CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN THÀNH
Khái quát chung về huyện Yên Thành
2.1.1 Đặc điểm địa lí, kinh tế - xã hội huyện Yên Thành Đặc điểm địa lí
Yên Thành là huyện trung du thuộc tỉnh Nghệ An, nằm ở vị trí địa lý thuận lợi với huyện Diễn Châu ở phía Đông, huyện Đô Lương ở phía Tây, huyện Nghi Lộc ở phía Nam và huyện Tân Kỳ ở phía Bắc.
Diện tích: 54.571,67 ha Đất nông nghiệp: 41.254,79 ha Đất phi nông nghiệp: 9.605,09 ha
Dân số hiện tại là 301.635 người (tính đến năm 2019) Địa hình của khu vực này có hình dáng giống như một lòng chảo, với ba hướng Bắc, Nam và Tây được bao quanh bởi núi rừng và đồi thấp Khu vực này có chiều dài gần 41 km theo hướng Nam - Bắc và chiều rộng gần 36 km theo hướng Đông - Tây.
Tài nguyên khoáng sản tại khu vực này bao gồm nhiều loại quan trọng như đá xây dựng ở Đồng Thành và Trung Thành, vàng tại xã Hồng Thành, sắt ở Lăng Thành và Minh Thành, barit tại Viên Thành, cùng với đất sét ở Viên Thành và Hợp Thành.
Yên Thành, được tách ra từ huyện Đông Đô, phủ Diễn Châu vào thời vua Minh Mạng thứ 18 (1837), hiện nay bao gồm 38 xã, 1 thị trấn và 12 thị tứ.
Kinh tế chủ yếu phát triển từ nông nghiệp với các ngành nghề chính như trồng trọt lương thực, cây ăn quả, và chăn nuôi gia súc, gia cầm Những cánh đồng lúa rộng lớn ở Văn Thành, Nhân Thành, Phúc Thành, Hợp Thành không chỉ cung cấp lương thực cho huyện mà còn phục vụ cho các vùng lân cận.
Khí hậu Bắc Trung Bộ chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam, gây ra mùa hè nóng nực, nhưng gió nồm mang hơi nước từ biển giúp làm mát không khí Khu vực này thường xuyên gặp thiên tai như bão lũ vào cuối hè và đầu thu, cùng với hiện tượng mưa dầm kéo dài trong mùa đông.
Huyện Yên Thành, thuộc tỉnh Nghệ An, miền Trung Việt Nam, thường xuyên phải đối mặt với thiên tai, mất mùa và dịch bệnh, dẫn đến sự biến động trong nền kinh tế Tuy nhiên, địa phương này luôn nhận được sự quan tâm và hỗ trợ từ chính quyền các cấp cũng như từ nhà nước.
2.1.2 Giới thiệu chung về Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
- Tên cơ quan: Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Thành
- Tên viết tắt: Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
- Ngày thành lập: 06/10/2015 theo quyết định của UBND tỉnh Nghệ An
- Số đăng kí kinh doanh (Mã số thuế): 0149470000000
- Địa chỉ: Khối 2 - Thị trấn Yên Thành - Huyện Yên Thành - Tỉnh Nghệ An
- Người đại diện: Ông Phan Huy Hải
2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Ban
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành được thành lập nhằm hỗ trợ UBND huyện Yên Thành trong việc thực hiện các dự án quản lý, đảm bảo hoàn thành trách nhiệm và quyền hạn được giao phó từ Bộ, ngành, Sở Nghệ An, theo đúng quy định của pháp luật.
Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện chịu sự lãnh đạo trực tiếp của UBND huyện và chỉ đạo về chuyên môn từ Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An, Sở Xây dựng tỉnh cùng các sở, ban, ngành chuyên môn khác Nhiệm vụ chính của cơ quan này là quản lý dự án đầu tư xây dựng, thực hiện thanh toán, cấp phát và quyết toán vốn đầu tư.
Ban quản lý có quyền tự chủ trong việc tổ chức bộ máy, biên chế và quyết định tài chính theo quy định Tuy nhiên, những quyết định vượt quá quyền hạn cần phải được trình ý kiến của cấp sở ngành cao hơn, cụ thể là Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An.
