Luận văn Giải pháp cải thiện chỉ số Chi phí không chính thức nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của Quảng Trị

GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA T ỈNH QUẢNG TRỊ PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Thực iễr phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua cho thấy, c.írn quyền cấp tỉnh có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đ’a phương Vai trò trở nên quan trọng nhiều trình phân cấp ngày sâu thực chất Chính quyền cấp tỉnh nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhà đầu tư địa bàn Từ điều kiện ban đầu coi hấp dẫn với nhà đầu tư vị tií địa ’/, sở hạ tầng, nguồn lao động ban đầu, quy mô thị trường, nhiều địa phưc g thành công thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân Những thành cơng thúc đẩy nhà nghiên cứu, tổ chức ngồi nước quan tâm đến vai trị cấp tỉnh, mà cụ thể cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI lần đưa nội dung nâng cao lực cạnh tranh vào báo cáo trị để thảo luận cấp xác định năm 2016 năm cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh traTh cấp tivh Trong cải thiện số chi phí khơng thức trở thành vấn đề cốt yếu nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc phòng chống tham nhũng, cung ứng dịch vụ công; giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp; th xuyên tiếp xúc, lắng nghe, hỗ trợ đồng hành doanh nghiệp; tạo chuyể biến mạnh mẽ nhận thức hành động ệ thống trị nhằm thực mục tiêu xây dựng cộng đồng doanh nghiệp trở thành lực lượng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q hương Từ trước đến nay, câu châm ngơn “Phép vua cịn thua lệ làng” ln nằm sâu tâm trí doanh nghiệp, muốn hoạt động thuận lợi phải ln có khoản chi phí “bơi trơn” để “cỗ máy” doanh nghiệp vận hành cách trơn tru Khơng có doanh nghiệp muốn hoạt động bị gián đoạn ởi lý mang tính nhạy cảm Có cung hẳn phải có cầu, mà cát doanh nghiệp bên “cung” cịn quan cơng quyền bên “cầu” Chính í ự tồn lâu dài loại chi phí “bơi trơn” gây ảnh hưởng đến sức hấp dẫn môi trường kinh doanh - đầu tư Việt Nam Quảng Trị ngoại lệ Theo kết đánh giá xếp hạng số Chi phí khơng thức VCCI từ năm 2013 đến năm 2016 cho thấy Quảng Trị địa phương có điểm số thứ hạng tương đối thấp chưa L^o đạt mức trung vị nước Năm 2013, tỉnh Quảng Trị đạt 5.13 điểm xếp hạng 55 số 63 tỉnh/thành Đến năm 2014, Quảng Trị có giảm điểm đáng kể kh đạt 3,77 điểm, đứng thứ 59 số 63 tỉnh/thành Mặc dù, năm 2015 2016, Quảng Trị có cải thiện điểm số (4.77 điểm, xếp hạng 49/63 vào năm 2016) n^ưng chuyển biến diễn tương đối chậm mức thấp so với nước Điều cho thấy, Quảng Trị chưa cải thiện số Chi phí khơng thức Xuất phát từ lý đặt vấn đề cấp thiết nghiê n cứu sâu thực trạng số Chi phí khơng thức tỉnh Quảng T ị, rõ mặt cịn hạn chế để có giải pháp nhằm cải thiện số Chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị sở nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Trị thời gian tới, định chọn đề tài “Giải pháp cải thiện số Chi phí khơng thức nhằm nâng cao lực cạnh tranh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá số chi phí khơng thức đề xuất giải pháp cải thiện số chi phí khơng thức nhằm nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Trị 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn lực cạnh tranh cấp tỉnh số chi phí khơng thức - Đánh giá phân tích số chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2016 - Đề xuất định hướng giải pháp cải thiện số chi phí khơng thức nhằm nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Trị Đôi tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đối tư ợng nghiên cứu đề tài số chi phí khơng thức lực cạnh nanh củ a Tỉnh Quảng Trị - Về không gian: Nghiên cứu thực tri địa bàn tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Số liệu thứ cấp phân tíh giai đoạn từ 2013 đến 2016 Số liệu sơ cấp thu thập trình điều tra khảo sát doanh nghiệp thời gian thực đề tài Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Nghiên cứu khai thác đồng thời hai sở liệu sơ cấp thứ cấ] Số liệu thứ cấp gồm số vĩ mô Tỉnh Quảng Trị, số PCI chi phí khơng thức PCI Những số liệu cơng bố thức - Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh; - Nguồn Niên giám thống kê tỉnh - Bộ liệu PCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) khảo sát, tổng hợp công bố từ 2013 đến 2016; - Chuỗi báo cáo phân tích số PCI năm UBND tỉnh Quảng Trị từ 2013 đến 2016 Số Ịiệu sơ cấp: vấn ý kiến đánh giá vấn đề liên quan đến số chi phí khơng thức Tỉnh Quảng Trị từ góc nhìn doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp chuyên gia việc thu thập ý kiến, trao đổi 1nh nghiệm với giám đốc doanh nghiệp nội dung nghiên cứu kĩ thuật vấn sâu Số lượng doanh nghiệp tham gia vấn: 28 doanh nghiệp lựa chọn phương pháp chọn mẫu thuận tiện sở sẵn sàng đồng ý tham gia vấn doanh nghiệp Trong 28 doanh nghiệp tham gia vấn: địa bàn thành phố Đông Hà 13 doanh nghiệp, huyện thị 15 doanh nghiệp 4.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu Nghiên cứu sử dụng phối hợp phương pháp định tính định lượng - Phương pháp định tính gồm: Phương pháp vấn sâu, thu thập ý kiến khách quan từ doanh nghiệp; Phương pháp tổng hợp sử dụng để phân tích kết vấn sâu - Phương pháp định lượng gồm: + Phương pháp Thống kê mô tả nhằm mô tả tiêu liên quan đến lực cạnh tranh số chi phí khơng thức địa bàn nghiên cứu; + Phương pháp so sánh liệu theo thời gian số CPI số chi không thức tỉnh Quảng Trị với trung vị nước tỉnh lân cận nhằm đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh mức độ chi phí khơng thức PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ CHỈ SỔ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến lực cạnh tranh 1.1.1 Năng lực cạnh tranh Hiện có nhiều thuật nrữ khác liên quan đến trình cạnh tranh chủ thể sử dụng song hành với thuật ngữ “Năng lực cạnh tranh” (Competitiveness) như: “Sức cạnh tranh” (Competitive Edge), “Khả cạnh tranh” (Competitive Capacity), “Lợi cạnh tranh” (Competitive Advantage) “Tính cạnh tranh” (Competitivity) Tuy nhiên, chưa có thống việc sử dụng - luật ngữ Và thực tế, thuật ngữ “Năng lực cạnh tranh”, “Sức cạnh tranh” “Khả cạnh tranh” dùng “Competitiveness” Theo định nghĩ'a Đại từ điển tiếng Việt (Nguyễn Như Ý, 1999) “Năng lực” là: (1) Những điều kiện đ.ủ vốn có để làm việc gì; (2) Khả đủ để thực tốt công việc Theo quan điểm Karl Marx, “Cạnh tranh” là: ganh đua đấu tranh gỉ gắt nhà Tư Bản nhằm giành giật điều kiện thuận lợi sản xuất tiêu dùng hàng hóa để thu lợi nhuận siêu ngạch Theo Từ điển kinh doan Anh (1992) cạnh tranh chế thị trường định nghĩa là: ganh đua kinh địch nhà kinh doanh thị trường nhằm tranh giành loại tài nguyên sản xuất loại khách hàng phía Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam (tập 1): Cạnh tranh (trong kinh doanh) hoạt động tranh đua người sản xuất hàng hoá, thương nhân, nhà kinh doanh kinh tế thị trường, chi phối quan hệ cung cầu, nhằm dành điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lợi Dựa vào hai khái niệm trên, ta khẳng định, lực cạnh tranh khả giành thắng lợi hay lợi chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức, doanh nghiệp hay quốc gia) việc thực mục tiêu đó, mục tiêu khái quát nha\ hiệu cao phát triển bền vững Kế thừa quan niệm trình bày, tác giả đưa khái niệm lực cạnh tranh sau: Năng lực cạnh tranh khả tạo lập thuận lợi hay lợi chủ thể cạnh tranh thơng qua q trình đổi sáng tạo liên tục nhăm đạt mục tiêu với hiệu cao bền vững Nói đến lực cạnh tranh, tùy theo yêu cầu nghiên cứu mà đề cập đến lực cạnh tranh cấp độ khác như: cấp độ quốc gia, cấp độ ngành cấp độ hẹp lực cạnh nanh cua doanh nghiệp loại sản phẩm/dịch vụ Dẫu đến có nhiều quan điểm kh'c lực cạnh tranh cấp độ, song chưa có lý thuyết hoàn toàn thừa nhận vấn đề này, chưa có lý thuyết “chuẩn” lực cạnh tranh Chỉ xét riêng lực cạnh tranh cấp độ quốc gia giới có hai hệ thống lý thuyết với hai phương pháp đánh giá nước thiết chế kinh tế quốc tế sử dụng phổ biến là: - Phương pháp Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) thiết lập Báo cáo Cạnh tranh toàn cầu; - Phương pháp Viện Quốc tế Quản lý Phát triển (IMD) đề xuất tr Niên giám Cạnh tranh giới Cả hai phương pháp số Giáo sư đại học Harvard Michael Porter, Jeffrey Sachs chuyên gia WEF Peter Cornelius, Macha Levinson tham gia xây dựng 1.1.2 Năng lực cạnh tranh quôc gia Năng lực cạnh tranh quốc gia hiểu theo nhiều cách tiếp cận khác Theo Lương Gia Cường- Nhà xuất Giao thông vận tải - 2003: Năng lực cạnh tranh quốc gia định nghĩa lực kinh tế đạt tăng trưở Ng bền vững, thu hút đầu tư, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) định nghĩa: Năng lực cạnh tranh quốc gia khả nước đạt thành nhanh bền vững mức sống, nghĩa đạt mức tăng trưởng kinh tế cao xác định thay đổi tổng sản phâm quố c nội đầu người theo thời gian Ở cấp độ quốc gia, khái niệm r^ng lực cạnh tranh có ý nghĩa suất sản xuất quốc gia Năng lực cạnh tr,nhphụ thuộc vào suất sử dụng nguồn lực người, tài nguyên vốn quốc gia, suất xác định mức sống bền vững thể qua mức lương, tỷ suất lợi nhuận từ vốn bỏ ra, tỷ suất lợi nhuận thu từ tài nguyên thiên nhiên Năng lực cạnh tranh việc quốc gia cạnh tranh lĩnh vực để thịnh vượng mà quốc gia cạnh tranh hiệu lĩnh vực Năng suất kinh tế quốc dân có nhờ kết hợp doanh nghiệp ntoài nư ớc Theo đánh giá lực cạnh tranh WEF, lực cạnh tranh quốc gia khả đạt trì mức tăng trưởng cao, tăng lực sản xuất việc đổi mới, sử dụng công nghệ cao hơn, đào tạo kỹ liê n tục, qua tâm đến công xã hội bảo vệ môi trường Trên sở quan điểm đưa khung khổ yếu tố xác định lực cạnh tranh tổng thể quốc gia phân chia yếu tố thành nhóm chính, với 200 tiêu k Từ năm 2000, WEF phân nhóm lại, từ nhóm gộp lại điều chỉnh thành nhóm lớn, dựa 200 số trọng số số nhóm điều chỉnh lại cho phù hợp với vai trò, tầm quan trọng yếu tố việc nâng cao lực cạnh tranh, chẳng hạn số công nghệ từ hệ số 1/9 lên 1/3 Nhóm - Mơi trường kinh tế vĩ mơ Nhóm - Thể chế cơng Nhóm - Cơng nghệ (cịn gọi nhóm sáng tạo kinh tế, khoa học, công nghệ) Năn 1990, M Porter cho đời sách “Lợi cạnh tranh quốc gia” nhằm ý giải nguồn gốc thịnh vượng bền vững kinh tế toàn cầu ại Trong sách đề cập đến cấp độ quốc gia, điều tương tự đưvc áp dụng vào cấp độ khu vực, thành phố Điểm bật “Lợi cạnh tranh quốc gia” M Porter vận dụng Mơ hình kim cương vào việc lý giải lực cạnh tr anh quốc gia Theo đó, mơ hình kim cương bao gồm nhân tố: Sơ đồ 1.1: Mơ hình kim cương lợi cạnh tranh quốc gia Cơ hội Chiến lược, cấu trúc cạnh tranh DN Điều kiện nhu cầu thị trường Điều kiện nhân tố sản xuất Các ngành hỗ trợ liên quan Chính phủ (Nguồn: Lợi cạnh tranh quốc gia M Porter) Điều kiện nhân tố sản xuất: vị trí quốc gia nhân tố sản xu cần thiết để cạnh tranh ngành nghề Ví dụ: lao động có tay nghề hay sở hạ tầng Sự trộn lẫn nhân tố (được biết tỷ lệ thành phần nhân tố) khác nhiều quốc gia Các doanh nghiệp đạt lợi cạnh tranh họ bảo đảm nhân tố chất lượng cao hay chi phí thấp quan trọng việc cạnh tranh ngành nghề (1) Điều kiện nhu cầu thị trường: tính chất nhu cầu nước sản hẩ m hay dịch vụ ngành nghề Ảnh hưởng quan trọng nhu cầu nội ịa l'n n.ững lợi cạnh tranh thông qua đặc điểm tổng hợp nhu cầu khách hang nước Các yếu tố nhu cầu nội địa giúp doanh nghiệp nắm bắt, hiểu, đáp ứng nhu cầu người mua Trong ngành nghề phân đoạn ngành nghề, nước đạt lợi cạnh tranh nước có nhu cầu nội địa cung cấp cho c ác doan nh nghiệp địa phương phác họa rõ ràng nhanh chóng nhu cầu ngư ời m ua so với đối thủ nước ngồi thấy Áp lực người mua nội địa thúc đẩy doanh nghiệp địa phương đổi nhanh chóng hơn, tạo lợi cạnh tranh cao so với đối thủ nước Sự khác quốc gia tính chất nhu cầu nội địa nằm sau lợi (2) Các ngành nghề hỗ trợ có liên quan: có mặt hay thiếu vắng quốc gia ngành nghề cung ứng ngành nghề có liên quan có khả cạnh tranh quốc tế Sự diện nước ngành cạnh tr^nh có liên quan thường dẫn đến ngành cạnh tranh Các ngành có Ị ên quan ngành doanh nghiệp hợp tác chia sẻ cá' hoạt động dây chuyền giá trị cạnh tranh ngành có liên quan sản phẩm bổ sung (3) Chiến lược, cấu trúc cạnh tranh doanh nghiệp: điều kiện quốc gi định việc thành lập, tổ chức, quản lý doanh nghiệp nào, chất cạnh tranh nước Yếu tố định thứ tư lợi cạnh tranh quốc gia ngành nghề bối cảnh mà doanh nghiệp tạo dựng, tổ chức quản lý tính chất đối thủ cạnh tranh nước Mục tiêu, chiến lược, cách thức tổ chức doanh nghiệp ngành nghề biến đổi đa dạng quốc gia Lợi quốc gia có nhờ họ biết lựa chọn yếu tố kết hợp với nguồn lợi cạnh tranh ngành nghề đặc thù Mơ hình cấu trúc đối thủ địa phương có vai trị to lớn tiến trình cải cách triển vọng cuối cho thành cơng mang tính quốc tế Cách thức doanh nghiệp quản lý cách thức họ chọn để cạnh tranh bị ảnh hưởng hoàn cảnh quốc gia (4) Cơ hội: kiện phát triển ngồi tầm kiểm sốt doanh nghiệp (và thường bên quản lý Nhà nước quốc gia xét) Ví dụ phát minh tuý, đột phá kỹ thuật bản, chiến tranh, biến chuyển rị bên thay đổi nhu cầu thị trường nước ngồi Yếu tố hội tạo gián đoạn, làm thức tỉnh tái cấu trúc ngành nghề cung cấp hội cho doanh nghiệp quốc gia loại bỏ doanh nghiệp quốc gia khác Cơ hội đóng vai trị quan trọng việc thay đổi lợi cạnh tranh nhiều ngành nghề Thời đóng vai trị quan trọng đình trệ chúng tạo dẫn tới thay đổi lớn vị cạnh tranh Chúng vơ hiệu hóa lợi đối thủ trước đây, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước khác thích ứng với tình hình giành lợi cạnh tranh (5) Chính phủ: quyền cấp cải tiến I.ay giả m thiểu lợi quốc gia Có thể thấy vai trò rõ cách kiểm tra xem sách ảnh hưởng đến nhân tố định Chính sách c.hcng độc quyền (antitrust) ảnh hưởng đến cạnh tranh nước Các quy định thay đổi điều kiện nhu cầu thị trường nước Đầu tư vào giáo dục thay' đổi điều kiện nhân tố sản xuất Chi ngân sách (Government purchases) kích thích ngành nghề hỗ trợ liên quan Nếu thực sách mà khơng c nhắc liệu chúng có ảnh hưởng đến tồn hệ thống nhân tố định dẫn đến khả làm giảm lợi quốc gia thay gia tăng lợi cạnh tranh * Chính phủ tác động lên bốn nhân tố định (hoặc ngược lại) theo hướng tích cực lẫn tiêu cực số ví dụ nêu phần trước Trợ cấp từ Chính phủ, sách thị trường vốn tư bản, sách kinh tế, giáo dục vv ảnh hưởng tới điều kiện nhân tố * Chính phủ cịn có vai trị định hình nhu cầu thị trường nước cấp độ Ĩ Các quan Chính phủ thiết lập tiêu chuẩn hàng hoá địa phương hay luật định ban hành ảnh hưởng tới nhu cầu người tiêu dùng * Chính phủ đồng thời khách hàng lớn ngành sản xuất nước hàng hố dành cho quốc phịng, thiết bị viễn thơng, máy bay dành cho hàng không quốc gia Với vai trị này, Chính phủ hỗ trợ làm phương hại đến kinh tế nước * Chính phủ định hình mơi trường hoạt động ngành nghề hỗ trợ có liên quan nhiều cách khác kiểm soát truyền thông quảng cáo hay ngành dịch vụ hỗ trợ khác Đường lối Nhà nước ảnh hưởng tới cấu tổ chức, sách lược cạnh tranh doanh nghiệp thông qua công cụ luật lệ thị trường vốn tư bản, sách thuế, luật chống độc quyền * Ngược lại, sách Nhà nước ciịu tác động nhân tố định Trong việc định phân bổ kinh phí g áo dục địa phương có tác động nhiều đối thủ cạnh tranh địa phương Nhu ầu thị trường nước sản phẩm dẫn tới việc Chính phủ sớm dự thảo quy định tiêu chuẩn an toàn Như vậy, lực cạnh tranh quốc gia lực kinh tế đạt tăng trưởng bền vững, hấp dẫn thu hút đầu tư nước, bảo đảm ổn định kinh tế xã hội, nâng cao mức sống người dân 1.2 Chỉ số đo lường lực cạnh tranh cấp tỉnh áp dụng Việt Nam - PCI 1.2.1 Các yếu tố cấu thành lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI PCI số tổng hợp nhiều số thành phần, số thành phần tiếp tục đo lường qua nhiều thang đo khác Ở phần trình bày thành phần cấu thành PCI thay đổi theo thời gian Ban đầu, năm 2005, PCI gồm tám số thành phần, số thành phần lý giải khác biệt phát triển kinh tế tỉnh, thành phố Việt Nam, theo có 47 tỉnh, thành phố Việt Nam xếp hạng đánh giá Qua năm 2006 hai lĩnh vực quan trọng môi trường kinh doanh- Thiết chế pháp lý Đào tạo lao động- đưa vào xây dựng số PCI Từ năm 2006 trở đi, tất tỉnh thành Việt Nam đưa vào bảng xếp hạng, đồng thời số thành phần tăng cường thêm Đến năm 2009, số Ưu đãi doanh nghiệp nhà nước bị loại bỏ, PCI số thành phần Năm 2013, PCI đánh dấu bước thay đổi số Cạnh tranh bình đẳng đưa vào số thước đo đánh giá, theo đó, tỉnh đánh giá thực tốt tất 10 số thành phần cấu PCI áp dụng 10 sơ thành phân PCI nay, theo cịng bo báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh (VCCI & USAID), gồm: Chi phí gia nhập thị trường Tiếp cận đất đai: Doanh nghiệp dễ dàng Tiếp cận ( đất đai có mặt kinh doanh ổn định; Tính minh bạch: Mơi trường kinh doanh cơng khai minh bạch, nghiệp có hội tiếp cận công thông tin cần cho kinh doanh pháp luật cần thiết; Chi phí thời gian: Thời gian doanh nghiệp phải bỏ để thực thủ tục hành tra kiểm tra hạn chế Chi phí khơng thức; Cạnh tranh bình đẳng Lãnh đạo tỉnh động tiên phong; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, khu vực nhà nước tư nhân cung cấp;