NỘI DUNG
Một số vấn đề lý luận chung về biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án
1.1 Khái niệm biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án
Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự (THADS) là quyền lực của Nhà nước nhằm buộc người phải thực hiện nghĩa vụ THA, do Chấp hành viên (CHV) thực hiện khi người phải thi hành án có khả năng nhưng không tự nguyện thi hành Trong số các biện pháp này, kê biên và xử lý tài sản được xem là một trong những phương thức cưỡng chế quan trọng trong THADS.
Biện pháp kê biên xử lý tài sản là hình thức cưỡng chế thi hành án do Chấp hành viên thực hiện Biện pháp này áp dụng khi người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ trả tiền theo bản án hoặc quyết định có điều kiện thi hành án.
1.2 Đặc điểm của biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án
1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), “Giáo trình Luật Thi hành dân sự Việt Nam”, NXB Công an Nhân dân,
2 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), “tlđd”, tr.251
Biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án thể hiện quyền lực đặc biệt của Nhà nước, được thực hiện với sự đảm bảo từ sức mạnh của Nhà nước.
Biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án được áp dụng khi họ không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ theo bản án hoặc quyết định của Tòa án, nhằm buộc họ phải tuân thủ.
Biện pháp kê biên và xử lý tài sản trong thi hành án dân sự (THADS) nhằm mục đích đảm bảo người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ dân sự của mình đối với người được thi hành án, không phải để trừng phạt họ.
1.3 Điều kiện áp dụng và nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án
1.3.1 Điều kiện áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản
Người phải thi hành án (THA) cần có điều kiện để thực hiện nghĩa vụ thi hành án, bao gồm khả năng vật chất và các điều kiện khác Tài sản kê biên phải thuộc sở hữu của người phải THA, bao gồm tài sản riêng và tài sản chung với người khác, có thể do chính họ hoặc bên thứ ba quản lý Điều kiện thi hành án sẽ khác nhau tùy thuộc vào từng nghĩa vụ cụ thể Ví dụ, đối với nghĩa vụ thanh toán tiền, người phải THA cần có tài sản, giấy tờ có giá trị hoặc quyền tài sản; trong khi đối với nghĩa vụ trả nhà, quyền sử dụng đất (QSDĐ) hoặc vật, điều kiện thi hành án là các tài sản này phải tồn tại theo đúng bản án hoặc quyết định đã tuyên.
Khi một người phải thi hành án không tự nguyện trong thời gian tự nguyện 10 ngày, hoặc nếu thời gian tự nguyện chưa hết nhưng cần ngăn chặn việc tẩu tán và hủy hoại tài sản, các biện pháp can thiệp sẽ được áp dụng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp.
1.3.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án Để đảm bảo việc cưỡng chế thi hành án có hiệu quả và đúng pháp luật, việc áp dụng các biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải THA phải áp dụng các nguyên tắc sau đây:
Tất cả tài sản của người phải thi hành án đều có thể bị kê biên, trừ những tài sản được pháp luật quy định là không được kê biên Điều này bao gồm tài sản sở hữu riêng, tài sản chung với người khác, quyền sử dụng đất (QSDĐ) và tài sản đang do người khác giữ.
3 Hoàng Thị Thanh Hoa – Nguyễn Văn Nghĩa (2022), “Cẩm nang thi hành án dân sự”, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.261
Người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với người được thi hành án về tài sản kê biên để đảm bảo thi hành án Nếu không đạt được thỏa thuận, người phải thi hành án có quyền đề nghị Chấp hành viên kê biên tài sản nào trước, và Chấp hành viên phải chấp nhận đề nghị đó nếu không cản trở việc thi hành án.
Theo Điều 87 Luật THADS, không được kê biên tài sản vì mục đích nhân đạo nhằm đảm bảo cuộc sống bình thường cho người phải thi hành án và những người có nghĩa vụ nuôi dưỡng Những tài sản này bao gồm các tài sản cần thiết để duy trì điều kiện sống tối thiểu cho người phải thi hành án và những người phụ thuộc, cũng như các tài sản liên quan đến lợi ích công cộng, quốc phòng và an ninh.
Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án
lý tài sản của người phải thi hành án
2.1 Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về biện pháp kê biên tài sản của người phải thi hành án
2.1.1 Quy định chung về thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án a Xác minh điều kiện thi hành án
Về chủ thể xác minh:
Chủ thể có quyền xác minh điều kiện thi hành án bao gồm: (i) Người được thi hành án hoặc người được ủy quyền (Khoản 5 Điều 44 Luật THADS); (ii) Chấp hành viên cơ quan THADS (Khoản 1 Điều 44 Luật THADS); và (iii) Thừa phát lại (Điều 3 Nghị định 08/2020/NĐ-CP) Trong đó, chấp hành viên là chủ thể chính có trách nhiệm xác minh theo Luật THADS Theo Điều 44 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, người được thi hành án có quyền chủ động xác minh điều kiện thi hành án Họ có thể sử dụng nhiều biện pháp để xác minh tài sản và thu nhập của người phải thi hành án, bao gồm việc khai thác thông tin từ mối quan hệ trước đó và yêu cầu các cá nhân, tổ chức, cơ quan liên quan cung cấp thông tin cần thiết.
Chủ thể xác minh điều kiện thi hành án là Chi cục Thi hành án (CHV), có trách nhiệm xác minh theo quy định tại Khoản 1 Điều 44 Luật Thi hành án dân sự (THADS) Việc xác minh này không chỉ là thẩm quyền mà còn là nghĩa vụ của CHV, được coi là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thi hành án, tạo cơ sở cho các thủ tục tiếp theo Theo Luật THADS, CHV phải thực hiện xác minh điều kiện thi hành án trong ba trường hợp: (1) Khi cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án; (2) Khi thi hành án theo đơn yêu cầu; và (3) Khi CHV thấy cần thiết phải xác minh lại.
Theo Điều 3 Nghị định 08/2020/NĐ-CP, Thừa phát lại là chủ thể xác minh điều kiện thi hành án (THA) khi có thỏa thuận với đương sự và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thừa phát lại có thẩm quyền xác minh điều kiện THA trong các vụ việc thuộc thẩm quyền của cơ quan THADS tại tỉnh nơi văn phòng của họ đặt trụ sở Điều này cho thấy rằng, trong khi CHV có nhiệm vụ xác minh điều kiện THA như một thủ tục bắt buộc, thì Thừa phát lại thực hiện xác minh dựa trên hợp đồng ký với người được THA, do đó nghĩa vụ xác minh của họ phụ thuộc vào thỏa thuận này.
Về nguồn thông tin xác minh và nội dung xác minh:
Khi xác minh điều kiện thi hành án, việc đầu tiên là xác định nguồn thông tin phù hợp để tập trung vào vụ việc Tùy thuộc vào tính chất của từng vụ, cán bộ thi hành án (CHV) có thể khai thác thông tin từ nhiều nguồn khác nhau như UBND, công an xã, người thân, bạn bè, đối tác, tổ trưởng tổ dân phố, tổ chức tín dụng, ngân hàng, và các cơ quan nhà nước liên quan Đối với các vụ việc liên quan đến doanh nghiệp, CHV có thể tìm kiếm thông tin từ Phòng Đăng ký kinh doanh, Phòng Tài chính – Kế toán thuộc UBND huyện, và cơ quan thuế.
Nội dung xác minh theo quy định tại Khoản 4 Điều 44 Luật THADS yêu cầu CHV thực hiện xác minh tài sản, thu nhập và các điều kiện liên quan để thi hành án Đối với tài sản cần đăng ký, việc xác minh phải diễn ra tại cơ quan chức năng Văn bản yêu cầu xác minh cần nêu rõ nội dung và thông tin cần thiết Nếu người phải thi hành án là cơ quan, tổ chức, CHV sẽ xem xét trực tiếp tài sản và sổ sách quản lý, đồng thời xác minh tại các cơ quan liên quan Trong trường hợp cần thiết, có thể yêu cầu chuyên gia để làm rõ thông tin, chẳng hạn như xác minh tài khoản có tiền hay không và các khoản vay cũng như nguồn thu nhập của người phải thi hành án.
4 Nguyễn Thị Hương Giang (2020), “Chủ thể xác minh điều kiện thi hành án”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số
Cần làm rõ tình trạng và đặc điểm của tài sản, bao gồm việc xác định tài sản có bị kê biên hay không, có tranh chấp hay không, ai là người đứng tên, quản lý và sử dụng tài sản Đồng thời, cần ước tính giá trị của tài sản để xem xét khả năng kê biên toàn bộ hoặc một phần nhằm đảm bảo thi hành án Trong trường hợp người được thi hành án qua đời mà không có người thừa kế, việc xác minh về sự tồn tại của người thừa kế phải được thực hiện tại chính quyền địa phương, cơ quan quản lý hộ khẩu, hoặc nơi cư trú cuối cùng của người đó.
Về tiến hành xác minh:
Việc xác minh điều kiện thi hành án được thực hiện qua 5 bước cơ bản Đầu tiên, CHV yêu cầu người phải thi hành án tự kê khai thông tin theo Điều 9 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Tiếp theo, CHV có thể xác minh trực tiếp hoặc ủy quyền cho cơ quan THADS để thực hiện việc này Sau đó, CHV ra quyết định xác minh theo quy định tại Khoản 4 Điều 9 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Cuối cùng, nếu có thông tin mới từ người phải thi hành án, CHV sẽ tiến hành xác minh lại theo Khoản 4 Điều 6 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP.
Cơ quan thi hành án đã chuyển sang sổ theo dõi riêng đối với các trường hợp chưa đủ điều kiện thi hành án theo Khoản 6 Điều 9 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Đồng thời, việc ra quyết định kê biên tài sản và thông báo quyết định kê biên cũng được thực hiện để đảm bảo quy trình thi hành án được thực hiện đúng quy định.
Sau khi xác minh tài sản của người phải thi hành án, Chấp hành viên (CHV) sẽ ra quyết định kê biên tài sản Để bảo vệ quyền lợi của người thi hành án và thuận lợi cho quá trình kê biên, CHV có trách nhiệm thông báo cho các bên liên quan Việc thông báo về cưỡng chế kê biên tài sản được quy định rõ ràng tại các Điều 38, 39 và 88 của Luật Thi hành án dân sự (THADS).
Theo Điều 38 Luật THADS, CHV phải gửi quyết định về thi hành án cho Viện kiểm sát cùng cấp và quyết định kê biên tài sản cho UBND cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế Việc này không chỉ đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan tư pháp mà còn giúp tránh vi phạm trong quá trình thi hành án Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với CHV và cơ quan THADS trong việc thông báo, xác minh điều kiện thi hành án và áp dụng biện pháp cưỡng chế, do đó, các quyết định cưỡng chế là cần thiết.
Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC, ban hành ngày 1/8/2016, quy định các vấn đề liên quan đến thủ tục thi hành án dân sự (THADS) và sự phối hợp liên ngành giữa Bộ Tư pháp, Tòa án Nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư này nhằm đảm bảo quy trình THADS diễn ra hiệu quả, đồng thời nâng cao trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc thực thi án Các điều khoản trong thông tư cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân trong quá trình THADS.
Theo quy định tại Điều 39 Luật THADS, trong vòng 3 ngày làm việc từ khi có quyết định kê biên, CHV phải thông báo cho các bên liên quan về quyết định này, trừ trường hợp cần ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản Quy định này nhằm đảm bảo tính công khai và minh bạch trong hoạt động của CHV và cơ quan THADS, đồng thời tạo điều kiện cho người phải thi hành án và người có quyền lợi liên quan tham gia vào quá trình thi hành án Việc thông báo kịp thời giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đồng thời cho phép công dân theo dõi, giám sát hoạt động của cơ quan THADS, từ đó giảm thiểu khiếu nại và tố cáo.
Theo Điều 88 Luật THADS, trước khi tiến hành kê biên bất động sản của người phải thi hành án, cơ quan thi hành án phải thông báo cho đại diện chính quyền cấp xã hoặc tổ dân phố, đương sự và những người có quyền lợi liên quan ít nhất 3 ngày làm việc về thời gian, địa điểm và tài sản sẽ bị kê biên Tuy nhiên, trong trường hợp cần ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh thi hành án, quy định này có thể không được áp dụng Điều này cũng nhất quán với quy định tại Điều 38 về việc gửi quyết định thi hành án.
Xây dựng kế hoạch cưỡng chế là công việc quan trọng của CHV trước khi tiến hành cưỡng chế thi hành án, giúp tổ chức quá trình này một cách hiệu quả Theo Khoản 1 Điều 72 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014, CHV cần lập kế hoạch kê biên tài sản trong trường hợp cần huy động lực lượng Tuy nhiên, nếu vụ việc không cần huy động lực lượng, chẳng hạn khi người phải thi hành án hợp tác, CHV có thể ra quyết định cưỡng chế mà không cần kế hoạch.
Kế hoạch cưỡng chế thi hành án theo Khoản 2 Điều 72 Luật THADS phải bao gồm 6 nội dung chính: tên người bị cưỡng chế, biện pháp cưỡng chế, thời gian và địa điểm thực hiện, phương án tiến hành, yêu cầu về lực lượng bảo vệ, và dự trù chi phí Ngoài ra, kế hoạch này cần được gửi ngay cho Viện kiểm sát, cơ quan Công an cùng cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế, cũng như các cơ quan, tổ chức liên quan.
Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án
người phải thi hành án
3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án
Cần sửa đổi quy định về kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) đã thế chấp tại ngân hàng, tổ chức tín dụng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan Điều này bao gồm việc xác định rõ trách nhiệm của người phải thi hành án (THA) khi thực hiện giao dịch sau khi có bản án, quyết định có hiệu lực mà không sử dụng tiền từ giao dịch để thi hành án Cụ thể, có thể bổ sung quy định tại Khoản 1 Điều 11 Nghị định 33/2020/NĐ-CP, yêu cầu kê biên và xử lý tài sản trong trường hợp có giao dịch không chuyển nhượng quyền sở hữu QSDĐ Nếu người phải THA cố tình thực hiện giao dịch mà không tuân thủ yêu cầu thi hành án, họ sẽ bị xử phạt hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy theo mức độ vi phạm.
Các giao dịch của người tham gia phải tuân theo quy định của pháp luật dân sự và các quy định liên quan Ngoài ra, cần bổ sung quy định trong pháp luật thi hành án dân sự (THADS) cho phép cơ quan thi hành án kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) trong trường hợp người phải thi hành án thế chấp QSDĐ sau khi có bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật, nhằm đảm bảo sự công bằng cho người nhận chuyển nhượng QSDĐ theo quy định tại điểm b) khoản 1 Điều 11 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP.
Pháp luật THADS cần quy định cụ thể về diện tích đất được để lại cho người phải thi hành án kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, và các loại đất khác mà người phải thi hành án sử dụng thường là công cụ lao động và sản xuất của họ, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và cuộc sống của họ Do đó, việc cưỡng chế kê biên QSDĐ có thể gây ra những tác động nghiêm trọng Cần bổ sung quy định về việc kê biên và xử lý tài sản là QSDĐ nông nghiệp, đảm bảo để lại cho người phải thi hành án một diện tích đất nhất định, đủ để họ duy trì sinh kế trong khoảng thời gian từ 06 tháng đến 01 năm.
Ba là, cần có văn bản hướng dẫn từ pháp luật THADS về tiêu chí để CHV xác định yếu tố "không làm giảm đáng kể giá trị căn nhà" theo Khoản 2 Điều 95 Luật THADS Cụ thể, nhà làm luật nên bổ sung quy định hướng dẫn ước tính giá trị tài sản của người phải THA trước khi kê biên, giao cho CHV lập biên bản ước tính với sự tham gia của đại diện cơ quan chuyên môn về thị trường bất động sản, cơ quan tài chính cùng cấp và chính quyền địa phương Tất cả chi phí ước tính giá trị tài sản trước khi kê biên sẽ do người phải THA chịu.
Pháp luật thi hành án dân sự cần quy định rõ ràng về xử lý tài sản khi kê biên nhà của người phải thi hành án trên đất của người khác Cụ thể, có thể bổ sung vào khoản 2 Điều 95 rằng người có đất liên quan đến tài sản của người thi hành án hoặc người có tài sản gắn với quyền sử dụng đất của người phải thi hành án có quyền thỏa thuận mua quyền sử dụng đất hoặc tài sản đó Nếu các bên không đạt được thỏa thuận, họ có thể yêu cầu Tòa án giải quyết.
Năm là, cần thống nhất quy định pháp luật về thẩm quyền xác định phần sở hữu tài sản của người phải thi hành án trong khối tài sản chung, theo Điều 74.
Trong bài viết của Dương Quỳnh Hoa, "Một số vấn đề về cưỡng chế, kê biên xử lý tài sản của người phải thi hành án", được đăng trên Tạp chí khoa học kiểm sát số 3/2021, trang 20, tác giả đã phân tích những khía cạnh quan trọng liên quan đến quy trình cưỡng chế và kê biên tài sản trong thi hành án Bài viết nêu rõ những thách thức và vấn đề pháp lý mà cơ quan thi hành án gặp phải, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong việc xử lý tài sản của người phải thi hành án.
Điểm c Khoản 2 Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP hiện nay trong việc xác định trách nhiệm phân chia tài sản chung còn nhiều bất cập Luật THADS không nên coi đây là quyền phái sinh của chấp hành viên và không nên để CHV có thẩm quyền xác định quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản trong khối tài sản chung, vì đây là thẩm quyền của Tòa án Nhóm tác giả kiến nghị sửa đổi quy định này, đề xuất rằng trong trường hợp người phải thi hành án và các đồng sở hữu tài sản chung có thỏa thuận phân chia, họ nên yêu cầu Tòa án công nhận thỏa thuận đó Nếu không đạt được thỏa thuận, việc phân chia sẽ thực hiện theo khoản 1 Điều 74 Luật THADS, và chấp hành viên sẽ kê biên tài sản theo quyết định phân chia của Tòa án.
Cần sửa đổi quy định về thời hạn ưu tiên mua tài sản chung để tránh sự chồng chéo giữa các văn bản pháp luật Thời hạn ưu tiên mua tài sản chung tại Khoản 3 Điều 74 Luật THADS hiện nay không tương thích với Luật Đấu giá tài sản năm 2016 và quá dài, gây mất thời gian cho quá trình thi hành án Để rút ngắn thời gian thi hành án, nhà làm luật nên điều chỉnh khoản 3 Điều 74, cho phép chủ sở hữu chung có quyền ưu tiên mua tài sản một lần duy nhất trong lần bán đầu tiên, với thời gian ưu tiên là 30 ngày đối với bất động sản và 10 ngày đối với động sản Đối với các lần bán sau, thời gian ưu tiên mua cần được rút ngắn còn từ 5 đến 10 ngày hoặc giới hạn số lần ưu tiên mua chỉ từ 1 đến 2 lần.
Pháp luật hiện hành cần xem xét sửa đổi quy định về thời hạn đấu giá tài sản kê biên, cho phép đương sự thỏa thuận về tổ chức bán đấu giá trong vòng 5 ngày làm việc kể từ ngày thông báo hợp lệ về giá tài sản Sự điều chỉnh này không chỉ hợp lý hơn mà còn phù hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật, từ đó bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích chính đáng của đương sự trong quá trình thi hành án.
Cần thiết có quy định cho cơ quan THADS để kiểm tra và giám sát hoạt động của các tổ chức bán đấu giá từ khi ký hợp đồng đến khi kết thúc phiên đấu giá, nhằm ngăn chặn tình trạng tài sản kê biên bị bán rẻ và thất thoát Đồng thời, cần xem xét sửa đổi các quy định pháp luật để hạn chế lạm quyền của thẩm định viên và các tổ chức thẩm định giá, cũng như bổ sung quy định khắt khe hơn về tiêu chuẩn đào tạo.
Việc tạo ra, tuyển dụng và cấp giấy phép hoạt động cũng như chứng chỉ hành nghề trong lĩnh vực thẩm định giá cần được tăng cường Cơ quan chức năng phải thực hiện thanh tra, kiểm tra nghiêm ngặt việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan Đặc biệt, cần công khai các trường hợp vi phạm và xử lý nghiêm khắc những tổ chức, cá nhân có hành vi thông đồng, nâng khống hoặc trục lợi từ tài sản đang được bán đấu giá.
3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án
Để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án, cần thực hiện tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên Điều này đảm bảo rằng các chấp hành viên (CHV) phải hoàn thành khóa đào tạo nghề trước khi được bổ nhiệm Bên cạnh đó, việc tăng cường năng lực, phẩm chất và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ chấp hành viên là rất cần thiết.
Để nâng cao hiệu quả thi hành án, cần tăng cường công tác giải thích pháp luật và thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục nhằm thuyết phục các đương sự tự nguyện chấp hành Cưỡng chế chỉ nên được thực hiện trong trường hợp bất đắc dĩ, đồng thời cơ quan thi hành án cần tranh thủ sự hỗ trợ và phối hợp của các cá nhân, tổ chức liên quan trong quá trình thực hiện.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các đơn vị cần chú trọng tổng hợp những khó khăn và vướng mắc trong việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật Việc này bao gồm báo cáo và kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để được hướng dẫn thực hiện hoặc sửa đổi, bổ sung, nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự (THADS) và đáp ứng yêu cầu thực tiễn.