Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của huyện Đông Anh

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của huyện Đông Anh LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC.... DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ. PHẦN MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 3.1. Mục tiêu nghiên cứu.. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... 4.1. Đối tượng nghiên cứu 4.2. Phạm vi nghiên cứu. 5. Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 5.3. Phương pháp xử lý dữ liệu. 6. Kết cấu của luận văn. Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2 : Thực Trạng Chương 3: Giải pháp và đề xuất kiến nghị

BO GIAO DUC VA DAO TAO ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYEN HONG HIEP QUAN LY DY AN DAU TU XAY DUNG CO BAN TU’ NGUON VON NGAN SACH CUA HUYEN DONG ANH DE AN TOT NGHIEP THAC SI HÀ NỘI - 2023 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYEN HONG HIỆP QUAN LY DY AN DAU TU XAY DUNG CO BAN TU’ NGUON VON NGAN SACH CUA HUYEN DONG ANH Chuyén nganh: Quan ly kinh té Mã số: 8310110 ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng HÀ NOI - 2023 LOI CAM DOAN Học viên Nguyễn Hồng Hiệp cam đoan nội dung quyền đề án với đề tài : “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đơng Anh” cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Hồng Hiệp Các liệu, trích dẫn đề án có nguồn gốc rõ ràng Tơi cam kết chịu trách nhiệm vần đề liên quan đến đề án Hà Nội, tháng 11 năm 2023 Học viên Nguyễn Hồng Hiệp LOI CAM ON Để hoàn đề án này, cố gắng nỗ lực thân, tác giả nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành khoá đề án tốt nghiệp Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hoàng tận tình hướng dẫn hồn thành đề án tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2023 Học viên Nguyễn Hồng Hiệp iii LOI CAM DOAN LOI CAM ON MỤC LỤC DANH MUC VIET TAT DANH MUC CAC BANG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TÁT MỞ ĐÀU x 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối trợng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề án CHUONG - NHUNG VAN DE LY LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆ THUC TIEN VE QUAN LÝ DỰ ÁN VỚI ĐẦU TƯ XÂY DUNG CO BAN TU’ NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB VÀ ĐẦU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN TỪ NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 9 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước I 1.1.3 Nội dung phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB tir NSNN 13 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN iv 12.1 Quản lý lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tw XDCB tie nguon von ngân sách nhà nước l5 1.2.2 Quản lý đấu thầu giải phóng mặt 16 1.2.3 Quản lý thỉ cơng xây dựng cơng trình 1.2.4 Quản lý giải ngân, tốn xây dựng cơng trình 19 24 1.2.5 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm thực dự án đầu tư xây dựng bin tir NSNN 24 1.3 CAC YEU TO ANH HUONG DEN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUON VON NSNN TREN DIA BAN HUYEN 1.3.1 Cơ chế, sách quản lJ dự án đầu tư xây dựng nhà nước từ Trung ương đến địa phương 25 1.3.2 Tổ chức máy lực quản lý dự án đầu tr xây dựng nhà nước địa phương 26 1.4 KINH NGHIEM THUC TIEN VA BAI HQC RUT RA CHO QUAN LY DU’ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUÒN VỐN NSNN CỦA HUYỆN ĐÔNG ANH 26 1.4.1 Kinh nghiệm thực quận Long Bi 1.4.2 Kinh nghiệm quản tiễn quản ý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 26 lý đầu tr XDCB từ NSNN Quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 28 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 1.4.4 Bài học rút cho huyện Đông Anh 30 31 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU XÂY DỰNG CƠ BAN TỪ NGN VĨN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN ĐƠNG ANH GIAI ĐOẠN 2020-2022 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN ĐÔNG ANH 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên huyện Đơng Anh 2.1.2 Khái qt tình hình kinh tế, xã huyện Đông Anh NGUON VO! 34 34 36 2.1.3 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh 41 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUON VON NGAN SACH HUYEN TREN DIA BAN HU’ DONG ANH 2.2.1 Thực trạng quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tr XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: 2.2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu giải phóng mặt bằng: 43 47 2.2.3 Thực trạng quản lý công tác thỉ công xây dựng cơng trình: 54 2.2.4 Thực trạng Quản lý cơng tác giải ngân vốn đầu tr XDCB toán dự án: 59 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh 62 2.3 THUC TRANG CAC YEU TO ANH HUONG DEN QUAN LY DU’ AN DAU TU XAY DUNG CO BAN TU NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC CUA HUYEN DONG ANH 64 2.3.1 Thue trang co ché, chinh sich quan lý ngân sách nhà nước quản lý dự đầu t XDCB tir nguén vốn NSINN Trung ương thành phố Hà Nội 64 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân gây 71 CHUONG - ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH CUA HUYEN DONG ANH GIAI DOAN DEN 2025 TAM NHIN 2030 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HƯỚNG HOÀN PHÁT THIỆN TRIÊN QUẢN 76 KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHƯƠNG LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGU VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CUA HUYỆN ĐÔNG ANH 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã 2025 huyện Đông Anh giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn 76 vi 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY DY’ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÒN VỐN NGAN SACH CUA HUYEN DONG ANH GIAI DOAN DEN 2025 TAM NHIN 2030 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh 78 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quä phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh sl 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lÿ vi phạm công tác đầu tr xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh $6 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MUC VIET TAT STT Từ viết tắt Tên đầy đủ XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước VĐT § GPMB Giải phóng mặt CĐT Chủ đầu tư 10 QSD Quyền sử dụng " TVGS Tư vấn giám sát 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 QLDA ĐTXD Quản lý dự án đầu tư xây dựng viii DANH MUC CAC BANG STT Nội dung Sé trang Báng2 | Dâm số vào lao động huyện Đông Anh giai đoạn 2020 2022 36 Bảng 2.2 | Co sé ting huyén Déng Anh giai đoạn 2020-2022 | 38 Bang 2.3 | Cơ cấu thu, NSNN huyện Đông Anh năm 2022 42 Bang 2.4 | CƠ cầu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn vốn NÿNN phân theo cấp quan lý huyện Đông Anh giai đoạn 2020 - 2022 45 Bảng 2.5 | Phân loại dự án ĐTXDCB theo ngành, lĩnh vực 46 Bang 2.6 | Vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực huyện Đông Anh 48 Báng27 | Một số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng giai đoạn 48 2020 - 2022 80 Cần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban QLDA ĐTXD huyện, cán phụ trách cơng tác XDCB có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu cơng tác QLDA Bồ trí đủ số lượng cán chuyên môn, nghiệp vụ cho ban QLDA ĐTXD huyện, đảm bảo tính kế thừa để thực tốt nhiệm vụ giao Nêu cao vai trò cá nhân nhiệm vụ giao, phân công trách nhiệm cụ thể cá nhân dự án Cần kiên đưa khỏi ban QLDA ĐTXD cán khơng đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Xây dựng hoàn thiện chế quy hoạch cán lãnh đạo cán quản lý Ban QLDA ĐTXD thực phù hợp đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu đài Đào tạo đảo tạo lại cho đội ngũ cán làm công tác chun mơn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cá nhân công việc phân cơng Có ln chuyền cán kỹ thuật dự án đề tránh nây sinh tiêu cực công tác quản lý dự án ĐTXDCB - Đối với UBND xã, thị trấn: Hướng dẫn UBND xã, thi tran công tác QLDA đầu tư, yêu cầu cán xã phải tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cán sở công tác quản lý dự án đầu tư Kịp thời bổ sung hướng dẫn UBND xã, thị trấn chủ đầu tư dự án hoàn thiện hồ sơ quản lý dự án đầu tư XDCB theo quy định Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND xã quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Gắn trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc đề xuất dự án đầu tư theo phân cấp, cơng tác bố trí nguồn vốn để nâng cao hiệu chất lượng dự án sau đầu tư, giảm dần nợ công đầu tư XDCB 81 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu phương pháp quản lý dự án đầu tr xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh Thứ nhất, làm tốt công tác chuẩn bị đầu trr dự án: Phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư địa phương sở phù hợp với nguồn lực có hạn, tiếp đến cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực trình độ lập dự án đầu tư, chuyển ý tưởng lãnh đạo địa phương thành thực đến tuyển chọn tư vấn thâm tra (nếu cần) công tác tổ chức thâm định cần ý số vấn đề sau: + Phân tích làm rõ ảnh hưởng mơi trường dự án đến thành công dự án Môi trường dự án tồn bao gồm: Môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội; môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, công nghệ dự án tương lai + Phân tích làm rõ rủi ro mà dự án gặp phải, ước tính đến tần xuất xảy rủi ro, đánh giá tác động thiệt hại mà rủi ro gây dự án đề từ đề xuất giải pháp tiến hành, giảm bớt thiệt hại, ảnh hưởng rui ro + Xác định rõ chế nguyên tắc chuyển giao giai đoạn dụ án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết chủ đầu tư, bên liên quan cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phải phân tích vậy, quan thầm định thấy toàn diện thuận lợi khó khăn, thách thức thực dự án để có cảnh báo cho chủ đầu tư, người định đầu tư dự án có lường đón chuân bị trước để đảm bảo thành cơng dự án Coi trọng q trình lập, thâm định phê duyệt dự án đầu tư khắc phục việc đầu tư khơng hiệu góp phần tích cực vào chống thất thốt, lăng phí từ có chủ trương đầu tư Trong q trình đầu tư cần so sánh đánh giá để trọng tập trung đầu tư vào dự án cấp bách, dự án mang lại hiệu cao cho xã hội tính khả thi nguồn vốn dự án nhanh đưa vào vận hành khai thác đem lại hiệu kinh tế cao Áp dụng chế độ thảm định khác với ba 82 nhóm dự án: Đối với dự án có tầm quan trọng va quy mơ đặc biệt thiết cần thành lập hội đồng thâm định độc lập Đối với dự án có tầm quan trọng quy mơ thấp vượt qua ngưỡng không cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập, song nên thực đánh giá lại kết thẩm định cách độc lập Đối với dự án lại, cần đánh giá lại kết thâm định thấy cần thiết Thứ hai: Thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB: Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tô chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo cơng khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi công xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ cơng tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu không thê chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức dau tha , xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu Thứ ba: Hồn thiện cơng tác tốn vốn dau tw Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiều xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vần đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hoàn thi hỗ sơ toán Dao tao nâng cao chất lượng đội ngũ cán thâm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thâm tra Gắn trách nhiệm 83 cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phâm chất đạo đức nghề nghiệp cán thâm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan Thứ tư: Giải triệt để tình trạng nợ đọng ĐT XDCB vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) ~ Các dự án khởi cơng phải đảm bảo phủ hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ~ Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ: vay tín dụng ưu đãi đề thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, cơng trình chuyền tiếp Sau cịn bố trí vốn cho cơng - Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý hạ tằng thủy sản; bồ trí vốn đầu tư đề thực bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu trình khởi công yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định - Tăng cường kiểm soát cam kết ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng ban phat sinh trình ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Nguyên tắc giao dịch cửa là: thủ tục hành đơn giản, nhận yêu cầu trả kết phận, đảm bảo giải thuận tiện nhanh chong Nhu vay vấn đề cửa nhận trả kết m: Điều có nghĩa vừa tiếp nhận, vừa xử lý cơng việc trả kết vị trí đáp ứng nguyên tắc nêu Với cách đặt vấn đề vậy, 84 xin đề xuất: không thành lập phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hỗ sơ giao cho kế toán viên trực tiếp tiếp nhận giải quyết, Kế toán viên giao phụ trách tất tài khoản liên quan đến đơn vị Kế toán đơn vị cần thực giao dịch với kế tốn viên hồn tồn thực u cầu tốn Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: - Uu tién tra ng khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành án chuyển tiếp; - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có tính khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn; - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh; việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung Tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng có, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng địa bàn; - Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Sở Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thẻ thực việc cân đối XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - ngân sách năm Với bắt cập vay đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước 85 Cơ chế phân bổ vốn đầu tr XDCB can bé sung quy định nguyên tắc phân bồ, bố trí vốn đầu tư XDCB theo tiến độ dự án, cơng trình khối lượng thực Khi phân bổ, bố trí dự tốn ngân sách đầu tư XDCB hàng năm giao phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho cơng trình, dự án theo dự tốn tiến độ thực hiện, sau xem xét bồ trí vốn cho cơng trình, dự án khởi công Do đặc thù hoạt động ĐTXD thời gian thi cơng kéo dài, có khối lượng đở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bồ trí vốn trung dài hạn, vậy, việc phân bồ, bó trí vốn cần thực theo tiến độ dự án Hiện nay, việc phân bơ, bố trí vốn ĐTXD cho dự án, cơng trình Bộ, Ngành, địa phương thực bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm dự án toán hết ngày 31/01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực dự án dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tư XDCB phê duyệt thực khơng bố trí vốn bố trí khơng đảm bảo tiến độ thực làm kéo dài thời gian đầu tư xây dựng, chậm đưa cơng trình, dự án vào hoạt động Chỉ đạo tiến hành tổng rà soát, kiểm tra để xác định xác khoản nợ đọng XDCB, phân tích rõ số liệu nợ đọng phát sinh thi cơng vượt kế hoạch vốn giao, thực ngồi kế hoạch chưa có nguồn vốn đề tốn Trên sở đó, vào kế hoạch vốn giai đoạn 05 năm kế hoạch vốn hàng năm đề phân bố cho hợp lý, ưu tiên bó trí nguồn đề tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn vốn để tốn 'Bên cạnh đó, thực điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, huyện theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Kiên đình, giãn, hỗn tiến độ cơng trình mang lại hiệu kinh tế, xã hội thấp khơng có nguồn vốn bố trí Hạn chế tối đa việc phê duyệt đầu tư dự án Đối với dự án giao kế hoạch vốn xét thấy khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt 86 giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn đề tốn Nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, nguồn vốn chịu nhiều áp lực yếu tố phi kinh tế dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải mang tính bình qn chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu dự án đầu tư cụ thể Chính mà hàng năm tồn dự án tiêu không hết vốn, có dự án vốn khơng theo kịp tiến độ khiến cho trình thực hiện, thường tháng cuối năm, Bộ, Ngành, địa phương phải điều chỉnh vốn từ dự án sang dự án khác gây khó khăn cho chủ đầu tư doanh nghiệp Cũng từ việc thiếu gắn kết dự án với kế hoạch hàng năm kéo theo nhiều vấn đề nảy sinh nợ đọng khối lượng, kéo dài tốn gây khó khăn cho cơng tác quản lý lăng phí nguồn lực xã hội Do vậy, việc chuyên dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án đảm bảo hiệu đồng vốn khắc phục tình trạng 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vỉ phạm công tác đầu tư xây dựng từ nguôn vốn ngân sách huyện Đông Anh Công tác kiểm tra, tra đầu tr XDCB địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm UBND huyện khoản kinh phí khơng nhỏ để đảm bảo cho hoạt động Để nâng cao hiệu lực công tác kiềm tra, tra đầu tư XDCB, UBND huyện cần thực số biện pháp cụ thé sau: ~ Xây dựng quy chế quy định cụ thê nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra ngành, quan tránh tình trạng trùng lặp 87 Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án đầu tư, đề án đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên sau: Co quan nhà nước có thẩm quyền £ Chinh quyén dia phuong Sơ đồ 3.2.3: Cơ chế phối hợp |&———>| Các nhà thầu tư vấn thiết kế, thi |Công XD, tô chức thâm định đơn vị quản lý dự án dau tw + Cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền: Giám sát, kiểm tra trung tâm điều phối quyền, nghĩa vụ lợi ích ác bên tham gia dự án theo quy định pháp luật Tạo phối hợp tốt nhân tố định thành công dự án + Chính quyền địa phương: Cần nắm rõ quy hoạch quản lý quy hoạch theo quy định, có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với đơn vị công tác GPMB nhằm thúc GPMB đề đảm bảo tiến độ dự án, tham gia giám sát thi công dự án, đơn vị hưởng lợi trực tiếp dự án + Chủ đầu tư: Tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tư, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn, quyền địa phương kịp thời báo váo quan nhà nước có thầm quyền đề xử lý tổn tại, vướng mắc nhằm nhanh tiến độ dự án + Các đơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan: Với chức năng, nhiệm vụ thực phải tuyết đối tuân thủ quy định đầu tư XDCT chịu trách nhiệm đến chất lượng công trình theo quy định Tuân thủ hướng dẫn yêu cầu 88 bên (Theo quy định) kịp thời báo cáo quan nhà nước để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực dự án ~ Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu: Để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định ~ Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tắt khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất đề đảm bao tính khách quan - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý vốn đầu tư XDCB Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lăng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng công khai tài biện pháp quan trọ g việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN ~ Nâng cao lực hiệu lực lượng ra: Đối với công tác tra, UBND huyện cần: + Bổ sung thêm cán :ó lực trình độ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu để đề xuất biện pháp xử lý nghiêm khắc với cấp có thâm quyền 89 KET LUAN Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đầu tư xây dưng nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam Quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm qua có đóng góp đáng kể cho việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao bền vững, thực an sinh xã hội, ôn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế, yếu cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Đối với huyện Đơng Anh (thành phố Hà Nội), giai đoạn 2020 - 2021, công tác quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đạt nhiều thành đáng khích lệ góp phần nâng cao hiệu đầu tư cơng trình xây dựng hạn chế thất thốt, lãng phí vốn nhà nước Song, nhìn chung cơng tác quản lý tồn nhiều hạn chế, đồng thời, hoạt động chống thất thốt, lãng phí chưa thực đạt kết tốt Do đó, giai đoạn 2023 - 2025, hoạt \g quản lý nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh phải cần thực tốt giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bỗ dự tốn cho cơng tác đầu tư XDCB hang năm ~ Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án - Đây mạnh công tác kiểm tra, tra - Thực tốt quy định cơng tác đầu thầu hoạt động XDCB - Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư - Giải triệt đề tình trạng nợ đọng ĐT XDCB vốn NSNN 90 Trong giới hạn đề án, tác giả tiền hành phân tích thực trạng, từ đó, đề xuất nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chỉ có thực đồng bộ, nghiêm túc cơng khai giải pháp nêu đề án cơng tác quản lý đầu tư XDCB có thê khắc phục hạn chế đạt hiệu tốt 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân ¬ Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình môn QLDA ĐTXD Trường Cao đẳng Xây dựng TP HCM Tài liệu đấu thầu TS Đinh Đào Ánh Thủy biên soạn Luật Xây dựng Việt Nam Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phân loại dự án ĐTXD cơng trình Điều Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quản lý dự án ĐTXD cơng trình “Tiêu chuẩn TCVN ISO 9000 - 2000 Khoản Điều 62 Luật Xây dựng năm 2014 sửa đôi, bổ sung khoản 19 Điều Luật số 62/2020/QH14 hình thức quản lý dự án quy định 10 Quyết định hướng dẫn định 09/2012/QĐ-UBND UBND Thanh phố Hà Nội Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội ngày 21 tháng 05 năm 2012 11 Tài liệu Phong Quan ly ting, phòng Phát triển dự án, phịng Kế tốn Ban Quản lý dự án huyện Đơng Anh Phịng TC - KH huyện Đơng Anh cung cấp trình: Cơ sở pháp lý chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công Căn Luật Đấu thầu 2013; Căn Luật Xây dựng 2014; Căn Luật Đầu tư công 2019; Căn Nghị định Chính phủ: số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015NĐ-CP ngày 18/6/2015; số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ quản lý, phát triển cụm cơng nghiệp; 92 * Aghị định, thông tư, định hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 83/2009/NĐ-CP sửa đơi Nghị định 12/2009/NĐ-CP Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phi đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dung Nghị định 15/2021/NĐ-CP hướng dẫn số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư 03/2009/TT-BXD hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư 176/2011/TT-BTC hướng dẫn thu, nộp, quản lý sử dụng phí thâm định dự án đầu tư XD Thông tư 84/2011/TT-BNNPTNT quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Thông tư 03/2011/TT-BTP phân cấp quản lý tài chính, tà i san, đầu tư xây dựng cho Tông cục Thi hành án dân quan thi hành án dân Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị tran Thông tư 33/2012/TT-BTC hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí lĩnh vực XD Thơng tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng (Còn hiệu lực đến: 14/08/2021) Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết 93 kế, dự tốn xây dựng cơng trình Thơng tư 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTUMTTQVN-BTC hướng dẫn định 80/2005/QĐ-TTg ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 31/8/2017 Bộ Công thương quy định, hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017; Thông tư 08/2018/TT-BXD hướng dẫn chứng hành nghề hoạt động xây dựng, chứng lực hoạt động xây dựng quản lý nhà thầu nước ngồi hoạt động xây dựng Việt Nam Thơng tư 02/2019/TT-BXD hướng dẫn chế độ báo cáo định kỳ; sửa đổi, bổ sung, thay số điều Thơng tư 14/2016/TT-BXD Quyết định 36/2007/QĐ-BYT Quy trình thảm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình y tế sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quyết định 993/QĐ-BTTTT công bố Định mức tạm thời phí quản lý dự án, tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quyết định 73/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh * Các luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề tài này: Cấn Quang Tuấn “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quan lý” ~ Luận án tiến sĩ kinh tế 2009 Nguyễn Thái Hà “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN ” - Luận văn thạc sỹ (2010) Phạm Hữu Tiến, 2016 Quản lý dự án ĐTXD nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội Luận văn thạc quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội Phạm Huy Phong, 2016 Quản lý dự án đầu tư xây dựng đường tuần tra biên giới ban quản lý dự án 47 - Bộ quốc Phòng Luận văn thạc quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội Trần Tuấn Nghĩa, 2014 Quản lý dự án ĐTXD sử dụng ngân sách nhà nước Hà tĩnh Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây ựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội