn đề phổ biến, dẫn đến việc nhiều quốc gia áp dụng hàng rào phi thuế quan như biện pháp phản ứng Các chính phủ thường áp đặt mức thuế cao đối với hàng hóa từ các quốc gia này hoặc thậm chí cấm nhập khẩu Khi một quốc gia phát hiện có hành động “đối xử không công bằng” từ quốc gia khác, họ thường thực hiện các biện pháp trả đũa, trừ khi nhận được sự bù đắp từ phía đối tác.
Hàng rào thuế quan có thể không đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi xuất nhập khẩu ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, do nhiều doanh nghiệp có thể lách qua các quy định này Do đó, việc thiết lập hàng rào phi thuế với các quy định nghiêm ngặt về yêu cầu sản phẩm, giấy phép, và cấm xuất nhập khẩu sẽ hiệu quả hơn trong việc bảo vệ an ninh quốc gia Hàng rào phi thuế chủ yếu được áp dụng cho các ngành hàng nhạy cảm như vũ khí, đạn dược, và các thiết bị công nghiệp liên quan đến in tiền và tín hiệu vệ tinh.
1.1.2.7 Để bảo vệ môi trường
Hiện nay, vấn đề môi trường đang thu hút sự chú ý của tất cả các quốc gia, đặc biệt là các nước phát triển Mỗi quốc gia áp dụng những phương pháp quản lý và biện pháp bảo vệ môi trường khác nhau Các biện pháp này có thể được phân loại thành ba nhóm chính.
- Các quy định đưa ra áp dụng ở bên ngoài lãnh thổ, như các quy định về cách thức đánh bắt thủy sản trên biển không được dùng thuốc nổ,…
- Các quy định liên quan trực tiếp đến môi trường như quy định về quy mô nhà máy, bao bì đóng gói, nhãn mác,
Các quy định liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm, mặc dù gián tiếp ảnh hưởng đến môi trường, bao gồm các tiêu chuẩn về hàm lượng thuốc bảo vệ thực vật trong sản phẩm và quy định về kiểm dịch Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sức khỏe cộng đồng và bảo vệ môi trường.
PHÂN LOẠI VỀ HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
TheoWTO
1.2.1.1 Hàng rào phi thuế quan không phù hợp với quy định của WTO a Các biện pháp quản lý định lượng
Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), biện pháp phi thuế quan định lượng là những quy định áp dụng tại biên giới quốc gia để hạn chế hoặc cấm nhập khẩu một số ngành hàng cụ thể trong khoảng thời gian nhất định Những biện pháp này có thể được tính toán dựa trên khối lượng hoặc giá trị của hàng hóa nhập khẩu.
- Các trường hợp ngăn cấm
Bao gồm một số trường hợp:
Cấm hoàn toàn các hoạt động, ngoại trừ những trường hợp được cho phép vì lý do an ninh quốc gia, trật tự xã hội, bảo vệ đạo đức, tài nguyên thiên nhiên và an ninh quốc phòng.
Ngừng cấp giấy phép nhập khẩu
Biện pháp cấm nhập khẩu là một phương thức phổ biến, được định nghĩa là việc ngăn chặn hàng hóa nhập khẩu trong một khoảng thời gian nhất định Theo quy định của WTO, các quốc gia không được áp dụng biện pháp này, trừ một số trường hợp đặc biệt liên quan đến lý do phi kinh tế như ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, hoặc lý do kinh tế khi nhập khẩu quá mức gây tổn hại đến sản xuất trong nước.
- Quản lý bằng hạn ngạch ( Quota )
Hạn ngạch là giới hạn về số lượng hoặc giá trị hàng hóa mà chính phủ nước nhập khẩu cho phép doanh nghiệp thực hiện xuất hoặc nhập khẩu trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, thông qua giấy phân bổ hạn ngạch.
Một số loại hạn ngạch:
Hạn ngạch liên quan đến thực hiện xuất khẩu
Hạn ngạch liên quan đến bán hàng hóa nội địa
Tác động của hạn ngạch:
Làm giảm thiểu khối lượng hay giá trị nhập khẩu và làm giảm tiêu dùng nội địa như thuế quan
Kiểm soát hạn chế nhập khẩu được thực hiện chặt chẽ hơn so với thuế quan, vì chỉ cho phép nhập khẩu với khối lượng hoặc giá trị nhất định Điều này dẫn đến việc kích thích tăng giá và khuyến khích sản xuất nội địa phát triển mạnh mẽ hơn.
Người tiêu dùng thiệt hại nhiều hơn so với khi áp dụng biện pháp thuế quan
Hạn ngạch xuất hiện nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nước trước việc tăng quá mức lượng xuất nhập khẩu, ảnh hưởng đến kinh tế quốc gia Tuy nhiên, điều này dẫn đến lượng hàng nhập khẩu giảm so với thương mại tự do, làm giảm tổng phúc lợi xã hội Giá hàng hóa trong nước tăng, trong khi giá hàng nhập khẩu không thay đổi, dẫn đến giảm tiêu dùng trong nước và giảm thặng dư của người tiêu dùng.
- Cấp phép không tự động
Cấp phép không tự động là quy trình hành chính cần thiết cho các doanh nghiệp muốn xuất nhập khẩu, yêu cầu nộp đơn và tài liệu liên quan cho cơ quan hành chính Đây là điều kiện bắt buộc để xác định khả năng được phép nhập khẩu hàng hóa.
Các thỏa thuận hạn chế xuất khẩu là những quy định do nước nhập khẩu thiết lập, trong khi nước xuất khẩu chịu trách nhiệm thực hiện và quản lý các quy định này.
Một số các thỏa thuận:
Các thỏa thuận hạn chế xuất khẩu tự nguyện là biện pháp phi thuế quan mà chính phủ nước nhập khẩu yêu cầu nước xuất khẩu tự nguyện đồng ý hạn chế khối lượng hoặc giá trị hàng hóa xuất khẩu sang nước nhập khẩu.
Thỏa thuận tiếp thị có trật tự
Thỏa thuận liên quan đến hiếp định đa sợi: thỏa thuận hạn ngạch, thỏa thuận tư vấn, thỏa thuận hợp tác hành chính
Thỏa thuận hạn chế xuất khẩu hàng dệt may ngoài hiệp định đa sợi b Các biện pháp tương đương thuế quan
Các biện pháp này bao gồm các biện pháp mà làm tăng chi phí theo cách thức tương tự các biện pháp thuế quan Bao gồm:
Phụ phí hải quan là khoản phí bổ sung mà chủ hàng phải trả ngoài các chi phí liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa, nhằm hỗ trợ cho các hoạt động quản lý và thực hiện thủ tục hải quan.
Định giá hải quan theo quy định là phương thức điều chỉnh giá trị hàng hóa thành một loại thuế đặc biệt, nhằm ngăn chặn gian lận và bảo vệ sản xuất trong nước.
Chi phí bổ sung liên quan đến thuế và phụ phí đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, bao gồm các khoản như phụ phí hải quan nhằm tăng thu nhập Những chi phí này cũng đóng vai trò bảo hộ, tạo ra rào cản phi thuế Một số phụ phí phổ biến bao gồm thuế giao dịch chuyển đổi ngoại tệ, lệ phí cấp giấy phép nhập khẩu, thuế thống kê, và thuế đối với phương tiện vận tải.
Các biện pháp quy định sự tham gia chi phí chuyển đổi ngoại tệ trong hoạt động xuất nhập khẩu và các điều kiện thanh toán rất quan trọng Những quy định này giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong giao dịch, đồng thời giảm thiểu rủi ro tài chính cho các doanh nghiệp Việc hiểu rõ các điều kiện thanh toán và chi phí liên quan đến chuyển đổi ngoại tệ sẽ hỗ trợ doanh nghiệp trong việc lập kế hoạch tài chính hiệu quả hơn.
Các yêu cầu thanh toán trước bao gồm việc thanh toán giá trị giao dịch nhập khẩu trong khoảng thời gian quy định trước khi thực hiện nhập khẩu Điều này cũng áp dụng cho các thuế nhập khẩu liên quan, được yêu cầu tại thời điểm giao dịch hoặc khi cấp giấy phép nhập khẩu.
Yêu cầu giới hạn tiền mặt là nghĩa vụ gửi toàn bộ hoặc một phần xác định số tiền liên quan đến giá trị giao dịch vào ngân hàng Ngoại thương trước khi mở thư tín dụng Việc thanh toán có thể được thực hiện bằng nội tệ hoặc ngoại tệ.
Theo các báo cáo dự kiến thương mại quốc gia đối với rào cản ngoại thương của
Chính sách nhập khẩu là các quy định nhằm quản lý hoạt động nhập khẩu của quốc gia, bao gồm hạn chế định lượng, yêu cầu giấy phép nhập khẩu và các rào cản hải quan.
Các tiêu chuẩn, thử nghiệm, dán nhãn và chứng chỉ là những biện pháp quan trọng để kiểm tra sản phẩm, đảm bảo rằng chúng đáp ứng các tiêu chuẩn về chất lượng, mẫu mã và yêu cầu bảo vệ môi trường.
Mua sắm Chính phủ yêu cầu ưu tiên hàng hóa nội địa trong các hoạt động chi tiêu từ nguồn ngân sách nhà nước Các quy định này bao gồm việc cấm mua hàng nhập khẩu, yêu cầu về hàm lượng nội địa, và chỉ cho phép nhập khẩu khi giá hàng hóa ngoại thấp hơn ít nhất 1/3 so với hàng hóa trong nước.