2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thành
Cơ cấu tổ chức của đơn vị được phân cấp rõ ràng với Giám đốc giữ quyền lực cao nhất, tiếp theo là Phó Giám đốc Dưới sự lãnh đạo của Giám đốc và Phó Giám đốc, có bốn phòng ban chính đảm nhiệm các nhiệm vụ quan trọng: Phòng Kế toán - Tài chính, Phòng Kỹ thuật, Phòng Kế hoạch và Phòng Hành chính Tổng hợp.
Hình 2.3: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD Yên Thành
(Nguồn : Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành)
Vị trí này được bổ nhiệm trực tiếp bởi Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An và chịu sự điều động, khen thưởng, kỷ luật theo các quy định của pháp luật nhà nước.
Là người đứng đầu với quyền hạn tối cao, tôi chỉ đạo các phòng ban và xác định rõ ràng phương hướng hoạt động cho Ban trong suốt nhiệm kỳ.
PHÒNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP
21 những phần việc vượt quá quyền hạn trách nhiệm, bắt buộc phải xin ý kiến từ chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An
Là người chịu trách nhiệm về các hoạt động, báo cáo tài chính của Ban
QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
Người được giao quyền hạn sẽ hỗ trợ Giám đốc trong các nhiệm vụ được phân công và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như cấp trên về những nhiệm vụ này Họ là cá nhân thay thế, đảm nhận công tác quản lý của phòng ban khi Giám đốc vắng mặt.
Tham gia đóng góp giải pháp cho công tác quản lý và tổ chức tại các phòng ban, nhằm hỗ trợ giám đốc Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành trong việc điều hành thực hiện hiệu quả.
* Phòng kế toán – tài chính
Chức năng: Quản lý các vấn đề liên quan tới thu chi ngân sách, kế hoạch tài chính cho Ban quản lý
Thực trạng công tác quản lý dự án tạ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thành
2.2.1 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
Huyện Yên Thành đang quản lý hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng với tổng vốn lên tới hàng trăm tỷ đồng, cho thấy tiềm năng phát triển đầu tư tại địa phương Sự chủ động trong việc cập nhật thông tin về dự án và cơ sở hạ tầng đã giúp huyện đổi mới bộ mặt đô thị Nhiều công trình như đoạn đường tại Cầu Bến Hàng và sân vận động tại khối 2 Thị Trấn đã được Bộ, ngành cấp cao tặng bằng khen Giá trị đầu tư của các hạng mục do Ban QLDA ĐTXD Yên Thành thực hiện liên tục vượt kế hoạch, với xu hướng gia tăng qua các năm Sự tăng trưởng trong giải ngân và vốn đầu tư từ trong và ngoài địa phương là tín hiệu tích cực, thể hiện sự lớn mạnh của Ban trong công tác quản lý và uy tín, từ đó thu hút sự quan tâm của UBND Tỉnh và các sở ngành, tạo nền tảng cho sự phát triển trong tương lai.
Bảng 2.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư huyện Yên Thành giai đoạn 2018 – 2021
Năm Chi ngân sách của huyện (tỷ đồng)
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành)
Trong giai đoạn 2018 - 2021, huyện Yên Thành đã chi trung bình khoảng 20,39% tổng ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, cho thấy sự ưu tiên cao cho lĩnh vực này so với các khoản chi khác như chi thường xuyên và chi trả nợ Tuy nhiên, sau năm 2020, do ảnh hưởng của dịch bệnh, ngân sách địa phương chủ yếu được tập trung cho y tế, phòng chống dịch và hỗ trợ người dân, dẫn đến tỷ lệ đầu tư xây dựng có giảm nhẹ Mặc dù vậy, huyện vẫn duy trì sự chú trọng vào các dự án xây dựng, thể hiện cam kết với sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong tương lai.
2.2.2 Kết quả công tác thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐTXD Yên Thành
Đầu tư vào hạ tầng giao thông nông thôn là cần thiết, đặc biệt là nâng cấp các tuyến đường quan trọng như đường tại cầu Bến Hàng, nơi đã xuống cấp nghiêm trọng và gây khó khăn cho người dân trong nhiều năm Nguyên nhân chủ yếu là do công tác giải phóng mặt bằng chưa hoàn thiện và thiếu đơn vị thi công chịu trách nhiệm Tất cả các xã đã thực hiện bê tông hóa đường đến tận các hẻm, ngách nhỏ, với tổng chiều dài hơn 30km, nhằm cải thiện điều kiện di chuyển cho người dân.
Tại Yên Thành, giáo dục và y tế luôn được ưu tiên hàng đầu, thể hiện qua việc xây dựng và nâng cấp các cơ sở như Trường THCS Quang Minh, Mầm non số 2 Phúc Thành, và các trường tiểu học, trung học khác Hệ thống phòng học được trang bị hiện đại với máy chiếu, phòng thực hành, và phòng thí nghiệm Đồng thời, các trạm y tế xã như Hậu Thành và Minh Thành cũng được đầu tư xây dựng và nâng cấp, với trang thiết bị y tế hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của người dân Đội ngũ y bác sĩ sẽ được tổ chức tập huấn ngắn hạn từ 6 tháng đến 1 năm để nâng cao tay nghề, đồng thời tuyển dụng những cá nhân có bằng cấp và kinh nghiệm.
25 việc Kiểm định về sự an toàn và chất lượng thuốc men thường xuyên theo các tiêu chuẩn
Kết quả thống kê số dự án được Ban quản lý trong 4 năm từ 2018-2021 được cập nhật như bảng sau:
Bảng 2.2: Số lượng các dự án giai đoạn 2018 – 2021
Thực hiện đầu tư ( công trình khởi công mới) 30 33 23 14
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành)
Trong giai đoạn từ năm 2018 đến 2019, tỉnh Nghệ An ghi nhận một số lượng lớn dự án đầu tư, với 66 dự án được giao cho Ban QLDA ĐTXD huyện chuẩn bị đầu tư Trong đó, 63 công trình khởi công mới và 60 dự án đã hoàn thành Bên cạnh đó, còn có 10 công trình từ năm 2017 chưa hoàn thành được chuyển tiếp sang năm 2018.
Kể từ đầu năm 2020, đại dịch Covid-19 đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế Việt Nam, gây thiệt hại cho tất cả các ngành nghề, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Số lượng dự án giảm dần, và việc thực hiện đầu tư cũng như số lượng công trình khởi công bị gián đoạn do các chỉ thị từ Chính phủ, UBND tỉnh và huyện nhằm kiểm soát dịch bệnh.
Đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Thành
Để thuận tiện cho việc phân tích, tác giả đã phát phiếu khảo sát cho 5 cán bộ quản lý dự án, 10 đơn vị nhà thầu, và 2 cán bộ phòng kế toán – tài chính, đồng thời trao đổi với một số chuyên gia có kinh nghiệm trong huyện từ tháng 3 đến tháng 4 năm 2022 Nguồn số liệu được lựa chọn từ 56 công trình khởi công mới và 48 dự án đã hoàn thành trong 2 năm qua.
2019 và 2020 vì đây là 2 năm số lượng dự án tại Ban QLDA DTXD Yên Thành tăng
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành đã thực hiện khảo sát để đánh giá thực trạng quản lý dự án, qua đó phát hiện 26 điểm mạnh và những khuyết điểm cần khắc phục Kết quả này giúp xác định phương hướng hoàn thiện mô hình quản lý dự án tại Ban.
Phương pháp nghiên cứu áp dụng thang đo Likert 5 mức độ nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng (QLDA ĐTXD) tại huyện Yên Thành, tập trung vào việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Trong phân tích thống kê mô tả, thang đo khoảng cách được chia thành năm mức độ đồng ý: 1- Rất không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, và 5- Rất đồng ý Mỗi giá trị trung bình này mang ý nghĩa riêng, phản ánh mức độ đồng thuận của người tham gia khảo sát.
Giá trị khoảng = (Maximum - Minimum)/n = (5 - 1)/5 = 0,8
Do đó ý nghĩa các mức được xác định như sau:
Bảng 2.3: Mức đánh giá kết quả điều tra
Mức Khoảng Mức đánh giá
2.3.1 Quản lý và lựa chọn nhà thầu
Khi triển khai một dự án, nhiều người thường lo lắng về việc dự án có hoàn thành đúng hạn, chất lượng có đạt yêu cầu và chi phí có nằm trong mức chấp nhận hay không Tất cả những yếu tố này phụ thuộc lớn vào nhà thầu, vì vậy, việc lựa chọn nhà thầu cần được tổ chức một cách minh bạch, khách quan và cạnh tranh để đảm bảo tính công bằng giữa các đơn vị.
Quy trình thực như sau:
Hình 2.4: Quy trình tổ chức đầu thầu tại Ban quản lý dự án huyện Yên Thành
(Nguồn : Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành)
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành tiến hành lựa chọn các đơn vị tư vấn thi công, xây lắp dựa vào tính chất, yêu cầu, quy mô và hình thức của dự án Quá trình này bao gồm việc kiểm tra chất lượng nhà thầu thông qua giấy phép hoạt động, kinh nghiệm chuyên môn và các tiêu chí đánh giá năng lực Việc lựa chọn phải tuân thủ các tiêu chí cụ thể do Ban quản lý đề ra.
* Một số yêu cầu về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng dự án:
+ Đáp ứng được hiệu quả của dự án
+ Nhà thầu có giá thầu phù hợp
* Hình thức lựa chọn nhà thầu:
Tùy thuộc vào quy mô, tính chất và khả năng cung ứng nguồn vốn của dự án ban đầu, Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành lựa chọn nhà thầu chủ yếu qua các hình thức khác nhau.
- Đấu thầu được tổ chức rộng rãi, phạm vi có thể tỏng ngoài khu vực tùy vào mức độ, tích chất dự án
Bước 2 • Thông báo đấu thầu
Bước 3 • Tổ chức đầu thầu
Bước 4 • Tổng hợp, đánh giá
Bước 5 • Thông báo kết quả
- Đấu thầu hạn chế, sẽ gói gọn theo tiêu chí đề ra
- Chỉ định nhà thầu khi biết rõ về thông tin nhà thầu và sự phù hợp của họ
- Không cần sự hỗ trợ, tự thực hiện công tác đấu thầu
- Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt
- Tham gia công tác của cộng đồng
* Yêu cầu đối với đấu thầu:
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực chuyên môn để thực hiện gói thầu, từ giai đoạn chuẩn bị cho đến khi nghiệm thu và bàn giao Quá trình này phải tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh, công khai và minh bạch để đảm bảo quyền lợi cho tất cả các bên liên quan.
- Đấu thầu diễn ra khi ngân sách của dự án được xác định
- Quá trình diễn ra phải tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án ĐTXD công trình
Bên trúng thầu cần có một phương án kỹ thuật và công nghệ hiện đại, đồng thời đưa ra giá dự thầu hợp lý, đặc biệt trong các gói thầu được đánh giá theo phương pháp giá thấp nhất hoặc theo sự kết hợp giữa giá và kỹ thuật.
- Không mượn danh nghĩa tên của tổ chức khác để tham gia vào công tác dàn xếp kết quả, gian lận, mua bán thầu, làm sai lệch kết quả
* Hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng
Hợp đồng trong lĩnh vực xây dựng được thiết lập để thực hiện các công việc như lập kế hoạch quy hoạch, khảo sát, thiết kế công trình, giám sát thi công, bảo hiểm và kiểm toán, cùng những nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư xây dựng.
Hợp đồng được quy định rõ ràng theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP của Chính phủ và các thông tư hướng dẫn từ Bộ Xây dựng, bao gồm Thông tư 08/2016/TT-BXD về hợp đồng tư vấn và Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn điều khoản nội dung trong hợp đồng.
Mỗi loại hợp đồng có hiệu lực khác nhau tùy thuộc vào nội dung và tính chất của dự án, mối quan hệ giữa các bên liên quan, cũng như ý chí của chủ đầu tư trong quá trình đấu thầu.
* Nội dung chính của hợp đồng:
- Chi tiết công việc phải thực hiện
- Chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật bắt buộc thực hiện
- Giá cả, phương thức thanh toán
- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao
- Trách nhiệm cá nhân tham gia hợp đồng
- Các thỏa thuận khác được soạn thảo tùy thuộc từng loại hợp đồng
Bảng 2.4: Công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
Lựa chọn nhà thầu Điểm TBC Mức ý nghĩa
Nhà thầu có đủ trình độ chuyên môn, giá dự thầu phù hợp
Khách quan trong lựa chọn nhà thầu 3,6 Tốt
Nhà thầu cam kết hiệu quả dự án 3,5 Tốt
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả)
Kết quả bảng 2.6 cho thấy công tác chọn lựa nhà thầu được thực hiện khá tốt
Công tác lựa chọn nhà thầu được đánh giá cao với điểm số 3,6 cho tính khách quan và 3,5 cho hiệu quả dự án Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện và giá dự thầu phù hợp chỉ đạt mức khá.
Công tác quản lý nhà nước về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đã phần nào tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành, đảm bảo quy trình triển khai hiệu quả và đạt được kết quả tích cực trong việc lựa chọn nhà thầu.
Để đảm bảo tính hợp lệ và chất lượng của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu cần được lập theo đúng hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trước khi trình dự án lên phê duyệt, hồ sơ này phải được thẩm định kỹ lưỡng.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLDA ĐTXD tại Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Thành
2.4.1.1 Văn bản pháp luật hiện hành
Chính sách quy hoạch của nhà nước hiện còn nhiều thiếu sót, với một số văn bản chưa thống nhất giữa các điều khoản, gây khó khăn trong việc kiểm soát và theo dõi các dự án.
Thiếu cơ sở pháp lý dẫn đến việc hình thành cơ chế kiểm tra, giám sát và đánh giá tổng kết công tác quản lý dự án (QLDA) Những lỗ hổng trong quy định tạo cơ hội cho các bên gian lận và qua mặt ban kiểm tra, khiến cho việc phê duyệt công trình trở nên dễ dàng hơn Trong quá trình thi công, các vấn đề phát sinh buộc dự án phải sửa đổi và điều chỉnh nhiều lần, gây chậm trễ trong tiến độ thực hiện.
Mặc dù hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng đã được hoàn thiện và bổ sung, vẫn còn một số điểm chưa chi tiết và thiếu Thông tư hướng dẫn về đấu thầu qua mạng Điều này dẫn đến việc tỷ lệ đấu thầu qua mạng tại nhiều tỉnh không đạt theo lộ trình quy định.
Vấn đề đền bù GPMB đã trải qua nhiều lần thay đổi trong quy phạm pháp luật do gặp nhiều cản trở thực tế Điều này đã dẫn đến những rắc rối cho các đơn vị trực tiếp chỉ đạo trong việc quản lý và thực hiện công tác này.
Trong mỗi giai đoạn phát triển và đổi mới của đất nước, văn bản pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện cơ chế điều hành Nó ngày càng được hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn, đồng thời là thước đo cho các hành vi tham gia của cá nhân trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
42 dựng Bên cạnh đó, việc dễ dàng theo dõi, mang lại hiệu quả cao là yếu tố hàng đầu của pháp lí nhà nước
2.4.1.2 Năng lực đơn vị tư vấn và thi công
Tiến độ đầu tư kéo dài và nguy cơ lãng phí trong xây dựng thường do năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn không đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư, dẫn đến giảm hiệu quả trong quá trình đầu tư.
Nhiều nhà thầu tư vấn thiếu trình độ, chỉ chạy theo lợi nhuận, dẫn đến việc tư vấn cho chủ đầu tư theo hướng lệch lạc Hậu quả là sau khi công trình hoàn thành, nguồn lực bị lãng phí vào việc sửa chữa hoặc gây mất thời gian cho cả hai bên.
Việc kiểm tra chứng chỉ và kinh nghiệm của các nhà thầu tư vấn, lắp đặt chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, trong khi đây là bước đầu quan trọng quyết định hiệu quả của một công trình đầu tư xây dựng.
