Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI SỐ 05: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này?” DANH MỤC VIẾT TẮT LTHADS: Luật thi hánh án dân THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân UBND: Ủy ban nhân dân CHV: Chấp hành viên VKSND: Viện kiểm sát nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất SHTT: Sở hữu trí tuệ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ………………… …………………………………………………… I.Một số vấn đề chung kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 1.Khái niệm …………… ……………………………………………………… 2.Điều kiện áp dụng …………… ……………………………………………… 3.Nguyên tắc áp dụng …………… ……………………………………………… II.Các quy định PLTHADS biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án ………………………………………………………… 1.Kê biên tài sản …………… …………………………………………………… 1.1 Thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án ……………………… 1.2 Các trường hợp kê biên số tài sản thi hành án dân …… 2.Xử lý tài sản kê biên …… ……………………………………………………… 12 III.Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài 15 sản thi hành án …………………………………………………… 1.Những vướng mắc, bất cập tồn quy định pháp luật ……………… 15 2.Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật …… …………………………………… 17 KẾT LUẬN …… ……………………………………………………………… 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………………… 20 MỞ ĐẦU Thi hành án dân giữ vai trị quan trọng q trình tố tụng dân sự, Bản án định tòa án thực có giá trị thi hành thực tế nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức Do đó, việc tự nguyện thi hành án đương coi biện pháp quan trọng hoạt động thi hành án Tuy nhiên, nhiều trường hợp, người phải thi hành án có đủ điều kiện để thi hành án không tự nguyện thi hành thời hạn mà quan thi hành án ấn định Trong trường hợp này, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án, chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Một biện pháp mang tính cưỡng chế sử dụng kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án Hiểu trạng diễn thực tế, nhóm chúng em xin phép lựa chọn đề tài “Phân tích, đánh giá quy định Pháp luật Thi hành án dân Việt Nam biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dựa vào đó, nêu kiến nghị hồn thiện pháp luật vấn đề này” Kính mong thầy theo dõi góp ý cho chúng em! I Một số vấn đề chung kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án Khái niệm Có nhiều cách tiếp cận khác để trả lời cho câu hỏi kê biên xử lý tài sản, từ định nghĩa chúng, hay từ quy định pháp luật Trước hết, tiếp cận góc độ định nghĩa hiểu dù vụ án dân hay hình kê biên hoạt động bảo đảm thi hành án quan thi hành án tiến hành kiểm kê, lập danh sách tài sản thuộc sở hữu bị đơn, nguyên đơn người có trách nhiệm liên quan theo án, định Tịa án Dưới góc độ pháp luật, kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ biện pháp cưỡng chế thủ tục thi hành án dân quy định Điều 71, Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Cụ thể: “Điều 71 Biện pháp cưỡng chế thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ.” Tuy nhiên, pháp luật tố tụng dân sự, kê biên biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng trình giải vụ án có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản Điều thể Điều 114, Bộ luật Tố tụng Dân 2015 Nhìn chung, kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba nắm giữ biện pháp cưỡng chế thi hành án quan thi hành án nhằm bảm đảm thi hành án thể qua việc kiểm kê, lập danh sách tài sản thuộc sở hữu bị đơn, nguyên đơn người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan dựa án, định án đưa Trên thực tế, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có nhiều điều luật quy định điều luật quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thường áp dụng nhiều Điều kiện áp dụng Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án áp dụng phát có hành vi tẩu, hủy hoại tài sản nhằm mục đích khơng thực nghĩa vụ thi hành án Cụ thể, trường hợp kê biên, xử lý tài sản áp dụng án, định Tịa án có hiệu lực, hết thời gian thi hành án mà người chấp hành án dù có điều kiện thi hành án không thực theo yêu cầu bên đương sự, chấp hành viên có quyền biên cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án Hoặc phát người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu để thi hành án khơng cịn tài sản khác tài sản khác không đủ để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nguyên tắc áp dụng Thứ nhất, không kê biên tài sản mà pháp luật quy định không kê biên quy định Điều 87 Luật THADS gồm có: Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; tài sản phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích cơng cộng; tài sản Ngân sách Nhà nước cấp cho quan, tổ chức tài sản thiết yếu phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt cá nhân trình sản xuất quan, tổ chức người phải thi hành án Thứ hai, việc kê biên tài sản phép kê biên phần tài sản tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án CHV vào nội dung án, định, định thi hành án, tính chất, mức độ, nghĩa vụ THA; yêu cầu văn đương tình hình thực tế địa phương để áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản thi hành án Việc áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết vào khoản Điều 13 Nghị định 32/2015/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS sửa đổi bổ sung Nghị định số 33/2020/NĐ- CP Nguyên tắc nhằm đảm bảo quyền lợi tài sản người phải thi hành án trường hợp tài sản kê biên xử lý phần thừa, hoa lợi, lợi tức thuộc người phải thi hành án sau thực xong nghĩa vụ án, định án Thứ ba, trường hợp bị tịch thu tồn tài sản để kê biên việc kê biên phải để lại phần tư liệu sinh hoạt tối thiểu, cần thiết cho gia đình người phải thi hành án có điều kiện sinh sống lương thực, thuốc, đồ đạc, dụng cụ sản xuất, chăn, màn, quần áo… Thứ tư, áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản sau hết thời hạn tự nguyện thi hành án trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Theo quy định LTHADS, sau quan thi hành án dân định thi hành án kể từ ngày người phải thi hành án nhận định thi hành án thông báo hợp lệ định thi hành án, người phải thi hành án có thời hạn 10 ngày để tự nguyện thi hành án Trong thời hạn 10 ngày này, Chấp hành viên không áp dụng biện pháp cưỡng chế Sau hết thời hạn 10 ngày tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên thực việc xác minh tiến hành tổ chức kê biên, xử lý tài sản đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định Nguyên tắc cuối kê biên xử lý tài sản thi hành án dân chấp hành viên kê biên phần tài sản thuộc quyền sở hữu nguyên đơn, bị đơn người có trách nhiệm bồi thường, đồng thời tiến hành kê biên tài sản, tài sản thuộc sở hữu riêng kê biên trước, sau kê biên tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác II Các quy định PLTHADS biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án Kê biên tài sản 1.1 Thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 1.1.1 Xác minh điều kiện THA Xác minh điều kiện thi hành án tiền đề trình kê biên, xử lý tài sản Mục đích hoạt động xác minh điều kiện THA để xác định người phải THA có khả thực nghĩa vụ THA hay không? Cụ thể tìm hiểu thơng tin thu nhập, tài sản, tài khoản người phải THA Căn theo Điều 44 LTHADS, sau hết thời hạn 10 ngày mà người phải THA khơng tự nguyện THA CHV tiến hành việc xác minh điều kiện người phải THA Bên cạnh đó, người thi hành án có quyền tự ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án, cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án người phải thi hành án cho quan THADS (Khoản Điều 44 LTHADS) 1.1.2 Ra định kê biên Khoản Điều 46 LTHADS quy định: “Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA cưỡng chế” Như vậy, Luật không quy định thời hạn định cưỡng chế, kê biên hiểu hết thời hạn tự nguyện 10 ngày, kết xác minh cho thấy người phải THA có tài sản để THA CHV phải định cưỡng chế, kê biên tài sản Sau định kê biên tài sản, để bảo đảm quyền lợi người phải THA, CHV phải thực việc thông báo cho chủ thể liên quan biết Theo đó, CHV phải gửi định kê biên tài sản cho UBND cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế thi hành án quan, tổ chức có liên quan đến việc thực định cưỡng chế thi hành án (Điều 38 LTHADS) Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày định kê biên, CHV phải thông báo định kê biên cho người phải THA, người THA, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan việc kê biên, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án (Điều 39 LTHADS) 1.1.3 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế, kê biên Sau CHV định cưỡng chế, kê biên tài sản dựa tình hình thực tế vụ việc cụ thể, CHV tiến hành lập kế hoạch cưỡng chế THA trường hợp cần huy động lực lượng quy định Điều 72 LTHADS Kế hoạch cưỡng chế THA cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung bao gồm: Tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp cưỡng chế cần áp dụng, thời gian, địa điểm cưỡng chế; phương án tiến hành cưỡng chế Sau CHV xây dựng xong kế hoạch cưỡng chế phải gửi kế hoạch cho VKSND, quan Công an cấp, UBND cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc cưỡng chế THA Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực theo kế hoạch, yêu cầu CHV Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kế hoạch cưỡng chế quan THADS cấp, quan Cơng an có trách nhiệm xây dựng kế hoạch lập phương án bảo vệ cưỡng chế 1.1.4 Thực kê biên Điều 88 LTHADS quy định trước kê biên bất động sản 03 ngày làm việc, CHV phải thơng báo cho đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tiến hành cưỡng chế, đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thời gian, địa điểm, tài sản kê biên Còn trường hợp nhận thấy có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản CHV khơng cần thơng báo mà thực việc tổ chức kê biên Căn theo khoản Điều 88 LTHADS, trường hợp đương vắng mặt có ủy quyền cho người khác thực quyền, nghĩa vụ Trường hợp thơng báo hợp lệ mà đương người ủy quyền vắng mặt CHV tiến hành kê biên phải có người làm chứng Trường hợp khơng mời người làm chứng CHV tiến hành việc kê biên phải ghi rõ vào nội dung biên kê biên Việc kê biên tài sản phải lập thành biên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên; diễn biến việc kê biên; mơ tả tình trạng tài sản, u cầu đương sự, ý kiến người làm chứng chữ ký thành phần tham gia kê biên 1.1.5 Bảo quản tài sản kê biên Sau kê biên, xử lý tài sản, CHV phải bảo quản tài sản kê biên Theo quy định Điều 58 LTHADS, việc bảo quản tài sản THA thực hình thức sau đây: Giao cho người phải THA, người thân người phải THA theo quy định khoản Điều 40 LTHADS người sử dụng, bảo quản; Cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo quản; Bảo quản kho quan THADS Việc giao bảo quản tài sản lập thành biên theo quy định pháp luật Căn vào tính chất vụ việc mà CHV định giao bảo quản hình thức 1.2 Các trường hợp kê biên số tài sản thi hành án dân Thứ nhất, kê biên trường hợp tài sản quyền sử dụng đất QSDĐ loại tài sản quan THADS áp dụng biện pháp kê biên, xử lý nhiều thực tế Theo quy định LTHADS để thực kê biên tài sản QSDĐ phải đảm bảo hai điều kiện quy định khoản Điều 110 LTHADS Tuy nhiên, để áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ bên cạnh điều kiện quy định phải áp dụng quy định Luật Đất đai năm 2013 Khi kê biên QSDĐ có tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu người phải THA kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất Sau kê biên, CHV thực việc giao bảo quản QSDĐ Nếu tài sản người phải THA giao lại cho người phải THA Việc tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng đất kê biên phải lập thành biên Trường hợp tài sản gắn liền với đất kê biên thuộc sở hữu người khác Nếu tài sản gắn liền với đất có trước người phải THA nhận định THA CHV yêu cầu người có tài sản tự nguyện di chuyển tài sản để trả QSDĐ cho người phải THA Nếu tài sản có sau người phải THA nhận định THA CHV u cầu người có tài sản tự nguyện di chuyển tài sản để trả lại QSDĐ cho người phải THA Còn trường hợp tài sản thuộc sở hữu người phải THA gắn liền với QSDĐ kê biên CHV xử lý tài sản với QSDĐ thực thẩm định giá, bán đấu giá theo quy định Có thể thấy, quy định việc áp dụng kê biên tài sản quyền sử dụng đất áp dụng thực tế gặp nhiều bất cập, chủ yếu điểm thiếu thống luật THADS Luật đất đai Thứ hai, quy định kê biên quyền sở hữu trí tuệ để thi hành án Việc kê biên quyền sở hữu trí tuệ quy định Điều 84 LTHADS Theo đó, CHV kê biên quyền sở hữu trí tuệ thuộc quyền sở hữu người phải THA Trong trường hợp người phải THA chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ chuyển quyền sử dụng quyền sở hữu trí tuệ cho quan, tổ chức cá nhân khác quyền sở hữu trí tuệ bị kê biên Quyền sở hữu trí tuệ bán đấu giá theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản pháp luật quyền sở hữu trí tuệ Với quy định cưỡng chế tài sản quyền sở hữu trí tuệ nêu cho thấy chưa cụ thể trình tự thủ tục, phương pháp định giá quyền sở hữu trí tuệ; chưa rõ trình tự, thủ tục bán đấu giá loại tài sản cần phải có quy định cụ thể, riêng biệt, thực loại tài sản khác Quyền sở hữu trí tuệ có nhiều loại tác phẩm, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, sáng chế.v.v khơng có quy định cụ thể dễ nhầm lẫn, sai sót, dẫn đến phải bồi thường Nhà nước Thứ ba, kê biên tài sản thuộc sở hữu chung Việc kê biên tài sản thuộc sở hữu chung, kể tài sản chung vợ chồng thực theo quy định Điều 74 LTHADS Theo đó, việc kê biên tài sản thuộc sở hữu chung người phải THA với người khác có hai trường hợp: trường hợp chưa xác định phần sở hữu chung trường hợp xác định phần sở hữu chung chủ thể Đối với trường hợp tài sản kê biên thuộc sở hữu chung chưa xác định phần sở hữu chủ sở hữu chung trước kê biên tài sản thuộc sở hữu chung người phải THA với người khác, kể quyền sử dụng đất, CHV phải thông báo cho chủ sở hữu chung biết việc cưỡng chế Chủ sở hữu chung có quyền khởi kiện u cầu tịa án xác định phần sở hữu họ tài sản chung Đối với trường hợp 10 tài sản kê biên thuộc sở hữu chung xác định phần sở hữu chủ sở hữu chung, tài sản chung chia CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế phần tài sản tương ứng với phần sở hữu người phải THA Nếu tài sản chung chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế tồn tài sản tốn lại cho chủ sở hữu chung lại giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu họ Như vậy, theo quy định CHV có quyền phân chia tài sản chung trình tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản chung Tuy nhiên, tài sản người phải THADS trường hợp thuộc sở hữu chung, quy định việc CHV có quyền cưỡng chế kê biên tài sản thuộc sở hữu chung xâm phạm vào quyền tự định đoạt đương quan hệ pháp luật THADS Thứ tư, kê biên tài sản NPTHA người thứ ba giữ Theo quy định Điều 91 LTHADS trường hợp xác định người thứ ba giữ tài sản người phải THA kể trường hợp tài sản xác định án, định khác CHV định kê biên tài sản để thi hành án Nếu người thứ ba khơng tự nguyện giao tài sản CHV cưỡng chế buộc họ phải tự nguyện giao tài sản để thi hành án Nếu người thứ ba giữ tài sản người phải THA không tự nguyện giao tài sản cho CHV mà lại giao cho người phải THA người khác dẫn đến việc thi hành cho người THA người thứ ba phải bồi thường thiệt hại có theo khoản Điều 23 Nghị định 62/2015/NĐ - CP Còn trường hợp xác định người thứ ba tài sản xác định án, định khác không tự nguyện giao tài sản để THA chi phí kê biên, xử lý tài sản người thứ ba phải chịu theo khoản Điều 62/2015/NĐ –CP Thứ năm , kê biên vốn góp Hiện nay, với phát triển nhanh chóng kinh tế tài sản vốn góp vào cơng ty, doanh nghiệp ngày có giá trị lớn pháp luật có quy định việc chuyển nhượng vốn góp Vì vậy, LTHADS có quy định cụ thể việc kê biên tài sản vốn góp Điều 92 Khi tiến hành kê biên vốn góp, CHV yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức nơi người phải thi hành án có vốn góp cung cấp thơng tin phần vốn góp người phải THA Trong trường hợp cần thiết, CHV yêu cầu quan có thẩm quyền xác định phần vốn góp người phải THA, trưng cầu tổ chức, cá nhân có chun mơn xác định phần giá trị vốn góp người phải THA Ngồi ra, đương có quyền u cầu Tịa án xác định phần vốn góp người phải THA Thứ sáu, kê biên tài sản cầm cố, chấp (Điều 90 LTHADS) 11 Đối với tài sản cầm cố, chấp, CHV áp dụng biện pháp kê biên đáp ứng điều kiện là: người phải THA khơng cịn tài sản khác có tài sản không đủ để THA; tài sản người phải THA có giá trị lớn nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế THA Vì vậy, trước tiến hành kê biên, xử lý tài sản, CHV phải tiến hành xác minh, tham vấn quan chuyện mơn để ước tính giá trị tài sản Mặc dù trình kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp CHV không cần phải có đồng ý người nhận tài sản cầm cố, chấp CHV phải thông báo cho người nhận cầm cố, chấp Thứ bảy, kê biên tài sản gắn liền với đất Tài sản gắn liền với đất quy định cụ thể khoản Điều 104 Luật Đất đai năm 2014 LTHADS quy định nội dung điều 94,95 Theo đó, kê biên tài sản gắn liền với đất, CHV phải kê biên QSDĐ, quy định hợp lý tài sản đảm bảo đẩy đủ giá trị gắn liền với đất Tuy nhiên, kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất QSDĐ người phải thi hành án người khác phải cho phép họ Ngoài LTHADS quy định hai trường hợp không kê biên QSDĐ kê biên tài sản gắn liền với đất Thứ tám, trường hợp kê biên phương tiện giao thông người phải THA Đối với trường hợp này, pháp luật thi hành án quy định cụ thể Điều 96 LTHADS Trong đó, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý, sử dụng phương tiện phải giao giấy đăng ký phương tiện đó, có Đối với phương tiện giao thơng khai thác sử dụng sau kê biên Chấp hành viên thu giữ giao cho người phải thi hành án, người quản lý, sử dụng tiếp tục khai thác sử dụng, bảo quản không chuyển nhượng, cầm cố, chấp Trường hợp giao cho người phải thi hành án, người quản lý, sử dụng tiếp tục khai thác sử dụng phương tiện giao thơng Chấp hành viên cấp cho người biên thu giữ giấy đăng ký để phương tiện phép tham gia giao thơng Chấp hành viên có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền cấm chuyển nhượng, cầm cố, chấp, cho thuê hạn chế giao thông phương tiện bị kê biên Xử lý tài sản kê biên Theo quy định khoản Điều 71 LTHADS năm 2014, kê biên, xử lý tài sản kê biên biện pháp cưỡng chế thi hành án Xử lý tài sản kê biên người phải thi hành án việc thực biện pháp cưỡng chế thi hành án áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế phức tạp Việc thực biện pháp cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không tự nguyện thi hành án nhằm đảm bảo hiệu lực án, định Tồ án, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ 12 chức Nhà nước Thực xử lý tài sản kê biên người phải thi hành án nhằm ngăn chặn người thi hành án chuyển dịch tài sản cho người khác tẩu tán huỷ hoại tài sản nhằm trốn tránh, không thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định Toà án Việc xử lý tài sản kê biên thực theo định Toà án quan có thẩm quyền Theo quy định Điều 74, Điều 75, Điều 84, từ Điều 89 đến Điều 97 Điều 111 LTHADS năm 2014, tài sản đối tượng viêc xử lý tài sản kê biên bao gồm: tài sản vật, vốn góp, nhà ở, tài sản gắn liền với đất, phương tiện giao thơng, hoa lợi, quyền sở hữu trí tuệ quyền sử dụng đất Việc xử lý tài sản kê biên người phải thi hành án áp dụng tài sản bị kê biên phải thuộc sở hữu người phải thi hành án, bao gồm tài sản thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án; tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác Do đó, tiến hành xử lý tài sản kê biên người phải thi hành án, người có thẩm quyền thi hành án phải phân biệt đối tài sản thuộc sở hữu chung có có tranh chấp hay khơng Các hình thức xử lý tài sản kê biên người phải thi hành án bao gồm: giao tài sản kê biên cho người thi hành án; bán tài sản kê biên để thi hành án trả lại tài sản kê biên cho người phải thi hành án Thứ nhất, cách thức xử lý giao tài sản kê biên cho người thi hành án Các điều kiện thủ tục để thực giao tài sản kê biên cho người THA quy định Điều 100 LTHADS năm 2014 Theo đó, quy định cho phép bên đương có quyền thoả thuận với việc nhận tài sản để trừ tiền thi hành án Quy định đảm bảo quyền tự thoả thuận, định đạt bên đương đảm bảo kết thi hành án; đồng thời góp phần giúp việc thực thi hành án giải nhanh gọn, rút ngắn thời gian, đỡ tốn tiền bạc, công sức để tổ chức thi hành án Đối với trường hợp nhiều người thi hành án người nhận tài sản phải đồng ý người thi hành án khác phải thânh toán lại cho người thi hành án số tiền tương ứng tỷ lệ giá trị mà họ hưởng Quy định giao tài sản kê biên cho người THA thể tôn trọng thoả thuận bên có can thiệp Chấp hành viên để đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp bên; đặc biệt trương trường hợp có nhiều người thi hành án có người đồng ý nhận tài sản Bản chất dân sự tự thoả thuận bên đương sự, thế, hai bên đương có tự thoả thuận, Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến lập biên việc thoả thuận Việc thoả thuận bên phải với quy định pháp luât, không trái đạo đức xã hội không ảnh hưởng đên lợi ích người thứ ba Chấp 13 hành viên phải lập biên thoả thuận đương giao tài sản kê biên cho người THA để trừ vào nghĩa vụ THA Việc giao tài sản để trừ vào số tiền THA phải thực thời hạn không ngày, kể từ ngày thoả thuận Thứ hai, xử lý tài sản kê biên hình thức bán tài sản kê biên để thi hành án Bán tài sản kê biên để thi hành án quy định Điều 101 LTHADS 2014; người thi hành án không đồng ý nhận tài sản kê biên để thi hành án dân sự, tài sản bán theo hình thức bán đấu giá bán không qua thủ tục đấu giá Để đảm bảo tính khách quan tài sản kê biên động sản có giá trị từ 10.000.000 đồng bất động sản phải bán đấu giá thực Đương có quyền tự thoả thuận tổ chức bán đấu giá Trong trường hợp, đương tự thoả thuận với tổ chức bán đấu giá tài sản kê biên, phải tổ chức việc bán đấu giá thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày định giá Trường hợp bên đương không thoản thuận với tổ chức bán đấu giá tài sản kê biên Chấp hành viên có trách nhiệm lựa chọn tổ chức bán đấu giá để ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Đối với tài sản kê biên động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản chưa có tổ chức bán đấu giá; có tổ chức bán đấu giá tổ chức bán đấu giá từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản; Chấp hành viên có quyền chủ động bấn đấu giá tài sản kê biên Việc thực bán đấu giá tài sản kê biên trường hợp động sản phải thực thời hạn 30 ngày; bất động sản 45 ngày tính từ ngày định giá tài sản từ ngày tổ chức nhận văn tổ chức bán đấu giá từ chối bán đấu giá Ngoài ra, tài sản có giá trị 2.000.000 đồng tài sản tươi sống, mau hỏng Chấp hành viên có quyền bán không qua thủ tục đấu giá thực thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày kê biên Người phải thi hành án trước bán đấu giá mở 01 ngày làm việc có quyền nhận lại tài sản nộp đầy đủ tiền thi hành án toán chi phí phát sinh tư việc chế thi hành án tổ chức thi hành án Quy định nhăm giảm tổn phí khơng cần thiết bảo đảm quyền lợi người phải thi hành án Thủ tục bán đấu giá thực theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Căn theo quy định Luật đấu giá tài sản 2016 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, người sau không đươc tham gia mua tài sản kê biên bao gồm: người trực tiếp xét xử vụ án có tài sản đưa đấu giá; thành viên hội đồng định giá; chấp hành viên công chức trực tiếp thi hành vụ việc; thủ trưởng quan thi hành án nơi thi hành vụ việc; 14 cha, mẹ, vợ, chồng nhữung người trường hợp khác theo quy định pháp luật Thứ ba, trả lại tài sản kê biên cho người phải thi hành án Việc trả lại tài sản kê biên cho người phải thi hành án tài sản đưa đấu giá bán được quy định Điều 104 Luật thi hành án dân 2014 Trong trường hợp người thi hành án đồng ý nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Khi tài sản đấu giá không thành khơng có người tham giá đấu giá, từ lần giảm giá thứ hai trở mà khơng có người tham gia đấu giá bán đấu giá không thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Trường hợp người thi hành án không đồng ý nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá theo quy định Theo đó, thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận thông báo tổ chức bán đấu giá tài sản kê biên lần đầu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành Chấp hành viên thông báo yêu cầu đương thoả thuận mức giảm giá tài sản Nếu giá trị tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận để trừ vào số tiền thi hành án đó, tài sản giao lại cho người phải thi hành án quản lý, sử dụng Đây quy định mang tính thực tế linh động Trong trường hợp người thi hành ấn không nhận tài sản để thi hành án Chấp hành viên trả lại tài sản cho người phải thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế khác phù hợp có điều kiện Tuy nhiên, trường hợp người phải thi hành án không chịu nhận tài sản chưa có quy định cụ thể để áp dụng thi hành mà thực tế khiến Chấp hành viên phải lưu trữ tài sản kho quan thi hành án mà khơng có phương án xử lý III Kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản thi hành án Những vướng mắc, bất cập tồn quy định pháp luật Thứ nhất, pháp luật chưa có quy định việc xử lý tài sản người phải thi hành gắn liền với quyền sử dụng đất người khác để đảm bảo thi hành án tài sản khơng thể tách rời đất Đối với việc xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác nhiều trường hợp người phải thi hành án có tài sản nhà cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nằm đất mượn, quan THADS tiến hành kê biên nhà để đảm bảo thi hành án xử lý tiếp Trong đó, Luật Nhà khơng cấm chủ sở hữu nhà có giấy chứng nhận quyền sở hữu tham gia giao dịch Khi giao dịch thực hiện, phát sinh tranh chấp, sau có án, định 15 quan có thẩm quyền, đến giai đoạn thi hành án, quan THADS thường gặp phải khó khăn khơng xử lý tài sản Thứ hai, việc kê biên tài sản quyền SHTT thực theo quy định Điều 84 Luật THADS Điều 29 nghị định số 62/2015/NĐ-CP Trình tự thủ tục áp dụng cho tất loại tài sản thuộc quyền SHTT Tuy nhiên, quyền SHTT bao gồm nhiều đối tượng tác phẩm, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, sáng chế,… Trong đó, loại đối tượng lại có quyền nhân thân, quyền tài sản khác Theo khoản Điều 84 Luật THADS, kê biên quyền SHTT người phải thi hành án, tùy đối tượng quyền SHTT, Chấp hành viên thu giữ giấy tờ có liên quan đến quyền SHTT người phải thi hành án Tuy nhiên cụ thể loại giấy tờ có liên quan bao gồm loại giấy tờ chưa có văn hướng dẫn cụ thể Thứ ba, quy định khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP chưa thật đầy đủ Trong thực tế THADS, việc chủ sở hữu, sử dụng tài sản THADS thực giao dịch liên quan đến tài sản sau thời điểm có án, định có hiệu lực pháp luật diễn phổ biến Theo quy định Luật THADS hành giao dịch khơng cơng nhận tài sản bị xử lý để THADS Tuy nhiên, giao dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản hoàn thành việc đăng ký mà Chấp hành viên tiến hành kê biên, xử lý tài sản vơ hình chung làm cho người nhận sở hữu, sử dụng tài sản xúc dẫn tới khiếu nại, khiếu kiện kéo dài họ người mua tài sản tình, ho khơng biết khơng thể biết việc tài sản mà họ mua bảo đảm cho nghĩa vụ vụ việc mà án, định Tịa án có hiệu lực Đây thiếu sót cần phải cân nhắc xem xét bổ sung Thứ tư, quy định trường hợp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung với người khác chưa có đồng thống Theo quy định điểm c khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng vợ chồng hay tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng đất chung hộ gia đình mà chưa xác đinh phần sở hữu Chấp hành viên quyền xác định phần sở hữu chung vợ chồng, hộ gia đình trường hợp đương khơng thỏa thuận khơng u cầu Tịa án giỉa Tuy nhiên, trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải THA khối tài sản chung theo khản Điều 74 Luật THADS Chấp hành viên u cầu Tịa án giải đương không thỏa thuận không yêu cầu Tịa án phân chia tài sản chung Như vậy, thấy quy định điểm 16 c khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP khoản Điều 74 Luật THADS khơng có thống Thứ năm, theo quy định khoản Điều 95 Luật THADS kê biên nhà phải kê biên quyền sử dụng đất gắn liền với nhà Trường hợp nhà gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng đất người khác Chấp hành viên kê biên nhà quyền sử dụng đất để thi hành án người có quyền sử dụng đất đồng ý Trường hợp người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên nhà người phải thi hành án, việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà Tuy nhiên, trường hợp người có quyền sử dụng đất không đồng ý kê biên việc tách rời nhà với đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà Chấp hành viên khơng thể kê biên, xử lý nhà người phải thi hành án, gây khó khăn cho việc xử lý tài sản để thi hành án Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, Luật THADS cần bổ sung quy định việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án xây dựng đất người khác trường hợp đất người phải thi hành án có tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương không khởi kiện không Tịa án thụ lý giải quan THADS tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật Thứ hai, Luật THADS cần quy định cụ thể, chi tiết việc kê biên, xử lý tài sản quyền SHTT Mặc dù Luật THADS có quy định việc cưỡng chế tài sản quyền SHTT, nhiên quyền SHTT loại tài sản vơ hình, ngồi giao dịch quyền SHTT không bắt buộc phải đăng ký quan đăng ký giao dịch bảo đảm Do đó, tiến hành xác minh loại tài sản Chấp hành viên gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, Luật THADS văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành kê biên, khai thác hay định giá, bán đấu giá quyền sỏ hữu trí tuệ Dẫn đến việc Chấp hành viên lúng túng thực tổ chức THA tài sản Ngoài ra, cần hướng dẫn quy định khoản Điều 84 Luật thi hành án dân giấy tờ có liên quan đến quyền SHTT Đối tượng quyền SHTT 17 đa dạng, bao gồm quyền tác giả, quyền liên quan, quyền sở hữu công nghiệp… đặc điểm quyền tính vơ hình, khơng thể cầm nắm, việc kê biên tiến hành thơng qua việc thu giữ giấy tờ có liên quan Tuy nhiên giấy tờ luật chưa đề cập, bẳng độc quyền sáng chế, độc quyền kiểu dáng công nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả… Thứ ba, cần bổ sung thêm quy định khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, cụ thể cần bổ sung thêm tài sản hoàn thành việc đăng ký giao dịch quyền sở hữu, sử dụng Chấp hành viên phải tiến hành thông báo cho người THADS Chấp hành viên yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch Sau Tịa tun giao dịch vơ hiệu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch Chấp hành viên quyền tổ chức kê biên, xử lý tài sản theo quy định Thứ tư, cần sửa đổi quy định điểm c khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐCP trường hợp xác định phần sở hữu chung vợ chồng hộ gia đình Cụ thể, cần sửa đổi quy định trường hợp xác định phần sở hữu chung vợ chồng, hộ gia đình trường hợp xác định phần sở hữu chung người phải thi hành án khối tài sản chung theo khoản Điều 74 Luật THADS Bởi việc quy định Chấp hành viên tiến hành tự phân chia tài sản chung vợ chồng, hộ gia đình thực tế gặp nhiều khó khăn q trình thực chưa có chế cho Chấp hành viên áp dụng Bên cạnh đó, việc trao quyền cho Chấp hành viên quyền phân chia, xác định phần tài sản chung dẫn đến việc Chấp hành viên lạm dụng quyền gây thiệt hại cho quyền lợi ích bên đương sự, dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài bên đương họ cho việc xác định phân chia tài sản thẩm quyền Tòa án, Chấp hành viên người thi hành Bản án, định Tòa án Thứ năm, quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân THADS nói chung, kê biên xử lý tài sản nói riêng Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân THADS quy định điều 177, 178, 180, Luật THADS Tuy nhiên, để việc tham gia chủ thể vào trình kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án rõ ràng, thuận lợi, hiệu phải quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi quan, tổ chức khác, cá nhân hữu quan tổ chức kê biên xử lý tài sản bổ sung quy định việc chi trả thù lao cho người phát cung cấp thông tin tài sản, điều kiện người phải thi hành án nhằm thu hút nhiều tích cực cá nhân, tổ chức không 18 phải đương tham gia vào trình THADS; đồng thời góp phần hạn chế tình trạng không hợp tác, tẩu tán tài sản trốn tránh thực nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án KẾT LUẬN Tóm lại, kê biên xử lý tài sản nói riêng, thi hành án dân nói chung hoạt động quan trọng, nhằm khôi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm hại Do đó, thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt việc đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Để làm điều pháp luật thi hành án dân nói chung pháp luật biện pháp kê biên, xử lý tài sản nói riêng cần phải có thay đổi để hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Bên cạnh đó, cần phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ chấp hành viên; tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan thi hành án tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt q trình thi hành án Có tạo điều kiện thuận lợi hoạt động kê biên, xử lý tài sản thi hành án đạt hiệu cao \ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2019), Kê biên xử lý tài sản thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn thạc sĩ Luật học Tòng Mai Phương (2018), Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học Hà Minh Tuấn, Một số hạn chế, bất cập pháp luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, Cổng thông tin điện tử thi hành án Luật Thi hành án dân 2014 sửa đổi bổ sung năm 2018 Luật đấu giá tài sản năm 2016 Luật đất đai năm 2013 Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Website https://www.luatquanghuy.edu.vn/bai-tap-luat/luat-thi-hanh-an-dan-su/phantich-danh-gia-cac-quy-dinh-cua-phap-luat-thi-hanh-an-dan-su-viet-nam-hienhanh-ve-bien-phap-ke-bien-va-xu-ly-tai-san-cua-nguoi-phai-thi-hanh-an-vaneu-kien-nghi-hoan-thien-phap-luat-ve-van-de-na/ https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx ?itemid=792 https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/co-nhung-bien-phap-cuong-che-thi-hanhan-dan-su-nao-khi-nao-duoc-tien-hanh-cuong-che-thi-hanh-an-da-14335.html https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-apdung-bien-phap-ke-bien-tai-san-la-quyen-su-dung-dat-trong-hoat-dong-thi5 hanh-an-dan-su-4798 https://vksndtc.gov.vn/tintuc/Pages/lists.aspx?Cat=10&ItemID=7510 https://thads.moj.gov.vn/noidung/hdnv/lists/traodoinghiepvu/view_detail.aspx?i temid=34 https://luatminhkhue.vn/ke-bien-tai-san-la-gi.aspx#3-doi-tuong-ap-dung-kebien-tai-san https://luathoangphi.vn/nguyen-tac-ke-bien-tai-san-trong-thi-hanh-an-dan-su/ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Bo-luat-to-tung-dan-su- 2015-296861.aspx 10 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Nghi-dinh-33-2020-NDCP-sua-doi-Nghi-dinh-62-2015-ND-CP-huong-dan-Luat-Thi-hanh-an-dan-su413477.aspx 20