Trợ cấp xuất khẩu là các hỗ trợ tài chính từ Nhà nước hoặc tổ chức công, bao gồm tiền mặt và ưu đãi thuế, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp sản xuất trong nước và thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hàng hóa.
- Thiếu cơ chế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ
- Các rào cản dịch vụ
- Các rào cản đầu tư: quy định về điều kiện được phép kinh doanh, hàm lượng nội địa hóa,
- Các thực tiễn chống cạnh tranh với những tác động thương mại không tổn hại bởi chính phủ nước ngoài;
- Các hạn chế thương mại ảnh hưởng tới thương mại điện tử, phân biệt đối xử trong các chế độ thuế
Phân loại theo Hệ thống Thông tin và Phân tích thương mại của UNCTAD (TRAINS)
- Các biện pháp kiểm soát giá cả
Các biện pháp quản lý giá nhằm điều chỉnh giá hàng hóa nhập khẩu để bảo vệ giá cả một số sản phẩm trong nước khi giá nhập khẩu thấp hơn Chúng cũng giúp thiết lập giá trong nước cho các mặt hàng bị ảnh hưởng bởi biến động giá thị trường trong nước và sự không ổn định của giá thị trường quốc tế, đồng thời tạo ra nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước.
So với thuế quan thì biện pháp này cũng làm tăng chi phí nhập khẩu từ đó làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa trong nước
- Các biện pháp tài chính
Việc tiếp cận và chi phí ngoại hối cho hoạt động nhập khẩu và thanh toán quốc tế đóng vai trò quan trọng trong thương mại toàn cầu Điều này bao gồm các quy định về thanh toán trước cũng như các quy định liên quan đến việc phân bổ ngoại hối chính thức, ảnh hưởng đến hiệu quả và tính khả thi của các giao dịch quốc tế.
- Các biện pháp cấp phép nhập khẩu tự động
Các biện pháp kiểm soát số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu bao gồm quy định về hạn ngạch nhập khẩu và các hạn chế xuất khẩu tự nguyện Những biện pháp này nhằm kiểm soát lượng hàng hóa vào và ra khỏi quốc gia, từ đó đạt được các mục tiêu kinh tế đã đề ra.
- Các biện pháp độc quyền;
Các biện pháp kỹ thuật bao gồm các văn bản và quy định liên quan đến đặc tính sản phẩm, quy trình chế biến hoặc sản xuất, cùng với các quy định về đóng gói, ký mã hiệu, quảng cáo và truyền thông Những biện pháp này được áp dụng cho từng loại hàng hóa và phương pháp chế biến hoặc sản xuất cụ thể.
CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
Quy định của WTO về hàng rào thương mại phi thuế quan
1.3.1.1 Hiệp định về thủ tụ cấp phép nhập khẩu (Hiệp định ILP)
Hiệp định ILP tập trung vào việc thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là nhập khẩu, bằng cách giảm thiểu các thủ tục và giấy tờ không cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả thương mại.
Hiệp định yêu cầu các quốc gia thành viên cung cấp thông tin chi tiết về quy trình cấp giấy phép nhập khẩu cho cả nhà xuất nhập khẩu trong nước và quốc tế, nhằm xác định rõ trách nhiệm của từng đối tượng liên quan (Điều 1).
Hiệp định này nhằm giảm bớt gánh nặng cho nhà nhập khẩu trong việc xin cấp phép Theo quy định, người xin cấp phép chỉ cần nộp đơn cho một cơ quan hành chính duy nhất Trong trường hợp cần thiết phải nộp đơn cho nhiều cơ quan, số lượng cơ quan này không vượt quá ba cơ quan (Điều 1.6).
Hiệp định quy định thời gian xử lý đơn không quá 30 ngày, với nguyên tắc xem xét đơn ngay sau khi nhận và ưu tiên đơn nộp trước Đối với các đơn xin cấp phép nhập khẩu không tự động nộp cùng lúc, thời gian xử lý tối đa là 60 ngày (Điều 3.5.f).
1.3.1.2 Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS)
Hiệp định SPS quy định các tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm và kiểm dịch nhằm loại bỏ các rào cản thương mại.
Hiệp định khuyến khích các nước thành viên áp dụng tiêu chuẩn và khuyến nghị quốc tế, đồng thời cho phép họ thiết lập tiêu chuẩn cao hơn nếu có bằng chứng khoa học Việc áp dụng các tiêu chuẩn này không được nhằm mục đích phân biệt đối xử hoặc bảo hộ.
1.3.1.3 Hiệp định về hàng rào kỹ thuật (Hiệp định TBT)
Hiệp định TBT quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật và thủ tục tự nguyện nhằm đảm bảo sự tuân thủ, trừ khi các biện pháp đã được nêu trong Hiệp định SPS.
Hiệp định TBT nhằm đảm bảo rằng các quy định, tiêu chuẩn và thủ tục chứng nhận không gây cản trở thương mại Tuy nhiên, việc áp dụng các tiêu chuẩn này là cần thiết để bảo vệ môi trường, an toàn và an ninh quốc gia, đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử.
Hiệp định TBT khuyến khích các thành viên sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế hiện hành
1.3.1.4 Hiệp định về trị giá hải quan Hiêp định CVA
Hiệp định đưa ra 5 phương pháp xác định trị giá:
Phương pháp 1: trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu
Phương pháp 2: trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu giống hệt
Phương pháp 3: trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu tương tự
Phương pháp 4: trị giá khấu trừ
Phương pháp 5: trị giá tính toán
Việc xác định trị giá hải quan có thể cản trở hoạt động nhập khẩu nếu cơ quan hải quan không dựa trên thực tế và giá cả khách quan của thị trường, mà thay vào đó chỉ dựa vào nguồn dữ liệu giá để định giá hàng hóa nhập khẩu.
Hiệp định CVA quy định các nguyên tắc xác định trị giá hải quan cho các cơ quan hải quan của các nước thành viên WTO Do đó, việc xác định trị giá hải quan cần phải được thực hiện một cách công bằng, thống nhất và trung lập, tránh tình trạng độc đoán và sai lệch.
Hiệp định CVA áp dụng rộng rãi với tất cả các nước là thành viên hoặc không là thành viên của WTO
1.3.1.5 Hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (Hiệp định TRIMS)
Hiệp định TRIMS quy định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, nhưng chỉ áp dụng cho các biện pháp ảnh hưởng đến thương mại hàng hóa Điều này có nghĩa là Hiệp định TRIMS không áp dụng cho các lĩnh vực khác ngoài thương mại hàng hóa.
Hiệp định nhằm giảm bớt rào cản thương mại hàng hóa, không định nghĩa cụ thể về biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, mà chỉ liệt kê các biện pháp cần loại bỏ Danh mục này bao gồm các biện pháp đầu tư vi phạm nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia theo Điều 3 và nghĩa vụ loại bỏ hạn chế định lượng.
Các biện pháp cần được loại bỏ theo Hiệp định TRIMS như sau:
- Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa;
- Yêu cầu cân bằng thương mại;
- Hạn chế về giao dịch ngoại hối;
- Hạn chế về xuất khẩu
Các biện pháp nêu trên cần được loại bỏ trong vòng 2 năm đối với các thành viên phát triển như Mỹ và các nước Châu Âu, 5 năm đối với các thành viên đang phát triển, và 7 năm đối với các thành viên kém phát triển, tính từ ngày Hiệp định WTO có hiệu lực vào 1/1/1995.
Luật quốc gia về hàng rào phi thuế quan
1.3.2.1 Luật của Việt Nam a Yêu cầu về giấy phép xuất nhập khẩu
Luật Quản lý ngoại thương 2017, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, quy định về danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu cần giấy phép và điều kiện cụ thể Luật này cũng xác định phương thức và phạm vi quản lý của các Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với hàng hóa trong danh mục, cũng như trình tự và thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu.
Chế độ cấp phép hiện nay bao gồm hai hình thức chính: cấp phép nhập khẩu tự động và cấp phép nhập khẩu không tự động Đồng thời, các biện pháp kiểm dịch động thực vật và vệ sinh (SPS) cũng được áp dụng để đảm bảo an toàn cho hàng hóa nhập khẩu.
Cơ sở pháp lý cho an toàn thực phẩm được quy định trong Luật An toàn thực phẩm, có hiệu lực từ ngày 01/07/2011, và Luật Thú y, có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 Thêm vào đó, Thông tư số 25/2016/TT-BNNPTNT ban hành ngày 30/06/2016 quy định các điều kiện liên quan đến động vật và sản phẩm động vật trên cạn.
Việt Nam đang áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp với quy định của Hiệp định SPS, đồng thời sẽ tiếp tục điều chỉnh để nâng cao mức độ tuân thủ Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn và chứng nhận cũng sẽ được cập nhật nhằm đáp ứng yêu cầu quốc tế.
Cơ sở pháp lý cho các quy định liên quan đến tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật được xác định bởi Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, có hiệu lực từ ngày 1/1/2007, cùng với Nghị định số 06/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015, quy định chi tiết về một số điều của luật này.
Tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam không nhằm mục đích cản trở nhập khẩu hay bảo vệ sản xuất trong nước Các quy định liên quan đến lĩnh vực hải quan cũng được thiết lập để tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế.
