Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện tứ kỳ, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - ậ Lu VŨ THỊ THU GIANG n n vă ại Đ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG c họ n ươ Th LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ g M ại HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - VŨ THỊ THU GIANG ậ Lu n n vă QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG ại Đ họ : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 c CHUYÊN NGÀNH n ươ Th LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ g M HÀ NỘI, NĂM 2017 ại NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học ậ Lu luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 n Tác giả luận văn n vă ại Đ Vũ Thị Thu Giang c họ g n ươ Th M ại ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, PHỤC LỤC vi ậ Lu MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài n Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài vă Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu n Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đ ại Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH họ NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN c 1.1 Những vấn đề chi ngân sách nhà nước cấp huyện Th 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 n ươ 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 g 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 M 1.2.2 Các pháp lý 23 ại 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 36 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 36 1.3.2 Chính sách thể chế chung Nhà nước 36 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 37 1.3.4 Các yếu tố khác 38 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƢƠNG 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 40 2.1.2 Các pháp lý quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 43 ậ Lu 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn n 2011 - 2015 49 vă 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện 49 n 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015 62 Đ ại 2.3 Đánh giá chung quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ 77 2.3.1 Những kết đạt 77 họ 2.3.2 Hạn chế 80 c 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Th CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN TỨ KỲ 84 n ươ 3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2025 84 g 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tứ Kỳ 84 M 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nước ta 91 ại 3.1.3 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai đoạn từ 2016 – 2020 năm 92 3.2 Một số giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ 93 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình lập, chấp hành, kiểm soát chi toán ngân sách Nhà nước 93 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách Nhà nước 98 iv 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước 98 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước 100 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước 101 3.2.6 Một số giải pháp khác 102 ậ Lu 3.3 Một số kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 103 n 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị liên quan 103 vă KẾT LUẬN 105 PHỤ LỤC n TÀI LIỆU THAM KHẢO ại Đ c họ g n ươ Th M ại v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CLP Chống lãng phí HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước ậ Lu KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách n Ngân sách Nhà nước NSNN vă Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương NSLĐ Năng suất lao động n NSĐP Thực hành tiết kiệm Tài sản cố định c TSCĐ Tài kế hoạch họ THTK Phòng chống tham nhũng ại TC-KH Đ PCTN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng g n ươ Th UBND M ại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý ậ Lu điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Trong điều kiện n kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý vă khoản chi NSNN cần thiết Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân nguồn thu NSNN n Quản lý chi NSNN huyện hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực Đ khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán cơng chức cấp ại sở, tránh thất nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh họ nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, s dụng tiết kiệm hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền c lợi trách nhiệm cấp, quan quyền ổn định kinh tế Th NSNN huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý n ươ KT-XH, an ninh – quốc phịng (AN-QP) Cơng tác quản lý chi thực không tốt dẫn đến hệ lụy suy thoái đạo đức cán bộ, cơng chức quản lý, thất g tiền Nhà nước, đ i sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy s dụng NSNN M lãng phí, tiêu cực Quản lý chặt chẽ nguồn NSNN góp phần nâng cao hiệu ại Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền từ trung ương đến cấp quyền địa phương đạt thành tựu hoạt động quản lý quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN từ khâu sở tạo tiền đề cho việc trì hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt lĩnh vực vùng, địa phương nước Huyện Tứ Kỳ huyện khó khăn, đ i sống nhân dân huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, phát triển du lịch, dịch vụ nhỏ lẻ, nguồn chi hoạt động thư ng xuyên, chi đầu tư xây dựng khoản chi khác cịn thấp Do đó, việc quản lý, s dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp th i nhu cầu chi thư ng xuyên, tăng cư ng nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý s dụng ngân sách nói chung, huyện Tứ Kỳ nói riêng Hoạt động quản lý ậ Lu vốn NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an n ninh trị, trật tự an tồn địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách ngày vă vững ổn định, khoản chi ngân sách kiểm tra, kiểm soát n dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý khoản chi NSNN huyện bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế như: việc chấp Đ hành toán ngân sách huyện cịn chậm, chưa đổi mới, đơi cịn chưa ại quy định, tình trạng chi NSNN có tượng gây thất thoát chưa bao quát hết họ nguồn chi, chưa có quan điểm rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa quan tâm mức quản lý chi NSNN c Quản lý chi NSNN đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc Th gia có giới hạn định phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội đất nước Do n ươ để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn, việc tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách địa g bàn huyện hai phương diện lý luận thực tiễn cần thiết M Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Qua đưa giải ại pháp mang tính chất định hướng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện, đảm bảo s dụng hiệu lực, hiệu quỹ NSNN Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp tiếp cận riêng quản lý chi NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu cơng bố sau: TS Nguyễn Thị Minh (2008) “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Luận án tiến sĩ hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, quản lý chi NSNN kinh tế thị trư ng; mối quan hệ phân cấp quản lý cấp ngân sách, chế quản lý chi ngân sách, cần thiết phải đổi quản lý chi ngân sách Luận án trình bày thực trạng quản lý chi ngân sách nước ta phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục ậ Lu tiêu, dự án, theo kết đầu chu trình ngân sách khn khổ chi tiêu trung hạn Từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN đạt mục tiêu mong muốn: s dụng nguồn lực tài cơng hiệu quả, minh bạch, công n phù hợp mà quan trọng mở đư ng thúc đẩy kinh tế vă thị trư ng phát triển hướng n TS Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang Đ giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân ại hàng TP Hồ Chí Minh Luận án đưa sở lý luận NSNN, quản lý quy trình NSNN thơng qua khâu lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách tốn họ NSNN Bên cạnh luận án đưa nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi c NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN số nước số tỉnh đồng Th sông C u Long Luận án nêu lên thực trạng quản lý NSNN địa phương đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách góp phần quản lý, điều hành n ươ NSNN hiệu quả, đẩy mạnh phát triển KT-XH Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay”, Luận án dựa lý thuyết quản lý hành cơng quản lý NSNN luận lý luận g phân cấp quản lý ngân sách Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân M sách số quốc gia giới, phân tích tình hình phân cấp NSNN Việt Nam ại giai đoạn từ có luật NSNN năm 2002, để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, đưa đề xuất, giải pháp mang tính khoa học, thực tiễn góp phần vào tiến trình cải cách phân cấp NSNN, cải cách tài cơng cải cách hành Nhà nước Việt Nam th i kì hội nhập Trần Văn Vạn (2014) “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện kinh Môn, tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sĩ thực trạng chi thư ng xuyên NSNN chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN huyện Kinh Môn Luận văn phân tích 102 3.2.6 Một số giải pháp khác - Cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho ngư i lãnh đạo kiểm soát, đánh giá quy trình hoạt động nội quan ậ Lu - Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm cơng tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, triển n khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ cơng tác tài phần mềm quản lý vă ngân sách xã, phần mềm kế toán cho đơn vị hành nghiệp… n - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ đối tượng s dụng ngân sách, đảm bảo đơn vị s dụng ngân sách tuân thủ Đ quy trình, thực chi tiêu cơng định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, ại đảm bảo xác từ bước lập dự tốn Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi họ th i gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội c nghị, hội thảo, công tác… Th - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy n ươ mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết cơng khai dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị s dụng ngân sách Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, g rõ ràng nhiều hình thức như: văn bản, niêm yết cơng khai, qua cổng thông tin M điện t … ại - Tăng cư ng lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quản lý, giám sát chi NSNN Huyện ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng th i phải thư ng xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán ngân sách Bố trí tăng cư ng giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND huyện 103 tăng cư ng kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, s dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tăng cư ng tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN ý thức tiết kiệm ậ Lu s dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực n 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước vă - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi n chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan Đ việc quản lý NSNN, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết ại nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu họ tư phát triển tiết kiệm chi thư ng xuyên c - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển Th sang phương thức quản lý chi tiêu trung hạn gắn với kết đầu Theo phương thức quy trình lập ngân sách cần phải dựa việc thống sản phẩm n ươ đầu ra, lập kế hoạch số lượng sản phẩm đầu tra giai đoạn trung hạn (3 năm), xác định chi phí thực hiện, đưa lựa chọn ưu tiên tiến hành thực Để thực phương thức hoạt động quản lý ngân sách cần có khn khổ pháp lý g đầy đủ, hạ tầng công nghệ, thông tin, đội ngũ cán quản lý với tư trình độ đủ ại 3.3.2 Kiến nghị với đơn vị liên quan M để tiếp cận với phương thức - Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa bàn huyện, nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, cơng khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu 104 - Tăng cư ng công tác tra, kiểm tra, nghiêm khắc x lý nghiêm phát vi phạm - Tăng cư ng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán công chức quản lý chi đầu tư XDCB Bên cạnh có hình thức khen thưởng, động viên kịp th i tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn ậ Lu - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN n n vă ại Đ c họ g n ươ Th M ại 105 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trư ng, có quản lý Nhà nước Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ậ Lu ngân sách huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động tài diễn cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, địi hỏi cách làm hợp lý đơn vị cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp, n ngành tài vă NSNN nói chung ngân sách huyện Tứ Kỳ nói riêng n cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô Đ nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa ại Vì tăng cư ng quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực họ nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng c Trên sở xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp Th huyện, luận văn triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác chi NSNN huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 – 2015, luận văn phản ánh tương đối n ươ đầy đủ công tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ; phân tích đánh giá rõ thực trạng: mặt đạt được, điểm hạn chế, yếu nguyên nhân g Với nỗ lực UBND huyện, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn M địa bàn huyện, công tác quản lý chi NSNN bước hoàn thiện Bên cạnh ại thành tựu đạt vấn đề quản lý chi NSNN, huyện Tứ Kỳ tồn số hạn chế cần phải khắc phục sớm như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn gây khó khăn cho việc lập kiểm soát chi NSNN Đối với việc cân đối nguồn tốn, cịn xảy tình trạng nguồn thu khơng đáp ứng đủ nhu cầu chi, nên ngân sách huyện ứng trước từ nguồn ngân sách năm sau, s dụng nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ, số nhiệm vụ chi thực không kịp th i nên phải chuyển nguồn sang năm sau 106 để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu toán chi, kiểm sốt chi ngun nhân gây khó khăn việc phân định trách nhiệm bên trình quản lý, s dụng nguồn NSNN Để xảy hạn chế bốn nguyên nhân chính: (1) thiếu sở pháp luật hoàn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; (2) ậ Lu yếu tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; (4) hạn chế khách quan nguồn kinh phí n cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày vă gia tăng mục tiêu chi địa bàn n Dựa phương hướng quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, luận văn đề Đ xuất nhóm giải pháp để tiếp tục hồn thiện nâng cao hiệu ại quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ: nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, kiểm sốt chi, tốn chi NSNN, nhóm giải pháp nâng cao chất họ lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN; nhóm giải pháp c nâng cao trình độ cán quản lý NSNN, nâng cao ý thức trình độ đối tượng Th s dụng ngân sách, nhóm giải pháp tăng cư ng tra, kiểm tra, khen thưởng x lý vi phạm quản lý NSNN, nhóm giải pháp hồn thiện cách thức n ươ phân cấp điều hành NSNN, số giải pháp khác kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa phương th i gian tới g M ại TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC Quy định tiêu thức ậ Lu phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương; n Bộ Tài Chính (2011), Tài liệu đào tạo bồi dưỡng cơng chức tài – kế vă toán xã vùng trung du, miền núi dân tộc; Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2013 n Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Đ Nguyễn Thị Chắt (2004) “Tăng cường cơng tác giám sát tài ại đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài họ Phan Thu Cúc (2002) “Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội c Th Vũ Cương – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002) “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách, Tài tr 11-14 kê, Hà Nội; n ươ Vũ Xn Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống g Trần Văn Giao (2002) “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội M 10 THS Nguyễn Hồng Hà (2013) “Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra” http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi- ại binh-luan/doi-moi-phuong-thuc-cap-phat-ngan-sach-gan-voi-ket-qua-dau-ra35049.html Truy cập ngày 15/09/2016 11 Phạm Thanh Hải (2013) “Hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Trư ng đại học Kinh tế Quốc dân 12 HĐND tỉnh Hải Dương, (2010), “Nghị số 151/2010/NQ-HĐND ngày hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2015” 13 TS Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” 14 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội; ậ Lu 15 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2013), “Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam”, Tạp chí Tài số – n 2013 vă 16 PGS.TS Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách n số nước”, đăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 17 Lê Chi Mai (2006) “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Đ ại Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nxb họ Chính trị quốc gia, Hà Nội; Th Chính trị quốc gia, Hà Nội; c 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN năm 2015, Nxb 20 TS Vũ Như Thăng, THS Lê Thị Mai Liên (2013), “Bàn phân cấp n ươ ngân sách Việt Nam”, Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doibinh-luan/ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-viet-nam-25937.html g 21 UBND huyện Tứ Kỳ (2016), Báo cáo kết quản thực nhiệm vụ phát ại giai đoạn 2016 – 2021; M triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 22 UBND tỉnh Hải Dương, “Quyết định số 33/QĐ-UBND hệ thống định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2011 – 2015” 23 UBND huyện Tứ Kỳ, “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2004-2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2016” 24 UBND huyện Tứ Kỳ, “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2021” 25 Đồng Thị Hồng Vân (2010), “Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước”, NXB Lao động 26 Luận văn “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước thành phố ậ Lu Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa n n vă ại Đ c họ g n ươ Th M ại PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Tứ Kỳ Nhằm tìm hiểu thơng tin thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ làm sở đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) ậ Lu số nội dung sau n Mỗi ý kiến ơng (bà) đóng góp quan trọng cho thành cơng nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu n vă Phần Thông tin ngƣời trả lời: Họ tên ngư i trả l i: Nam (nữ) Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Để trả l i câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu (X) vào một/một số lựa chọn thích hợp điền thông tin vào chỗ trống ại Đ c họ Phần 2: Ý kiến cá nhân tình hình quản lý chi NSNN địa bàn Th     3.Cơ chế phân cấp khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu ngân sách để có nguồn chi  Tăng cư ng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách  ại Phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý chi NSNN Góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN  M Đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Mức độ đánh giá g Nội dung đánh giá n ươ huyện Tứ Kỳ Câu 1: Xin Ông/Bà đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý)                   Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá sở khoa học lập dự toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá      Dự toán chi dựa sở đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương      Dự toán chi xây dựng dựa sở ý      Dự toán chi bị chi phối mối quan hệ      Dự toán lập nhiều cịn dựa vào ý chí chủ quan ngư i quản lý           Dự tốn chi cịn nặng nề hình thức, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh ậ Lu n kiến góp ý đơn vị liên quan n vă Đ ại Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu, chưa đồng Th Nội dung đánh giá c họ Câu 3: Xin Ông/Bà đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi(sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Chi đầu tư phát triển                 M  Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau   Chi chương trình mục tiêu     ại 3.Chi bổ sung cho ngân sách cấp g n ươ Chi thư ng xuyên Mức độ đánh giá   Câu 4: Xin Ông/Bà đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá     Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế      Có phối hợp đơn vị chấp hành dự toán chi      Quy trình thủ tục giải ngân theo kế hoạch đơn giản           ậ Lu Tuân thủ theo dự toán chi  n vă Vẫn cịn tình trạng lãng phí việc chi NSNN n Câu 5: Xin Ông/Bà đánh giá hoạt động toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý ại Đ hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá họ     c Quyết toán theo số thực thu số cấp phát chưa lập sở số liệu thẩm định toán đơn vị SDNS  Th      Chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá mối quan hệ toán chi hiệu KT-XH           g n ươ Việc xem xét, thẩm định cịn mang tính hình thức M Câu 6: Xin Ông/Bà đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) ại Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá      Đáp ứng kịp theo yêu cầu công tác quản lý      Công tác tra, kiểm tra, x lý vi phạm thực nghiêm minh      Được thực thư ng xuyên đầy đủ Câu 7: Xin Ông/Bà đánh giá mức độ thực tế đạt đƣợc biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN(sử dụng mức điểm từ đến 5, quan trọng không quan trọng) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá      Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện      Năng lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN      Đảm bảo sở vật chất      Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN gắn với thực hành tiết kiệm, Phịng chống tham nhũng, lãng phí; Lãnh đạo kiểm tra x lý; Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng)      Về văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện ậ Lu n n vă Đ ại Câu 8: Xin Ông/Bà đánh giá thứ tự ƣu tiên nhóm giải pháp sau để hồn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ năm tới.(sử dụng mức điểm từ đến 5, ưu tiên không ưu tiên) họ Mức độ đánh giá c Nội dung đánh giá                n ươ Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN  g Th  Quy trình lập, chấp hành, kiểm sốt chi tốn NSNN  Hồn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành NSNN     Biện pháp khác (Trình độ đối tượng s dụng ngân sách, hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách)   ại  M Tăng cư ng tra, kiểm tra, khen thưởng x lý vi phạm quản lý NSNN Câu 9: Xin Ông/Bà đánh giá thứ tự ƣu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Tứ Kỳ năm tới Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá     Công tác chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện      Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện      Công tác toán chi NSNN cấp huyện NSNN      ậ Lu Công tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện  n n vă ại Đ c họ g n ươ Th M ại ận Lu Phụ lục Tổng hợp toán chi ngân sách huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011 - 2015 ĐVT: triệu đồng Năm 2011 Nội dung Tổng chi NS huyện Năm 2013 QT DT QT Đạt so với DT DT Năm 2015 DT QT 144.827 279.364 193% 182.125 331.712 182% 226.929 407.110 179% 249.601 440.530 176% 285.796 521.478 182% 7.799 7.863 101% 7.199 6.466 90% 7.199 8.477 118% 8.699 9.697 111% 4.199 4.217 4.199 3.275 78% 4.199 4.102 98% 4.199 5.746 137% 3.646 3.000 3.191 106% 3.000 4.375 146% 4.500 3.951 88% 218.722 125% 219.730 269.591 123% 242.402 274.909 113% 277.097 294.840 106% 3.473 78% 5.467 7.331 134% 5.888 6.761 115% 6.324 5.604 89% DT Đạt so với DT Năm 2014 Đạt so với DT n vă TT Năm 2012 QT Đạt so với DT DT QT Đạt so với DT Chi đầu tƣ XDCB 8.450 11.083 131% Chi đầu tư XDCB vốn tập trung 3.450 4.121 119% Chi đầu tư XDCB nguồn tiền đất ại 100% 5.000 6.962 139% 3.600 101% B Chi thƣờng xuyên 136.377 184.875 136% 174.326 I SN kiến thiết kinh tế 4.036 7.911 196% 4.439 SN giao thống 1.755 2.977 170% 2.115 2.215 105% 2.799 3.217 115% 2.994 3.127 104% 3.014 2.911 97% SN nông,lâm, thủy lợi 468 2.519 538% 684 594 87% 695 2.276 327% 770 1723 224% 755 872 115% Vệ sinh môi trư ng 487 866 178% 438 415 95% SN KT thị MSSC 856 1025 120% 732 249 34% Văn phòng cấp QSDĐ 0 SN Chống lụt bão 470 524 111% 470 II Sự nghiệp văn xã 116.167 154.478 133% 149.876 SN VHTDTT 1.155 1.096 95% 1.230 Đ A c họ ươ Th 849 113% 1.035 996 96% 1.149 972 85% 752 989 132% 619 915 148% 936 849 91% ng 751 0% 470 189.984 127% 189.140 230.634 122% 208.450 1.518 123% 1.434 1.593 111% 1.324 0% 470 470 235.100 113% 240.974 252.739 105% 1.770 134% 1.402 1.414 101% ại M 0% 0% SN truyền thanh, tuyền hình, thơng Chi đảm bảo XH Chi SN y tế Chi SN đào tạo 897 91% 947 920 97% 1.101 1.286 117% 1.213 1.823 150% 1.259 1.197 95% 12.612 22.620 179% 11.982 16.005 134% 20.285 26.943 133% 20.446 26.743 131% 20.446 20.723 101% 1140 2.475 217% 770 603 78% 10.745 7.599 71% 1.217 1.273 105% 1036 1027 99% 1.655 2.078 126% 1.410 1.905 135% 1.527 1.388 91% 1.983 2.994 151% 2.012 2.412 120% SN giáo dục 98.614 125.312 127% 133.537 169.033 127% 154.048 191.825 125% 182.267 200.497 110% 214.819 225.966 105% Chi quản lý hành 12.094 18.964 157% 14.720 22.164 151% 18.406 27.260 148% 20.413 28.344 139% 21.171 31.779 150% 505 437 87% 515 432 84% 672 728 108% 783 942 120% 843 913 108% 7.731 13.321 172% 9.684 15.998 165% 10.981 15.998 146% 11.432 17.957 157% 133% 7.678 10.083 131% 7.885 10.838 137% 8.260 12.373 150% ận Lu n vă III 991 HĐND Quản lý Nhà nước 6.663 10.680 160% Hoạt động Đảng, tổ chức trị 4.247 7.269 171% 6.042 Hoạt động hội, Đoàn thể 679 578 85% 432 V Chi khác ngân sách 1.436 3.522 245% 2.058 Chi cho an ninh 190 495 261% 219 748 Quốc phòng 1.131 2.753 243% 1.589 1.709 108% Chi khác 115 274 238% 250 644 258% 397 92% 372 451 121% 764 566 74% 636 536 84% 3.101 151% 2.589 4.366 169% 2.953 4.704 159% 3.372 4.718 140% 644 258% 252 819 325% 504 1296 257% 2.035 2.937 144% 2.246 3.159 141% 2.410 2.439 101% 304 785 258% 455 726 160% 458 983 215% 342% 250 ươ Th 3.233 c 2.644 8.014 họ Dự phòng ại VII Đ 4.128 ng 10.170 11.753 D Chi bổ sung ngân sách cấp dƣới 67.551 85.791 108.609 E Chi chuyển nguồn 7.901 9.166 10.691 5.256 11.575 8.794 121.469 173.653 24.100 34.494 ại 7.954 M Chi quản lý qua ngân sách C 4.698 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2011-2015)