(Tiểu luận) bài tập nhóm môn tài chính công 2 đề tài cân đối ngân sách

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH BÀI TẬP NHĨM MƠN TÀI CHÍNH CƠNG ĐỀ TÀI: CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Lớp: Tài cơng (221)-04 Giảng viên hướng dẫn: TS Phạm Xuân Hòa Sinh viên thực hiện: Nhóm Đinh Thảo Anh 11190100 Nguyễn Thị Bình 11190736 Hạ Minh Hà 11191514 Trần Thúy Ngân 11193717 Phạm Thị Thùy Trang (NT) 11195404 Mục lục I Tổng quan cân đối ngân sách 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm 1.3 Vai trò 1.4 Nguyên tắc Cân đối NSNN II Các quan điểm cân đối ngân sách Quan điểm thứ nhất: Lý thuyết cổ điển cân đối NS 1.1 Khái niệm 1.2 Nguyên tắc thực 1.3 Ưu điểm hạn chế Quan điểm thứ hai: Lý thuyết ngân sách chu kỳ 2.2 Lịch sử hình thành 2.3 Nguyên tắc thực 2.4 Ưu điểm hạn chế Quan điểm thứ ba: Ngân sách cố ý thiếu hụt 10 3.2 Nguyên tắc thực 10 III Case study 12 Việt Nam thường xác định số bội chi trước (tương đương với mức Quốc hội cho phép) 13 Tình trạng kinh tế Việt Nam tương đương với tình trạng suy thối 13 Biện pháp cân đối NSNN 16 3.1 Chính sách thu NSNN 16 3.2 Chính sách chi NSNN: 18 So sánh với quan điểm - Ngân sách cố ý thiếu hụt 18 Điểm giống 18 Điểm khác 20 I Tổng quan cân đối ngân sách 1.1 Khái niệm NSNN bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế trình thu chi NSNN ln trạng thái biến đổi khơng ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm đó, có mức thu lại vượt xa khoản chi Do khoản chi tiêu thu NSNN phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho NSNN trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho NSNN cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào NSNN, cịn kinh tế khơng ổn định, phát triển nguồn thu vào NSNN giảm nhiều để hỗ trợ Điều dễ dẫn đến NSNN bị cân đối - Xét chất, cân đối NSNN cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào NSNN năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm - Xét góc độ tổng thể, cân đối NSNN phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi NSNN - Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối NSNN cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối NSNN không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà cịn biểu qua khía cạnh khác Tựu trung lại ta hiểu: Cân đối NSNN phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể 1.2 Đặc điểm Từ quan niệm cân đối NSNN ta rút số đặc điểm sau đây: Cân đối NSNN phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế- xã hội Cân đối NSNN để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối NSNN nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội Nhà nước đồng thời tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi NSNN Tuy nhiên việc tính tốn thu, chi khơng phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế- xã hội, mà cân đối NSNN có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu Cân đối NSNN cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống NSNN, đồng thời kiểm sốt tình trạng NSNN đặc biệt tình trạng bội chi NSNN Cân thuchi NSNN tương đối khơng thể đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế- xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách khơng cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định lại NSNN Cân đối NSNN mang tính định lượng tính tiên liệu Trong trình cân đối NSNN, người quản lý phải xác định số thu, chi NSNN so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối NSNN phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội 1.3 Vai trò Cân đối NSNN công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tếxã hội đất nước, với vai trị định cân đối NSNN kinh tế thị trường có vai trị sau: Cân đối NSNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối NSNN thơng qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ như: Tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự tốn được,… Cân đối NSNN góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trị từ lập dự tốn Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ NSNN gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối NSNN phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương với địa phương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Cân đối NSNN góp phần đảm bảo công xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập chất lượng sống người dân, có vùng điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập sống người dân nâng lên Vì cân đối NSNN đảm công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối NSNN góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẳn địa phương 1.4 Nguyên tắc Cân đối NSNN NSNN cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay NSNN II Các quan điểm cân đối ngân sách Quan điểm thứ nhất: Lý thuyết cổ điển cân đối NS 1.1 Khái niệm Nguyên tổng thống Pháp G Doumergue, diễn văn đọc năm 1934 "Như bà nội trợ, chợ, không tiêu số tiền có túi Quốc gia tình hình y hệt, khơng tiêu q số tiền thu được" Nói cách khác, năm ngân sách, tng sĀ thu phi ngang tng sĀ chi Có hai lí do: - Thứ nhất, tổng số chi không tổng số thu Nếu số chi vượt số thu, Nhà nước phải tìm tiền để thoả mãn nhu cầu chi tiêu Nhưng khoản thu khơng đủ bù đắp khoản chi, nên phải vay nợ ngắn hạn Điều xảy ngân sách năm năm sau có nguồn thu để bù đắp thâm hụt hoàn trả tiền vay hay không, phụ thuộc nhiều vào thực trạng kinh tế Trong trường hợp ngân sách bị chi ngân lớn kéo dài, thường Nhà nước phải phá giá đơn vị tiền tệ Sử dụng giải pháp này, Nhà nước "chiếm" số lãi phá giá tiền mang lại trang trải hết hay phần số nợ Nhưng, phá giá lớn đơn vị tiền tệ gây mức lạm phát nguy hại cho kinh tế - Thứ hai, tổng số thu ngân sách không lớn tổng số chi ngân sách Khi số thu lớn số chi gây hại cho đất nước hai phương diện: Kinh tế trị.tóm tắt lí thuyết cổ điển sau: Document continues below Discover more from: Tài cơng TCC1 Đại học Kinh tế… 415 documents Go to course Cau hoi on thi Tai 15 chinh cong Tài cơng 100% (5) Tài-chính-cơng-1 128 (2021) Tài cơng 100% (3) Tổng hợp câu hỏi 17 sai Tài cơng 100% (2) NỘI DUNG ƠN TẬP10 TCC-CLC Tài cơng 100% (2) CÁC DẠNG BÀI TẬP TỰ LUẬN THI MƠN… Tài cơng 100% (2) Quản trị trình + Về phương diện kinh tế, số thu lớn số chi giả sử kinh không doanh mang chi tiêu, tức để dành Số tiền không sinh lời, kinh tế Tài phầnchính lợi tức, số sản 100% (2) phm tạo không bán được, số doanh nghiệp thu h攃⌀p công ngừng hoạt động, kinh tế bị đình trệ + Về phương diện trị, số thu lớn số chi, xu hướng số thu trội bị chi tiêu hết, mà nhiều vượt Hơn nữa, cịn dẫn đến tâm lí quản lí ngân sách Nhà nước cách dễ dãi, gây lãng phí bất bình xã hội Nhà nước 1.2 Nguyên tắc thực *Nội dung thăng ngân sách thể khía cạnh sau đây: - Thứ nhất, tổng số khoản thu vào ngang với tổng số khoản chi - Thứ hai, ngân sách thăng không dùng đến công trái, trừ phải xuất tiền để thực nhiệm vụ to lớn đất nước Tất khoản chi tiêu thường xuyên Nhà nước phải thuế tài trợ Lí thuyết cổ điển cho khơng đáng Nhà nước đứng lên vay để chi tiêu thường xuyên Vay ngắn hạn đáng ngân sách Nhà nước cần tiền mặt thời gian ngắn hồn trả cách chắn Cơng trái có ý nghĩa phương diện kinh tế đem dùng để tài trợ cho sản xuất, chế tạo sản phm Vậy, Nhà nước vay tiền dài hạn để đầu tư Trong hoàn cảnh chiến tranh, Nhà nước vay nợ để chi tiêu cho quốc phịng, vấn đề sống cịn nước Theo quan điểm này, biện pháp tài trợ thâm hụt NS phù hợp là: Giảm chi tiêu công: cắt giảm khoản chi hiệu chưa thật cần thiết Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, Vay nợ: Vay nước việc phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc nhà nước, trái phiếu đầu tư, Vay nợ nước ngồi: thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế 1.3 Ưu điểm hạn chế Ưu điểm: + Kiểm soát tốt khoản chi, hạn chế thâm hụt ngân sách, không gây sức ép lạm phát cho kinh tế; Hạn chế: + Khơng khuyến khích việc sử dụng hiệu nguồn lực + Gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ + Dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi; phải nhượng trước yêu cầu từ phía nhà tài trợ Quan điểm thứ hai: Lý thuyết ngân sách chu kỳ Khái niệm Lí thuyết ngân sách chu kì cho ngân sách nhà nước khơng cần cân hàng năm mà nên cân theo chu kỳ, kinh tế phát triển theo chu kỳ, có thời kỳ tăng trưởng, có thời kỳ suy thối Nghĩa là, tôn trọng nguyên tắc cân đối thu chi Ngân sách Nhà nước, thực cân thời kì gồm nhiều tài khố liên tục tương ứng với chu kì phát triển kinh tế Khi đó, tình trạng bội thu hay bội chi Ngân sách Nhà nước tài khố khơng cân đối, chúng bù trừ cho chu kì Tuy nhiên, mức bội thu hay bội chi, đặc biệt bội chi, phải khống chế giới hạn định mà phủ kiểm sốt 2.2 Lịch sử hình thành Từ đầu kỉ 19 tới nay, thông thường kinh tế thị trường trải qua chuỗi chu kì, chu kì gồm có thời kì thịnh vượng thời kì suy thối Ở kỉ 19, ngân sách Nhà nước chiếm tỉ trọng nhỏ so với tổng sản phm nước Vì vậy, mối quan hệ ngân sách Nhà nước chu kì kinh tế cịn chưa chặt chẽ Lí thuyết thăng ngân sách tỏ thích ứng với thời kì Sang đầu kỉ 20, quan hệ ngân sách Nhà nước chu kì kinh tế chặt chẽ Trong thời kì chu kì kinh tế, thu, chi ngân sách khác nhau, dẫn đến việc thực thi ngân sách thăng triệt để ngược với địi hỏi chu kì kinh tế 2.3 Nguyên tắc thực Thực lí thuyết này, Nhà kinh tế đưa phương pháp sau đây: • Thứ nhất: Tạo lập quĩ dự trữ giai đoạn thịnh vượng, nhằm đề phòng năm thiếu hụt thời kì suy thối, phải tránh điều: • Khơng để tiền nằm n khơng vận động; phủ sử dụng số tiền • Nên tránh trả nhiều lúc cho dân chúng (gây biến động giá cả) quĩ để trả dần cho chủ nợ • Thứ hai: Trong giai đoạn kinh tế suy thối khơng tìm cách thăng ngân sách mà trái lại, cố ý tạo tình trạng thăng bằng, nghĩa chi tiêu nhiều Tình trạng khơi mào, châm ngòi cho phục hồi kinh tế Khi kinh tế thịnh vượng, không thăng ngân sách năm cũ đền bù khoản thu trội ngân sách năm thịnh vượng Chỉ từ ngày Nhà nước can thiệp mạnh vào kinh tế, từ sau Chiến tranh giới thứ II, chu kì kinh tế tính đặn, lí thuyết ngân sách chu kì khơng cịn mang tính thời Quan điểm áp dụng giai đoạn phồn thịnh hay kinh tế tăng trưởng việc cân ngân sách nên theo chu kỳ tức ngắn hạn nên biện pháp tài trợ thâm hụt NS phù hợp là: giảm chi tiêu công, tăng thuế kiện toàn hệ thống thuế, vay nợ Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh tăng thuế suất; hướng đến cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện tồn nâng cao hiệu cơng tác hành thu nhằm chống thất thu thuế 2.4 Ưu điểm hạn chế Ưu điểm: Những khoản bội chi giai đoạn thâm hụt bù đắp khoản thu trội ngân sách nhà nước năm thịnh vượng, thay NSNN phải cân đối khn khổ năm Hạn chế: Chính phủ phải có kế hoạch quản lý quỹ dự phòng hợp lý Quan điểm thứ ba: Ngân sách cố ý thiếu hụt 3.1 Khái niệm Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt cho kinh tế suy thoái nhà nước cần tránh tiết kiệm chi tiêu hoặc/và tăng thuế (những hành động kìm hãm phát triển kinh tế, làm cho kinh tế khó khỏi suy thối hơn) tránh cách cố ý hi sinh cân Ngân sách Nhà nước Lí thuyết cổ điển ra, muốn thăng ngân sách giai đoạn suy thối giảm chi tăng thu Hai phương pháp khắc phục ảnh hưởng vào kinh tế hai "máy hãm", khiến cho kinh tế trì trệ lại trì trệ Để tránh ảnh hưởng kìm hãm đó, người ta hi sinh thăng ngân sách, chi tiêu nhiều để gây khơi mào cho phục hồi kinh tế Những người ủng hộ thuyết cho rằng: “Sự phục hồi kinh tế đem lại nguồn để ngân sách nhà nước trở tình trạng cân đẩy lùi lạm phát” Họ đưa lý sau để lý giải cho quan điểm mình: • Việc thúc đy hoạt động kinh tế đình trệ làm nh攃⌀ gánh nặng • Chính sách cố ý tạo cân đối NSNN xét cho việc NSNN khoản chi trợ cấp thất nghiệp làm trước hạn, vào việc chắn xảy tương lai Nhờ sách kích cầu hiệu quả, kinh tế hồi phục, nhà nước cắt giảm chi tiêu Mặt khác, kinh tế bước sang giai đoạn hưng thịnh, thuế đánh cách lũy tiến Kết tránh nạn lạm phát NSNN cân 3.2 Nguyên tắc thực Lí thuyết nhiều nước thực nghiệm Anh, Đức, Pháp, mang lại kết đáng khích lệ Nhưng, khơng phải lúc thi hành sách ngân sách cố ý thiếu hụt Khi thực sách này, phải nắm giới hạn 10 Lí thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt ngoại lệ quan trọng lí thuyết ngân sách thăng Sự thiếu hụt phải có giới hạn nó, khơng vĩnh viễn phải theo di chặt chẽ Sự cố ý thiếu hụt có tác dụng thúc đy kinh tế khỏi tình trạng đình trệ Song, kinh tế bt đầu chuyển động Nhà nước phải giảm dần chi phí đầu tư, tăng thu để làm cho ngân sách trở lại thăng Theo Keynes tình trạng thất nghiệp dấu hiệu cho biết lúc nên thi hành chấm dứt sách ngân sách cố ý thiếu hụt • Theo kinh nghiệm nước Anh số nước khác, tỉ lệ thất nghiệp lớn 3%, Nhà nước thực thi sách cố ý thiếu hụt • Khi tỉ lệ thất nghiệp thấp 3% Nhà nước phải cố gắng gây lại mức thăng Ngân sách Khi kinh tế có mức thất nghiệp thấp gia tăng chi tiêu khơng hiệu lãng phí Thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt thay vĩnh viễn thuyết ngân sách thăng bằng; mẫu mực cần hướng tới ngân sách thăng Quan điểm áp dụng phù hợp giai đoạn kinh tế suy thoái, biện pháp tài trợ thâm hụt NH phù hợp: giảm chi tiêu công, vay nợ (vay nợ nước ngoài), phát hành tiền Ưu điểm hạn chế Ưu điểm Mặc dù thực thi lý thuyết gây hiểm hoạ cho kinh tế, thúc đy hoạt động kinh tế đình trệ làm nh攃⌀ gánh nặng ngân sách Việc mở mang hoạt động kinh tế tạo thêm nhiều việc làm, ngân sách bớt khoản chi chuyển nhượng Hơn nữa, kinh tế phát triển, đánh thuế luỹ tiến thu h甃Āt phần lớn khoản lợi tức cao Ngân sách bơm tiền ra, có ảnh hưởng kinh tế động phụ Khi kinh tế phục hồi trở lại Chính phủ phải tự vận hành động phụ nghỉ hoạt động 11 Mặt khác, thực lý thuyết tạo đà cho kinh tế phát triển nội lực mình, tương lai gần kinh tế khỏi suy thối phát triển trở lại gánh nặng nợ dần giảm bớt Hạn chế Có thể nói, tác động xấu nguy hại sách nạn lạm phát Bởi muốn có tiền để tài trợ cho chương trình giai đoạn kinh tế suy thối, Nhà nước in thêm giấy bạc III Case study Case: Hiện nay, thời kì đại dịch Covid-19 diễn phức tạp, Việt Nam đưa số biện pháp nhằm cân đối ngân sách: Về thu NSNN • Miễn, giảm thuế • Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tránh việc trục lợi sách • Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thu ngân sách đảm bảo minh bạc, cơng • Vay nợ bằng, khả thi, phù hợp với xu phát triển thông lệ quốc tế Về chi NSNN • Ưu tiên bố trí chi cho cơng tác phịng, chống dịch Covid-19 • Cắt giảm khoản chi thường xuyên không cần thiết Theo bạn, Việt Nam áp dụng quan điểm cân đối ngân sách nhà nước? Tại sao? Kết luận: Cố ý thiếu hụt 12 Việt Nam thường xác định số bội chi trước (tương đương với mức Quốc hội cho phép) Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng công cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước, phủ Việt Nam đưa mức giới hạn bội chi ngân sách không vượt 5%, đồng thời mức trần nợ công năm không vượt 60% GDP, ngưỡng cảnh báo 55% GDP Có thể thấy Việt Nam khơng theo quan điểm chi tiêu phạm vi thu mà chủ động vấn đề thâm hụt ngân sách, vay nợ nước nước Hay PGS-TS Đinh Trọng Thịnh phát biểu rằng: việc tăng nợ cơng có danh mục nợ tốt, chi phí nợ hợp lý, khả hấp thụ nợ kinh tế tốt, hiệu sử dụng nợ vay cao, khả trả nợ đảm bảo khơng có lo ngại Có thể nói sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động toàn số bội chi sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai Tình trạng kinh tế Việt Nam tương đương với tình trạng suy thối Năm 2017 2018 2019 2020 2021 GDP 6,81% 7,08% 7,02% 2,91% 2,58% Bảng GDP Việt Nam từ 2017-2021 (đơn vị: %) Năm Năm Năm Năm Năm 2017 2018 2019 2020 2021 13 Khu vực nông lâm nghiệp 2,41% 3,76% 2,01% 2,68% 2,9% 8,85% 8,90% 3,98% 4,05% 7,03% 7,3% 2,34% 1,22% thủy sản Khu vực công nghiệp xây 9,64% dựng Khu vực dịch vụ 6.33% Bảng tốc độ tăng trưởng theo khu vực kinh tế (đơn vị: %) Đại dịch Covid-19 có diễn biến phức tạp, khó lường ảnh hưởng tồn diện, sâu rộng đến tất quốc gia giới So sánh với suy thối thơng thường kinh tế, ảnh hưởng kinh tế COVID-19 mạnh gây xáo trộn nhiều hơn, thời gian ngắn Việt Nam số nước kiểm soát tốt dịch Covid-19, bị ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế Năm 2020, Việt Nam kinh tế giới trì đà tăng trưởng, tăng trưởng kinh tế đạt 2,91% Sang đến năm 2021, GDP có giảm xuống ước tính đạt 2,58% thấp giai đoạn 2011 - 2021 Trong năm này, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm liên tục tăng, tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi năm 2020 2,48%, năm 2021 lên đến 3,22% Tốc độ tăng trưởng theo khu vực kinh tế có sụt giảm nghiêm trọng năm gần Khu vực công nghiệp tăng 3,98% năm 2020, giảm đáng kể so với năm 2019 (8,9%), nhiên tốc độ tăng trưởng khu vực năm 2021 có tăng nh攃⌀ lên 4,05% Về khu vực dịch vụ, tốc độ tăng trưởng năm 2020 2,34% khoảng ⅓ so với tốc độ tăng trưởng năm 2019, sang đến năm 2021, số tiếp tục giảm xuống 1,22% Dịch vụ, du lịch ngành phản ánh rõ nét ảnh hưởng từ 14 đại dịch Covid-19 Các lĩnh vực như: du lịch, vận tải (nhất vận tải hàng khơng) có mức sụt giảm mạnh, chủ yếu việc hạn chế lại giãn cách xã hội Năm 2021, nước ta có biện pháp giúp phịng dịch bệnh khôi phục kinh tế khiến cho kinh tế dần phục hồi nhiên không đồng chưa bền vững Tốc độ tăng trưởng GDP quý đầu năm 2021 bắt đầu tăng so với năm trước đó, nhiên đến quý năm 2021, GDP Việt Nam sụt giảm nghiêm trọng, âm đến 6,02% Nguyên nhân chủ yếu diễn biến phức tạp khó lường dịch Covid 19, đợt dịch COVID-19 lần thứ tư với biến chủng Delta có tốc độ lây lan nhanh, nguy hiểm hơn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, tính mạng người dân mặt đời sống kinh tế-xã hội nước ta Sự bùng phát mạnh sóng Covid-19 lần thứ tư với đợt phong tỏa nghiêm ngặt, giãn cách kéo dài (đặc biệt quý III/2021) tác động tiêu cực đến nến kinh tế Tăng trưởng âm số ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn làm giảm mức tăng chung khu vực dịch vụ toàn kinh tế Ngành bán buôn, bán lẻ giảm 0,21% so với năm trước, làm giảm 0,02 điểm phần trăm tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm toàn kinh tế; ngành vận tải kho bãi giảm 5,02%, làm giảm 0,3 điểm phần trăm; ngành dịch vụ lưu trú ăn uống giảm mạnh 20,81%, làm giảm 0,51 điểm phần trăm Tổng số doanh nghiệp gia nhập tái gia nhập thị trường năm 2021 đạt gần 160 nghìn doanh nghiệp, giảm 10,7% so với năm 2020; 119,8 nghìn doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, tăng 17,8%, phần lớn doanh nghiệp thành lập năm, quy mơ vốn nhỏ Bên cạnh số lĩnh vực khác bị ảnh hưởng nặng trọng thời kì đầu bùng phát dịch bệnh là: bất động sản, tiêu thụ nông sản, dệt may sản xuất da, điện tử tiêu dùng, sản xuất, lắp ráp ơ-tơ… Có thể nói năm qua, kinh tế Việt Nam rơi vào tình trạng suy thối Covid 19 gây Vì vậy, việc áp dụng Lí thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt vào giai đoạn hợp lý thời điểm kinh tế suy thoái, nhà nước cần tránh tiết kiệm chi tiêu hoặc/và tăng thuế (những hành động kìm hãm phát triển kinh tế, 15 làm cho kinh tế khó khỏi suy thối hơn) tránh cách cố ý hi sinh cân Ngân sách Nhà nước Việc áp dụng lý thuyết cố ý thâm hụt cịn giúp nhà nước thực sách kích cầu hiệu quả, tạo điều kiện cho kinh tế hồi phục Biện pháp cân đối NSNN 3.1 Chính sách thu NSNN Tập trung tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ cho DN, hộ gia đình người dân đại dịch: 3.1.1 Miễn, gim thuế: • Giảm 30% số thuế TNDN phải nộp năm 2021 trường hợp người nộp thuế theo quy định Luật Thuế TNDN có doanh thu năm 2021 khơng 200 tỷ đồng doanh thu năm 2021 giảm so với doanh thu năm 2019 • Miễn thuế TNCN, thuế GTGT loại thuế khác phải nộp phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tháng quý III, IV/2021 hộ, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn cấp huyện chịu tác động dịch COVID-19 năm 2021 • Giảm thuế GTGT kể từ ngày 01/11/2021 đến hết ngày 31/12/2021 nhiều • Miễn tiền chậm nộp phát sinh năm 2020 năm 2021 khoản nợ tiền dịch vụ, hàng hóa thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất DN, tổ chức phát sinh lỗ năm 2020 Ước tính tổng giá trị tiền thuế, tiền thuê đất, phí lệ phí miễn giảm, gia hạn năm 2021 để hỗ trợ DN người dân khoảng 145 nghìn tỷ đồng (trong đó: số tiền gia hạn khoảng 120 nghìn tỷ đồng; số tiền miễn, giảm khoảng 25 nghìn tỷ đồng) 3.1.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tránh việc trục lợi dụng sách: • Hạn chế chi mua sắm xe ô tô công, thiết bị đắt tiền, tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ • Tiết kiệm kinh phí NSNN, rà sốt, xếp nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết hội, khánh tiết, cơng tác nước ngồi 16 • Cơng tác tra, kiểm tra tài - NSNN đy mạnh, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, chống thất thu, thất thốt, lãng phí NSNN 3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện hệ thĀng thu ngân sách bo đm minh bạch, công bằng, kh thi, phù hợp với xu phát triển thông lệ quĀc tế • Thuế GTGT Mở rộng sở thuế GTGT thơng qua giảm nhóm hàng hóa dịch vụ khơng chịu thuế GTGT nhóm hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng áp dụng thuế suất 5%; tiến tới áp dụng mức thuế suất; nghiên cứu tăng thuế suất thuế GTGT theo lộ trình; rà sốt điều chỉnh ngưỡng doanh thu áp dụng phương pháp khấu trừ cho phù hợp với thực tế • Thuế TTĐB Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt để điều tiết tiêu dùng phù hợp với dịch chuyển xu hướng tiêu dùng xã hội định hướng Đảng Nhà nước bảo vệ sức khỏe nhân dân bảo vệ môi trường; xây dựng lộ trình điều chỉnh tăng thuế mặt hàng thuốc lá, bia, rượu để hạn chế sản xuất, tiêu dùng thực cam kết quốc tế… • Thuế TNDN Thực rà sốt để sửa đổi bãi bỏ ưu đãi miễn, giảm thuế khơng cịn phù hợp với u cầu phát triển, yêu cầu hội nhập quốc tế; thực ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, đồng thời, chuyển trọng điểm sách thu hút đầu tư nước từ số lượng sang chất lượng, khuyến khích tham gia thành phần kinh tế đầu tư vào ngành, nghề mũi nhọn địa bàn cần khuyến khích đầu tư… 3.1.4 Vay nợ Kế hoạch vay Chính phủ 514.297 tỷ đồng, gồm: - Phát hành trái phiếu Chính phủ vay nguồn nước 463.000 tỷ đồng (trước 527.357 tỷ đồng); - Vay nước ngồi 51.297 tỷ đồng, vay cho ngân sách trung ương (NSTW) 33.898 tỷ đồng, vay cho vay lại 17.399 tỷ đồng 17 3.2 Chính sách chi NSNN: 3.2.1 Ưu tiên bĀ trí chi cho cơng tác phịng, chĀng dịch Covid-19 • NSNN chi 56,27 nghìn tỷ đồng cho phịng chống dịch (34,34 nghìn tỷ đồng) hỗ trợ người dân gặp khó khăn dịch Covid-19 (21,93 nghìn tỷ đồng) Trong đó, trung ương chi 25,35 nghìn tỷ đồng để mua vắc-xin chi cho cơng tác phịng, chống dịch; mua bù gạo dự trữ quốc gia xuất cấp để hỗ trợ người dân gặp khó khăn dịch Covid-19 hỗ trợ địa phương; địa từ NSĐP 30,92 nghìn tỷ đồng cho cơng tác phịng, chống dịch hỗ trợ người dân gặp khó khăn dịch Covid-19 • Ngồi ra, Thủ tướng Chính phủ định chi từ Quỹ vắc-xin phịng Covid-19 • Bên cạnh đó, thực định Thủ tướng Chính phủ, xuất cấp vật tư, 7,94 nghìn tỷ đồng để mua vắc-xin trang thiết bị dự trữ quốc gia cho cơng tác phịng, chống dịch 153,4 nghìn gạo dự trữ quốc gia để khắc phục hậu thiên tai, cứu trợ cho nhân dân dịp Tết, giáp hạt đầu năm số địa phương bị ảnh hưởng dịch Covid-19 3.2.2 Cắt gim khon chi thường xun khơng cần thiết • Các bộ, quan trung ương địa phương thực cắt giảm, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2021 khoảng 20,67 nghìn tỷ đồng (trong đó: ngân sách trung ương khoảng 14,62 nghìn tỷ đồng, ngân sách địa phương khoảng 6,05 nghìn tỷ đồng) • Chính phủ cắt giảm tối thiểu 50% kinh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước cịn lại bộ, quan trung ương, địa phương - trừ hoạt động cơng tác phịng chống dịch So sánh với quan điểm - Ngân sách cố ý thiếu hụt Điểm giống 18 • Áp dụng biện pháp “Giảm chi tiêu cơng” - Giảm chi thường xun Gii thích: Bộ máy nhà nước cồng kềnh, chi không hợp lý dẫn đến áp lực chi thường xuyên lớn: Thực tế nay, chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN nhà nước tăng chi ĐTPT Bộ máy nhà nước ta cồng kềnh, tổ chức đầu mối bên Các quan ngang chồng chéo, tầng nấc Bộ máy nhà nước, khu vực cơng cịn cồng kềnh, chậm đổi nguyên nhân quan trọng dẫn đến áp lực chi ngân sách cịn lớn, hiệu chi khơng cao Ví dụ cịn chi cho sách xã hội lớn tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu; chế sách triển khai thực tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập cịn bất cập, hạn chế Cơ cấu chi thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, bảo vệ mơi trường, đảm bảo quốc phịng, an ninh lĩnh vực chiếm phần lớn chi thường xuyên chịu áp lực phải tăng kinh phí nhằm thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước mục tiêu đề kế hoạch phát triển KT-XH Ngày 08/06/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 58/NQ-CP ngày 08/06/2021 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2021 (Nghị 58); quy định: “Cắt gim tĀi thiểu 50% kinh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước lại bộ, quan trung ương, địa phương (trừ hoạt động quan trọng, cấp bách phục vụ cơng tác phịng chĀng dịch Bộ: QuĀc phịng, Cơng an, Y tế, kinh phí hoạt động ngoại giao quĀc gia khác Bộ Ngoại giao) tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên khác lại năm 2021 để b sung nguồn phòng, chĀng dịch Covid-19, tăng đầu tư phát triển nhiệm vụ an ninh, quĀc phòng cần thiết.” => Đây biện pháp bt buộc mà Việt Nam cần thực để tiến tới bền vững cân đối NSNN Bên cạnh đó, ưu tiên chi cho Covid Đứng quan điểm vực dậy kinh tế, hi sinh cân đối quan điểm ba Mục tiêu chủ yếu hồi phục kinh tế, sau thoát khỏi khủng hoảng tự tin tăng thu Bằng chứng song song với việc chi cho covid, miễn giảm thuế để kinh tế trở lại ổn định ban đầu phủ kiện tồn hệ thống thuế (vd mở rộng sở thuế GTGT hay tăng đối tượng chịu thuế TTĐB…) 19 Điểm khác • Vay nợ nước Ngược lại với lý thuyết cố ý thiếu hụt cho vay nợ nước nên sử dụng vay nợ nước hồn cảnh suy thối kinh tế, Việt Nam ngày giảm mức phụ thuộc vào vay nợ nước ngồi Trong năm 2021, tình hình dịch Covid khó khăn Việt Nam tiếp tục tìm cách tăng vay nợ công để “bơm tiền” hỗ trợ thêm kinh tế, bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước cho chi tiêu phòng chống dịch bệnh Covid-19 Cụ thể, kế hoạch vay, trả nợ công năm 2021, Quyết định số 1869 quy định kế hoạch vay Chính phủ 514.297 tỉ đồng, gồm: Phát hành trái phiếu Chính phủ vay nguồn nước 463.000 tỉ đồng vay nước ngồi 51.297 tỉ đồng, vay cho ngân sách trung ương 33.898 tỉ đồng, vay cho vay lại 17.399 tỉ đồng Nợ công tăng mạnh, vay nợ nước chiếm tỷ trọng chủ yếu Gii thích: Vay quốc tế tạo nên nghĩa vụ trả lãi gốc ngoại tệ dài hạn, gây áp lực lên tài quốc gia Hơn nữa, phần nợ công gồm vay nước ngồi Trong đó, phát hành trái phiếu cho thị trường nước, trả lãi gốc tiền đồng Kể với trái phiếu ngoại tệ, trả lãi gốc USD cho người dân, nguồn ngoại tệ quay lại hệ thống ngân hàng, tức lưu thông tài quốc gia => Vn muốn chủ động việc trả nợ Bên cạnh việc sử dụng nguồn nội tệ chủ yếu lưu thông ngoại tệ kinh tế quốc gia tránh rủi ro tỷ giá, biến động môi trường quốc tế thao túng nước ngồi Hơn nữa, TPCP VN khơng đc xếp hạng cao nước ngồi nên khó vay nhiều bên ngồi • Miễn giảm thuế Gii thích: Do dịch Covid 19 diễn biến phức tạp, nhiều doanh nghiệp người dân phải chịu ảnh hưởng nặng nề Vì vậy, bối cảnh đại dịch Covid-19 gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực tới sản xuất kinh doanh đời sống, sách miễn, giảm thuế đánh giá biện pháp hỗ trợ thiết thực, kịp thời, ý nghĩa doanh nghiệp (DN) 20 người dân, hỗ trợ DN có thêm nguồn lực tài giúp tăng sức chống chịu vượt qua khó khăn trước nguy đứt gãy chuỗi cung ứng, bất ổn giảm sút sức mua thị trường Các sách hỗ trợ thuế tín dụng, với việc tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, có cắt giảm thời gian làm thủ tục hành chính, tháo gỡ vướng mắc kê khai nộp thuế điện tử; bổ sung quy định quyền thông tin thanh, kiểm tra… đã, làm tăng sức chống chịu tài cộng đồng DN, chủ thể phục hồi kinh tế thời gian tới => Như vậy, nói chủ trương miễn, giảm thuế nhằm giảm chi phí, qua kích cầu tiêu dùng, hỗ trợ người dân doanh nghiệp • Không phát hành tiền Một thay đổi lớn diễn phạm vi tồn cầu, để giải khủng hoảng đại dịch Covid-19 gây cần sử dụng cơng cụ sách tài khóa sách tiền tệ đóng vai trò hỗ trợ Nhiều quốc gia giới chuyển sang hình thức tiền tệ hóa thâm hụt ngân sách thời điểm khó khăn Một sĀ quĀc gia phát triển khu vực Indonesia Ấn Độ bắt đầu thực sách tiền tệ hóa thâm hụt ngân sách Tuy nhiên, Việt Nam không phát hành tiền để bù đắp cho thâm hụt Gii thích: Tại Việt Nam, thực tế cho thấy kể từ triển khai Thông tư 01/2020/TTNHNN Ngân hàng Nhà nước (NHNN), doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, khó tiếp cận gói tín dụng dành để hỗ trợ cho doanh nghiệp bị khó khăn tác động dịch Covid-19 Khi kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch, việc cung cấp khoản đơn cắt giảm lãi suất khơng có nhiều tác động mong muốn Do đó, vai trị quan trọng NHNN hỗ trợ cho chương trình kích thích kinh tế Chính phủ Việc tiền tệ hóa thâm hụt ngân sách mang tính tạm thời NHNN bán hết trái phiếu phủ khủng hoảng kết thúc Tuy nhiên, thực sách có rủi ro kèm 21 Thứ nhất, áp lực gia tăng lạm phát thực sách Việc NHNN mua trái phiếu phủ làm cung tiền tăng vọt điều gây lạm phát Rủi ro thứ hai suy giảm giá trị đồng nội tệ, điều khiến cho nhà đầu tư nước rút vốn làm cho kế hoạch tài trợ gặp phải rủi ro Trong lịch sử Việt Nam phát hành tiền để tài trợ thâm hụt ngân sách Điều dẫn đến tình trạng lạm phát cao kéo dài giai đoạn 1986-1990 hình thức tài trợ chấm dứt vào năm 1992 Bản thân đại dịch COVID-19 đem lại nguy lạm phát lớn, thêm việc phát hành tiền kinh tế rơi vào lạm phát trầm trọng vào năm 2022 Cụ thể, năm 2021 năm 2022, dự báo kinh tế giới có phục hồi mạnh mẽ, khiến nhu cầu sản xuất tiêu dùng tăng cao đột biến Trong khi, chuỗi lưu thơng chưa trở lại hoạt động bình thường, nguồn cung chưa đáp ứng kịp thời tổng cầu dẫn đến giá mặt hàng gia tăng Kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực giới; sản xuất, tiêu thụ sản phm giá nước chịu tác động mạnh từ tổng cầu kinh tế giới tổng cầu nước từ biến động giá nguyên, nhiên vật liệu tỷ giá hối đoái Sản xuất kinh tế nước ta phụ thuộc nhiều vào nguyên, nhiên vật liệu nhập khu Trong tổng chi phí sản xuất tồn kinh tế, chi phí ngun vật liệu nhập khu chiếm tới 37% Tỷ lệ ngành công nghiệp chế biến chế tạo ngành có vai trị động lực tăng trưởng chủ yếu kinh tế chiếm 50,98% Điều cho thấy, kinh tế nước ta nói chung đặc biệt ngành công nghiệp chế biến chế tạo phụ thuộc nhiều vào nguyên vật liệu nhập khu Việc đồng nghĩa biến động giá nguyên vật liệu giới có tác động mạnh tới giá thành sản phm sản xuất nước, lạm phát Do chế thị trường với mối liên hệ mối tương quan nguyên, nhiên vật liệu nhập khu với nguyên, nhiên vật liệu nước, giá nguyên, nhiên vật liệu nhập khu tăng kéo theo giá loại chi phí đầu vào sản xuất nước tăng Với kinh tế nước ta, giá nguyên vật liệu tăng 1% giá sản phm đầu tăng 2,06% dẫn đến gia tăng lạm phát 22 Dự báo kinh tế Mỹ năm 2021 tăng 7%, đạt mục tiêu lạm phát dần tiến tới mục tiêu việc làm, Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) thực thắt chặt sách tiền tệ, dự kiến năm 2023 tăng lãi suất dẫn đến đồng USD tăng giá Tỷ giá hối đoái VND với đồng USD ngoại tệ tăng tác động tiêu cực tới sản xuất, xuất khu sản xuất nước phụ thuộc đến 37% vào nguyên vật liệu nhập khu Khi đồng USD tăng giá làm tăng chi phí nhập khu, giảm lợi nhuận từ hàng hoá xuất khu kinh tế, giá nước tăng gây áp lực không nhỏ tới lạm phát 23