Trước đây, việc thu phí hải quan dựa trên số lượng hàng hóa nhập khẩu theo khối lượng và hình thức vận chuyển không phù hợp với Điều 3 của GATT 1994 Tuy nhiên, chế độ thu phí mới theo quyết định số 54/2014/QH13 đã quy định thu phí trên mỗi tờ khai, địa điểm và thời gian làm thủ tục hải quan, đảm bảo tuân thủ đầy đủ nguyên tắc của WTO về phí hải quan.
Việc xác định trị giá hải quan dựa trên "giá hợp đồng" và "bảng giá tối thiểu" không hoàn toàn phù hợp với phương pháp "trị giá giao dịch" theo Hiệp định CVA Nghị định số 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã điều chỉnh các quy định về trị giá hải quan, làm cho chúng phù hợp hơn với quy định của Hiệp định xác định trị giá hải quan của WTO.
Cơ sở pháp lý: Luật đầu tư năm 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2015 và các văn bản sửa đổi
Các chính sách nhằm xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài liên quan đến thuế thu nhập cá nhân đang được áp dụng Đồng thời, chế độ một giá cho các doanh nghiệp, bao gồm giá điện và vé máy bay, cũng được thực hiện để đảm bảo sự công bằng Ngoài ra, quy định về hạn chế định lượng cũng cần được xem xét để thúc đẩy môi trường đầu tư minh bạch và bình đẳng.
Hiện nay, một số sản phẩm nhập khẩu như muối, thuốc lá tinh luyện, trứng gia cầm, đường tinh luyện và đường thô đang chịu sự áp dụng của hạn ngạch thuế quan.
Mức thuế trong hạn ngạch tương đương với mức thuế MFN hiện tại, trong khi mức thuế áp dụng cho hàng nhập khẩu ngoài hạn ngạch cao hơn nhiều so với mức trong hạn ngạch.
1.3.2.2 Luật của Hoa Kỳ về hàng rào phi thuế quan
Trước khi gia nhập WTO vào năm 2007, Việt Nam đã ký Hiệp định thương mại song phương (BTA) với Hoa Kỳ, đánh dấu bước khởi đầu cho quá trình này Các điều khoản trong BTA tương đồng với quy định của WTO, tạo nền tảng cho quan hệ thương mại giữa hai bên Đến năm 2017, xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ chiếm 20% tổng giá trị xuất khẩu, cho thấy tầm quan trọng của thị trường này Do đó, nghiên cứu luật pháp Hoa Kỳ về hàng rào phi thuế quan là cần thiết để thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Hoa Kỳ.
Yêu cầu cấp phép là cần thiết cho các sản phẩm thuộc nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, công nghiệp, năng lượng, hóa chất, đồ uống, thuốc lá, vũ khí, đạn dược, cá và động vật hoang dã.
Cấp phép nhập khẩu không phải để giới hạn số lượng hay giá trị hàng hóa, mà nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước, đồng thời cung cấp số liệu thống kê nhanh chóng và tin cậy cho chính phủ và người dân.
Hàng hóa nhập khẩu được quản lý thông qua hai cơ chế chính: cấp phép nhập khẩu tự động và cấp phép nhập khẩu không tự động Đồng thời, các biện pháp kiểm dịch động thực vật cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn cho hàng hóa khi vào thị trường.
TÁC ĐỘNG CỦA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA
Tác động tích cực
Động lực thúc đẩy doanh nghiệp cải tiến công nghệ, quy trình sản xuất và quản lý chất lượng nhằm đáp ứng các yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật ngày càng cao.
Nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, của sản phẩm cả trong và ngoài nước
Các tiêu chuẩn kỹ thuật được quy định nhằm bảo vệ doanh nghiệp trong nước khỏi sự cạnh tranh gay gắt từ các nước xuất khẩu Những quy định này không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn tạo ra một môi trường kinh doanh công bằng, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho ngành công nghiệp nội địa Việc tuân thủ các tiêu chuẩn này sẽ giúp doanh nghiệp tăng cường khả năng cạnh tranh và khẳng định vị thế trên thị trường.
Bảo vệ được môi trường, sức khỏe, tạo đà cho phát triển xanh, bền vững
Sản phẩm được chứng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng theo quy định, giúp tăng khả năng cạnh tranh so với sản phẩm không được chứng nhận Việc có chứng nhận từ bên thứ ba cũng tạo thuận lợi cho việc xuất khẩu, dễ dàng được người tiêu dùng chấp nhận Hoạt động đánh giá và chứng nhận sản phẩm trở thành công cụ quảng bá hiệu quả cho nhà sản xuất Đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật cao không chỉ giúp doanh nghiệp duy trì thị phần trong nước mà còn mở ra cơ hội vượt qua rào cản kỹ thuật tại các thị trường xuất khẩu.
Tác động tiêu cực
1.4.2.1 Năng xuất và chất lượng giảm sút
Việc áp dụng hàng rào phi thuế đã dẫn đến việc hạn chế nguồn nguyên liệu đầu vào và làm tăng giá cả một cách đáng kể Chất lượng nguyên liệu và sản phẩm trong nước thường thấp hơn so với hàng hóa cạnh tranh, gây khó khăn cho các doanh nghiệp phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu Hệ quả là, các doanh nghiệp buộc phải nhập khẩu hàng hóa trong nước với giá cao hơn và chất lượng không đảm bảo, dẫn đến giảm chất lượng sản phẩm sau sản xuất và tăng giá thành, từ đó làm giảm khả năng cạnh tranh trên thị trường nội địa và quốc tế.
Tăng chi phí không chỉ ảnh hưởng đến các doanh nghiệp nhập khẩu mà còn làm gia tăng chi phí quản lý và tiêu dùng Việc áp dụng hàng rào phi thuế dẫn đến việc giảm lượng hàng hóa nhập khẩu và tăng giá sản phẩm, khiến người tiêu dùng phải trả nhiều hơn cho các dịch vụ mà mẫu mã lại không phong phú Do đó, hàng rào phi thuế chỉ mang lại lợi ích cho các ngành hàng nội địa được bảo hộ, trong khi người tiêu dùng trong nước phải gánh chịu thiệt hại.
1.4.2.3 Các doanh nghiệp tư nhân nhỏ chịu thiệt thòi
Các doanh nghiệp tư nhân nhỏ thường gặp khó khăn trong việc tác động đến chính sách và không nhận được ưu đãi như các doanh nghiệp lớn Quy định về xuất nhập khẩu khiến họ phải đối mặt với nhiều thách thức trong hoạt động kinh doanh, với chi phí nhập khẩu cao hơn và chi phí kiểm tra xuất khẩu gia tăng, dẫn đến giảm khả năng cạnh tranh.
1.4.2.4 Không tạo động lực cho phát triển
Các ngành và doanh nghiệp được bảo hộ thường gặp phải tình trạng giảm cạnh tranh từ thị trường nước ngoài, điều này dẫn đến việc thiếu động lực cho các doanh nghiệp trong việc đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng sản phẩm.
Hàng rào phi thuế quan là những biện pháp và hành động không liên quan đến thuế quan, nhưng vẫn ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động thương mại quốc tế.
Trong thương mại quốc tế, hàng rào phi thuế quan được phân loại theo nhiều cách khác nhau, nhưng chủ yếu dựa vào tiêu chí của WTO Phân loại này giúp các quốc gia dễ dàng nhận diện và áp dụng các biện pháp thích hợp, cũng như tìm ra cách thức hiệu quả để vượt qua các hàng rào này.
Các quy định về hàng rào phi thuế quan đã được thiết lập bởi các tổ chức quốc tế và luật pháp quốc gia Những quy định này là bắt buộc đối với các doanh nghiệp và quốc gia có liên quan khi tiến hành xuất nhập khẩu hàng hóa và sản phẩm.
Hàng rào phi thuế quan được thiết lập nhằm bảo vệ sức khỏe con người, môi trường, động thực vật, an ninh quốc gia và hỗ trợ nền sản xuất trong nước Tuy nhiên, bất kể lý do nào, những hàng rào này đều gây ra cản trở và khó khăn cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠI VIỆT NAM
VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA
Giá trị xuất nhập khẩu giai đoạn 2015 đến nay
Theo thống kê của Tổng cục Hải Quan, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam năm 2015 đạt gần 327,8 tỷ USD, tăng 10% so với năm 2014 Xuất khẩu đạt 162 tỷ USD, trong khi nhập khẩu lên tới 165,8 tỷ USD, dẫn đến thâm hụt cán cân vãng lai 3,8 tỷ USD Nguyên nhân chính là do sự gia tăng nhập khẩu của nhiều mặt hàng như máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, điện thoại và linh kiện, cùng với vải và sản phẩm điện tử, trong khi xuất khẩu chỉ tăng nhẹ.
Năm 2016, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt 350.74 tỷ USD, tăng 7.1% so với năm 2015 Xuất khẩu đạt hơn 176.63 tỷ USD, tăng 9%, trong khi nhập khẩu đạt 174.11 tỷ USD, tăng 5.2%, chủ yếu từ Mỹ và Trung Quốc Tuy nhiên, trong tháng 12/2016, thâm hụt thương mại đạt 494 triệu USD, dẫn đến thặng dư thương mại cả năm còn hơn 2.52 tỷ USD.
Biểu đồ 2.1: giá trị xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 2005-2017
( nguồn: Tổng cục thống kê)
Năm 2017, tổng trị giá xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam đạt 425,12 tỷ USD, tăng 21% so với năm 2016, tương ứng với 73,74 tỷ USD Trong đó, tổng trị giá xuất khẩu đạt 214,02 tỷ USD, tăng 21,2% (tương ứng tăng 37,44 tỷ USD), trong khi tổng trị giá nhập khẩu là 211,1 tỷ USD, tăng 21% (tương ứng tăng 36,3 tỷ USD).
2016, giúp cán cân thương mại hàng hóa thặng dư 2,92 tỷ USD
Tính đến hết tháng 3/2018, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt 107,32 tỷ USD, tăng 17,7% so với cùng kỳ năm 2017 Xuất khẩu đạt 55,56 tỷ USD, tăng 24,8%, trong khi nhập khẩu ước tính 52,87 tỷ USD, tăng 13,3% Cán cân thương mại hàng hóa trong tháng 3/2018 ước tính thặng dư 800 triệu USD, nâng tổng thặng dư của Việt Nam lên 2,5 tỷ USD tính đến hết tháng 3/2018.
Thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa
Hiện nay, Việt Nam có trên 200 đối tác thương mại khắp toàn cầu, trong đó có
28 thị trường xuất khẩu và 23 thị trường nhập khẩu, kim ngạch năm 2017 đạt hơn 2 tỷ USD
Biểu đồ 2.2: 10 thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam năm 2017
(nguồn: Tổng cục Hải quan)
Theo Tổng cục Hải quan, năm 2017, tổng giá trị giao dịch hàng hóa giữa Việt Nam và châu Á đạt 294,78 tỷ USD, tăng 25,7% so với năm 2016 Châu Á là khu vực có hoạt động thương mại lớn nhất của Việt Nam, chiếm 67% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu quốc gia.
Cũng trong năm 2017, xuất nhập khẩu giữa Việt Nam với các nước châu Mỹ với kim ngạch gần 68 tỷ USD, tăng 9,9% so với năm trước
Năm 2017, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam với châu Âu đạt 57,9 tỷ USD, tăng 12,8% so với năm trước Đối với châu Đại Dương, kim ngạch đạt 7,76 tỷ USD, ghi nhận mức tăng 24,3% Trong khi đó, kim ngạch với châu Phi đạt 6,69 tỷ USD, tăng 24,8% so với năm 2016.
Trung Quốc vẫn tiếp tục là đối tác thương mại lớn của Việt Nam trong năm
Năm 2017, tổng kim ngạch thương mại song phương giữa Việt Nam và Trung Quốc đạt gần 93,7 tỷ USD, tăng 30,2% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, Việt Nam chủ yếu nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc, chưa bao gồm hoạt động nhập khẩu qua đường tiểu ngạch Do đó, giá trị nhập khẩu thực tế của Việt Nam từ Trung Quốc lớn hơn nhiều so với số liệu thống kê hiện có.
Một số nhóm hàng xuất nhập khẩu chính
2.1.3.1 Nhóm hàng xuất khẩu chính
Quá trình hội nhập sâu rộng đã thúc đẩy hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp đáng kể vào xuất nhập khẩu Năm 2017, 29 nhóm hàng đã đạt kim ngạch 195,93 tỷ USD, chiếm 91,5% tổng kim ngạch xuất khẩu quốc gia Các ngành phát triển mạnh như sản xuất và xuất khẩu điện thoại, hàng dệt may, máy tính, sản phẩm điện tử, giầy dép, và máy móc thiết bị đều nhận được sự hỗ trợ từ doanh nghiệp nước ngoài, bên cạnh các mặt hàng xuất khẩu truyền thống như thủy sản và nông sản.
Bảng 2.1: Thống kê các nhóm/mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam
Nhóm/Mặt hàng chủ yếu Năm 2017 3 tháng đầu năm 2018
So với cùng kỳ năm trước (%)
So với cùng kỳ năm trước (%) Điện thoại các loại và linh kiện
Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện
Máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng khác
Gỗ và sản phẩm gỗ 7,66 10 1,94 9,5
Phương tiện vận tải và phụ tùng
Xơ, sợi dệt các loại 1,35 22,7 0,92 17,3
( nguồn: Tổng cục Hải quan)
Trong những năm qua, các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu đã ghi nhận sự gia tăng về giá trị Tuy nhiên, hầu hết các sản phẩm này đều có giá trị thấp và hàm lượng công nghệ chưa cao, với nhiều mặt hàng chỉ dừng lại ở công đoạn lắp ráp, dẫn đến việc chưa tạo ra giá trị cao trong chuỗi cung ứng.
2.1.3.2 Nhóm hàng nhập khẩu chính
Năm 2017, Việt Nam có 33 nhóm hàng nhập khẩu đạt trên 1 tỷ USD, chiếm 88,7% tổng kim ngạch nhập khẩu Hai nhóm hàng lớn nhất là máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện, cùng với điện thoại các loại và linh kiện, chiếm trên 25,6% tổng kim ngạch Đứng thứ ba là máy móc, thiết bị, dụng cụ và phụ tùng khác, chiếm trên 16% Đến quý I năm 2018, giá trị nhập khẩu tăng 13,3% so với cùng kỳ năm 2017, đạt 52,87 tỷ USD theo thống kê Hải quan.
Bảng 2.2 Thống kê các nhóm hàng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam
Nhóm/Mặt hàng chủ yếu Năm 2017 3 tháng đầu năm 2018
So với cùng kỳ năm trước (%)
So với cùng kỳ năm trước (%)
Máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng khác
Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện
37,71 35,2 0,21 4,9 Điện thoại các loại và linh kiện
Nguyên phụ liệu dệt, may, da, giày
Sản phẩm từ chất dẻo 5,38 22,1 1,35 15,1
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Hiện nay, các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu yêu cầu hàm lượng công nghệ cao, và hoạt động xuất nhập khẩu ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế trong nước Để phát triển hoạt động ngoại thương, doanh nghiệp cần tăng cường xuất khẩu các mặt hàng chủ lực và chuyển dần sang tự sản xuất các sản phẩm công nghệ cao, nhằm giảm thiểu nhập khẩu và gia tăng giá trị xuất khẩu Để đạt được điều này, doanh nghiệp cần đổi mới công nghệ, nâng cao sản xuất và nắm vững các hàng rào phi thuế quan, từ đó đáp ứng yêu cầu cạnh tranh trên cả thị trường nội địa và quốc tế.
CÁC HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ÁP DỤNG ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
Hàng rào phi thuế quan tại quốc gia mà hàng Việt Nam xuất khẩu sang
2.2.1.1 Hàng rào kỹ thuật trong thương mại
Năm 2009, trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu, áp lực bảo hộ thương mại gia tăng, mặc dù các quốc gia vẫn hướng tới tự do hóa thương mại bằng cách giảm và loại bỏ hàng rào thuế quan Tuy nhiên, hàng rào phi thuế quan, đặc biệt là các tiêu chuẩn kỹ thuật, ngày càng trở nên phổ biến và được sử dụng để đảm bảo chất lượng hàng hóa nhập khẩu, nhưng thực chất lại tạo ra trở ngại lớn cho các quốc gia xuất khẩu, đặc biệt là Việt Nam Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như nông sản, thủy hải sản và hàng dệt may thường phải đối mặt với các quy định khắt khe về hàng rào kỹ thuật tại những thị trường lớn như Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc và Trung Quốc.
Năm 2017, tổng giá trị xuất khẩu hạt điều và rau quả đạt 7,02 tỷ USD, trong đó hạt điều xuất khẩu sang Hoa Kỳ đạt 1,22 tỷ USD.
EU đã đạt kim ngạch xuất khẩu hơn 1 tỷ USD, trong đó mặt hàng rau quả xuất khẩu sang Trung Quốc đạt 2,65 tỷ USD, Nhật Bản 127 triệu USD và Hoa Kỳ 102 triệu USD Mặt hàng thủy sản cũng là mặt hàng xuất khẩu chính sang EU, Hoa Kỳ và Nhật Bản Tuy nhiên, mỗi quốc gia đều thiết lập hàng rào phi thuế riêng, và các quốc gia muốn xuất khẩu hàng hóa vào các thị trường này cần tuân thủ các quy định, không chỉ đối phó hay né tránh (Thống kê Hải quan) Hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với mặt hàng nông nghiệp yêu cầu sự tuân thủ nghiêm ngặt.
Tất cả các sản phẩm hàng hóa đều phải được kiểm tra và dán nhãn đúng quy định Mỗi nhãn hiệu sản phẩm cần cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết như thành phần, dinh dưỡng, cách sử dụng, hạn sử dụng và xuất xứ Tất cả thông tin trên nhãn phải được trình bày bằng tiếng Anh.
Các quy định về phụ gia thực phẩm yêu cầu tất cả các phụ gia phải được kiểm duyệt trước khi ra thị trường Doanh nghiệp muốn tiêu thụ sản phẩm tại Mỹ cần nộp đơn xin phê duyệt từ FDA.
Quy định về nhãn mác thực phẩm yêu cầu thông tin dinh dưỡng phải bao gồm hàm lượng axit béo chuyển hóa và cholesterol Đối với mặt hàng rau quả và cá tươi, yêu cầu này là tự nguyện.
Các quy định về đánh bắt thủy hải sản bao gồm việc cấm sử dụng thuốc nổ, nhằm bảo vệ môi trường và bảo vệ các loài động vật sống dưới đáy biển.
Công ty xuất nhập khẩu nông sản thực phẩm An Giang (Afiex) đã gặp sự cố nghiêm trọng khi dán nhãn sai cho 6 trong tổng số 27 container thủy sản xuất khẩu sang Mỹ Cụ thể, 5 container thực chất chứa cá tra với tổng khối lượng 83 tấn và trị giá 297 nghìn USD, trong khi một container chứa cá lóc bông với 14 tấn trị giá 50.000 USD nhưng lại ghi là cá mú Lý do cho hành vi này là nhằm tránh bị áp thuế bán phá giá Hành động này không chỉ gây tổn thất kinh tế lớn cho doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến danh tiếng của họ, đồng thời làm tăng cường sự giám sát và quản lý đối với các lô hàng tương tự của các doanh nghiệp khác.
Chất lượng sản phẩm dệt may được đánh giá thông qua các tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đạt được, như chứng chỉ ISO 9000 Những chứng chỉ này không chỉ là điều kiện cần thiết để thâm nhập và mở rộng thị trường, mà còn là yêu cầu bắt buộc đối với một số thị trường để được phép xuất khẩu.
Các doanh nghiệp dệt may đang đối mặt với thách thức trong việc đáp ứng tiêu chuẩn chống cháy, nhằm đảm bảo sức khỏe và an toàn cho người tiêu dùng Hiệp hội Bảo vệ người tiêu dùng và Chính phủ Mỹ đặc biệt quan tâm đến vấn đề này, đặt ra các tiêu chuẩn và quy định nghiêm ngặt về nguyên phụ liệu cho hàng may mặc Điều này buộc các nhà sản xuất và xuất khẩu phải đầu tư vào công nghệ hiện đại để tạo ra sản phẩm đạt tiêu chuẩn an toàn.
Hàng dệt may xuất khẩu vào Mỹ cần tuân thủ các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường, đảm bảo an toàn cho sức khỏe người tiêu dùng và không gây ô nhiễm trong quá trình sản xuất.
Để xuất khẩu sang các thị trường quốc tế, các doanh nghiệp Việt Nam cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật Việc không chú trọng đến các yêu cầu này có thể dẫn đến tình trạng hàng hóa bị trả lại, gây thiệt hại cho doanh nghiệp.
Nhãn mác sản phẩm đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quốc gia xuất xứ, mà còn là một hàng rào phi thuế Hiện nay, hầu hết sản phẩm Việt Nam tại Mỹ đều mang thương hiệu Mỹ, dẫn đến việc người tiêu dùng chưa nhận diện được thương hiệu Việt Để cải thiện tình hình này, các doanh nghiệp cần nỗ lực xây dựng thương hiệu quốc gia tại các thị trường quốc tế, nhằm tăng cường sự chấp nhận từ người tiêu dùng nước ngoài.
2.2.1.2 Các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS)
Doanh nghiệp Việt Nam đang gặp nhiều thách thức trong việc tiếp cận các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản Họ phải đối mặt với quy trình sàng lọc và kiểm tra nghiêm ngặt từ các cơ quan giám sát y tế, với những yêu cầu khắt khe về sản phẩm trong quá trình nhập khẩu.
Các doanh nghiệp muốn xuất khẩu và được chấp nhận tại thị trường nhập khẩu cần tuân thủ các quy định của từng thị trường cụ thể.
Đối với hàng hóa xuất khẩu
Hàng rào thuế quan được các quốc gia thiết lập chủ yếu để bảo vệ sản xuất trong nước, nhưng không chỉ có thuế quan mà còn có các biện pháp phi thuế quan áp dụng cho hàng xuất khẩu Tại Việt Nam, một số mặt hàng cũng phải chịu sự giám sát của nhà nước thông qua các hàng rào phi thuế, nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn cho sản phẩm.
Một số mặt hàng cấm xuất khẩu tại Việt Nam 16 như:
- Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ ( trừ vật liệu công nghiệp), trang thiết bị kỹ thuật quân sự
- Di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc sở hữu của toàn dân, sở hữu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội
- Gỗ tròn, gỗ xẻ từ gỗ rừng tự nhiên trong nước
- Động vật, thực vật nuối quý hiến và giống vật nuôi, cây trồng quý hiếm
- Các loài thủy sản quý hiếm
- Các loại máy mã chuyên dụng và các chương trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ bí mật nhà nước
Hóa chất độc bảng I, theo Công ước cấm vũ khí hóa học, được quản lý chặt chẽ bởi hầu hết các quốc gia nhằm đảm bảo an ninh quốc gia và bảo vệ môi trường, đồng thời tuân thủ quy định của WTO Mặc dù việc này có thể làm giảm khối lượng và giá trị xuất khẩu, nhưng nó là cần thiết cho phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là liệu các biện pháp quản lý có thực sự ngăn chặn được hành vi buôn lậu hàng hóa cấm xuất khẩu hay không, vẫn đang thu hút sự quan tâm của cả cơ quan chức năng và cộng đồng.
Giấy phép xuất khẩu là yêu cầu đối với một số mặt hàng trong quy trình xuất khẩu của doanh nghiệp Trước đây, tất cả doanh nghiệp tại Việt Nam đều phải xin giấy phép để xuất khẩu hàng hóa Tuy nhiên, theo quyết định số 57/1998/NĐ/CP, mọi doanh nghiệp đều có quyền xuất khẩu mà không cần giấy phép kinh doanh xuất khẩu, trừ một số mặt hàng cần quản lý như thuốc tân dược, hạt giống, khoáng sản, gỗ và sản phẩm từ gỗ, động thực vật Điều này nhằm đảm bảo quản lý các ngành hàng quan trọng và ngăn chặn ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế trong nước từ việc xuất khẩu ồ ạt.
TÌNH ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀO VIỆT NAM
Cấm nhập khẩu
Biện pháp bảo hộ cao nhất trong thương mại quốc tế, theo quy định của WTO, chỉ được áp dụng khi có lý do chính đáng Luật Quản Lý Ngoại Thương số 05/2017/QH14, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, cho phép cấm xuất nhập khẩu vũ khí đạn dược, vật liệu nổ, hóa chất độc hại và pháo các loại nhằm đảm bảo an ninh và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia
Bảo vệ di vật, cổ vật quốc gia theo quy định của pháp luật về di sản văn hóa
Cần thiết để bảo vệ đạo đức xã hội, bảo vệ con người, động thực vật
Mặc dù có danh mục hàng hóa cấm nhập khẩu, hàng năm vẫn có nhiều trường hợp vi phạm, điển hình là việc một số doanh nghiệp đã nhập khẩu lô hàng bo mạch điện tử và hàng điện tử đã qua sử dụng, trong khi tờ khai nhập khẩu lại ghi là thép không hợp kim, cán nóng với số lượng 6.307,157 tấn và tổng trị giá gần 3 triệu USD Vụ việc này đã bị Chi cục hải quan tại cửa khẩu phát hiện, cho thấy rằng các quy định hiện hành chưa thực sự hiệu quả và có thể có nhiều vụ việc tương tự đã xảy ra mà cơ quan quản lý chưa phát hiện.
Hạn ngạch nhập khẩu
Việt Nam áp dụng biện pháp quản lý hàng ngạch nhập khẩu nhằm kiểm soát khối lượng hàng hóa được phép nhập khẩu, đặc biệt đối với những mặt hàng có thể ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất và kinh doanh trong nước Các sản phẩm như muối, trứng gia cầm và thuốc lá nằm trong danh sách các mặt hàng bị quản lý về hàng ngạch nhập khẩu.
Theo Thông tư số 03/2018/TT-BCT có hiệu lực từ ngày 14/05/2018, nguyên tắc điều hành hạn ngạch thuế quan đối với mặt hàng muối và trứng gia cầm được quy định rõ ràng Thông tư này nhằm quản lý và kiểm soát việc nhập khẩu các mặt hàng này, đảm bảo sự ổn định cho thị trường trong nước.
Bảng 2.6 Lƣợng hạn ngạch thuế quan nhập khẩu năm 2018
Số TT Mã số hàng hóa
Tên hàng Đơn vị Số lƣợng Ghi chú
Trứng gà tá 52.553 Trứng thương phẩm không có phôi
(nguồn: Hải quan Việt Nam)
Quy định này không áp dụng cho hàng hóa có xuất xứ từ các nước ASEAN nếu chúng đáp ứng các tiêu chí về xuất xứ hàng hóa theo hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN và có giấy chứng nhận mẫu D theo quy định hiện hành.
Theo thông tư 01/2017/TT-BCT, Bộ Công thương quy định cụ thể về hạn ngạch thuế quan nhập khẩu trứng gia cầm từ các nước thuộc Liên minh Kinh tế Á-Âu, với mức 8.820 tá cho năm 2018 và 9.261 tá cho năm 2019 Đối với nguyên liệu thuốc lá, cũng có quy định về lượng hạn ngạch thuế quan nhập khẩu tương ứng.
Từ năm 2018 đến 2019, lượng hàng hóa nhập khẩu được giới hạn ở mức 500 tấn mỗi năm Để đảm bảo chất lượng, hàng hóa nhập khẩu cần có Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O form EAV) do cơ quan có thẩm quyền của các nước thành viên Liên minh Kinh tế Á-Âu cấp Quy định này có hiệu lực từ ngày 14/3/2017 và kéo dài đến hết ngày 31/12/2019.
Một số mặt hàng như thuốc lá và đường đang áp dụng hạn ngạch nhập khẩu để hạn chế tình trạng nhập khẩu ồ ạt vào Việt Nam Việc áp dụng hạn ngạch này có thể mang lại cả tác động tích cực và tiêu cực cho nền kinh tế trong nước Tuy nhiên, trong từng giai đoạn, cơ quan quản lý sẽ triển khai các chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Phòng vệ thương mại
WTO cho phép các quốc gia áp dụng biện pháp chống bán phá giá, và Việt Nam đã nhiều lần đối mặt với các vụ kiện liên quan đến vấn đề này Tuy nhiên, các doanh nghiệp thường coi đây là rào cản từ các nước khác, thay vì nhìn nhận nó như một công cụ hữu ích để bảo vệ ngành hàng và lợi ích của chính họ.
Bảng 2.7 : Thống kê các vụ điều tra PVTM đối với hàng nhập khẩu 2009-2017
Chống bán phá giá Chống trợ cấp Tự vệ
Mặc dù số liệu không cho thấy rõ ràng, hiện tượng bán phá giá, trợ cấp và tự vệ tại Việt Nam vẫn diễn ra, đặc biệt khi các quốc gia như Trung Quốc, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Ấn Độ và EU là những nước mà Việt Nam nhập khẩu chủ yếu Điều này cho thấy rằng nguy cơ đối với doanh nghiệp Việt Nam có thể còn cao hơn, do chưa nhận diện đầy đủ các biện pháp mà các quốc gia này áp dụng Thêm vào đó, doanh nghiệp Việt Nam thường gặp khó khăn trong việc thu thập thông tin, đặc biệt là về trợ cấp từ nước ngoài, và hiểu biết về pháp luật PVTM còn hạn chế Các quy định về PVTM tại Việt Nam cũng chưa đầy đủ, cùng với nguồn tài chính hạn chế để theo đuổi các vụ kiện Do đó, sự hỗ trợ từ chính phủ, các hiệp hội và chính bản thân doanh nghiệp là rất cần thiết để bảo vệ ngành sản xuất trong nước một cách hiệu quả.
Ngoài việc điều tra và phát hiện các doanh nghiệp nước ngoài có hành vi bán phá giá, trợ cấp và sử dụng biện pháp tự vệ không đúng quy định, các doanh nghiệp Việt Nam cũng đã áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu, điển hình là mặt hàng tôn màu Vào ngày 31 tháng 5 năm 2017, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 1931/QĐ-BCT, áp dụng biện pháp tự vệ cho sản phẩm tôn màu nhập khẩu thông qua hạn ngạch thuế quan Cụ thể, trong năm đầu tiên (từ 15/6/2017 đến 14/6/2018), lượng hạn ngạch nhập khẩu không chịu thuế tự vệ đối với tôn màu từ Trung Quốc là 323,120 tấn và từ Hàn Quốc là 34,451 tấn.
Việt Nam áp dụng hạn ngạch nhập khẩu tôn màu từ Trung Quốc là 14,428 tấn và 8,680 tấn cho các quốc gia và vùng lãnh thổ khác, với mức thuế nhập khẩu 19% áp dụng cho lượng tôn màu vượt quá hạn ngạch Mức thuế này sẽ tiếp tục duy trì trong năm thứ hai (từ 15/6/2018 đến 14/6/2019) nếu tổng lượng nhập khẩu từ các nước vượt hạn ngạch đã được phê duyệt Sang năm thứ ba (từ 15/6/2019 đến 14/6/2020), tổng lượng tôn màu nhập khẩu không chịu thuế sẽ được nâng lên 460,622 tấn, và doanh nghiệp sẽ phải chịu thuế 19% cho lượng vượt mức Từ năm thứ tư trở đi, mức thuế tự vệ sẽ được điều chỉnh xuống còn 0%.
Giấy phép nhập khẩu
Giấy phép nhập khẩu là thủ tục hành chính quan trọng để quản lý hoạt động nhập khẩu, yêu cầu nhà nhập khẩu nộp đơn và các tài liệu liên quan không chỉ phục vụ mục đích hải quan Đối với một số ngành hàng cụ thể, doanh nghiệp cần có giấy phép từ các Bộ quản lý chuyên ngành như Bộ Công Thương cho hóa chất và ô tô, Bộ Giao Thông Vận Tải, Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn cho thuốc bảo vệ thực vật và giống thủy sản, cùng với Bộ Tài Nguyên và Môi Trường.
Bộ Văn Hóa Thế Thao và Du Lịch, Bộ Y tế, Ngân Hàng Nhà Nước Việt Nam ( giấy in tiền, mực in tiền, ),Bộ Quốc Phòng ( vũ khí, đạn dược, ) 16
Giá trị nhập khẩu các mặt hàng như thuốc lá và nguyên liệu thay thế thuốc lá đã chế biến tăng nhẹ từ 247,37 nghìn USD năm 2012 lên 261,17 nghìn USD năm 2016, nhưng vẫn trong mức kiểm soát của các cơ quan quản lý chuyên ngành.
Hàng rào kỹ thuật (TBT)
Việt Nam đã xây dựng khung pháp lý vững chắc cho tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, tuân thủ các nguyên tắc của WTO Luật số 68/2006/QH11, ban hành ngày 29/6/2006, quy định các điều khoản liên quan đến xây dựng, công bố và áp dụng tiêu chuẩn tại Việt Nam Bên cạnh đó, nhiều nghị định và thông tư hướng dẫn cũng đã được ban hành để hỗ trợ việc thực hiện các tiêu chuẩn này Việt Nam còn ký kết thỏa thuận hợp tác trong lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng với nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ như Hoa Kỳ, Anh, Nhật Bản, và Ấn Độ.
Tổng cục Đo lường và Chất lượng thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật và thủ tục xác định sự phù hợp Việt Nam đã áp dụng hơn 5.600 tiêu chuẩn chung và khoảng 4.000 tiêu chuẩn do các Bộ, Ngành ban hành Những tiêu chuẩn này chủ yếu tập trung vào an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ sức khỏe và bảo vệ môi trường.
Một số mặt hàng nhập khẩu vào Việt Nam, như ô tô dưới 9 chỗ, thép phế liệu, điện thoại di động, đá quý-kim loại và rau quả, phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, quy định hiện tại chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến sự gia tăng mạnh mẽ trong lượng nhập khẩu qua các năm Cụ thể, trong 3 tháng đầu năm 2018, lượng rau quả nhập khẩu tăng 49,8% và phế liệu sắt thép tăng 68,7% so với cùng kỳ Ngược lại, nhập khẩu ô tô nguyên chiếc giảm 75,8% do ảnh hưởng của Nghị định 116/2017/NĐ-CP Ngoài ra, hàng hóa nhập khẩu cũng phải tuân thủ quy định ghi nhãn, bao gồm các thông tin bắt buộc như tên hàng hóa, thành phần, chất lượng, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng và xuất xứ bằng tiếng Việt.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã nỗ lực nâng cao tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) để đạt trình độ khoa học kỹ thuật cao, tương đương với khu vực và quốc tế Mặc dù đã triển khai nhiều chương trình về môi trường, nhưng sự kết nối giữa môi trường và hoạt động thương mại vẫn còn yếu, đặc biệt là việc xây dựng chương trình quản lý và cấp nhãn sinh thái cho hàng hóa tiêu dùng chưa được thực hiện Điều này không chỉ cản trở hoạt động xuất khẩu của Việt Nam mà còn tạo ra hàng rào phi thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa.
Các quy định về an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh và sử dụng phụ gia thực phẩm đang được thiết lập, bao gồm các quy định liên quan đến chế biến, lắp ráp và nuôi trồng thủy sản, cũng như hạn sử dụng và khai thác Tuy nhiên, các biện pháp kỹ thuật này vẫn đang ở giai đoạn khởi động và chưa thực sự trở thành hàng rào phi thuế quan hiệu quả để bảo vệ thị trường nội địa.
Việc xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn tại Việt Nam hiện vẫn gặp một số bất cập, dẫn đến việc chưa phát huy hiệu quả trong việc hỗ trợ hoạt động xuất khẩu Đồng thời, điều này cũng chưa tạo ra hàng rào bảo hộ cho sản xuất trong nước.
Nhiều tiêu chuẩn chất lượng tại Việt Nam đã trở nên lạc hậu, với thời gian tồn tại lên đến hơn 20 năm mà chưa được xem xét sửa đổi Thông thường, các tiêu chuẩn này cần được cập nhật sau mỗi 5 - 6 năm để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả trong thực tiễn.
Nhiều nội dung tiêu chuẩn và quy chuẩn hiện nay không còn phù hợp và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Một số nội dung không thể áp dụng trong điều kiện kinh tế - kỹ thuật hiện tại, dẫn đến sự chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu tính đồng bộ giữa các văn bản Điều này cho thấy sự thiếu đồng thuận giữa các bên liên quan.
Nội dung quy chuẩn và tiêu chuẩn thường thiếu sự nhất quán, có lúc quá chung chung, có lúc lại quá chi tiết, dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng Một số quy định hiện tại thiên về quản lý hành chính, không đáp ứng đúng yêu cầu về quản lý chất lượng và kỹ thuật, đồng thời thiếu tính khả thi trong thực tiễn.
Hạn chế trong công tác kiểm tra chất lượng hàng hóa gây khó khăn cho việc quản lý và áp dụng các quy định Mục tiêu đảm bảo an toàn về sức khỏe và môi trường chưa được thực hiện hiệu quả, đồng thời chưa tạo ra hàng rào bảo vệ đối với các nhà xuất khẩu nước ngoài Mỗi năm, cơ quan quản lý phát hiện hàng trăm trường hợp hàng giả, kém chất lượng, chủ yếu từ Trung Quốc, trong khi quản lý sản xuất trong nước cũng chưa đạt hiệu quả Do đó, việc xây dựng quy định cần đi đôi với thực hiện nghiêm ngặt để đạt được kết quả mong muốn.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM
Kết quả đạt được
Hàng rào phi thuế quan đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ ngành sản xuất nội địa khi các hàng rào thuế quan đang dần được loại bỏ Thời gian qua, các biện pháp phi thuế quan đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho hoạt động sản xuất trong nước.
Mặc dù hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam gặp phải tình trạng bị trả về do không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, điều này đã thúc đẩy các doanh nghiệp nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc cải thiện chất lượng sản phẩm Năm 2017, một số mặt hàng hoa quả đã bị trả về, nhưng đến quý I/2018, xuất khẩu rau quả đã tăng 38,7% so với cùng kỳ năm trước Đặc biệt, xuất khẩu điện thoại và linh kiện cũng ghi nhận mức tăng 62,3% trong cùng thời gian, cho thấy sự cải thiện trong việc tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt.
Các doanh nghiệp Việt Nam đã tận dụng quy định của WTO về hàng rào phi thuế để ngăn chặn hành vi bán phá giá và trợ cấp từ nước ngoài Năm 2017, Việt Nam chính thức áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với thép mạ nhập khẩu từ Trung Quốc và Hàn Quốc, cùng với biện pháp tự vệ cho sản phẩm tôn màu Những quy định về phòng vệ thương mại này đã giúp hạn chế các hành vi thương mại không công bằng, đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh và tạo điều kiện cho các ngành hàng phát triển.
Hàng Việt Nam thường xuyên đối mặt với các vụ kiện về trợ cấp và bán phá giá khi xuất khẩu, với khoảng 1-2 vụ kiện mỗi năm Tuy nhiên, các doanh nghiệp đã nâng cao nhận thức về việc bảo vệ quyền lợi của mình, chủ động lập quỹ tài chính dự phòng để theo đuổi các vụ kiện cần thiết Họ cũng kết hợp với các hiệp hội và doanh nghiệp khác nhằm tăng cường sức mạnh trong phòng vệ thương mại.
Việt Nam đã học hỏi từ các quốc gia khác để xây dựng hàng rào phi thuế quan nhằm bảo vệ sức khỏe con người và các ngành hàng non trẻ trong nước Các hàng rào kỹ thuật giúp giảm bớt sự cạnh tranh từ hàng hóa nước ngoài, đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu đạt tiêu chuẩn chất lượng tốt cho người tiêu dùng và bảo vệ môi trường Tiêu chuẩn ngày càng được hoàn thiện để phù hợp với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế, đồng thời hạn chế hàng hóa không đạt tiêu chuẩn nhập khẩu Việc cấm xuất nhập khẩu các hàng hóa nguy hiểm nhằm bảo vệ tài nguyên quốc gia cũng được thực hiện quyết liệt hơn, với hình phạt nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm quy định.
Việc thiết lập tiêu chuẩn môi trường lao động tại các quốc gia đã góp phần giảm thiểu tình trạng sử dụng lao động trẻ em trong các doanh nghiệp, đồng thời hạn chế giờ làm việc tối đa để bảo vệ sức khỏe người lao động Các doanh nghiệp ngày càng chú trọng phát triển kinh tế bền vững, gắn liền với việc bảo vệ môi trường.
Các doanh nghiệp non trẻ trong nước được bảo vệ nhờ hàng rào phi thuế, giúp giảm bớt cạnh tranh từ doanh nghiệp nước ngoài Điều này tạo điều kiện cho họ có thời gian đầu tư vào phát triển khoa học công nghệ và nâng cao kiến thức, từ đó tăng cường khả năng cạnh tranh của mình.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA KHI ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TẠI VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ
ĐỊNH HƯỚNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
Để nâng cao kết quả xuất, nhập khẩu và đạt được sự tăng trưởng bền vững, năm 2018, Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính mạnh mẽ, tăng cường kỷ luật và nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật Cần khẩn trương triển khai Kế hoạch hành động nhằm thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01-01-2018, tập trung vào các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu cho phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước trong năm 2018.
Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nhằm nâng cao tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu có giá trị gia tăng cao Tập trung vào các sản phẩm chế biến sâu, sản phẩm công nghệ cao và sản phẩm thân thiện với môi trường trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu.
Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn 2016-2020 là đạt tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 8% mỗi năm Đến năm 2020, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa dự kiến tăng gấp ba lần so với năm 2010, đồng thời cân bằng cán cân thương mại và đạt thặng dư thương mại trong giai đoạn 2021-2030.
Tăng cường xuất khẩu nông, thủy sản vào các thị trường phát triển như EU, Nhật Bản và Hàn Quốc là mục tiêu quan trọng Đến năm 2030, Việt Nam phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân từ 9% đến 10% mỗi năm trong giai đoạn 2021-2030.
Nhóm hàng nhiên liệu và khoáng sản sẽ giảm dần hoạt động xuất khẩu khoáng sản thô, đồng thời đầu tư công nghệ để nâng cao xuất khẩu sản phẩm chế biến Việc tận dụng cơ hội thị trường và giá cả sẽ giúp gia tăng giá trị xuất khẩu Dự kiến, tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu sẽ còn 4,4% vào năm 2020.
Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản có lợi thế cạnh tranh lâu dài nhưng giá trị gia tăng còn thấp Cần nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng, đồng thời chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu sang chế biến sâu và phát triển sản phẩm ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại Đến năm 2020, tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu dự kiến sẽ đạt 13,5%.
Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo có tiềm năng phát triển mạnh mẽ và đáp ứng nhu cầu thị trường thế giới Để nâng cao giá trị sản phẩm, cần phát triển các sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, đồng thời thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ để giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu Định hướng đến năm 2020, tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu dự kiến đạt 62,9%.
Nhóm hàng mới: Cần rà soát các mặt hàng mới có kim ngạch thấp nhưng tiềm năng tăng trưởng cao để thiết lập chính sách khuyến khích phát triển, nhằm tạo đột phá trong xuất khẩu Mục tiêu là nâng tỷ trọng hàng hóa xuất khẩu lên 19,2% vào năm 2020.
Đến năm 2020, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cho các mặt hàng xuất khẩu có lợi thế, đồng thời tạo ra lợi thế mới cho các mặt hàng tiềm năng Điều này bao gồm việc phát triển thương hiệu, mở rộng thị trường và tăng cường khả năng cung nội địa Cần đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, củng cố và mở rộng thị phần hàng hóa Việt Nam ở các thị trường truyền thống, đồng thời tìm kiếm cơ hội ở các thị trường mới tiềm năng Định hướng đến năm 2020, thị trường châu Á sẽ chiếm khoảng 46%, châu Âu 20%, châu Mỹ 25%, châu Đại Dương 4% và châu Phi 5%.
Mục tiêu doanh nghiệp bao gồm việc mỗi năm có ít nhất 100 doanh nghiệp xuất khẩu đạt thương hiệu quốc gia và 200 doanh nghiệp nhận giải chất lượng quốc gia Đồng thời, phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh công nghiệp của Việt Nam, tăng tối thiểu 12 bậc so với năm 2015, và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, tăng ít nhất 15 bậc so với năm 2015.
Để nâng cao năng lực cạnh tranh cho ngành công nghiệp Việt Nam, cần hình thành các doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh cao, làm nòng cốt cho các nhóm mặt hàng xuất khẩu Mục tiêu đến năm 2020 là tăng ít nhất 20 bậc trong năng lực cạnh tranh công nghiệp so với năm 2015 và tăng ít nhất 25 bậc trong năng lực cạnh tranh quốc gia.
Tổ chức lại sản xuất thông qua việc chuyển đổi phương thức sản xuất và xuất khẩu, đồng thời chuyển dịch cơ cấu sản phẩm xuất khẩu để nâng cao tỷ trọng sản phẩm có giá trị gia tăng cao Cần nâng cao chất lượng sản phẩm xuất khẩu và phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cho các lĩnh vực có lợi thế xuất khẩu Việc củng cố và mở rộng thị trường cho hàng hóa xuất khẩu, cùng với tăng cường xây dựng thương hiệu quốc gia và thương hiệu doanh nghiệp, là rất quan trọng Ngoài ra, cần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, tạo thuận lợi và giảm chi phí cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, cũng như nâng cao năng lực của các hiệp hội ngành hàng.
Chính phủ và các bộ, ngành đã triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhằm phát triển kinh tế và thu hút đầu tư cho sản xuất trong nước Bộ Công Thương định hướng ba giải pháp chính: thứ nhất, phát triển sản xuất để tạo ra nguồn hàng chất lượng cho xuất khẩu; thứ hai, mở cửa thị trường để thúc đẩy xuất khẩu; và thứ ba, tổ chức hiệu quả hoạt động xuất khẩu, kết nối chuỗi sản xuất, chế biến và xuất khẩu.
