NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP GIÁM SÁT, GIÁO DỤC VÀ BIỆN PHÁP TƯ PHÁP ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI
Khái niệm, bản chất pháp lý biện pháp giám sát, giáo dục và biện pháp tư pháp đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
Theo cuốn "Thuật ngữ tư pháp người dưới 18 tuổi" của Bộ Tư pháp phối hợp cùng tổ chức UNICEF, mặc dù không có khái niệm chính thức về biện pháp giám sát, giáo dục, nhưng lại tồn tại thuật ngữ "biện pháp không chính thức".
Biện pháp không chính thức là phương thức xử lý vi phạm pháp luật không thông qua thủ tục tố tụng hình sự hay hành chính, mà dựa vào sự giáo dục và răn đe từ cộng đồng Tại Việt Nam, các biện pháp này bao gồm hòa giải, giám sát, phê bình, kiểm điểm, nhắc nhở, và giáo dục trong gia đình, cũng như kỷ luật trong trường học Trên thế giới, biện pháp xử lý không chính thức cho người dưới 18 tuổi thường được gọi là "biện pháp xử lý chuyển hướng", nhằm đưa họ ra khỏi hệ thống tố tụng chính thức để được xử lý trong cộng đồng.
Bộ luật hình sự năm 2015 quy định về điều kiện áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục trong trường hợp được miễn trách nhiệm hình sự như sau:
Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án có quyền quyết định miễn trách nhiệm hình sự và áp dụng các biện pháp như khiển trách, hòa giải tại cộng đồng, hoặc biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người dưới 18 tuổi phạm tội hoặc người đại diện hợp pháp.
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN pháp của họ đồng ý với việc áp dụng một trong c ác biê ̣n pháp này
Trong lĩnh vực tư pháp hình sự, Bộ luật hình sự đã xác định một nguyên tắc quan trọng trong việc xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội.
Truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người dưới 18 tuổi chỉ được thực hiện khi cần thiết, dựa trên đặc điểm nhân thân, tính chất nguy hiểm của hành vi phạm tội và yêu cầu phòng ngừa tội phạm Tòa án chỉ áp dụng hình phạt nếu việc miễn trách nhiệm hình sự và các biện pháp giáo dục tại trường giáo dưỡng không đảm bảo hiệu quả giáo dục và phòng ngừa.
Quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 91 Bộ luật Hình sự năm 2015 đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp cơ sở pháp lý cho các cơ quan tiến hành tố tụng Những quy định này giúp xem xét việc đình chỉ điều tra và đình chỉ vụ án, đồng thời giao người dưới, từ đó đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quá trình xử lý các vụ án hình sự.
Ở độ tuổi 18, việc phạm tội có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến gia đình, cơ quan và tổ chức trong cộng đồng Tuy nhiên, có thể thực hiện các biện pháp giám sát và giáo dục nhằm giúp người vi phạm cải thiện hành vi mà không cần phải xử lý qua hệ thống tư pháp hình sự.
1.1.1 Khái niệm, bản chất pháp lý của biện pháp giám sát, giáo dục 1.1.1.1 Khiển trách
Trong nhiều quốc gia, khiển trách được hiểu là hình thức nhắc nhở của cảnh sát đối với những người dưới 18 tuổi vi phạm pháp luật, thay vì khởi tố hình sự hoặc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính.
Cảnh sát có thể nhắc nhở người dưới 18 tuổi ngay tại hiện trường vi phạm hoặc thực hiện một cách chính thức trước sự có mặt của cha mẹ của người vi phạm.
Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, “Khiển trách” được quy định tại
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN
Bộ luật hình sự năm 2015 như sau:
1 Khiển trách được áp du ̣ng đối với người dưới 18 tuổi pha ̣m tô ̣i trong những trường hợp sau đây nhằm giúp ho ̣ nhâ ̣n thức rõ hành vi phạm tội và hâ ̣u quả gây ra đối với cô ̣ng đồng , xã hội và nghĩa vụ của họ: a) Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi lần đầu phạm tộ i ít nghiêm tro ̣ng; b) Người dưới 18 tuổi là người đồng pha ̣m có vai trò không đáng kể trong vụ án
2 Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án quyết định áp dụng biện pháp khiển trách Viê ̣c khiển trách đối với người dưới 18 tuổi pha ̣m tô ̣i phải có sự chứng kiến của cha mẹ hoă ̣c người đại diện hợp pháp của người dưới 18 tuổi
3 Người bị khiển trách phải thực hiê ̣n các nghĩa vụ sau đây: a) Tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế của nơi cư trú, học tập, làm việc; b) Trình diện trước cơ quan có thẩm quyền khi được yêu cầu; c) Tham gia các chương trình học tập , dạy nghề do địa phương tổ chức, tham gia lao động với hình thức phù hợp
4 Tuỳ từng trường hợp cụ thể cơ quan có thẩm quyền ấn đi ̣nh thời gian thực hiê ̣n các nghĩa vụ quy định tại điểm b và điểm c khoản 3 Điều này từ 03 tháng đến 01 năm [33, Điều 93]
1.1.1.2 Hòa giải tại cộng đồng
Hòa giải tại cộng đồng là quá trình hỗ trợ và thuyết phục các bên tranh chấp tự nguyện giải quyết những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong xã hội.
Khoa Luật - ĐH Quốc Gia Hà Nội tập trung vào việc thực hiện hòa giải tại cộng đồng thông qua các Tổ hòa giải hoặc các tổ chức phù hợp khác Những hoạt động này diễn ra ở thôn, bản, ấp, tổ dân phố, và cụm dân cư, đảm bảo tuân thủ pháp luật, đạo đức xã hội, cũng như phong tục tập quán tốt đẹp của nhân dân.
Cơ sở của việc quy định và áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục và biện pháp tư pháp đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
Khoa Luật - ĐH Quốc Gia Hà Nội nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong bối cảnh hiện nay, khẳng định sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác này.
Xây dựng và tổ chức thực hiện hiệu quả các chương trình chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em là nhiệm vụ quan trọng Cần tổ chức thực hiện tốt Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em cùng các công ước, điều ước quốc tế khác mà Nhà nước Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.
- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định:
Xây dựng gia đình ấm no, tiến bộ và hạnh phúc là nền tảng vững chắc cho xã hội, tạo môi trường giáo dục nếp sống và hình thành nhân cách Cần chú trọng cải thiện điều kiện sống, lao động và học tập cho thanh niên, thiếu niên, đồng thời giáo dục và bảo vệ trẻ em để đảm bảo tương lai tươi sáng cho thế hệ kế tiếp.
Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp, trong đó nhấn mạnh việc nghiên cứu thành lập Tòa hôn nhân và gia đình Điều này thể hiện sự chú trọng của Đảng đối với các vấn đề liên quan đến hôn nhân và gia đình, nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân.
- Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra phương hướng:
Tổ chức các cơ quan tư pháp cần được cải cách theo hướng hợp lý, khoa học và hiện đại, với Tòa án giữ vai trò trung tâm trong hoạt động xét xử Nghị quyết nhấn mạnh việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện bộ máy các cơ quan tư pháp Mục tiêu chính là xây dựng và hoàn thiện tổ chức cũng như hoạt động của Tòa án nhân dân, tổ chức Tòa án dựa trên thẩm quyền xét xử mà không phụ thuộc vào đơn vị hành chính.
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN nhấn mạnh rằng việc thành lập Tòa chuyên trách cần dựa vào thực tế xét xử của từng cấp Tòa án và khu vực cụ thể Đổi mới Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ Thẩm phán là những chuyên gia hàng đầu về pháp luật, có kinh nghiệm dày dạn trong ngành.
Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị đã xác định rõ về tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra, phù hợp với Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo đó, tổ chức Tòa án được chia thành 4 cấp: Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tòa án nhân dân cấp cao và Tòa án nhân dân tối cao.
- Đặc điểm tâm sinh lý lứa tuổi dưới 18 Người dưới 18 tuổi có một số đặc điểm cơ bản sau:
Người dưới 18 tuổi vẫn đang trong giai đoạn phát triển thể chất, với các yếu tố như chiều cao, chiều ngang và trọng lượng cơ thể chưa hoàn thiện.
Bộ não và tư duy của người dưới 18 tuổi chưa phát triển hoàn toàn, dẫn đến nhiều khuyết điểm trong khả năng nhận thức và điều khiển hành vi Điều này ảnh hưởng đến cách họ ứng xử trong cuộc sống hàng ngày.
Người dưới 18 tuổi thường chưa có cuộc sống tự lập và vẫn phụ thuộc vào người lớn, dẫn đến khả năng làm chủ bản thân và cuộc sống còn hạn chế Nhiều trường hợp, họ vẫn phải dựa dẫm vào sự hỗ trợ của người lớn.
Người dưới 18 tuổi thường chưa có nhiều kinh nghiệm sống và ít tiếp xúc với các hiện tượng xã hội, dẫn đến việc họ chưa đủ khả năng để thể hiện quan điểm và lập trường của mình.
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN nhiều tình huống
Người dưới 18 tuổi thường dễ bị lôi cuốn vào nhiều hoạt động mà không có sự tự chủ, do tính tò mò và ham hiểu biết Họ thường muốn tự mình trải nghiệm và khám phá, đồng thời có nhu cầu thể hiện bản thân như người lớn hoặc thể hiện sự anh hùng Những yếu tố này dẫn đến việc họ có những hành vi thiếu suy nghĩ và không cân nhắc.
Người dưới 18 tuổi thường rất nhạy bén và nhanh chóng tiếp cận những vấn đề mới mẻ, cho dù đó là những khái niệm hoàn toàn mới đối với họ.
Người dưới 18 tuổi có đặc điểm khác biệt so với người trưởng thành, đó là họ đang trong giai đoạn phát triển, cần học hỏi và tích lũy kiến thức, kỹ năng để chuẩn bị cho cuộc sống tự lập trong tương lai.
Theo Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền con người và quyền công dân, đồng thời bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân Ngoài việc xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, Tòa án còn giải quyết những vấn đề khác theo quy định của pháp luật.
- Các quy định của Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự về xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội:
+ Điều 91 của Bộ luật hình sự quy định:
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN
Kinh nghiệm quốc tế về việc áp dụng các biện pháp giám sát, giáo dục và biện pháp tư pháp đối với người dưới 18 tuổi phạm tội
1.3.1 Ở Anh và xứ Wales Cảnh cáo Ở Anh và xứ Wales, những nhà lý thuyết và thực tiễn đều nhìn nhận vấn đề người dưới 18 tuổi phạm pháp từ góc độ thuyết “gắn mác” Lý thuyết này chỉ ra rằng đối với rất nhiều người dưới 18 tuổi phạm tội, những hình phạt chính thức của pháp luật chỉ góp phần thêm vào việc làm hình thành bản
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN nhấn mạnh rằng việc xử phạt chính thức đối với người dưới 18 tuổi có thể không giúp họ từ bỏ hành vi phạm tội, mà ngược lại, có thể củng cố thêm tính cách và hành vi tội phạm của họ Do đó, cần tìm kiếm những phương pháp hiệu quả hơn để hỗ trợ thanh thiếu niên trong việc từ bỏ những hành vi sai trái.
Tại Anh và xứ Wales, việc đưa người dưới 18 tuổi ra Tòa án để xử lý tội phạm được xem là biện pháp cuối cùng, dẫn đến việc áp dụng biện pháp cảnh cáo ngày càng phổ biến từ những năm 1980 Các cán bộ công an hiện nay có quyền tự quyết trong việc áp dụng biện pháp cảnh cáo cho những trường hợp phạm tội nhẹ, thay vì tiến hành bắt giữ và truy tố chính thức.
Nghiên cứu về biện pháp cảnh cáo cho thấy hiệu quả rõ rệt trong việc giảm số lượng người dưới 18 tuổi bị xử lý bởi hệ thống tư pháp chính thống Cụ thể, biện pháp này không chỉ làm giảm số vụ phạm pháp mà còn giảm tỷ lệ tái phạm Các dữ liệu cho thấy, khi áp dụng biện pháp cảnh cáo, số lượng thanh thiếu niên bị xử lý tại Tòa án và chịu án tù giảm bền vững Đặc biệt, tỷ lệ tái phạm của những người bị cảnh cáo chỉ khoảng một phần mười so với những người chưa từng bị cảnh cáo hoặc ra trước tòa.
Phong trào tăng cường sử dụng biện pháp cảnh cáo và nhu cầu áp dụng thêm các biện pháp xử lý chuyển hướng trước khởi tố đã thúc đẩy sự hình thành của các đội liên ngành Các đội này bao gồm đại diện từ Công an, Dịch vụ xã hội, Ngành giáo dục, Dịch vụ thanh thiếu niên và các tình nguyện viên.
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN
Ở tuổi 18, việc hỗ trợ và can thiệp là cần thiết để ngăn chặn thanh thiếu niên tham gia vào các hoạt động tội phạm trong tương lai Các biện pháp can thiệp thường bao gồm chương trình giáo dục, chương trình xã hội, và các chương trình xử lý hành vi vi phạm, nhằm khắc phục và đền bù cho nạn nhân cũng như cộng đồng.
Biện pháp bán giam giữ (IT)
Biện pháp xử lý bán giam giữ, được Bộ Y tế và An ninh Xã hội áp dụng từ năm 1983, đã tiêu tốn 15 tỷ bảng của Chính phủ Dự án này đã thiết lập 4.500 "cơ sở tại cộng đồng" cho người dưới 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng hoặc tái phạm Các cơ sở này không chỉ thay thế cho việc giam giữ mà còn thực hiện quản lý giám sát chặt chẽ, đồng thời triển khai các chương trình nhằm giảm nguy cơ tái phạm bằng cách xử lý sớm các xu hướng tội phạm trong nhóm đối tượng này.
Các chương trình IT là giải pháp thay thế cho việc giam giữ, vì vậy các cơ sở này cần duy trì "kỷ luật thép" giống như trong trại giam, với sự quản lý và giám sát chặt chẽ Điều này cho phép những người dưới 18 tuổi tham gia vào các chương trình tại cộng đồng.
Tư pháp phục hồi cảnh cáo “3R” (xử lý chuyển hướng trước khởi tố)
Trong suốt 10 năm qua, các chương trình xử lý chuyển hướng phục hồi đã phát triển mạnh mẽ tại Anh và xứ Wales Chương trình đầu tiên, ra đời vào năm 1997 sau thắng lợi của Công đảng, không hoàn toàn mới mà là phiên bản cải tiến của biện pháp cảnh cáo trước đó Chương trình thứ hai, được quy định bởi Đạo luật về Chứng cứ hình sự và tư pháp thanh thiếu niên năm 1999, tập trung vào mô hình lệnh chuyển tuyến, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc xử lý các trường hợp vi phạm.
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN để chuyển người dưới 18 tuổi phạm pháp cho các Đội công tác người dưới 18 tuổi phạm pháp xử lý [61, tr.534]
Chính phủ Công đảng của Anh và xứ Wales đã triển khai quy trình cảnh cáo 3R, được thực thi bởi Cảnh sát vùng Thames Valley từ năm 1998 Quy trình này tương tự như biện pháp cảnh cáo trước đó, nhưng đã được cải tiến bằng cách lồng ghép các nguyên tắc tư pháp phục hồi Các cán bộ áp dụng biện pháp cảnh cáo 3R được đào tạo chuyên sâu, với chương trình tập trung vào kỹ năng điều hành các cuộc thảo luận với người vi phạm.
Ở tuổi 18, việc vi phạm có thể xảy ra thông qua các hành vi không đúng mực Việc phân tích những hành vi này là cần thiết để hiểu rõ nguyên nhân và hậu quả của chúng Đồng thời, cần tìm ra các biện pháp khắc phục hiệu quả nhằm giảm thiểu thiệt hại do những hành vi vi phạm gây ra.
Phục hồi, Tái hòa nhập và Chịu trách nhiệm, được gọi tắt là 3R, nhấn mạnh sự cần thiết phải giải quyết hậu quả hành vi phạm pháp của người dưới 18 tuổi Mục tiêu của biện pháp này là thông qua việc xin lỗi, sửa chữa hành vi, trả "món nợ" với cộng đồng và thừa nhận trách nhiệm đối với hành vi vi phạm cùng thiệt hại gây ra cho nạn nhân và xã hội.
Các đội công tác người dưới 18 tuổi phạm pháp (YOP) có cấu trúc và mục tiêu tương tự như mô hình ban tham mưu của Canada Những người vi phạm lần đầu từ 10 đến 17 tuổi sẽ được chuyển tới Đội công tác YOP nếu họ không được Tòa án miễn trách nhiệm hoàn toàn và hành vi vi phạm của họ không đủ nghiêm trọng để bị xử phạt giam giữ.
Các đội công tác bao gồm đại diện từ nhiều cơ quan đoàn thể, với ít nhất hai thành viên từ cộng đồng và một đại diện cha mẹ.
Khoa Luật - ĐH QUỐC GIA HN quy định rằng người dưới 18 tuổi phạm pháp (đặc biệt là từ 16 tuổi trở xuống) sẽ được xử lý theo mô hình phục hồi, tương tự như Ban tham mưu Canada Các đội YOP hoạt động dựa trên nguyên tắc này, mời người bị hại và đại diện cộng đồng tham gia cùng với cán bộ hỗ trợ hoặc cán bộ mạng lưới xã hội, nhằm tạo điều kiện cho người vi phạm pháp luật dưới 18 tuổi được phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng.