Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về thẩm quyền , thời hiệu thi hành án dân sự và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ***** BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM ĐỀ 02: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề DANH MỤC VIẾT TẮT LTHADS Luật Thi hành án dân Việt Nam năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 CQTHADS Cơ quan thi hành án dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI HIỆU VÀ THẨM QUYỀN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thi hành án dân 1.1.2 Thẩm quyền thi hành án dân 1.1.3 Thời hiệu thi hành án 1.2.Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân 1.2.1.Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền 1.2.2.Ý nghĩa việc quy định thời hiệu II PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN VÀ THỜI HIỆU YÊU CẦU THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Thẩm quyền thi hành án dân 2.1.1.Thẩm quyền thi hành án dân CQTHADS cấp 2.1.2 Thẩm quyền thi hành án theo lãnh thổ 2.2 Thời hiệu yêu cầu thi hành án dân 2.2.1 Thời hiệu yêu cầu 2.2.2 Khôi phục thời hiệu thi hành án 11 III Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân 13 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 MỞ ĐẦU LTHADS Việt Nam quy định tương đối rõ ràng, đầy đủ thời hiệu thẩm quyền thi hành án dân Tuy nhiên, để biết quy định pháp luật áp dụng cách hiệu thực tế cần phải tiến hành đánh giá thời gian tương đối dài Mặt khác, nhà làm luật dự liệu tất quy định pháp luật chắn phù hợp với thực tiễn hồn cảnh xã hội ln ln thay đổi không cố định Bài tiểu luận trình bày, phân tích đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI HIỆU VÀ THẨM QUYỀN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thi hành án dân Hiện pháp luật chưa có quy định rõ ràng mặt định nghĩa thi hành án dân Nhưng gián tiếp thông qua quy định Điều LTHADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, ta hiểu thi hành án dân trình tự, thủ tục thi hành các: Bản án, định dân sự; Hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự; Phần tài sản án, định hành Tịa án; Quyết định Tòa án giải phá sản; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành phán quyết, định Trọng tài thương mại Thi hành án dân giai đoạn cuối trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Xét mặt chất thi hành án dân dạng hoạt động tư pháp thi hành án dân gắn liền với hoạt động xét xử, mang tính tài sản, độc lập quan tư pháp có thẩm quyền tổ chức thực hiện1 Thi hành án dân hoạt động xét xử, giải tranh chấp có mối quan hệ nhân sâu sắc với Cụ thể, án, định đưa thơng qua q trình xét xử sở để thực hoạt động thi hành án Bên cạnh đó, hoạt động thi hành án trình biến phán giấy thành định có hiệu lực thực tiễn Hai hoạt Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Trang 10 1 động tách rời luôn tác động qua lại lẫn Thi hành án hoạt động mà đương mong chờ hoạt động bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp họ thực tế 1.1.2 Thẩm quyền thi hành án dân Thẩm quyền thi hành án dân quyền nghĩa vụ mà Nhà nước trao cho CQTHADS nhằm thực thi hành án Thẩm quyền thi hành án dân xác định dựa hai yếu tố thẩm quyền thi hành án dân theo cấp thẩm quyền thi hành án dân theo lãnh thổ Xét mặt chất việc quy định thẩm quyền thi hành án dân việc Nhà nước thể dùng quyền lực lĩnh vực tư pháp Khơng vậy, xuất phát từ mục đích bảo đảm tiến độ hiệu việc thi hành án dân nên có quy định 1.1.3 Thời hiệu thi hành án Thời hiệu thi hành án dân quy định chi tiết Khoản Điều LTHADS: “Thời hiệu yêu cầu thi hành án thời hạn mà người thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu CQTHADS tổ chức thi hành án; hết thời hạn quyền u cầu CQTHADS tổ chức thi hành án theo quy định Luật này” Nhìn chung, hiểu thời hiệu thi hành án dân thời hạn LTHADS quy định cho người thi hành án, người phải thi hành án có quyền thi hành án dân Khi thời hạn yêu cầu thi hành án dân kết thúc đương khơng có quyền u cầu thi hành án dân Quy định xuất phát từ cốt lõi xây dựng LTHADS, lĩnh vực dân theo nghĩa rộng, pháp luật luôn tôn trọng quyền tự định đoạt đương định ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp họ Cơ quan có thẩm quyền đáp ứng yêu cầu họ họ có đơn u cầu cịn thời hạn Tuy nhiên thời điểm đương yêu cầu thi hành án dân đặc biệt án định ban hành thời gian dài Nếu không đặt quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân thực tế hoạt động thi hành án gặp nhiều khó khăn chí khơng thi hành Xét chất quy định thời hiệu việc Nhà nước giới hạn quyền yêu cầu đương khoảng thời hạn định với phần án, định dân thi hành dựa yêu cầu đương Đối với phần án, định dân có lợi cho Nhà nước khơng thuộc phạm vi quyền yêu cầu thi hành án đương mà quan có thẩm quyền phải chủ động thực thi hành nên không đặt vấn đề áp dụng thời hiệu cho phần án, định 1.2.Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân 1.2.1.Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền Thẩm quyền thi hành án dân cấp thẩm quyền thi hành án dân xác định theo cấp CQTHADS Theo đó, ý nghĩa việc quy định thẩm quyền thi hành án nhằm xác định chủ thể phải đảm nhiệm việc hồn thiện nào.Vậy thẩm quyền CQTHADS thực thi pháp luật theo án, định có hiệu lực tồ án Trước đây, việc quy định Tồ án có thẩm quyền định thi hành án xuất phát từ thời điểm Tòa án cịn có thẩm quyền thi hành tất loại án bao gồm: án, định dân sự, án, định hình Từ ngày 01/01/1993, nhiệm vụ thi hành án dân chuyển giao cho CQTHADS Vì vậy, việc quy định thẩm quyền mang ý nghĩa CQTHADS có quyền định thi hành án dân định thi hành án dân để thi hành án 1.2.2.Ý nghĩa việc quy định thời hiệu Việc pháp luật thi hành án dân quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân trước hết có ý nghĩa bảo đảm hiệu thi hành án dân Do pháp luật quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân nên đương có quyền yêu cầu thi hành án thời hạn pháp luật quy định Điều có tác dụng nâng cao trách nhiệm đương việc thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho CQTHADS việc tổ chức thi hành án việc xác minh điều kiện thi hành án, tài sản địa người phải thi hành án Ngoài ra, việc pháp luật thi hành án dân quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân cịn có tác dụng đảm bảo việc thực quyền tự định đoạt đương thi hành án dân thuận lợi Căn vào thời hiệu yêu cầu thi hành án dân pháp luật thi hành án dân quy định mà đương lựa chọn, định thời điểm thích hợp phù hợp với điều kiện, hồn cảnh để yêu cầu thi hành án dân II PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN VÀ THỜI HIỆU YÊU CẦU THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Thẩm quyền thi hành án dân 2.1.1.Thẩm quyền thi hành án dân CQTHADS cấp Có thể thấy việc phân định thẩm quyền thi hành án dân cấp vào tính chất đơn giản hay phức tạp việc thi hành loại án, định Đối với án, định đơn giản, không phức tạp CQTHADS cấp huyện thực hiện, án định phức tạp CQTHADS cấp tỉnh thực Căn vào quy định Điều 35 LTHADS, CQTHADS xác định thẩm quyền giải Theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, thẩm quyền sơ thẩm vụ việc dân Tòa án trước hết xác định theo nơi cư trú, nơi làm việc bị đơn, người bị yêu cầu2 Trong thi hành án dân sự, bị đơn, người bị yêu cầu thường người có nghĩa vụ phải thi hành án Vì thế, để tạo điều kiện tốt cho công tác thi hành án, Điều 35 LTHADS quy định CQTHADS cấp huyện có thẩm quyền thi hành án, định Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương nơi CQTHADS có trụ sở; Bản án, định phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương nơi CQTHADS cấp huyện có trụ sở; Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân cấp cao án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương nơi CQTHADS có trụ sở Cịn CQTHADS cấp tỉnh có thẩm quyền thi hành án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương địa bàn; Bản án, định Tòa án nhân dân cấp cao; Bản án, định Tịa án nước ngồi, định Trọng tài nước ngồi Tịa án cơng nhận cho thi hành Việt Nam; Phán quyết, định Trọng tài thương mại; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, Hội đồng giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, số trường hợp định, quan có điều kiện thi hành án tốt khơng phải CQTHADS cấp nơi Tịa án có trụ sở giải sơ thẩm vụ việc mà CQTHADS nơi người phải thi hành cư trú, làm việc nơi có tài sản liên quan đến việc thi hành án dân quan có điều kiện thi hành án tốt đó, quan thi hành án tiến hành việc ủy thác việc thi hành án CQTHADS cấp huyện thi hành án, định CQTHADS cấp huyện nơi khác, CQTHADS cấp tỉnh quan Xem thêm điểm a khoản Điều 39 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thi hành án cấp quân khu ủy thác CQTHADS cấp tỉnh có thẩm quyền thi hành Quyết định Tòa án nhân dân tối cao chuyển giao cho CQTHADS cấp tỉnh; Bản án, định CQTHADS nơi khác quan thi hành án cấp quân khu ủy thác; Bản án, định thuộc thẩm quyền thi hành CQTHADS cấp huyện quy định khoản Điều 35 mà thấy cần thiết lấy lên để thi hành; Bản án, định quy định khoản Điều 35 mà có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp thi hành án Đối với quan thi hành án cấp quân khu có thẩm quyền thi hành Quyết định hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình Tòa án quân quân khu tương đương địa bàn; Quyết định hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình Tịa án qn khu vực địa bàn; Quyết định hình phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí định dân án, định hình Tịa án qn trung ương chuyển giao cho quan thi hành án cấp quân khu; Quyết định dân Tòa án nhân dân tối cao chuyển giao cho quan thi hành án cấp quân khu Bản án, định CQTHADS cấp tỉnh, CQTHADS cấp huyện, quan thi hành án cấp quân khu khác ủy thác Như vậy, Điểm h khoản Điều 35 LTHADS quy định thẩm quyền thi hành án CQTHADS cấp tỉnh “Bản án, định thuộc thẩm quyền thi hành CQTHADS cấp huyện quy định khoản Điều mà thấy cần thiết lấy lên để thi hành” Vì vậy, án, định thuộc thẩm quyền thi hành CQTHADS cấp huyện mà thủ trưởng CQTHADS cấp tỉnh thấy cần thiết lấy lên để thi hành, định rút lên thi hành Nhưng “cần thiết lấy lên để thi hành”? Rút lên, định thi hành án thủ trưởng CQTHADS cấp huyện có bị thu hồi khơng? Hay giữ ngun để cấp tỉnh tổ chức thi hành theo định thi hành án thủ trưởng CQTHADS cấp huyện? Đến chưa có văn quan có thẩm quyền hướng dẫn Do vậy, nơi hiểu áp dụng khác, khơng có tính thống việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn Tiếp đến, điểm i khoản Điều 35 LTHADS (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định: Bản án, định quy định khoản Điều 35 mà có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp thi hành án” thuộc thẩm quyền thi hành CQTHADS cấp tỉnh Tuy nhiên, khoản Điều 50 Nghị định số 62/2015( sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2020): “Trường hợp việc thi hành án CQTHADS cấp huyện tổ chức thi hành cần yêu cầu tương trợ tư pháp CQTHADS cấp huyện lập hồ sơ ủy thác tư pháp gửi CQTHADS cấp tỉnh để thực việc ủy thác tư pháp” Như vậy, có mâu thuẫn quy định pháp luật LTHADS quy định vụ việc “có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp thi hành án” thuộc thẩm quyền thi hành CQTHADS cấp tỉnh, Nghị định hướng dẫn lại quy định cấp huyện có thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến tương trợ tư pháp Vậy vấn đề CQTHADS cấp có thẩm quyền? Điều thực bất cập lớn áp dụng quy định pháp luật trình thi hành án dân 2.1.2 Thẩm quyền thi hành án theo lãnh thổ Thẩm quyền thi hành án dân theo lãnh thổ thẩm quyền thi hành án dân CQTHADS xác định theo phạm vi lãnh thổ Nhằm mục đích bảo đảm nâng cao hiệu việc thi hành án dân sự, tránh chồng chéo việc tổ chức thi hành án dân CQTHADS cấp Pháp luật quy định thẩm quyền thi hành án dân theo lãnh thổ Điều 35 LTHADS Theo đó, thẩm quyền thi hành án dân theo lãnh thổ thuộc CQTHADS cấp nơi Tòa án có trụ sở giải sơ thẩm vụ việc CQTHADS ủy thác Việc xác định thẩm quyền thi hành án dân theo lãnh thổ quy định Điều 35 LTHADS dựa sở vào việc nơi CQTHADS có điều kiện tổ chức thi hành án tốt CQTHADS nơi có quyền định tổ chức thi hành án dân Trên thực tế, việc thi hành án, định Tòa án gặp phải nhiều khó khăn, vậy, việc xây dựng pháp luật dựa sở nêu hoàn tồn hợp lý để quan có thẩm quyền thi hành án dân có điều kiện tốt tiến hành việc thi hành án Các nội dung Điều 35 phân tích phần 2.1.1 áp dụng trường hợp thẩm quyền thi hành án theo lãnh thổ nên nhóm tơi xin trình bày số điểm hạn chế quy định pháp luật thẩm quyền thi hành án dân theo lãnh thổ sau: Để CQTHADS cấp tỉnh có thẩm quyền thi hành án, định dân có yếu tố nước ngồi mà có người phải thi hành nước ngồi (cư trú, có tài sản nước ngồi có trụ sở nước ngồi) (điểm h khoản Điều 35 LTHADS) CQTHADS cấp tỉnh phải thực việc ủy thác tư pháp nước theo quy định Điều 50 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Trang thông tin điện tử Cục Thi hành án dân tỉnh Tuyên quang, Cần sớm tháo gỡ khó khăn thực Luật Thi hành án dân sự, 23/11/2021, Truy cập ngày 30/08/2023, Tại địa chỉ: https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?itemid=391 số điều LTHADS (Nghị định số 62/2015) sửa đổi bổ sung Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 Chính phủ (Nghị định số 33/2020) Mục đích để tống đạt văn thông báo định thi hành án cho người phải thi hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành theo đề nghị người thi hành án trường hợp quan thi hành án chủ động định thi hành án Tuy nhiên thực tế khả án, định dân mà người phải thi hành án nước ngồi khơng có tài sản Việt Nam thi hành thực tế thấp đa số trường hợp, dù có nhận hay khơng nhận văn ủy thác tư pháp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án 2.2 Thời hiệu yêu cầu thi hành án dân 2.2.1 Thời hiệu yêu cầu Quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân quy định đưa với mục đích đảm bảo quyền bình đẳng người phải thi hành án, với người thi hành án, bảo đảm cho việc thi hành án thực pháp luật có hiệu Theo Điều 30 LTHADS quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án quyền yêu cầu thi hành án người phải thi hành án nói riêng đương nói chung Người thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu CQTHADS có thẩm quyền định thi hành án thời hạn 05 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp thời hạn thực nghĩa vụ ấn định án, định tịa án thời hạn 05 năm tính từ ngày nghĩa vụ đến hạn Đối với án, định thi hành theo định kì thời hạn 05 năm áp dụng cho định kì, tính từ ngày nghĩa vụ đến hạn Đối với trường hợp hỗn, tạm đình thi hành án thời gian hỗn, tạm đình khơng tính vào thời hiệu yêu cầu thi hành án dân sự, trừ trường hợp người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hỗn, tạm đình thi hành án Trường hợp người yêu cầu thi hành án chứng minh trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà yêu cầu thi hành án thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng không tính vào thời hiệu u cầu thi hành án Ngồi ra, phần án, định hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu Tạp chí Tòa án điện tử, Quy định thi hành án, định dân sự, định dân án hình có yếu tố nước ngồi đề xuất, kiến nghị, 27/08/2020, Truy cập ngày 30/08/2023, Tại địa chỉ: https://www.tapchitoaan.vn/mot-so-y-kien-ve-thuc-trang-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-thi-hanh-ban-an-quyet-dinhdan-su-quyet-dinh-dan-su-trong-ban-an-hinh-su-co-yeu-to-nuoc-ngoai-va-de-xuat-kien-nghi lợi bất chính, án phí, lệ phí tịa án, trả lại tiền, tài sản cho đương sự, tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản, khoản thu khác cho Nhà nước quy định khoản Điều 36 LTHADS, thủ trưởng CQTHADS chủ động định thi hành án khơng áp dụng thời hiệu u cầu thi hành án dân sự, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đối với trường hợp thi hành án dân 05 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, người thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu CQTHADS có thẩm quyền định thi hành án dân Với quy định hiểu thời điểm bắt đầu thực quyền yêu cầu THASD đương án định có hiệu lực pháp luật, hiểu án định chưa có hiệu lực pháp luật đương khơng có quyền u cầu quan thi hành án tổ chức thi hành án, định thực tế Thấy rằng, việc quy định quyền yêu cầu thi hành án đặt án, định có hiệu lực pháp luật chưa đầy đủ, chưa thống với quy định tương ứng LTHADS đối tượng thi hành án Tại khoản Điều 30 LTHADS quy định: “Trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, người thi hành, người phải thi hành án có quyền yêu cầu quan thi hành án dân có thẩm quyền định thi hành án” Theo Điều 151 Bộ Luật Dân năm 2015: Thời hiệu tính từ thời điểm bắt đầu ngày thời hiệu chấm dứt thời điểm kết thúc ngày cuối thời hiệu Thời hiệu yêu cầu thi hành án áp dụng trường hợp thi hành án theo yêu cầu, hết thời hạn pháp luật quy định, người thi hành án, người phải thi hành án khơng có quyền u cầu thi hành án Trên sở ngày án, định có hiệu lực pháp luật ngày yêu cầu thi hành án đương sự, CQTHADS xác định thời hiệu yêu cầu thi hành án Theo quy định khoản Điều 147 Bộ Luật Dân thời điểm bắt đầu thời hạn tính thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày liền kề ngày xác định Khi thời hạn bắt đầu kiện ngày xảy kiện khơng tính mà tính từ ngày liền kề ngày xảy kiện Ví dụ: Quyết định cơng nhận thỏa thuận Tịa án có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 12/11/2010 Ngày bắt đầu tính thời hiệu yêu cầu thi hành án ngày 13/11/2010 thời hiệu yêu cầu thi hành án tính từ ngày 13/11/2010 đến ngày 13/11/2015 Mặt khác thi hành án, định dân tài sản cho thấy thông thường người phải thi hành án khơng có điều kiện thực nghĩa vụ tài sản họ nên có tranh chấp tịa án phải giải quyết, thời hạn năm sau xét xử người phải thi hành án khó có điều kiện thi hành án Việc pháp luật quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân năm dẫn tới khơng trường hợp buộc người thi hành án phải yêu cầu thi hành án biết rõ người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành khơng quyền yêu cầu thi hành án Điều gây phiền hà, tốn cho đương đồng thời gây phức tạp cho CQTHADS vừa phải thụ lí vụ việc phải trả lại đơn yêu cầu thi hành án đương khơng có tài sản để thi hành Trường hợp thời hạn thực nghĩa vụ ấn định án, định thời hạn 05 năm tính từ ngày nghĩa vụ đến hạn Ngày nghĩa vụ đến hạn ngày ấn định án, định mà đến ngày người có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ Thời hiệu yêu cầu thi hành án trường hợp khơng tính theo ngày án, định có hiệu lực pháp luật mà tính theo ngày nghĩa vụ đến hạn Đối với án, định thi hành theo định kỳ thời hạn 05 năm áp dụng cho định kỳ, kể từ ngày nghĩa vụ đến hạn Đối với trường hợp hoãn thi hành án tạm đình thi hành án thời gian hỗn, tạm đình khơng tính vào thời hiệu u cầu thi hành án Trường hợp CQTHADS định thi hành án dân sự, đương có đơn yêu cầu thi hành án việc hỗn thi hành án dân thực theo Điều 48 LTHADS5, việc tạm đình thi hành án dân thực theo Điều 49 LTHADS6 Việc định hoãn tạm đình trường hợp nhằm đảm bảo thực quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm có theo luật Theo đó, CQTHADS có quyền định hoãn thi hành án nhận văn yêu cầu hoãn thi hành án dân người có thẩm quyền kháng nghị án, định Tòa án để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu khắc phục được, thời gian hỗn khơng q 03 tháng, kể từ ngày văn yêu cầu hoãn thi hành án Như vậy, văn yêu cầu hoãn ban hành định tạm đình thi hành án, người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, gửi văn định cho CQTHADS có thẩm quyền thi hành án, định có hiệu lực pháp luật để quan thi hành án xử lý yêu cầu Thời gian không làm ảnh hưởng đến thời hiệu yêu cầu thi hành án đương Khác với trường hợp hỗn, tạm đình thi hành án không ảnh hưởng thời hiệu yêu cầu thi hành án, trường hợp người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án thời gian hỗn thi hành án tính vào thời hiệu yêu cầu thi hành án, Điều 48 Hỗn thi hành án Điều 49 Tạm đình thi hành án việc đồng ý hoãn thi hành án xuất phát từ việc thống thỏa thuận bên đương thi hành án dân sự, tự nguyện người thi hành án mà khơng phụ thuộc vào ý chí ai, người thi hành án tự nguyện cho người phải thi hành án hoãn việc thi hành án người thi hành án phải chấp nhận ảnh hưởng đến thời hiệu thực quyền yêu cầu thi hành án Theo Điều LTHADS quy định thỏa thuận thi hành án, việc thỏa thuận đương đặt trước sau quan thi hành án định thi hành án Trước yêu cầu thi hành án mà đương có thỏa thuận với việc thi hành phải lập thành văn Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến ký tên vào văn thỏa thuận Ngoài ra, theo khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định về: “ Trong trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ thỏa thuận mà thời hiệu thi hành án cịn bên có quyền yêu cầu thi hành án phần nghĩa vụ chưa thi hành theo nội dung án, định.” Trong trường hợp người yêu cầu thi hành án chứng minh trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà yêu cầu thi hành án thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hiệu u cầu thi hành án Theo khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, kiện bất khả kháng trở ngại khách quan thuộc trường hợp sau: Sự kiện bất khả kháng trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, địch họa Trở ngại khách quan trường hợp đương không nhận án, định mà lỗi họ; đương công tác vùng biên giới, hải đảo mà gửi đơn yêu cầu thi hành án hạn; tai nạn, ốm nặng đến mức khả nhận thức đương chết mà chưa xác định người thừa kế; tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể, cổ phần hóa mà chưa xác định tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu thi hành án theo quy định pháp luật lỗi quan xét xử, quan THADS quan, cá nhân khác dẫn đến việc đương yêu cầu thi hành án hạn Trong trường hợp yêu cầu thi hành án hạn đương trình bày việc không yêu cầu thi hành án hạn có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng theo khoản 2, 3, Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP đương có quyền đề nghị Thủ trưởng quan THADS có thẩm quyền xem xét, định việc chấp nhận không chấp nhận yêu cầu thi hành án hạn Việc yêu cầu thi hành án hạn thực theo quy định khoản 1, Điều 31 Luật THADS, nêu rõ lý do, kèm theo tài liệu chứng minh lý yêu cầu thi hành án hạn Tài liệu chứng minh việc không 10 thể yêu cầu thi hành án hạn quy định cụ thể khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Theo trường hợp thi hành án theo yêu cầu (khoản Điều 36 Luật THADS) hết thời hiệu yêu cầu thi hành án người thi hành án người phải thi hành án khơng có quyền u cầu thi hành án (trừ trường hợp khơng tính vào thời hiệu yêu cầu thi hành án pháp luật quy định) 2.2.2 Khôi phục thời hiệu thi hành án Việc yêu cầu thi hành án dân phải thực thời hiệu yêu cầu thi hành án dân Hết thời hiệu yêu cầu thi hành án dân đương khơng có quyền u cầu thi hành án Tuy nhiên, thực tiễn có nhiều trường trường hợp, đương yêu cầu thi hành án hạn lỗi họ, để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương trường hợp việc yêu cầu thi hành án hạn cần phải chấp nhận Hiện nay, vấn đề khôi phục thời hiệu thi hành án dân quy định khoản Điều 30 LTHADS hợp số 12/VBHN-VPQH hướng dẫn khoản 2,3,4 Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 33/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS Điều kiện để khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân sự: Trở ngại khách quan kiện bất khả kháng làm người yêu cầu thi hành án yêu cầu thi hành án thời gian luật định; trở ngại khách quan phải phát sinh thời gian thời hiệu; yêu cầu thi hành án người yêu cầu thi hành án phải chứng minh gặp trở ngại khách quan kiện bất khả kháng Thời gian xảy kiện bất khả kháng xảy trở ngại khách quan nên u cầu thi hành án hạn khơng tính vào thời hiệu yêu cầu thi hành án Các trường hợp xảy kiện bất khả kháng trở ngại khách quan trường hợp quy định khoản điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 33/2020/NĐ-CP sau: “a)Sự kiện bất khả kháng trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, địch họa; b)Trở ngại khách quan trường hợp đương không nhận án, định mà lỗi họ; đương công tác vùng biên giới, hải đảo mà yêu cầu thi hành án hạn; tai nạn, ốm nặng đến mức khả nhận thức đương chết mà chưa xác định người thừa kế; tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể, chuyển đổi hình thức, chuyển giao bắt buộc, chuyển nhượng tồn cổ phần, phần vốn góp mà chưa xác định tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu thi hành án theo quy định pháp luật lỗi quan xét xử, quan thi hành án quan, cá nhân khác dẫn đến việc đương yêu cầu thi hành án hạn.” 11 Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan, lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết điều kiện khả cho phép Việc yêu cầu thi hành án hạn phải thực theo quy định theo khoản 1,2,3 Điều 31 LTHADS, đương tự ủy quyền cho người khác yêu cầu thi hành án hình thức trực tiếp nộp đơn trình bày lời nói gửi đơn qua đường bưu điện, người yêu cầu phải nộp án, định, tài liệu khác có liên quan Trong đơn yêu cầu phải ghi rõ tên, địa người yêu cầu; tên CQTHADS nơi yêu cầu; tên, địa người thi hành án, người phải thi hành án; nội dung yêu cầu; thông tin tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án (nếu có); ngày, tháng, năm; chữ ký điểm Ngồi ra, cịn phải nêu rõ lý do, kèm theo tài liệu chứng minh lý yêu cầu thi hành án hạn theo quy định khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐCP Khi nhận yêu cầu thi hành án dân đương giấy tờ kèm theo, phải kiểm tra yêu cầu giấy tờ kèm theo Nếu đủ theo quy định pháp luật Thủ trưởng CQTHADS có thẩm quyền chấp nhận yêu cầu định thi hành án Còn yêu cầu hạn lại không thuộc trường hợp bất khả kháng trở ngại khách quan thủ trưởng CQTHADS từ chối yêu cầu thi hành án đương Việc từ chối hay chấp nhận yêu cầu quan thi hành án phải thông báo văn cho người yêu cầu theo quy định pháp luật Có thể thấy, việc khơi phục thời hiệu u cầu thi hành án dân nội dung có ý nghĩa quan trọng đương sự, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích đương đặc biệt người thi hành án Khi áp dụng quy định khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân để bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành Tuy nhiên bên cạnh đó, LTHADS quy định thời hiệu thi hành án năm kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, người thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu CQTHADS có thẩm quyền định thi hành án trừ trường hợp bất khả kháng, có trở ngại khách quan Nhưng nhiều người đến quy định dẫn đến việc thời hiệu, số khác lại chứng minh “có trở ngại khách quan” Trên thực tế nguy quyền yêu cầu thi hành án xảy ra.7 Cổng thông tin điện tử tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân đến thực tiễn, 26/03/2018, Lan Anh, Truy cập ngày 27/08/2023, Tại địa chỉ: https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tuthuctien/view_detail.aspx?itemid=566 12 III Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân Thứ nhất, Tổng cục thi hành án dân , Bộ Tư pháp cần tham mưu Chính phủ, Quốc hội để sớm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện LTHADS văn hướng dẫn Mục đích nhằm bảo đảm đồng bộ, thống nhất, rõ ràng, chặt chẽ, xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Thứ hai, việc quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án dân năm đương cần thiết Nhưng, thời hiệu nên áp dụng người thi hành án, cịn người phải thi hành án khơng nên quy định thời hiệu Thơng qua đó, người phải thi hành án gia đình họ khơng bị giới hạn thời gian muốn thực trách nhiệm Việc khơng quy định thời hiệu u cầu thi hành án dân người phải thi hành án tạo điều kiện cho họ có thêm hội để thực nghĩa vụ Thứ ba, để đương có nhận thức đầy đủ khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân sự, Tịa án cần giải thích cho đương biết quy định pháp luật khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân để chủ thể kịp thời thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thứ tư, nên có văn pháp luật quy định rõ ràng việc xác định, chứng minh trường hợp trường hợp bất khả kháng, trở ngại khách quan từ giúp cho việc áp dụng quan thống nhất, đồng Đồng thời, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương việc xác định thời hiệu yêu cầu thi hành án nói riêng quyền lợi q trình thi hành án nói chung KẾT LUẬN LTHADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 có quy định chi tiết rõ ràng thẩm quyền thời hiệu thi hành án dân Nhưng bên cạnh cịn số quy định khó áp dụng thực tiễn quy định cịn chưa có hướng dẫn cụ thể tình trạng chồng chéo quy định vấn đề văn pháp luật khác Vì vậy, để nâng cao hiệu thi hành án dân việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật thi hành án dân ban hành văn hướng dẫn quy định thời hiệu thẩm quyền thi hành án việc làm tất yếu thời điểm tới 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Luật Thi hành án dân Việt Nam năm 2008 sửa dổi bổ sung năm 2014 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2019 Bộ Luật Dân năm 2015 Nghị định 33/2020/NĐ-CP sửa đổi bổ sung nghị định 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Các tài liệu khác: Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Trang thông tin điện tử Cục Thi hành án dân tỉnh Tuyên quang, Cần sớm tháo gỡ khó khăn thực Luật Thi hành án dân sự, 23/11/2021, Truy cập ngày 30/08/2023, Tại địa chỉ: https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?it emid=391 Tạp chí Tịa án điện tử, Quy định thi hành án, định dân sự, định dân án hình có yếu tố nước đề xuất, kiến nghị, 27/08/2020, Truy cập ngày 30/08/2023, Tại địa chỉ: https://www.tapchitoaan.vn/mot-so-y-kien-ve-thuctrang-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-thi-hanh-ban-an-quyet-dinh-dan-su-quyet-dinh-dan-sutrong-ban-an-hinh-su-co-yeu-to-nuoc-ngoai-va-de-xuat-kien-nghi Cổng thông tin điện tử tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân đến thực tiễn, 26/03/2018, Lan Anh, Truy cập ngày 27/08/2023, Tại địa chỉ: https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tuthuctien/view_detail.aspx?itemid=566 14