2.4.1.3 Điều kiện về tự nhiên và phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của địa phương Điều kiện về tự nhiên: Các yếu tố về về vị trí địa lí, tài nguyên, khí hậu, có tác động nhất định đến QLDA từ NSNN Với địa phương có địa chất ổn định, khí hậu ôn hòa thuận lợi cho việc khảo sát, thi công sẽ đẩy nhanh về tiến độ, nâng cao hiệu quả chất lượng hay chính việc sử dụng vốn của địa phương Yên Thành là một huyện thuộc tỉnh miền Trung, hằng năm vào mùa mưa lũ, những cơn bão lớn gây ra thiệt hại nặng nề về người và của, một số dự án buộc phải tạm dừng, chuyển qua giai đoạn bảo trì Bên cạnh đó từ giai đoạn năm sau 2020, yếu tố về dịch bệnh Covid -19 bất ngờ xảy ra, khó có thể kiểm soát tốt, từ đó đỏi hỏi huyện nhà phải trong tâm thế sẵn sàng đối phó Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội: Ổn định trong kinh tế là điều kiện để các nhà đầu tư trong và ngoài khu vực muốn hướng sự quan tâm, chỉ những nơi thực sự có tiềm năng thì việc xây dựng mới mang lại lợi nhuận cho họ, do đó việc thu hút vốn rất thuận lợi Mặt bằng về dân trí nhận thức người dân tại địa phương là yếu tố góp phần vào điều tra giám sát cộng đồng, dễ dàng trong việc lấy phiếu khảo sát, từ đó Ban quản lý có thể chỉ đạo một cách sáng suốt hiệu quả, đồng thời cũng thuận lợi trong các vấn đề của nhà nước liên quan tới GPMB
2.4.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền của Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành đang đối mặt với sự gia tăng số lượng dự án hàng năm, dẫn đến áp lực lớn cho cá nhân chịu trách nhiệm quản lý Tình trạng một cán bộ phải gánh vác khối lượng công việc lớn thường xuyên xảy ra, gây khó khăn trong việc đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án.
Trình độ cán bộ tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Yên Thành đang có xu hướng tăng cao, với số lượng thạc sĩ và cử nhân trong lĩnh vực xây dựng ngày càng nhiều Việc yêu cầu chứng chỉ về quản lý và điều hành đã cải thiện công tác giám sát và quản lý Ban cũng khuyến khích đào tạo và khen thưởng những cá nhân có ý thức tốt Tuy nhiên, một số cán bộ vẫn còn hạn chế về năng lực do yếu tố tuyển dụng trong quá khứ, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa nhanh chóng tại Yên Thành, yêu cầu về chất lượng và số lượng cán bộ ngày càng cao, đòi hỏi lãnh đạo Ban phải có khả năng xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp và phát triển nguồn nhân lực hiệu quả.
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành đang áp dụng mô hình quản lý chức năng, trong đó mỗi dự án được giao cho một cá nhân chịu trách nhiệm từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc Tuy nhiên, mô hình này gặp khó khăn khi cần sự phối hợp giữa các thành viên, dẫn đến việc không rút ra được bài học từ các sai sót và thiếu đầu mối liên hệ rõ ràng với các sở ban ngành trong quá trình thực hiện công trình Để cải thiện, cần kết hợp đa dạng mô hình quản lý, tham khảo các địa phương hoặc khu vực thành công trong thực tiễn Khi mỗi cá nhân cảm thấy đủ năng lực và sẵn sàng nhận trách nhiệm, hiệu quả công việc sẽ được nâng cao.
2.4.1.3 Công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý
Hiện nay, Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành vẫn sử dụng các công cụ quản lý lỗi thời và thiếu thốn thiết bị kiểm tra chất lượng Để lập dự án và quyết toán công trình hiệu quả, cần chuẩn bị đầu tư kỹ lưỡng, đặc biệt đối với các công trình lớn đòi hỏi nghiên cứu tỉ mỉ và tốn nhiều thời gian Việc trang bị máy móc, thiết bị và phần mềm tin học cho công tác quản lý dự án là cần thiết để đảm bảo độ chính xác Một số phần mềm như Microsoft Project và phần mềm quản lý nhân sự có thể hỗ trợ quản lý và theo dõi dự án, đồng thời cần tổ chức đào tạo để cán bộ sử dụng thành thạo.
Việc nâng cấp máy móc và các loại xe chuyên chở tại công trường đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiến độ cho dự án xây dựng.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN THÀNH
Quan điểm và định hướng của Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
Giám sát thực hiện các dự án xây dựng tại huyện theo quy chuẩn pháp luật, đặc biệt là các nghị định của Bộ, ngành liên quan đến từng danh mục đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quả dự án và sử dụng nguồn lực hợp lý, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý là yếu tố quan trọng trong việc ban hành các quy định phù hợp, chính xác và kịp thời Để đảm bảo hiệu quả, cần triển khai quy hoạch và kế hoạch đầu tư một cách hiệu quả Đồng thời, công tác giám sát tại các hạng mục dự án như công trình điện, đường, trường, trạm, chương trình xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và đô thị hóa khu vực thị trấn cần được chú trọng, với mục tiêu hướng tới việc xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia ở nhiều cấp độ.
Chính sách thuế hiệu quả cho nhà đầu tư trong và ngoài nước nhằm tối ưu hóa nguồn lực như lao động và khoáng sản, từ đó thu hút vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm phát triển địa phương.
3.1.2 Định hướng Đề cao vai trò công tác quản lý nhà nước, nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể trực tiếp tham gia vào đầu tư xây dựng tại địa phương Phát hiện những thiếu sót và có biện pháp kịp thời để hoàn thiện các chính sách của tỉnh Nghệ An liên quan đến công tác đầu tư xây dựng
Nâng cao chất lượng quy hoạch và đảm bảo tính đồng bộ trong phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương là yếu tố then chốt để thiết lập kế hoạch hiệu quả Đồng thời, cải thiện chất lượng thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý ngân sách, cũng như quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là cần thiết để tối ưu hóa nguồn lực và đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần hoàn thiện bộ máy quản lý và khuyến khích cán bộ công nhân viên tham gia các khóa đào tạo nghiệp vụ Đồng thời, cần đề cao ý thức trách nhiệm trong công việc và thiết lập cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng đối với những cá nhân vi phạm.
Đối với các nghiệp vụ như vốn đầu tư, danh mục công trình và đấu thầu, cần công khai rộng rãi để đảm bảo tính cạnh tranh và khách quan Cần thực hiện kiểm tra liên tục và giám sát thường xuyên quá trình của các nhà thầu và chủ doanh nghiệp Cần ban hành chế tài xử lý nghiêm các trường hợp gian lận trong lập hồ sơ, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu và thi công Đề cao vai trò giám sát và đánh giá theo quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, đồng thời đánh giá ưu, nhược điểm và bất cập trong quá trình thực hiện quyết định Công tác thanh tra và giám sát cộng đồng cũng cần được chú trọng, vì sự đồng lòng từ người dân sẽ làm cho quá trình thực hiện trở nên thuận lợi hơn.
Tham mưu cho UBND huyện các chính sách hấp dẫn nhằm thu hút nhà đầu tư vào địa phương Lựa chọn nhà đầu tư có giá thầu hợp lý và hiệu quả cho các dự án, đặc biệt là trong phát triển cụm công nghiệp và trung tâm thương mại Ưu tiên thu hút vốn cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, lĩnh vực thương mại - dịch vụ - du lịch, và các ngành nghề công nghệ cao, từ đó tạo ra việc làm cho lao động trong vùng.
Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
Bổ sung các điều khoản cam kết xử lý vấn đề gây thiệt hại cảnh quan trong quá trình vận hành dự án, đồng thời áp dụng hình phạt nghiêm khắc đối với hành vi cố tình phá hủy môi trường nhằm răn đe các trường hợp vi phạm khác.
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Thành
3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công
Khi gửi hồ sơ mời thầu, cần tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh, công bằng và minh bạch, đồng thời phù hợp với kỹ thuật thi công và quy mô gói thầu Nội dung yêu cầu trong hồ sơ mời thầu phải tuân thủ các quy định của pháp luật nhà nước.
53 thanh lọc tất cả nhà thầu không đủ năng lực, không đủ trách nhiệm để có hướng xử lý thích hợp
Tổ chức đấu thầu qua mạng không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn tạo cơ hội cho nhiều nhà thầu có năng lực tham gia Cán bộ quản lý cần đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu, đồng thời trình báo cáo trung thực lên ban phê duyệt Việc thu thập đầy đủ chứng chỉ nghiệp vụ, bằng cấp đào tạo và kinh nghiệm công trường là cần thiết để làm bằng chứng đối chiếu cho các giai đoạn tiếp theo.
3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý trong giai đoạn thi công Đây được xem là nhiệm vụ quan trọng nhất, bởi quản lý trong giai đoạn thi công chiếm phần lớn thời gian trong toàn bộ chu trình quản lý dự án Công tác sẽ bao gồm quản lý về tiến độ, chi phí và chất lượng
3.2.2.1 Biện pháp quản lý tiến độ dự án Đánh giá cận thẩn báo cáo từ các đơn vị tư vấn nhận trách nhiệm thi công, phân tích để đưa ra những ưu điểm cũng như bất cập có thể xảy ra từ đó mới đi tới phê duyệt Xem xét tiến độ như là một điều khoản của hợp đồng kinh tế giữa ban QLDA ĐTXD với đơn vị thi công công trình
Triển khai ghi chép nhật ký công trình từ giai đoạn đầu là rất quan trọng, đồng thời cần yêu cầu báo cáo tiến độ thường xuyên Mọi sự cố gây chậm trễ cần được thông báo kịp thời trong các buổi họp giao ban, và cần thỏa thuận thống nhất phương án giải quyết để khắc phục sự chậm trễ này.
Nâng cao công tác giám sát đơn vị thi công theo các tiêu chí:
+ Người tham gia kiểm tra giám sát có đủ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm nhìn nhận vấn để nhạy bén
+ Làm việc khách quan, trung thực, minh bạch, ghi chép nhật kí thi công, nhắc nhở bên thực thi phải bám sát thiết kế thi công
Có hợp đồng rõ ràng giữa các bên là điều cần thiết để đảm bảo trách nhiệm Trong trường hợp các hạng mục công trình không đủ điều kiện nghiệm thu, nhà thầu phải nêu rõ lý do và đề xuất giải pháp hợp lý gửi đến chủ đầu tư.
3.2.2.2 Biện pháp quản lý chi phí
Xác định giá trị thực của công trình xây dựng là công tác quan trọng, thể hiện giá trị của dự án đối với đơn vị sử dụng Trong mỗi dự án, có nhiều yếu tố cấu thành và giai đoạn khác nhau, dẫn đến việc phát sinh nhiều chi phí không dự tính Do đó, việc xác định chính xác giá trị đầu tư xây dựng trở nên rất khó khăn.
Quản lý dự án hiệu quả yêu cầu kiểm soát chặt chẽ giữa chi phí trực tiếp, gián tiếp và thời gian hoàn thành để đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng cao và chi phí thấp Bằng cách kết hợp hài hòa ba yếu tố này, chúng ta có thể xây dựng một kế hoạch ước tính chi phí tối ưu nhất.
Trong quá trình đầu tư xây dựng, thất thoát vốn ngân sách nhà nước thường xuyên xảy ra do lập kế hoạch sơ sài và chưa dự tính chính xác chi phí Để ngăn chặn hiện tượng này, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cần xây dựng một kế hoạch quản lý kịp thời và hiệu quả Dưới đây là một số giải pháp định hướng nhằm cải thiện tình hình.
Khi lựa chọn đơn vị tư vấn, cần ưu tiên những đơn vị có tâm và có tầm, đồng thời thiết lập các văn bản quy định tiêu chuẩn đánh giá Cần chuẩn bị dự phòng cho các rủi ro có thể xảy ra và tránh thực hiện công việc đối phó do áp lực thời gian, vì điều này có thể ảnh hưởng đến chất lượng dự án Sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban quản lý và các tổ chức thi công là rất quan trọng để đảm bảo cái nhìn khách quan về tổng dự toán chi phí.
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát, cần đảm bảo thi công đúng theo bản vẽ và tiêu chuẩn chất lượng Việc không chạy theo tiến độ mà bỏ qua chất lượng sẽ tránh được những thiệt hại chi phí lớn trong quá trình sửa chữa.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý nguồn lực, cần phân chia hợp lý cho từng giai đoạn Khi phát hiện chênh lệch về chi phí, việc điều chỉnh kịp thời là rất quan trọng để phù hợp với thực tế và đạt tính hợp lý.
55 với ngân sách vốn có Ngăn chặn hành vi cố tình gian lận làm thiệt hại cho địa phương, chủ đầu tư
3.2.2.3 Biện pháp quản lý chất lượng dự án
Thời gian, chi phí và chất lượng là ba yếu tố then chốt quyết định hiệu quả của một công trình xây dựng Mặc dù thời gian có thể được rút ngắn và chi phí có thể thay đổi, nhưng chất lượng dự án vẫn phải được đảm bảo Quản lý chất lượng là một quá trình phức tạp, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban và diễn ra liên tục trong suốt quá trình thi công.
Ban quản lý cần chú trọng ngay từ giai đoạn khảo sát thực tế, lập hồ sơ và thiết kế bản vẽ cơ sở, vì những yếu tố này đóng vai trò then chốt, quyết định chất lượng toàn bộ dự án.
Một số giải pháp tiêu biểu giúp nâng cao chất lượng quản lý dự án: