(Tiểu luận) đề tài đảm bảo tính trách nhiệm trong quản lý chung cư mini trên địa bàn hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN ĐÀO TẠO TIÊN TIẾN, CHẤT LƯỢNG CAO VÀ POHE BÀI TẬP NHÓM QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỀ TÀI Đảm bảo tính trách nhiệm quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội Sinh viên thực : Nguyễn Khánh Linh - 11218466 Trần Thị Thanh Loan - 11218836 Nguyễn Minh Hằng - 11212054 Vũ Thùy Linh - 11217709 Vương Quốc Khánh - 11219231 Nguyễn Ngọc Minh - 11219741 Lê Dương Thảo Nhi - 11214538 Lớp : Kinh tế phát triển CLC 63 Giáo viên hướng dẫn : TS Phí Thị Hồng Linh HÀ NỘI – 11/2023 Ụ Ụ LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát b Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu viết CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Quan niệm quản lý phát triển 1.1.2 Nội hàm quản lý phát triển 7 1.2 TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN 1.2.1 Nội dung tính trách nhiệm quản lý phát triển 1.2.2 triển Tiêu chí đánh giá việc đảm bảo tính trách nhiệm quản lý phát 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tính trách nhiệm quản lý phát triển 9 10 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 17 2.1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THỰC HIỆN TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 17 2.1.2 Các bất cập vấn đề thực tính trách nhiệm quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội 2.2 THỰC TRẠNG TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 18 19 2.2.1 Thực trạng tính trách nhiệm vấn đề quản lý xây dựng chung cư mini địa bàn Hà Nội 19 2.2.2 Thực trạng tính trách nhiệm vấn đề quản lý vận hành chung cư mini địa bàn Hà Nội 28 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 2.3.1 Tính minh bạch 35 35 2.3.2 Sự tham gia chủ thể 37 2.3.3 Nguyên tắc quản lý theo kết 38 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 39 2.4.1 Kết đạt 39 2.4.2 Hạn chế 40 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 42 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 44 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG ĐẢM BẢO TÍNH TRÁCH NHIỆM VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 44 3.1.1 Quan điểm đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội 44 3.1.2 Định hướng đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội 46 3.2 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.2.1 Đảm bảo tính minh bạch vấn đề quản lý chung cư mini 47 47 3.2.2 Đảm bảo tham gia chủ thể vấn đề quản lý chung cư mini 3.2.3 Quản lý theo kết vấn đề quản lý chung cư mini KẾT LUẬN 48 49 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Với phát triển không ngừng xã hội, nhu cầu cách nhìn người thay đổi Với việc lựa chọn nơi sinh sống Hiện tại, chung cư mini giới trẻ ưa chuộng tìm mua có nhiều ưu điểm Việc chung cư mini phát triển quy luật tất yếu Ở trung tâm, thành phố lớn, Việt Nam mà khắp nơi giới có mật độ dân cư ngày cao, phát sinh nhu cầu nhà lớn Sự phát triển thị có chia nhiều cấp bậc, dành cho người giàu có, dành cho người trung bình, dành cho người thu nhập thấp Như phát sinh loại hình bất động sản phù hợp theo đối tượng đó, đặc biệt mà hay nói "chung cư mini" Mặc dù thấy rõ chung cư mini an tồn, lại nhu cầu thực thị Nhu cầu có, mà nhu cầu có chắn phải tồn Tuy nhiên, việc quản lý chung cư lại chưa có quy định rõ ràng, dẫn đến việc trách nhiệm việc quản lý loại hình nhà chưa đảm bảo thực Chính việc khơng có bên cụ thể phải chịu trách nhiệm cho chung cư mini khiến cho việc xây dựng, vận hành có nhiều lơi lỏng, dẫn đến cố đáng tiếc liên tiếp xảy khoảng thời gian gần đây, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội Nhận thức tính cấp bách việc đảm bảo tính trách nhiệm quản lý chung cư mini, nhóm nghiên cứu định chọn đề tài “Đảm bảo tính trách nhiệm quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu tính trách nhiệm hoạt động quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu - Những chủ thể cần phải chịu trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini Hà Nội nay? - Thực trạng tính trách nhiệm quản lý chung cư mini Hà Nội thực nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực tính trách nhiệm quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội? - Những thành tựu đạt hạn chế mắc phải việc quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội? - Giải pháp để đảm bảo thực tính trách nhiệm quản lý chung cư mini Hà Nội? Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý chung cư mini: Nhà nước, cộng đồng chủ chung cư mini b Phạm vi nội dung nghiên cứu - Phạm vi không gian: Các chung cư mini địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tính trách nhiệm quản lý chung cư mini Hà Nội phân tích thơng qua thu thập, tổng hợp thơng tin, nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tiễn Sau phân tích kết nghiên cứu, nhóm đề xuất giải pháp để cải thiện thực trạng vấn đề Kết cấu viết Bài nghiên cứu gồm chương: Chương Khung nghiên cứu tính trách nhiệm quản lý phát triển: Cung cấp tảng sở lý luận cho nghiên cứu Chương trình bày tổng quan khung nghiên cứu tính trách nhiệm quản lý phát triển Bài nghiên cứu tập trung vào nội hàm quản lý phát triển; nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tính phát triển Chương Thực trạng tính trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội: Chương chương xây dựng bối cảnh nghiên cứu, tập trung mô tả bối cảnh, thực trạng chung Nhóm nhấn mạnh vi phạm dự án; mức độ đảm bảo tính trách nhiệm nào; tìm nguyên nhân gây hạn chế ảnh hưởng đến tính trách nhiệm Ngồi cịn cập nhật phân tích hiệu hoạt động để từ đề xuất giải pháp phù hợp Chương Giải pháp đảm bảo thực tính trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội: Chương bàn luận giải pháp đảm bảo tính trách nhiệm cho hoạt động từ thiện cá nhân Bằng cách áp dụng cách tiếp cận khác từ phía chủ thể đưa quan điểm định hướng đảm bảo tính hiệu hoạt động Ở chương bao gồm hàm ý sách dựa thảo luận đưa Document continues below Discover more from: lý phát Quản triển KHPT 61 Đại học Kinh tế… 133 documents Go to course Chương-1 - radnom 11 joi Quản lý phát triển 100% (2) Bài giảng Quản Lý 114 Phát Triển Quản lý phát triển 100% (2) DỰ ÁN ĐẦU TƯ SẢN 19 XUẤT VÀ KINH Doan… Quản lý phát triển 100% (2) BÀI TẬP TÌNH HUỐNG - chương Quản lý phát triển 100% (1) Nguyên tắc hiệu 21 dự án cát linh… Quản lý TRÁCH CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TÍNH 100% (1) phát triển NHIỆM TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN Quan niệm quản lý phát triển Dự-Đoán-6 - de co Mai Phuong Quản lý phát triển quản lý toàn chuỗi 20 cung ứng nhằm mục đích phát Quản lý phát triển triển bền vững (Development for Communities & Local Government – DCLG) 100% (1) Quản lý phát triển phần q trình kế hoạch hóa, biến kế hoạch phát triển thành hành động tìm cách để đạt thiết kế tốt phát triển bền vững (Planning Officers Society Enterprise (POSe) Từ khái niệm quản lý phát triển nêu hiểu Quản lý phát triển trình biến ý tưởng, mục tiêu phát triển thành hành động cụ thể tổ chức thực hành động để đạt mục tiêu đặt Nội hàm quản lý phát triển a Mục tiêu quản lý phát triển Mục tiêu quản lý phát triển phát triển bền vững Thuật ngữ “phát triển bền vững” xuất lần vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: “Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà cịn phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học” Khái niệm phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi Báo cáo Our Common Future) Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới - WCED (nay Ủy ban Brundtland) Báo cáo ghi rõ: Phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai ” Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công môi trường bảo vệ, gìn giữ Đến nay, quan điểm phát triển bền vững không dừng lại việc đảm bảo hài hoà ba lĩnh vực truyền thống mà có nhiều thay đổi Tuy nhiên, phát triển bền vững mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới, quốc gia tuỳ vào theo đặc thù kinh tế, xã hội, trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp với quốc gia b Đối tượng quản lý phát triển Đối tượng quản lý phát triển trình thực hoạt động phát triển Hoạt động phát triển hoạt động nhằm tạo lực tăng lực sản xuất mục tiêu phát triển Các hoạt động phát triển chủ yếu thuộc lĩnh vực đầu tư công để tái sản xuất mở rộng, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động Các hoạt động phát triển chia thành hai nhóm: Nhóm thứ hoạt động phát triển sản xuất nhằm tạo hay số loại sản phẩm Ví dụ: hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống… Nhóm thứ hai hoạt động phát triển không sản xuất, sản phẩm hoạt động phát triển khơng tạo hàng hóa cụ thể Ví dụ: việc cải thiện sở hạ tầng, y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, nâng cao lực cho người… c Chủ thể quản lý phát triển Chủ thể quản lý phát triển chia thành ba bên chính: nhà nước, doanh nghiệp (nhà cung ứng) cộng đồng dân cư Trong đó, nhà nước đóng vai trị chủ đạo, thể chế để thực quản lý phát triển, nhiệm vụ nhà nước là: (i) định quản lý từ trung ương xuống địa phương; (ii) tập hợp lợi ích phân tán, tập hợp nỗ lực phát triển bên; (iii) tổ chức khai thác phân bổ nguồn lực; (iv) phân cấp phân nhiệm Người dân coi bên quan trọng họ vừa (i) khách hàng, đối tượng hưởng thụ thành tựu phát triển kinh tế; (ii) nhà quản lý (xét theo góc độ quản lý) Vai trị doanh nghiệp (nhà cung ứng) động lực tham gia vào hoạt động phát triển Vai trò quản lý nhà nước thực cách chủ động, vai trò quản lý cộng đồng dân cư nhà cung ứng thực có huy động nhà nước Quản lý phát triển dựa hợp tác chủ thể sở đồng thuận TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN Nội dung tính trách nhiệm quản lý phát triển Tham gia vào hoạt động phát triển gồm ba chủ thể phủ, người dân, nhà cung ứng Ba chủ thể tạo ba mối quan hệ trách nhiệm sau: Một là, mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà nước: Đây mối quan hệ trách nhiệm dọc trị Trong mối quan hệ này, người dân đóng vai trò cử tri, thể quyền lực phủ qua tiếng nói người dân Hai là, mối quan hệ trách nhiệm nhà nước nhà cung ứng: Đây mối quan hệ trách nhiệm ngang trị Nhà cung ứng có trách nhiệm thực hoạt động phát triển sở quyền nguồn lực nhà nước chuyển giao Ba là, mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà cung ứng: Đây trách nhiệm phi trị Người dân với tư cách khách hàng bộc lộ nhu cầu nhà cung ứng Nhà cung ứng cung cấp hàng hóa dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân số lượng chất lượng Trong mối quan hệ này, trách nhiệm quan trọng chủ thể nhà nước nhà cung ứng trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình trách nhiệm thực thi cơng việc giao đạt kết phải chịu hậu chưa làm trịn trách nhiệm Trách nhiệm giải trình gồm hai nội dung: Năng lực giải trình thể qua số lượng chất lượng giải trình để làm sáng tỏ vấn đề thuộc trách nhiệm nào? Cơng việc cơng việc gì? Tại lại có sách để thực cơng việc đó? Cơng việc thực sao? Tiến độ thực nào? Các nguồn lực huy động? So sánh kết thu với chi phí bỏ thực hiện? chịu trách chịu trách nhiệm với hậu xảy (bồi thường, từ chức ) Trách nhiệm giải trình định kỳ đột xuất văn báo cáo, văn giải trình điều trần phát ngơn thức Có thể đánh giá tham gia chủ thể Nhà nước trình giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng cơng trình kém, hồn tồn khơng có tác dụng phát xử lý kịp thời cơng trình sai phép, thiếu tính chất răn đe khiến chủ đầu tư khơng làm trịn trách nhiệm việc xây dựng cơng trình giấy phép cấp b Tham gia trình vận hành chung cư mini Rất nhiều chung cư mini Hà Nội đội lốt “nhà riêng lẻ”, hoạt động vận hành chung cư mini, tham gia Nhà nước chưa thể đầy đủ, rõ ràng Các chủ đầu tư tùy ý điều chỉnh quy hoạch chung cư mini, cố tình xây dựng sai phép, sai phạm quản lý, phòng cháy chữa cháy … người dân phản ánh xảy cố nghiêm trọng nhiễm mơi trường, nước… có động thái tra, kiểm tra xử phạt đến từ nhà nước Do chưa có quy định rõ ràng, xảy rủi ro chung cư mini, nên xảy cố, chủ thể không đưa giải pháp để khắc phục hậu quả, mà trách nhiệm lại bị đùn đẩy bên, không bên muốn nhận trách nhiệm giải rủi ro Qua q trình trên, kết luận tham gia cộng đồng Nhà nước quản lý chung cư mini chưa đảm bảo, dẫn đến việc khơng đảm bảo tính trách nhiệm khâu quản lý 2.3.3 Nguyên tắc quản lý theo kết Trong dự án phát triển đô thị Hà Nội, nhà quản lý cần đảm bảo quản lý theo kết q trình phát triển thị không nên tập trung vào đầu vào - đầu /hoạt động dễ đem lại kết tiêu cực lâu dài Ngay trình xây dựng, Nhà nước chịu trách nhiệm cấp phép, nhận “đầu vào” đơn xin xây dựng nhà riêng lẻ, lại khơng có biện pháp kiểm tra rà soát để kịp thời xử lý sai phạm quy hoạch, cơng dụng cơng trình, để chủ đầu tư luồn lách xây dựng đưa vào sử dụng vượt số tầng mật độ xây dựng quy định 38 Các nhà quản lý bao gồm chủ đầu tư quyền địa phương, quan chức có thẩm quyền phải có trách nhiệm kiểm tra, rà soát hoạt động chung cư mini, nắm tác động trình xây dựng vận hành chung cư mini để có phương án giải hỗ trợ người dân phù hợp Chung cư mini loại hình nhà giải cấp bách việc thiếu nhà cho cư dân Hà Nội, đáp ứng nhu cầu nơi với giá thành hợp lý cho phần lớn người lao động địa bàn Bên cạnh kết đáng ghi nhận lại hệ lụy chưa giải thỏa đáng theo quy trình quản lý phát triển Việc sở hạ tầng, dịch vụ công cộng chưa đáp ứng mật độ dân cư tăng cao khu vực tập trung chung cư mini gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống dân cư quanh khu vực Điển tăng lượng rác thải khu vực, tăng mức độ nhiễm khơng khí, mật độ dân cư cao ảnh hưởng đến giao thông, vấn đề gây nhức nhối thời điểm Có thể thấy rằng, chung cư mini đem lại thu nhập cho chủ đầu tư, giải vấn đề nhà cho phận dân cư, lại gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường phận dân cư khác Điều nhà quản lý chưa làm tròn trách nhiệm quản lý trình quản lý theo kết nắm đầu kết chưa xử lý, giải tác động tiêu cực kèm Kết luận trình quản lý theo kết chưa đảm bảo nguyên tắc quản lý theo kết 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 2.4.1 Kết đạt a Đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề xây dựng chung cư mini địa bàn Hà Nội Trước tình trạng có nhiều vi phạm hoạt động xây dựng địa bàn, mà trội lên chung cư mini địa bàn Hà Nội, Bộ Xây dựng ban hành văn bản, với việc đạo phối hợp quan, ban ngành để 39 phổ biến, tuyên truyền quy định nội dung liên quan đến quy hoạch xây dựng giấy phép liên quan đến việc xây dựng cơng trình nhà ở, đặc biệt chung cư mini Có hướng dẫn, đạo, đôn đốc quan chức năng, tổ chức cá nhân địa bàn việc thực quy định pháp luật liên quan đến việc xây dựng cơng trình, đặc biệt nhà riêng lẻ thiết kế nhiều tầng, nhiều hộ kiểu khép kín Dẫu vậy, dù tăng cường công tác tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng địa bàn, song có hàng loạt chung cư mini khơng đảm bảo cịn nhiều mà chưa kiểm sốt hết b Đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề vận hành chung cư mini địa bàn Hà Nội Pháp luật hành quy định tương đối đầy đủ trách nhiệm chủ thể liên quan đến hoạt động xây dựng, cấp phép, quản lý giám sát chung cư mini Tổng kiểm tra, rà soát chung cư mini địa bàn Hà Nội, đưa giải pháp xử lý với trường hợp Không cưỡng chế người dân thực nghiêm quy định để hạn chế ảnh hưởng, xáo trộn đến đời sống người dân Điều tra từ khâu cấp giấy phép xây dựng vụ việc vi phạm xảy địa bàn, cho thấy quan tâm đến trách nhiệm quan chức quyền địa phương, trách nhiệm quản lý vận hành chung cư mini không đổ lên chủ đầu tư 2.4.2 Hạn chế a Chưa đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề xây dựng chung cư mini địa bàn Hà Nội Quy định, văn có, song việc thực quy định văn lại hời hợt, lơ là, thiếu nghiêm túc dẫn đến tình trạng nhà xây dựng trái phép, sai phép, vượt phép gia tăng, lại khơng có tín hiệu xử lý từ quan chức 40 Thiếu sát từ quan cấp trên, dẫn đến quan địa phương không trọng, khơng thực trách nhiệm quản lý mình, không kiểm tra thực tế giấy phép liên quan giấy phép xây dựng chủ đầu tư, dẫn đến sai sót vi phạm phải đến tận lúc xảy cố bị phát Chưa có giải trình hợp lý cho sai sót quản lý hoạt động xây dựng chủ thể nhà nước việc quản lý xây dựng chung cư mini, mức độ hoàn thành trách nhiệm thấp, cho thấy trách nhiệm giải trình chủ thể Nhà nước thiếu chất lượng số lượng Trách nhiệm thực cách bị động, thực có cố nghiêm trọng xảy thu hút ý dư luận Trách nhiệm giải trình kéo theo trách nhiệm giải hậu theo, xử lý nằm giấy tờ, chưa có biện pháp xử lý thực hiệu hiệu nghiệm Thiếu phối hợp giải hậu quả, có đùn đẩy trách nhiệm xử lý hậu cho chủ đầu tư Chưa có hành động mạnh tay giải vi phạm, trường hợp vi phạm tiếp tục hoạt động, cho thấy hiệu việc tra kiểm tra xử phạt yếu kém, chưa thực tế, chưa triệt để, chưa có tính răn đe Cịn tồn kẽ hở pháp luật hành, với kẽ hở quản lý giám sát xây dựng quan chức năng, kèm với mục tiêu lợi nhuận chủ đầu tư, dẫn đến tình trạng lách luật, lợi dụng khoản tiền lót tay để qua mặt quan chức năng, che giấu sai phạm trình xây dựng Ý thức công dân chủ đầu tư thấp, mức độ hoàn thành trách nhiệm chủ thể nhà cung ứng thấp, lợi nhuận mà bất chấp tính mạng cư dân sinh sống chung cư mini b Chưa đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề vận hành chung cư mini địa bàn Hà Nội Không quản lý xây dựng, trách nhiệm trình quản lý vận hành thực cách bị động, thực cách “mạnh mẽ” có cố nghiêm trọng xảy thu hút ý dư luận 41 Bng lỏng quản lý xây dựng, quản lý vận hành bị xem nhẹ đùn đẩy Chủ thể Nhà nước thực chưa tốt trách nhiệm dẫn đến mức độ hồn thành trách nhiệm thực giải trình kém, hồn tồn khơng đảm bảo chất lượng số lượng Trách nhiệm giám sát đảm bảo điều kiện PCCC chủ thể Nhà nước chủ đầu tư vô yếu kém, hời hợt, buông lỏng Việc giám sát, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn an tồn phịng cháy chữa cháy chung cư mini chưa sát sao, nghiêm ngặt chưa diễn thường xuyên Tuy nhắc đến văn pháp luật, quy định, yêu cầu cụ thể tiêu chuẩn mà chung cư mini cần phải đáp ứng chưa xây dựng rõ ràng, chặt chẽ Còn nhiều lỗ hổng việc xử phạt chung cư có sai phạm q trình vận hành khơng trì, thực quy định đề Lợi dụng khoảng trống quản lý, nhiều nhà đầu tư cịn lợi ích trước mắt, tiết kiệm chi phí, tối đa lợi nhuận mà bỏ qua tiêu chuẩn chất lượng, an toàn hay trang bị hệ thống an tồn, hiểm cách hình thức để qua mắt việc kiểm tra, cấp phép Trong số trường hợp, thiếu hợp tác bên liên quan gây trở ngại cho việc thực trách nhiệm Có thể có xung đột chủ đầu tư, quản lý, cư dân thiếu thông tin giao tiếp đắn Cũng có trường hợp lạm dụng trách nhiệm từ phía số bên liên quan, chẳng hạn việc khơng tn thủ quy định an tồn sử dụng sai mục đích tài ngun an tồn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Từ tình hình thực tế nêu chương này, thấy việc thực trách nhiệm quản lý chung cư mini Hà Nội cịn nhiều khía cạnh chưa đảm bảo Nguyên nhân dẫn tới điều bắt nguồn từ yếu tố quản lý phát triển Thứ nhất, quy định trách nhiệm quản lý chung cư mini chưa minh bạch Những quy định lỏng lẻo chung cư mini, lơ 42 kiểm tra giám sát cơng trình, chưa có điều luật chặt chẽ rõ ràng quy định trách nhiệm bên liên quan trình quản lý Thứ hai, bên chưa chung tay tham gia vào trình quản lý chung cư mini Bộ máy quản lý cịn rời rạc khiến cho việc kiểm sốt cố trở nên khó khăn Thêm vào đó, xét đến tính trách nhiệm, bên có xu hướng dùng lí “khơng tham gia quản lý”, “không biết” để chối bỏ trách nhiệm Thứ ba, phương thức quản lý chưa hợp lý Những chung cư mini Nhà nước cấp phép xây dựng theo chủ đầu tư đăng ký, nghĩa quản lý theo đầu vào, chưa có giám sát trình thực nghiệm thu kết đầu Chủ thể nhà nước thiếu trách nhiệm, dẫn đến chủ chung cư mini “lách luật” trốn tránh trách nhiệm sau 43 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG ĐẢM BẢO TÍNH TRÁCH NHIỆM VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.1.1 Quan điểm đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội Về lâu dài, cần thay đổi nâng cao hiệu hoạt động quan chức năng, quyền địa phương quản lý việc xây dựng, khai thác chung cư mini Khách quan nhìn nhận, chung cư mini đời xuất phát từ nhu cầu thực tiễn người dân, đối tượng sinh viên, người lao động, đôi vợ chồng trẻ,… Song công tác quản lý việc xây dựng, khai thác loại hình chung cư mini thời gian qua nhiều bất cập Nhiều chủ đầu tư lợi dụng việc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ để xây dựng sai phép chuyển nhượng cho người có nhu cầu mua hộ mini Vì vậy, cần siết chặt quy định từ cấp phép kiểm tra giám sát quyền địa phương Để đủ điều kiện xây dựng chung cư phải vào quy định liên quan, quy hoạch xây dựng…, khu vực đáp ứng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật, xã hội Kiên xử lý nghiêm trường hợp xây dựng sai so với giấy phép; chấm dứt tình trạng “phạt cho tồn tại”;… Theo PGS, TS Vũ Ngọc Anh, Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ Môi trường (Bộ Xây dựng), phải sát từ khâu quy hoạch, cấp phép Nếu cấm phải cấm từ đầu An tồn chịu lực phịng cháy chữa cháy phải tuân thủ từ đầu Bởi để tòa nhà vào vận hành yêu cầu bổ sung, bắt khắc phục khó để khắc phục sai phạm, tồn Thẳng thắn nhìn nhận, việc “phạt cho tồn tại”, cưỡng chế "trên văn bản” từ lâu tình trạng chung khơng địa phương Theo đó, lợi dụng bng lỏng quản lý quan chức năng, nhiều cá nhân xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ theo kiểu nhiều tầng, nhiều hộ không tuân thủ quy định pháp luật Các sai phạm tập trung chủ yếu tình trạng xây dựng khơng phép, xây dựng sai phép, lấn chiếm không gian, chia nhỏ hộ, tự ý nâng tầng tự 44 mua bán, chuyển nhượng Các cơng trình kiểu ngun nhân góp phần gây tình trạng q tải hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tiềm ẩn nguy an tồn phịng cháy chữa cháy… Nếu thực tốt công tác quy hoạch, cấp phép xây dựng; kiểm tra, xác nhận bảo đảm phịng cháy chữa cháy tránh bất cập nêu Do đó, cấp quyền sở cần thực nghiêm quy định việc cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra việc thực giấy phép; kiên xử lý cơng trình xây dựng sai phạm xây vượt tầng, xây không phép, sai thiết kế kỹ thuật Trường hợp xây dựng sai phép, cần thực cưỡng chế bảo đảm theo nội dung giấy phép xây dựng; kiên không để tái diễn tình trạng “phạt cho tồn tại”, hợp thức hóa sai phạm chủ đầu tư Đồng thời, cần xử lý nghiêm cán thiếu trách nhiệm công tác tra, kiểm tra, để phát sinh khơng xử lý triệt để cơng trình xây dựng trái phép, sai phép, vượt phép địa bàn Trường hợp xảy hậu nghiêm trọng vi phạm nói trên, xem xét xử lý trách nhiệm hình cán có liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra, quản lý Thẩm tra nội dung phát triển nhà nhiều tầng, nhiều hộ cá nhân, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cho biết nhiều ý kiến đề nghị cần quy định chặt chẽ việc phát triển, quản lý, sử dụng nhà nhiều tầng nhiều hộ cá nhân, yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, phòng cháy, chữa cháy; không cấp giấy chứng nhận cho hộ hộ loại cho thuê, công tác quản lý vận hành chủ nhà chịu trách nhiệm KẾT LUẬN: - Có thể thấy rằng, quan điểm chung trách nhiệm quản lý chung cư mini thực nghiêm quy định đặt ra, xử lý nghiêm trường hợp xây dựng sai phép, thực cưỡng chế bảo đảm cần thiết - Về phía cán quan chức phụ trách, nghiêm túc xử lý cán thiếu trách nhiệm công tác để phát sinh sai phạm địa bàn 45 - Về phía chủ đầu tư, phải thực trách nhiệm tuân thủ pháp luật, giấy phép cấp, có trách nhiệm phối hợp với Nhà nước trình quản lý vận hành để đảm bảo an tồn cho người dân khu vực có chung cư mini, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội mơi trường 3.1.2 Định hướng đảm bảo tính trách nhiệm vấn đề quản lý chung cư mini địa bàn Hà Nội Về phía quan quản lý Nhà nước UBND quận, huyện, thị xã đạo quyền sở, lực lượng tra xây dựng tăng cường kiểm sốt cơng trình xây dựng, xử lý nghiêm việc biến tướng, chuyển đổi công nhà riêng lẻ sang chung cư mini Chính quyền địa phương cần thực kiểm tra nghiêm ngặt trước cấp phép xây dựng cho dự án chung cư mini Chỉ dự án đủ điều kiện quy hoạch, an toàn, pháp lý phê duyệt Tuyệt đối không lơ là, nhắm mắt cho qua với sai phạm đảm bảo an toàn Kiên xử lý cơng trình xây dựng sai phạm xây vượt tầng, xây không phép, sai thiết kế kỹ thuật… Trường hợp xây dựng sai phép, cần thực cưỡng chế bảo đảm theo nội dung giấy phép xây dựng; kiên khơng để tái diễn tình trạng “phạt cho tồn tại”, hợp thức hóa sai phạm chủ đầu tư Đối với cơng trình xây mới, quan có thẩm quyền địa phương phải kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy hoạch, xây dựng, phòng cháy, chữa cháy, quản lý việc cấp giấy phép xây dựng, chất lượng trật tự xây dựng Phải sát từ khâu quy hoạch, cấp phép Nếu cấm phải cấm từ đầu An toàn chịu lực phòng cháy chữa cháy phải tuân thủ từ đầu Xử lý nghiêm cán thiếu trách nhiệm công tác tra, kiểm tra, để phát sinh không xử lý triệt để công trình xây dựng trái phép, sai phép, vượt phép địa bàn Các địa phương cần đôn đốc, đạo chủ nhà khẩn trương có giải pháp đầu tư, cải tạo khu vực để xe, khu vực dễ phát sinh cháy nổ, bố trí lối cho cư dân sống chung cư cách thuận lợi nhất; cải tạo thêm cầu thang, lối thoát hiểm an tồn, phù hợp 46 Về phía chủ đầu tư Chủ đầu tư phải tuân thủ quy định xây dựng, bao gồm tầng, mật độ, diện tích đất, đảm bảo dự án thiết kế xây dựng theo vẽ giấy phép xây dựng Cung cấp thông tin rõ ràng chi tiết cho người mua, bao gồm giấy phép xây dựng, vẽ thiết kế, hợp đồng mua bán, thông tin quyền sở hữu, điều kiện sinh hoạt chung, hệ thống an tồn, phịng chống cháy nổ Các nhà đầu tư chung cư mini cần đưa nội quy hướng dẫn để người dân tuân thủ, biết rõ cách quản lý, vận hành sống chung cư cách thống Nhà đầu tư nâng cao giám sát, sửa chữa nâng cấp trang thiết bị định kỳ, bao gồm sở vật chất nhà thang máy, hệ thống đèn điện với hệ thống phòng cháy chữa cháy Đầu tư trang thiết bị bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy, rà sốt lại tồn hệ thống điện tịa nhà; mua sắm thêm cơng cụ phịng chống cháy mặt nạ phịng độc giúp người dân bảo đảm an tồn Bố trí người bảo vệ đủ sức khỏe, có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để xử lý tình bất ngờ, đặc biệt cháy nổ Chủ động đưa khảo sát nhằm tiếp thu ý kiến người dân trình quản lý nhằm cải thiện nâng cao chất lượng Tăng tốc độ giải khiếu nại, đưa phương hướng hợp lý để giảm thiểu mâu thuẫn khơng đáng q trình quản lý 3.2 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TÍNH TRÁCH NHIỆM TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Đảm bảo bạch vấn đề quản cư Nhà nước cần phải đưa quy định rõ ràng, chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động xây dựng vận hành chung cư mini Cần có chế tài nghiêm khắc mang tính răn đe, xử lý chủ đầu tư thực sai quy định, xử lý cán khơng làm trịn trách nhiệm 47 Bên cạnh đó, cần liên tục cập nhật tình hình từ quan tra kiểm tra, đảm bảo tiến độ cơng trình cơng khai minh bạch, hạn chế việc sai sót phát muộn màng, tăng chi phí xử lí hậu Khơng vậy, cịn cần cơng bố cán có trách nhiệm giải trình khơng hồn thành nhiệm vụ, để khơng cịn xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, trốn tránh khơng đưa giải trình bị phát sai phạm Về phía nhà đầu tư, cần phải ln cập nhật tình hình cơng trình cách trung thực, đảm bảo hồn thiện cơng trình theo giấy phép cấp Trong trình vận hành, chủ chung cư cần cung cấp cho cộng đồng thơng tin phịng cháy chữa cháy, vị trí đặt bình chữa cháy để xử lí nhanh chóng kịp thời có cố xảy Về phía cộng đồng, cần xây dựng quan ngơn luận có đủ uy tín để lên tiếng địi lại quyền lợi tiếp cận thông tin cho người dân, liên tục cập nhật quy định, định Nhà nước liên quan đến quản lý chung cư mini, đồng thời phản ánh lại sai phạm, vi phạm chủ đầu tư khu vực để kịp thời xử lý tồn Những biện pháp đảm bảo tính minh bạch hầu hết phải xuất phát từ quan quản lý Nhà nước, cần phải đưa thị, sách, chế tài đủ chặt chẽ mang tính răn đe khiến cho chủ thể chủ động việc hoàn thành trách nhiệm Bên cạnh đó, cần phối hợp cộng đồng việc cung cấp thơng tin để đảm bảo minh bạch xử lý quy trách nhiệm giải trình Đảm bảo chủ thể vấn đề quản cư Từ trạng thực tế, thấy Nhà nước chưa có tham gia đầy đủ trình xây dựng vận hành chung cư mini dẫn đến không đảm bảo việc thực trách nhiệm Để tăng cường tham gia Nhà nước, cần có tra, kiểm tra sốt cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng toàn địa 48 bàn thành phố Nghiêm túc xử lí trường hợp vi phạm, triệt để xử lý, phá dỡ cơng trình xây sai, vượt phép Không vậy, quan chức liên quan cần phải có tra liên tục để đảm bảo cán cơng chức có nhiệm vụ thực đầy đủ trách nhiệm Quản kết vấn đề quản cư Việc UBND Phường chịu trách nhiệm cấp phép, sau khơng quản lý trình xây dựng nghiệm thu kết nguyên khiến cho tính trách nhiệm không đảm bảo Để giải vấn đề này, cần có quan, cán giao nhiệm vụ kiểm tra giám sát công trình, kết hợp với người giám sát cơng trình chủ đầu tư để quản lý trình, có nghiệm thu kết sau xây dựng xong để đảm bảo chủ đầu tư xây dựng theo quy định trang bị đầy đủ trang thiết bị phịng cháy chữa cháy đảm bảo an tồn Các cán có trách nhiệm kiểm tra, giám sát cơng trình cần có báo cáo lưu lại, để cấp rà sốt lại lúc nào, kịp thời phát thiếu sót thực trách nhiệm u cầu trách nhiệm giải trình kịp thời 49 KẾT LUẬN Chung cư mini xuất nói chung địa bàn Hà Nội nói riêng trở thành biện pháp cứu cánh cho tình trạng thiếu nhà giá rẻ cho người nhập cư Tuy nhiên, song song với lợi ích đó, loại hình nhà cịn nhiều bất cập, không ảnh hưởng đến môi trường, kinh tế, xã hội mà tiềm ẩn nhiều rủi ro cho người Trên thực tế, chưa có quy định chặt chẽ đối tượng chịu trách nhiệm quản lý trình xây dựng, vận hành xử lý rủi ro chung cư mini dẫn đến tình trạng lơ nhiệm vụ, để lộ lỗ hổng cho sai phạm xuất Chính điều làm hạn chế đảm bảo hồn thành tính trách nhiệm chủ thể Mặc dù vậy, chung cư mini có đất tồn đáp ứng nhu cầu thật người dân Thay cấm cần đưa vào luật để quản chặt Phải "luật hóa" loại nhà riêng lẻ cá nhân, hộ gia đình phép xây dựng thành nhà chung cư mini để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước để chung cư mini phát triển an toàn, lành mạnh Với định hướng nêu trên, có giải pháp thích hợp cho chủ thể, quan trọng cần có tham gia chủ thể tất giai đoạn quản lý chung cư mini để tăng đảm bảo thực trách nhiệm quản lý loại hình nhà này, tối đa hóa lợi ích hạn chế rủi ro mà mang lại 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Quỳnh Hoa, TS Phí Thị Hồng Linh & GS.TS Ngô Thắng Lợi (2020), Bài giảng Quản lý phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phương Hoài (2023), ‘Chung cư mini - sản phẩm lỗi từ giai đoạn khủng hoảng thị trường bất động sản’, báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam Thanh Xuân (2023), ‘Bất cập quy định nhà làm nở rộ "chung cư mini"’, tạp chí Kinh tế Việt Nam Trang Thiều (2021), ‘Mua chung cư mini: Những lợi hạn chế cần biết’, báo Lao động Nam Kiên (2023), ‘Qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động xây dựng, cấp phép, quản lý chung cư mini’, Tạp chí điện tử pháp lý Ngọc Trâm & Minh Vân, ‘Bịt "lỗ hổng" quản lý chung cư mini’, báo Nhân dân điện tử Hoàng Phong (2023), ‘Cơ quan điều tra truy tận gốc sai phạm xây dựng chung cư mini’, báo Công an nhân dân Tuấn Việt (2023), ‘Phát lộ nhiều sai phạm quản lý vận hành chung cư mini’, báo Tiền Phong Nguyễn Ngân, Quốc Anh, Việt Thanh, ‘Lỗ hổng quản lý chung cư mini’, báo Điện tử 10 Bảo Tín (2023), ‘ Làm để quản lý chặt chẽ phát triển “chung cư mini” an toàn, lành mạnh?’, báo Đấu thầu 11 ThS Đỗ Hữu Khoa (2023), ‘Chung cư mini quản lý, vận hành sao?’, báo Tuổi trẻ & Xã hội 12 Thanh Xuân (2023), ‘Phải quy định rõ ràng chung cư mini văn luật’, Tạp chí điện tử 13 ‘Dấu hỏi trách nhiệm quyền địa phương vụ cháy chung cư mini Hà Nội’, báo Sức khỏe & Đời sống 14 Minh Tuệ (2023), ‘Hà Nội xem xét trách nhiệm cấp quản lý liên quan vụ cháy chung cư mini’, VTC News 15 Thanh Xuân (2023), ‘Phải quy định rõ ràng chung cư mini văn luật’, Tạp chí VnEconomy 51 16 N.Hiển, B.Ngọc Minh Hòa (2023), ‘Chung cư mini nở rộ, nhan nhản vi phạm thiếu kiểm tra’, Báo Tuổi trẻ 17 Minh Ngọc (2023), ‘Dấu hỏi trách nhiệm quyền địa phương vụ cháy chung cư mini Hà Nội’, Báo Sức khỏe & Đời sống 18 Trần Thị Tuyết Vân( 2023), Khi cháy chung cư mini người chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho nạn nhân?’Pháp luật 19 Nguyễn Thị Hồng Nhung(2023), ‘Cháy chung cư mini: Bài học cho vô trách nhiệm cấp quản lý’, Tạp chí Người đưa tin 20 Phương Nguyên (2023),’Cháy chung cư mini, phải chịu trách nhiệm?’ Báo 21 Báo Người Lao Động (2023) ‘VỤ CHÁY CHUNG CƯ MINI Ở HÀ NỘI: Bài học chưa cũ’ 22 Tạp chí Thương Gia (2023) ‘Rủi ro từ chung cư mini: Trách nhiệm không riêng ai’ 23 Thư viện pháp luật (2022) ‘Sự cố cơng trình xây dựng gì? Trách nhiệm giải cố cơng trình xây dựng’ 24 Luật Hồng Anh (2023) ‘Các cấp cố cơng trình trách nhiệm bên xảy cố cơng trình gì?’ 52