Bộ Công Thương sẽ tập trung vào việc đổi mới và nâng cao hiệu quả cơ chế phối hợp với các bộ, ngành, địa phương và hiệp hội doanh nghiệp Mục tiêu là tạo sự kết nối và phối hợp đồng bộ hơn trong việc xử lý các vấn đề thương mại quốc tế Điều này bao gồm việc vượt qua các rào cản thương mại, kiểm dịch động, thực vật, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan đến chống trợ cấp và chống bán phá giá hàng hóa xuất khẩu từ nước ngoài.
Chủ động điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa và phát triển sản xuất nguyên, nhiên, phụ liệu cho ngành xuất khẩu là cần thiết để đáp ứng nhu cầu trong nước và phát triển công nghiệp hỗ trợ Kiểm soát chặt việc nhập khẩu các mặt hàng không khuyến khích sẽ góp phần giảm nhập siêu trong dài hạn Đồng thời, cần đáp ứng yêu cầu nhập khẩu máy móc, thiết bị và công nghệ cao phù hợp với năng lực sản xuất trong nước và tiết kiệm tài nguyên Định hướng nhập khẩu ổn định cho các ngành sản xuất sử dụng nguyên liệu kém hiệu quả hoặc gây ô nhiễm môi trường cũng rất quan trọng Để cải thiện thâm hụt thương mại, cần đa dạng hóa thị trường nhập khẩu và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao nhận kho vận, đồng thời đẩy nhanh xã hội hóa dịch vụ logistics.
Kiểm soát lượng cũng như giá trị nhập khẩu để có biện pháp đối phó kịp thời
CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TRONG MỘT SỐ HIỆP ĐỊNH MÀ VIỆT NAM THAM GIA
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đã chuyển trọng tâm từ hàng rào thuế quan sang hàng rào phi thuế quan trong các hiệp định thương mại Thị trường xuất nhập khẩu chính của Việt Nam bao gồm Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc và các nước ASEAN Do đó, việc xem xét các quy định về hàng rào phi thuế quan trong Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN là cần thiết để nâng cao giá trị xuất khẩu sang các quốc gia tương đồng Bên cạnh đó, các hiệp định gần đây như CPTPP và AHKFTA hứa hẹn sẽ mở ra nhiều cơ hội cho việc tạo thuận lợi và mở rộng thị trường xuất nhập khẩu của Việt Nam.
3.2.1 Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN (ATIGA)
3.2.1.1 Về quy tắc xuất xứ
ATIGA kế thừa toàn bộ Bộ quy tắc xuất xứ đã được sửa đổi từ Hiệp định CEPT/AFTA, bao gồm tiêu chí xuất xứ thuần túy và quy định 40% hàm lượng khu vực Các quy định về chuyển đổi mã số thuế và quy tắc xuất xứ cụ thể (PSR) được điều chỉnh linh hoạt để đảm bảo cam kết nội khối tương đương hoặc thuận lợi hơn so với các đối tác trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN Ngoài ra, ATIGA còn quy định việc thành lập Tiểu ban về Quy tắc xuất xứ, có trách nhiệm đàm phán và giám sát việc thực thi các cam kết về Quy tắc xuất xứ trong khuôn khổ ATIGA.
3.2.1.2 Dỡ bỏ chung các hạn chế số lượng
Mỗi Quốc gia Thành viên cam kết không áp dụng biện pháp cấm hoặc hạn chế số lượng đối với nhập khẩu hàng hóa từ Quốc gia Thành viên khác, cũng như không hạn chế xuất khẩu hàng hóa sang lãnh thổ của các Quốc gia Thành viên khác, trừ khi các biện pháp này tuân thủ quyền và nghĩa vụ của Quốc gia trong WTO hoặc các quy định khác của Hiệp định.
3.2.1.3 Xóa bỏ các hàng rào phi thuế quan khác
Các Quốc gia Thành viên cần rà soát các biện pháp phi thuế quan để xác định và loại bỏ các rào cản phi thuế quan (NTBs) ngoài các hạn chế định lượng Việc xóa bỏ NTBs sẽ được thực hiện dưới sự giám sát của Ủy ban Điều phối thực hiện Hiệp định ATIGA (CCA), Ủy ban Tham vấn SSEAN về Tiêu chuẩn và Chất lượng (ACCSQ), và Ủy ban ASEAN về Vệ sinh và Kiểm dịch (AC-SPS), cùng với các cơ quan liên quan khác Các cơ quan này sẽ trình bày khuyến nghị về các rào cản phi thuế quan đã xác định cho Hội đồng AFTA thông qua SEOM.
Trừ những trường hợp được Hội đồng AFTA đồng ý, những hàng rào thuế quan được xác định phải được xóa bỏ theo ba giai đoạn
Danh sách các biện pháp không thuế (NTB) sẽ được gỡ bỏ trong từng giai đoạn cần phải được Hội đồng AFTA phê duyệt trước ngày có hiệu lực dỡ bỏ các biện pháp này.
3.2.1.4 Các hạn chế ngoại hối
Các Quốc gia Thành viên sẽ áp dụng ngoại lệ cho các hạn chế ngoại hối liên quan đến thanh toán sản phẩm theo Hiệp định này, đồng thời cho phép chuyển các khoản thanh toán không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của họ theo Điều XVIII của Hiệp định GATT 1994 và các quy định liên quan của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF).
3.2.1.5 Thủ tục cấp phép nhập khẩu
Các Quốc gia Thành viên cam kết thực hiện tất cả các thủ tục cấp phép nhập khẩu, bao gồm cả tự động và không tự động, một cách minh bạch và dễ dự đoán, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định của Hiệp định.
Ngay sau khi Hiệp định có hiệu lực, các Quốc gia Thành viên sẽ thông báo cho nhau về các thủ tục cấp phép nhập khẩu hiện hành Sau đó, họ cũng sẽ thông báo về bất kỳ thủ tục nhập khẩu mới hoặc sửa đổi liên quan đến các thủ tục hiện tại, với thời gian thông báo tối thiểu là sáu mươi (60) ngày trước khi có hiệu lực, nhưng không được muộn hơn ngày có hiệu lực của yêu cầu cấp phép.
Mỗi Quốc gia Thành viên sẽ phản hồi trong vòng sáu mươi (60) ngày đối với tất cả các yêu cầu hợp lý từ các Quốc gia Thành viên khác liên quan đến các tiêu chí do cơ quan cấp phép quy định về việc cấp hoặc từ chối giấy phép nhập khẩu.
Các yếu tố trong quy trình cấp phép nhập khẩu không tự động được nhận diện là rào cản thương mại, nhằm mục đích loại bỏ những trở ngại này và hướng tới việc thiết lập các thủ tục cấp phép nhập khẩu tự động.
3.2.2 Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuy n Thái Bình Dương (CPTPP)
Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) đã được ký kết vào rạng sáng ngày 9/3 (theo giờ Việt Nam), mở ra cơ hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, giảm nghèo và nâng cao chất lượng sống cho người dân các quốc gia thành viên Hiệp định cũng quy định việc sử dụng hàng rào phi thuế trong thương mại quốc tế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại giữa các thành viên.
3.2.2.1 Về quy tắc xuất xứ
Các nước thành viên đã thống nhất một bộ quy tắc xuất xứ chung nhằm xác định hàng hóa "có xuất xứ", từ đó được hưởng thuế quan ưu đãi Nhập khẩu có thể yêu cầu ưu đãi thuế quan nếu có chứng từ chứng minh hàng hóa đáp ứng các điều kiện quy định.
Các bên đã đồng ý không áp dụng hạn chế xuất khẩu, nhập khẩu và thuế không phù hợp với quy định của WTO Nếu có yêu cầu cấp phép nhập khẩu hoặc xuất khẩu, các bên cần thông báo cho nhau về quy trình để tạo thuận lợi cho các bên tham gia.
3.2.2.2 Về quản lý hải quan và thuận lợi hóa thương mại
Các nước đã đồng thuận về quy định xử phạt hải quan nhằm đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong việc thực hiện các hình thức xử phạt Đồng thời, nhận thức được tầm quan trọng của chuyển phát nhanh đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, các quốc gia cũng đã thống nhất về quy định hải quan cho lĩnh vực này Để tăng cường công tác chống buôn lậu và trốn thuế, các nước thành viên cam kết cung cấp thông tin hỗ trợ lẫn nhau khi có yêu cầu nhằm thực thi hiệu quả luật hải quan.
3.2.2.3 Đối với các biện pháp vệ sinh, kiểm dịch động thực vật (SPS)
Các nước thành viên đã đồng ý cho phép công chúng đóng góp ý kiến vào các dự thảo quy định SPS trong quá trình ra quyết định và ban hành chính sách, nhằm đảm bảo doanh nghiệp hiểu rõ các quy định cần tuân thủ Việc kiểm tra hàng hóa để đảm bảo tuân thủ quy định SPS sẽ dựa trên các rủi ro tiềm tàng liên quan đến nhập khẩu, và nhà nhập khẩu hoặc xuất khẩu sẽ được thông báo trong vòng bảy ngày nếu hàng hóa bị cấm nhập khẩu do lý do SPS.
3.2.2.4 Đối với hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT)