Xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm quyền cho nhóm người yếu thế trong xã hội

Tính cấp thiết của đề tài

Hai cuộc chiến tranh thế giới do chủ nghĩa phát xít gây ra đã cướp đi hàng trăm triệu sinh mạng, để lại nỗi đau và mất mát cho nhân loại Các nước thuộc địa đã đứng lên đấu tranh để chấm dứt sự tàn bạo, diệt chủng, và bảo vệ hòa bình, độc lập, tự do, chủ quyền lãnh thổ cùng quyền con người Ngay sau khi chiến tranh kết thúc, Liên hợp quốc đã ban hành "Tuyên ngôn thế giới về quyền con người" vào ngày 10/12/1948, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người và thúc đẩy pháp luật nhân quyền Đồng thời, Tuyên ngôn Độc lập của Mỹ cũng góp phần quan trọng trong việc khẳng định giá trị của quyền con người.

Năm 1776 và Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền năm 1789 đã đánh dấu những bước tiến quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người Các bản tuyên ngôn này không chỉ khẳng định giá trị của quyền con người mà còn mở ra cơ hội cho sự phát triển của pháp luật nhân quyền Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn tồn tại nhiều vấn đề, đặc biệt là sự bất công và thiệt thòi đối với các nhóm người yếu thế, cho thấy cần tiếp tục nỗ lực để bảo đảm quyền lợi cho tất cả mọi người.

Việt Nam, mặc dù không phải là quốc gia đầu tiên đề cập đến quyền cơ bản của con người, nhưng lại là một trong những quốc gia sớm tiếp cận vấn đề này Qua các lần sửa đổi Hiến pháp từ 1946 đến 2013, quyền con người và quyền công dân luôn được đặt lên hàng đầu Các văn bản pháp luật như Luật Dân sự, Luật Hình sự, Luật Thương mại, và Luật Hôn nhân và gia đình đã cụ thể hóa các quyền này, đặc biệt là quyền của các nhóm yếu thế Luật “Trợ giúp pháp lý” ra đời năm 2017 đã thể hiện rõ ràng cam kết bảo vệ nhóm người yếu thế Mục tiêu lớn nhất của pháp luật là đảm bảo công bằng và bảo vệ con người trong xã hội, tuy nhiên, nhóm đối tượng yếu thế vẫn chưa được quy định rõ ràng và thường gặp khó khăn trong các mối quan hệ xã hội.

Bảo vệ những người yếu thế đã trở thành một vấn đề quan trọng và xuyên suốt trong pháp luật thế giới từ rất sớm, với nhiều quốc gia có cách tiếp cận khác nhau Sự kiện ngày 18/3/1963, khi "Nguyên tắc Gideon" ra đời, đã đánh dấu bước tiến lớn trong việc đảm bảo quyền có luật sư cho những người nghèo không đủ khả năng thuê luật sư Hoạt động "Pro bono" cũng ngày càng phổ biến, với Singapore là một ví dụ điển hình trong việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho công dân có thu nhập thấp Tại Việt Nam, quyền con người là một yếu tố cốt lõi trong luật pháp, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập liên quan đến nhóm người yếu thế Theo Kế hoạch của Bộ Tư pháp, các Sở Tư pháp đã tiến hành rà soát đối tượng trợ giúp pháp lý, cho thấy tỷ lệ người cần trợ giúp tại nhiều tỉnh rất cao, như Đắc Nông (98,5%) và Lai Châu (85%).

Nhận thức của người dân, đặc biệt là nhóm yếu thế về trợ giúp pháp lý, vẫn còn hạn chế, dẫn đến nhiều mâu thuẫn và bất cập trong việc bảo vệ quyền lợi Hệ thống pháp luật ngày càng phức tạp, khiến ngay cả những người có kiến thức pháp luật cũng khó hiểu và bảo vệ quyền lợi của mình khi gặp vướng mắc Công dân thiếu kiến thức pháp luật sẽ gặp khó khăn trong việc bảo vệ quyền con người và quyền tự do của bản thân Khi các quyền tự do dân chủ ngày càng mở rộng và đời sống trở nên phức tạp, việc giải quyết mâu thuẫn cho nhóm yếu thế càng gặp nhiều khó khăn và không thỏa đáng.

Việt Nam đang sử dụng chế định đại diện và giám hộ như công cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi của nhóm người yếu thế, nhằm thực hiện mối quan hệ pháp luật dân sự với người thứ ba Tuy nhiên, pháp luật hiện tại chưa trực tiếp bảo vệ quyền lợi của các chủ thể tham gia, điều này gây khó khăn trong việc đảm bảo quyền lợi cho họ Do đó, việc hoàn thiện khung pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích của người yếu thế trong pháp luật dân sự là rất quan trọng và cấp thiết Điều này không chỉ nâng cao quyền lợi của công dân mà còn góp phần tạo ra một xã hội công bằng, hạnh phúc và ấm no trong bối cảnh phát triển xã hội phức tạp hiện nay.

Nhóm tác giả, gồm sinh viên Học viện Ngân hàng chuyên ngành Luật Kinh tế, hy vọng rằng đề tài “Xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm quyền cho nhóm người yếu thế” sẽ cung cấp những kiến thức pháp lý quan trọng cho sinh viên, đặc biệt là về quyền lợi của nhóm người yếu thế Qua nghiên cứu khoa học này, nhóm mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện khung pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi cho nhóm người yếu thế trong xã hội.

Tình hình nghiên cứu

Hiện nay, vấn đề bảo vệ quyền lợi của nhóm người yếu thế tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn và bất cập trong xã hội Nhiều nghiên cứu trước đây đã đề cập đến vấn đề này qua các phương tiện truyền thông, sách, báo và nghiên cứu khoa học Những công trình này sẽ là tài liệu tham khảo quan trọng cho nhóm tác giả trong việc triển khai nội dung cụ thể hơn.

Giáo trình “Lý luận và pháp luật về quyền con người” (2011) của Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội đã phân tích quyền con người theo pháp luật Việt Nam và quốc tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền con người và giáo dục nhận thức để mỗi cá nhân có thể bảo vệ quyền lợi của mình và người khác Giáo trình còn trình bày các quan điểm cụ thể về quyền lợi của trẻ em, phụ nữ và người khuyết tật, đồng thời đưa ra các cơ chế thúc đẩy quyền con người tại Việt Nam Từ đó, tác giả đã có cái nhìn đa diện về pháp luật Việt Nam và nhận diện quyền lợi của nhóm người yếu thế.

Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thu Hà năm 2017 về việc "Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam" đã phân tích chi tiết các vấn đề liên quan đến người yếu thế, tiêu chí ảnh hưởng và thực tiễn pháp luật tại Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra những thuận lợi và thách thức, đồng thời đề xuất các phương hướng để xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý Tuy nhiên, các giải pháp được đưa ra chủ yếu mang tính bao quát mà chưa cung cấp những kiến nghị cụ thể Đề tài nghiên cứu của GS TS Hoàng Thị Kim Quế cũng đang được thực hiện trong lĩnh vực này.

“Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương”

Năm 2010, đã có nhiều định nghĩa về nhóm người dễ bị tổn thương, nhưng quan điểm này vẫn còn nhiều hạn chế và chưa thực sự hợp lý Định nghĩa hiện tại quá rộng và không phản ánh đúng thực tế đời sống xã hội ngày nay.

Các nghiên cứu khoa học trước đây đã cung cấp cho nhóm tác giả những cái nhìn sâu sắc và nền tảng lý luận quan trọng cho đề tài nghiên cứu hiện tại Những công trình này đã đạt được nhiều kết quả đáng kể, thiết lập cơ sở và quan điểm chung về người yếu thế cũng như quyền lợi của họ, đồng thời đánh giá thực tiễn pháp luật hiện hành tại Việt Nam và đề xuất các giải pháp cụ thể Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thiếu sót và hạn chế trong các công trình này.

Nhóm tác giả đề xuất các giải pháp và kiến nghị thiết thực để hoàn thiện khung pháp lý, nhằm bảo vệ quyền lợi cho nhóm người yếu thế.

Mục tiêu đề tài

Mục tiêu của đề tài nghiên cứu tập trung vào những vấn đề chính sau:

Đề tài này trình bày các lý luận liên quan đến nhóm người yếu thế và việc bảo đảm quyền lợi cho họ, giúp người đọc có cái nhìn tổng quan và chính xác hơn về nhóm này Ngoài ra, bài viết cũng cung cấp kiến thức pháp luật cần thiết để bảo vệ quyền lợi của những người yếu thế trong xã hội.

Rà soát và đánh giá quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi của nhóm người yếu thế ở Việt Nam là cần thiết để xác định những ưu điểm đã đạt được cũng như các nhược điểm và hạn chế còn tồn tại trong việc xây dựng và thực hiện các quy định này.

Vào thứ ba, cần đưa ra các phương hướng và đề xuất cụ thể nhằm xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm quyền lợi cho nhóm người yếu thế trong các quan hệ pháp luật Những đề xuất này cần linh hoạt và phù hợp với thực tế Việt Nam hiện nay, đồng thời đảm bảo tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các chuẩn mực đạo đức xã hội.

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ

Khái niệm người yếu thế

1.1.1 Định nghĩa người yếu thế

Định nghĩa "người yếu thế" vẫn chưa được thống nhất do nhiều quan điểm và tư duy khác nhau từ các lĩnh vực khác nhau.

Theo Liên Hợp Quốc, người yếu thế trong xã hội bao gồm những người nghèo, có hoàn cảnh đặc biệt, gặp khó khăn trong nhận thức, chủ yếu là phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi và người khuyết tật Trong khi đó, pháp luật quốc tế về nhân quyền định nghĩa “nhóm người dễ bị tổn thương” là những người có địa vị xã hội thấp hơn so với đa số, thường bị bỏ quên hoặc vi phạm quyền con người Các nhóm dễ bị tổn thương theo luật nhân quyền quốc tế bao gồm phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV, người di tản, người không quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số, người bản địa, nạn nhân chiến tranh, những người bị tước tự do và người cao tuổi.

Tại Việt Nam, Luật Trợ giúp pháp lý ra đời năm 2017 đã đưa ra định nghĩa

Nhóm người yếu thế trong xã hội bao gồm những người nghèo, dân tộc thiểu số, trẻ em và người khuyết tật, thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận pháp luật Họ không được đảm bảo các quyền lợi khi bị xâm phạm và thường không có khả năng tài chính để thuê luật sư bảo vệ quyền lợi của mình.

Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 tại khoản 4 Điều 3 quy định về nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, trong đó bao gồm trẻ em.

Người yếu thế vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức trong xã hội hiện nay Bài viết trên trang Chính trị - xã hội, đăng ngày 29/09/2012, nêu rõ những vấn đề mà nhóm người này gặp phải Để tìm hiểu thêm, bạn có thể truy cập vào địa chỉ: https://anninhthudo.vn/nguoi-yeu-the-van-the-post148220.antd.

Chương VI của Luật Quốc tế bảo vệ quyền lợi của các nhóm người dễ bị tổn thương, bao gồm người cao tuổi, phụ nữ mang thai hoặc nuôi con nhỏ dưới 12 tháng, người khuyết tật, người mắc bệnh hiểm nghèo và người nghèo Để tìm hiểu thêm, bạn có thể truy cập tài liệu tại địa chỉ: http://fdvn.vn/wp-content/uploads/2019/08/luu-ban-nhap-tu-dong-7-1.pdf (thời gian truy cập: 19/05/2021).

Trong bài nghiên cứu này, nhóm tác giả khẳng định rằng "người yếu thế" là những đối tượng bị hạn chế năng lực do hoàn cảnh tự nhiên hoặc xã hội, dẫn đến việc họ bị đánh giá thấp về địa vị và vị thế trong xã hội, mặc dù điều kiện và năng lực của mọi người đều tương đương Các đối tượng này bao gồm trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật và người nghèo.

1.1.2 Đặc điểm của người yếu thế

Người yếu thế trong xã hội thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và phát triển do địa vị thấp hơn Họ dễ bị lãng quên và xâm phạm quyền con người, trong khi khả năng tự bảo vệ quyền lợi của mình hạn chế Do đó, cần có sự chung tay của nhà nước và cộng đồng để bảo vệ và hỗ trợ họ, nhằm xây dựng một xã hội phát triển công bằng và tốt đẹp hơn.

Nhóm người yếu thế trong xã hội thường có những đặc điểm tâm lý xã hội như tự ti, mặc cảm với hoàn cảnh và số phận của mình, dẫn đến hạn chế giao tiếp và né tránh mọi người xung quanh Họ thường lo lắng về việc bị người khác miệt thị và không tôn trọng, cảm thấy mình là nạn nhân không thể quyết định tương lai Về địa vị chính trị, xã hội, nhóm này chiếm tỷ lệ nhỏ trong xã hội đa dạng, sống trong nghèo khổ và khó khăn trong việc tiếp cận thông tin Thiếu kỹ năng sống và ít giao tiếp khiến tiếng nói của họ không được coi trọng, hạn chế khả năng quan hệ xã hội.

4 Khoản 4, điều 3, Luật Phòng chống thiên tai năm 2013 Đặc điểm về kinh tế: Khả năng kinh tế của nhóm người này tương đối thấp

Cuộc sống khó khăn, nghèo khổ và trình độ văn hóa thấp là nguyên nhân chính khiến nhiều người yếu thế không có cơ hội việc làm Nhiều người không biết chữ, không được học hành, hoặc bị hạn chế khả năng lao động, dẫn đến năng suất lao động kém Điều này tạo ra rào cản lớn trong việc tiếp cận tri thức, văn hóa và công nghệ, khiến họ gặp khó khăn trong việc kiếm thu nhập Khả năng nhận thức pháp luật của nhóm người yếu thế cũng thường yếu kém do thiếu thông tin, khiến họ không nhận thức được quyền lợi của mình Khi quyền và lợi ích của họ bị xâm phạm, họ không có khả năng tự bảo vệ bản thân.

Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

1.3.1 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế phải phù hợp với thực tiễn

1.3.2 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế phải đảm bảo tính hiệu lực và tính ổn định

1.3.3 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế phải bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, thống nhất

1.3.4 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế phải bảo đảm tính minh bạch và được xây dựng trên cơ sở đảm bảo kỹ thuật xây dựng pháp luật cao

Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của nhóm người yếu thế trong lĩnh vực dân sự

Mọi người sinh ra đều có quyền và lợi ích hợp pháp, không xâm phạm đến quyền lợi của người khác trong mọi lĩnh vực Điều 26 của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 khẳng định rằng “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và có quyền được pháp luật bảo vệ mà không có sự phân biệt đối xử.” Tương tự, Điều 16 của Hiến pháp 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng quy định quyền bình đẳng này.

“1 Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật

2 Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội” 15

Pháp luật quốc tế khẳng định rằng mọi công dân đều bình đẳng và có quyền được bảo vệ quyền lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều người, đặc biệt là nhóm yếu thế trong xã hội, gặp khó khăn trong việc thực hiện các quyền của mình Họ không chỉ thiệt thòi trong cuộc sống hàng ngày mà còn trong việc thực hiện quyền dân sự Để khắc phục vấn đề này, Bộ luật Dân sự năm 2015 đã có những điều chỉnh nhằm bảo đảm rằng người yếu thế có thể thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Quan hệ dân sự được xây dựng dựa trên nguyên tắc bình đẳng, thỏa thuận và tự do ý chí giữa các bên tham gia Điều này có nghĩa là các chủ thể trong quan hệ dân sự cần có khả năng nhận thức, tự do quyết định và bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn tồn tại những chủ thể không thể đảm bảo đầy đủ các yếu tố này vì nhiều lý do khác nhau.

14 Điều 26 Công ước quốc tế năm 1966

Bộ luật Dân sự 2015 và Bộ luật Tố tụng dân sự quy định 16 chế độ pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi cho người mất năng lực hành vi dân sự, người hạn chế năng lực hành vi dân sự và người gặp khó khăn trong việc nhận thức và làm chủ hành vi của mình Những quy định này đảm bảo rằng các cá nhân này được hỗ trợ và bảo vệ trong các giao dịch dân sự, đồng thời tạo ra cơ chế pháp lý rõ ràng để quản lý quyền lợi và nghĩa vụ của họ Việc thực thi các chế độ này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp mà còn nâng cao nhận thức xã hội về tầm quan trọng của việc hỗ trợ những người yếu thế trong cộng đồng.

Năm 2015, ThS Nguyễn Thị Diệu Hương đã chỉ ra rằng một số cá nhân không có khả năng nhận thức và thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ dân sự của mình Khi tham gia giao dịch dân sự, họ không thể tự mình thực hiện quyền và nghĩa vụ, cũng như không thể tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp phát sinh từ các quan hệ pháp luật dân sự Do đó, họ cần thông qua người khác, như người đại diện hoặc người giám hộ, để thực hiện các quyền và lợi ích của mình.

Chính vì những lý do trên, bài viết này sẽ gọi trẻ em là những người “yếu thế” trong các quan hệ pháp luật dân sự Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 đã quy định tại điều 24 rằng mọi trẻ em, không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, nguồn gốc dân tộc hay tài sản, đều có quyền được bảo vệ bởi gia đình, xã hội và nhà nước Trẻ em, hay người chưa thành niên, khó có thể tự tham gia vào các quan hệ dân sự, do đó cần đảm bảo sự công bằng và bình đẳng cho tất cả trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ Nhà nước phải cam kết phát triển toàn diện cho trẻ em, không phân biệt đối tượng nào.

Theo Bộ luật Dân sự năm 2015, nhóm đối tượng được ghi nhận và bảo vệ trong các quan hệ pháp luật dân sự bao gồm: người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, và người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi.

Người mất năng lực hành vi dân sự là những cá nhân từng có khả năng thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự nhưng hiện tại không còn khả năng đó do lý do khách quan hoặc chủ quan Do vậy, tất cả các giao dịch của họ cần được thực hiện thông qua người đại diện hợp pháp, theo quy định tại Điều 22 Bộ luật Dân sự 2015.

Khi một người mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh khác làm mất khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi, Tòa án có thể tuyên bố người đó mất năng lực hành vi dân sự Quyết định này được thực hiện theo yêu cầu của người có quyền lợi liên quan hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, dựa trên kết luận giám định pháp y tâm thần.

17 Điều 24 Công ước quốc tế năm 1966

2 Giao dịch dân sự của người mất năng lực hành vi dân sự phải do người đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện” 18

Một người mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác không thể nhận thức và làm chủ hành vi chỉ là điều kiện cần, chưa đủ để xác định mất năng lực hành vi dân sự Pháp luật chỉ công nhận việc giám hộ khi có kết luận từ Tòa án Nếu nguyên nhân khiến một người mất năng lực không còn, Tòa án có thể hủy quyết định tuyên bố mất năng lực và phục hồi năng lực hành vi dân sự cho người đó.

Một vấn đề quan trọng cần xem xét là liệu các giao dịch do người đại diện thực hiện có thực sự phản ánh ý chí và mong muốn của nhóm người mà họ đại diện hay không, mặc dù quyền tham gia vào các giao dịch dân sự vẫn được đảm bảo Đây có thể là một lỗ hổng cần được khắc phục trong bối cảnh này.

Người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự là những cá nhân đã từng có khả năng hành vi đầy đủ nhưng rơi vào tình trạng nghiện ma túy hoặc các chất kích thích khác, dẫn đến việc phá hoại tài sản gia đình Theo quy định tại khoản 1 Điều 24 BLDS năm 2015, Tòa án có thể tuyên bố họ là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự theo yêu cầu của người có quyền lợi liên quan hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan.

Kể từ khi Tòa án tuyên bố hạn chế năng lực hành vi dân sự của một người, quyết định này có hiệu lực cho đến khi bị hủy bỏ Nếu không còn căn cứ để duy trì hạn chế, người đó hoặc các bên liên quan có thể yêu cầu Tòa án hủy bỏ quyết định Trong thời gian này, người bị hạn chế không được tự mình tham gia vào các giao dịch dân sự lớn và phức tạp, mà chỉ được phép tham gia vào các giao dịch đơn giản.

18 Điều 12 Bộ luật dân sự 2015

19 Khoản 1 điều 24 Bộ luật dân sự 2015

Theo Khoản 2, Điều 24 Bộ Luật Dân sự 2015, cá nhân có thể thực hiện các giao dịch phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày mà không cần sự đồng ý của người đại diện hợp pháp Tuy nhiên, đối với những giao dịch phức tạp hơn, việc có sự đồng ý từ người đại diện hợp pháp là điều cần thiết.

Những người nghiện ma túy, rượu bia và các chất kích thích khác thường có khả năng phá hoại tài sản cao do không kiểm soát được nhận thức và hành vi Vì vậy, các quy định trong Bộ luật Dân sự năm 2015 đối với nhóm đối tượng này có vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn tệ nạn xã hội và các hệ lụy tiêu cực khác.

Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người yếu thế trong lĩnh vực văn hóa, xã hội

Chương 3 Phương hướng và đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để bảo đảm quyền lợi cho nhóm người yếu thế

3.1 Phương hướng hoàn thiện khung pháp lý về nhóm người yếu thế để phù hợp với cơ sở kinh tế - xã hội ở Việt Nam

3.2 Giải pháp xây dựng và hoàn thiện khung pháp lí cho từng đối tượng của nhóm người yếu thế

3.2.1 Quy định rõ ràng về nhóm người yếu thế

3.2.2 Giải pháp riêng cho từng đối tượng

3.2.2.3 Đối với người khuyết tật

Cá nhân/ nhóm sinh viên nghiên cứu

TT Họ tên Mã số SV Lớp/

Khóa Khoa Điện thoại Email

22A4060107 K22LKTC Luật 0377552813 lethiquynhqthm@gmail.com

22A4060233 K22LKTC Luật 0335034573 kimcuck22hvnh@gmail.com

3 Vũ Thu Hà 22A4060085 K22LKTC Luật 0917534972 vthha2001@gmail.com

22A4060296 K22LKTA Luật 0962384275 tuanvnn0908@gmail.com

Chú ý: Ghi tên SV chịu trách nhiệm chính đầu tiên và in đậm

Họ và tên: Nguyễn Phương Thảo

Học hàm, học vị: Thạc sỹ

Chức vụ: Giảng viên Khoa Luật – Học viện Ngân hàng

Email: thaonp.kl@hvnh.edu.vn

Sinh viên chịu trách nhiệm chính

(ký và ghi rõ họ tên) Quỳnh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 3

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ 10

1.1 Khái niệm người yếu thế 10

1.1.1 Định nghĩa người yếu thế 10

1.1.2 Đặc điểm của người yếu thế 11

1.2 Khái niệm pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 12

1.2.1 Khái niệm quyền của người yếu thế 12

1.2.2 Khái niệm pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 13

1.2.3 Đặc điểm của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 14

1.2.4 Nội dung pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 15

1.2.5 Hình thức của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 17

1.3 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 18

1.3.1 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế phải phù hợp với thực tiễn 18

1.3.3 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thếphải bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, thống nhất 20

1.3.4 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế phải bảo đảm tính minh bạch và được xây dựng trên cơ sở đảm bảo kỹ thuật xây dựng pháp luật cao 20

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của nhóm người yếu thế trong lĩnh vực dân sự 23

2.2 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của người yếu thế trong lĩnh vực chính trị 28

2.3 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người yếu thế trong lĩnh vực kinh tế 32

2.4 Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người yếu thế trong lĩnh vực văn hóa, xã hội 37

2.5 Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật đảm bảo quyền của nhóm người yếu thế ở Việt Nam 46

3.1 Phương hướng hoàn thiện khung pháp lý về nhóm người yếu thế để phù hợp với cơ sở kinh tế - xã hội ở Việt Nam 52

3.2 Giải pháp xây dựng và hoàn thiện khung pháp lí cho từng đối tượng của nhóm người yếu thế 53

3.2.1 Quy định cụ thể, rõ ràng về nhóm người yếu thế 53

3.2.2 Giải pháp riêng cho từng nhóm đối tượng người yếu thế 55

3.2.2.3 Đối với người khuyết tật 58

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

1 BLDS Bộ luật Dân sự

2 CRC Công ước về quyền trẻ em

3 GS.TS Giáo sư tiến sĩ

4 HDND Hội đồng Nhân dân

5 ND - CP Nghị định chính phủ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hai cuộc chiến tranh thế giới do chủ nghĩa phát xít gây ra đã cướp đi hàng trăm triệu sinh mạng, để lại nỗi đau và mất mát lớn cho nhân loại Các nước thuộc địa đã đứng lên đấu tranh để chấm dứt sự tàn bạo, bảo vệ hòa bình và tôn trọng quyền độc lập, tự do, chủ quyền lãnh thổ cũng như quyền con người Ngay sau khi chiến tranh kết thúc, Liên hợp quốc đã ban hành “Tuyên ngôn thế giới về quyền con người” vào ngày 10/12/1948, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người Tuyên ngôn này, cùng với Tuyên ngôn Độc lập của Mỹ, đã góp phần mở ra nhiều tiến bộ mới cho pháp luật nhân quyền toàn cầu.

Năm 1776 và Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền năm 1789 đều nhằm bảo vệ quyền con người, đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong lịch sử pháp luật nhân quyền Mặc dù các tuyên ngôn này đã thiết lập nền tảng cho việc bảo vệ quyền con người, thực tế vẫn tồn tại nhiều bất cập và mâu thuẫn, đặc biệt là sự thiếu công bằng đối với quyền lợi của những nhóm người yếu thế.

Việt Nam, mặc dù không phải là quốc gia đầu tiên đề ra các vấn đề về quyền cơ bản của con người, nhưng đã sớm tiếp cận và khẳng định quyền con người qua nhiều lần sửa đổi Hiến pháp từ năm 1946 đến năm 2013 Các văn bản pháp luật như Luật Dân sự, Luật Hình sự, Luật Thương mại, và Luật Hôn nhân và gia đình đều thể hiện cam kết bảo vệ quyền con người, đặc biệt là quyền của các nhóm yếu thế Luật “Trợ giúp pháp lý” ra đời năm 2017 đã nhấn mạnh sự bảo vệ và tôn trọng đối với những nhóm người này Mục tiêu lớn nhất của pháp luật là đảm bảo công bằng và bảo vệ con người trong xã hội, tuy nhiên, nhóm đối tượng yếu thế vẫn gặp nhiều khó khăn và bất lợi trong các mối quan hệ xã hội.

Bảo vệ những người yếu thế đã trở thành một vấn đề quan trọng trong pháp luật toàn cầu từ rất sớm, với sự ra đời của "Nguyên tắc Gideon" vào ngày 18/3/1963 tại Hoa Kỳ, đảm bảo quyền có luật sư cho người nghèo Trên thế giới, hoạt động "Pro bono" ngày càng phổ biến, đặc biệt tại Singapore, nơi mà dịch vụ miễn phí cho người có thu nhập thấp được cung cấp nhằm bảo vệ quyền con người và đảm bảo sự bình đẳng Tại Việt Nam, quyền con người được coi trọng trong luật pháp, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề bất cập liên quan đến nhóm người yếu thế Theo Kế hoạch của Bộ Tư pháp, các Sở Tư pháp đã rà soát đối tượng cần trợ giúp pháp lý, cho thấy tỷ lệ người cần hỗ trợ rất cao tại nhiều tỉnh, như Đắc Nông (98,5%), Lai Châu (85%), Lạng Sơn (94,4%) và Yên Bái (89%).

Nhận thức về trợ giúp pháp lý của người dân, đặc biệt là nhóm yếu thế, đang gặp nhiều khó khăn và bất cập Hệ thống pháp luật ngày càng phức tạp, khiến ngay cả những người có chuyên môn cũng khó nắm bắt đầy đủ các quy định Công dân thiếu kiến thức pháp luật sẽ gặp khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi và quyền con người của chính mình Khi quyền tự do dân chủ ngày càng mở rộng, việc xử lý mâu thuẫn và tranh chấp trong nhóm yếu thế trở nên phức tạp hơn, dẫn đến nhiều bất cập và giải quyết không thỏa đáng.

Nhà nước Việt Nam đang sử dụng chế định đại diện và giám hộ như công cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi của nhóm người yếu thế, thông qua việc một người đại diện cho người khác trong các quan hệ pháp luật dân sự Tuy nhiên, pháp luật hiện tại chưa trực tiếp bảo vệ quyền lợi của những chủ thể tham gia hoạt động này, điều này làm cho việc đảm bảo quyền lợi của họ trở nên khó khăn Do đó, việc hoàn thiện khung pháp lý nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người yếu thế trong pháp luật dân sự là vô cùng quan trọng và cấp thiết Điều này không chỉ nâng cao quyền lợi của công dân mà còn góp phần xây dựng một xã hội công bằng, hạnh phúc và ấm no.

Nhóm tác giả từ Học viện Ngân hàng chuyên ngành Luật Kinh tế hy vọng rằng đề tài “Xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm quyền cho nhóm người yếu thế” sẽ cung cấp kiến thức pháp lý quan trọng cho sinh viên, đặc biệt là về quyền lợi của nhóm người yếu thế Qua nghiên cứu này, nhóm cũng mong muốn đóng góp vào việc hoàn thiện khung pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi cho những đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội.

Hiện nay, việc bảo vệ quyền lợi của nhóm người yếu thế tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn và bất cập Nhiều nghiên cứu trước đây đã đề cập đến vấn đề này thông qua các phương tiện truyền thông, sách báo và nghiên cứu khoa học Những công trình này sẽ được nhóm tác giả sử dụng làm tài liệu tham khảo để triển khai nội dung cụ thể hơn trong bài viết.

Giáo trình “Lý luận và pháp luật về quyền con người” (2011) của Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến quyền con người theo pháp luật Việt Nam và quốc tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền con người và giáo dục cộng đồng về quyền lợi của bản thân và người khác Giáo trình cũng đưa ra quan điểm cụ thể về quyền trẻ em, phụ nữ và người khuyết tật, cùng với các cơ chế thúc đẩy quyền con người tại Việt Nam Từ đó, nhóm tác giả có cái nhìn đa diện về pháp luật Việt Nam, giúp rút ra quyền lợi cho nhóm người yếu thế trong xã hội.

Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thu Hà năm 2017, với tiêu đề “Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam”, đã phân tích chi tiết về người yếu thế, các tiêu chí ảnh hưởng và thực tiễn pháp luật tại Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra những thuận lợi và thách thức trong việc bảo vệ quyền lợi của nhóm này, đồng thời đề xuất phương hướng xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý Tuy nhiên, các giải pháp mà luận văn đưa ra chủ yếu mang tính tổng quát và chưa đi sâu vào những kiến nghị cụ thể Đề tài nghiên cứu của GS TS Hoàng Thị Kim Quế cũng đang được thực hiện trong lĩnh vực này.

Năm 2010, định nghĩa về nhóm người dễ bị tổn thương đã được đưa ra, nhưng quan điểm này còn nhiều hạn chế và chưa thực sự hợp lý Định nghĩa hiện tại quá rộng và không phản ánh đúng thực tế đời sống xã hội ngày nay.

Các nghiên cứu khoa học trước đây đã cung cấp cho nhóm tác giả những cái nhìn mới mẻ và sâu sắc, tạo nền tảng lý luận cho đề tài hiện tại Những công trình này đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, thiết lập cơ sở và quan điểm chung về người yếu thế, quyền lợi của các đối tượng, cũng như đánh giá thực tiễn luật pháp hiện hành Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thiếu sót và hạn chế trong các công trình này.

Nhóm tác giả đề xuất các kiến nghị và giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện khung pháp lý bảo vệ quyền lợi cho nhóm người yếu thế.

Bài viết này cung cấp những lý luận quan trọng về người yếu thế và việc bảo đảm quyền lợi cho nhóm này Qua đó, người đọc sẽ có cái nhìn tổng quan và chính xác hơn về nhóm người yếu thế, đồng thời nắm bắt được những kiến thức pháp luật liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi của họ.

Giải pháp xây dựng và hoàn thiện khung pháp lí cho từng đối tượng của nhóm người yếu thế