Nâng cao hiêụ quả của việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận 5 tp hcm đến năm 2025

Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Việt Nam coi việc thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ là ưu tiên quốc gia, tập trung vào cải thiện đời sống người dân Nước này đã triển khai nhiều sáng kiến phù hợp với hoàn cảnh địa phương, kết hợp phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Việt Nam cam kết với 8 mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của LHQ, bao gồm xóa đói giảm nghèo, phổ cập giáo dục tiểu học, bình đẳng giới, giảm tử vong trẻ em, nâng cao sức khỏe bà mẹ, phòng chống HIV/AIDS và các dịch bệnh, bảo vệ môi trường, và thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu Đặc biệt, Việt Nam đã hoàn thành trước thời hạn 3 mục tiêu, trong đó nổi bật là xóa bỏ tình trạng nghèo đói cùng cực, góp phần vào Mục tiêu phát triển bền vững – xây dựng một thế giới không ai bị bỏ lại phía sau.

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đầu tiên của Việt Nam khởi xướng

Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá từ năm 1992 đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo và hộ cận nghèo Qua 24 năm, chương trình không chỉ góp phần phát triển kinh tế mà còn giữ vững ổn định chính trị và trật tự xã hội, nhờ vào nỗ lực của các Sở ngành và quận huyện, đặc biệt là Quận 5 Đến nay, Quận 5 đã hoàn thành mục tiêu không còn hộ cận nghèo với mức thu nhập dưới 21 triệu đồng/người/năm theo chuẩn thành phố giai đoạn 2014 - 2015, sớm hơn một năm so với kế hoạch.

Luận văn thạc sĩ UEH

Chương trình giảm nghèo hiện tại vẫn chưa đạt được sự bền vững do nguy cơ tái nghèo và phương pháp xác định chuẩn hộ nghèo dựa trên thu nhập không phản ánh đầy đủ các khía cạnh quan trọng trong đời sống như giáo dục, y tế, nước sạch và vệ sinh môi trường Vì vậy, cần có phương pháp đo lường chuẩn nghèo khoa học hơn để xây dựng các chính sách toàn diện cho giai đoạn 2016-2025 Chương trình này, được đổi tên thành "Chương trình Giảm nghèo, tăng hụt khả", đã trải qua 24 năm với 4 giai đoạn phát triển từ 1992 đến 2015.

Từ giai đoạn 2004 đến nay, Thành phố đã quyết tâm huy động mọi nguồn lực và sức mạnh của hệ thống chính trị để giảm nghèo Sự tham gia tích cực của Đảng, chính quyền và các đoàn thể, cùng với nỗ lực tự vươn lên của người nghèo, đã giúp Thành phố hoàn thành mục tiêu giảm nghèo trước thời hạn từ 1 đến 2 năm ở mỗi giai đoạn.

Trong 24 năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được nhiều thành tựu đáng tự hào trong việc giảm nghèo, đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 Mặc dù tỷ lệ nghèo thu nhập gần như bằng 0, phương pháp tiếp cận giảm nghèo đơn chiều dựa vào thu nhập không đủ để phản ánh đầy đủ những thiếu hụt trong các khía cạnh quan trọng như giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh và nhà ở Nhiều người đã thoát khỏi chuẩn nghèo thu nhập nhưng vẫn đối mặt với khó khăn trong các lĩnh vực khác Họ không còn nằm trong diện hưởng chính sách hỗ trợ, dẫn đến việc giảm nghèo chưa thực sự bền vững Thêm vào đó, tốc độ đô thị hóa và di cư từ nông thôn ra thành phố tăng nhanh đã tạo ra những thách thức mới cho công tác giảm nghèo.

Luận văn thạc sĩ UEH nhấn mạnh rằng hỗ trợ giảm nghèo tại thành phố đang gặp khó khăn do sự chồng chéo về đối tượng và nội dung hỗ trợ, dẫn đến tình trạng phân tán và manh mún Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả giảm nghèo, khiến nó chưa đạt được tính toàn diện và bền vững Để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn.

Tại TP HCM, tác giả nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại quận 5 đến năm 2025” Mục tiêu của nghiên cứu là cải thiện các chính sách nhằm giảm nghèo và đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu

Bài viết này phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định mức chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo tại Quận 5, TP HCM trong giai đoạn 1992 – 2015 Đồng thời, đề xuất các chính sách và giải pháp nhằm giảm nghèo và tăng số hộ khá, thực hiện hiệu quả “Chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá” Các chính sách này sẽ bao gồm những biện pháp khuyến khích và hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, và hộ cận nghèo trong khu vực, nhằm nâng cao đời sống và tạo điều kiện phát triển bền vững.

TP HCM có nhiều điều kiện thuận lợi và cơ hội để nâng cao thu nhập, đảm bảo người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Thành phố cũng đang nỗ lực vượt qua ngưỡng nghèo mới và hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững.

-Nghiên cứu cơ sở lý luận về nghèo và nghèo đa chiều

Đánh giá thực trạng nghèo và chuẩn nghèo tại Quận 5, cùng với kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo qua các giai đoạn, đặc biệt là từ 2009 đến 2015, là rất cần thiết Bài viết sẽ xác định các vấn đề hiện tại và thách thức đối với các hoạt động giảm nghèo bền vững của Quận 5 trong giai đoạn 2016 - 2025.

-Đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững trên đi ̣a bàn quận 5 giai đoạn

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

4.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước

Amartya Sen, nhà kinh tế học người Ấn Độ và người nhận giải Nobel về Kinh tế năm 1999, đã phát triển thuyết “Phát triển là mở rộng quyền lựa chọn” thay vì chỉ tập trung vào tăng trưởng kinh tế Theo ông, phát triển bền vững không chỉ bao gồm kinh tế mà còn cần chú trọng đến văn hóa, giáo dục, và sức khỏe, đồng thời mở rộng quyền tham gia quản lý xã hội và nâng cao năng lực thực hiện quyền của mọi người Sen nhấn mạnh rằng đói nghèo xảy ra chủ yếu ở những người không có cơ hội và không có tiếng nói trong xã hội Ông chỉ ra rằng chính phủ và lãnh đạo sẽ ít quan tâm đến việc xóa đói giảm nghèo nếu không có thông tin và áp lực từ dư luận Một lý do cho sự thờ ơ với nghèo đói là những người có quyền lực chưa bao giờ trải qua cảnh nghèo đói hoặc đã quên đi những trải nghiệm đó Do đó, người nghèo cần lên tiếng về hoàn cảnh của mình, và các nhà nghiên cứu cần cung cấp thông tin chính xác về tình trạng phân hóa giàu nghèo để các nhà hoạch định chính sách điều chỉnh và cải cách các chương trình hành động cho phù hợp Amartya Sen đã mở ra một trào lưu xem xét vấn đề bất bình đẳng xã hội và tăng trưởng kinh tế từ góc độ xã hội học và kinh tế liên ngành vào cuối thế kỷ XX, nhấn mạnh tầm quan trọng của quyền con người và việc mở rộng quyền tự do.

Luận văn thạc sĩ UEH tập trung vào việc nghiên cứu các lĩnh vực kinh doanh, giáo dục, chăm sóc sức khỏe và sự tham gia vào các quá trình chính trị - xã hội Mục tiêu là góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội bền vững.

Joseph Eugene Stiglitz và nhiều nhà kinh tế học khác đã phát triển thuyết phát triển toàn diện, nhấn mạnh tầm quan trọng của thông tin và sự tham gia của người dân trong các quá trình xã hội Mọi tầng lớp xã hội, không chỉ người nghèo, cần tham gia vào quản lý xã hội để đạt được các mục tiêu phát triển Phát triển năng lực con người và sự tham gia xã hội đều là mục tiêu quan trọng của sự phát triển xã hội Sự tham gia tích cực của cá nhân, gia đình và tổ chức sẽ làm tăng tính cơ động và mở ra nhiều cơ hội phát triển Do đó, tôn trọng quyền con người, nâng cao năng lực thực hiện quyền, thực hiện dân chủ hóa và mở rộng cơ hội tham gia là những yếu tố quan trọng giúp xóa đói, giảm nghèo và cải thiện đời sống cho các giai tầng xã hội.

4.2 Các công trình nghiên cứu trong nước:

Chương trình Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (CPRGS) được thông qua vào năm 2002 tại Việt Nam, với sự hỗ trợ tài chính từ Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, đã kết nối chặt chẽ mục tiêu tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội và phát triển bền vững CPRGS nhấn mạnh rằng giảm nghèo không chỉ là một chính sách xã hội cơ bản mà còn là một phần quan trọng trong mục tiêu phát triển, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng gắn liền với công tác xóa đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội nhằm hạn chế sự phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư và các vùng miền.

-Hội nghi ̣ tư vấn các nhà tài trợ Viê ̣t Nam ta ̣i Hà nô ̣i có “Báo cáo phát triển

Báo cáo chung của các nhà tài trợ vào tháng 12 năm 2003 đã chỉ ra các đặc trưng của người nghèo tại Việt Nam năm 2004, phân tích lý do dẫn đến tình trạng nghèo đói, mức độ nghèo của họ và những thực trạng liên quan.

Luận văn thạc sĩ UEH đề xuất các chính sách công nhằm giảm nghèo thông qua cải cách kinh tế, cung cấp dịch vụ và đầu tư vào các mạng lưới an ninh Báo cáo nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo ở cấp tỉnh, cải thiện cơ chế xác định đối tượng ưu tiên, đồng thời tăng cường tiếng nói và sự tham gia của người dân trong quá trình này.

Báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2004 về "Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh" chỉ ra rằng việc đánh giá người nghèo hiện nay chủ yếu dựa vào thu nhập, mà chưa xem xét đầy đủ các khía cạnh khác, dẫn đến số lượng hộ nghèo được thống kê thấp hơn thực tế Báo cáo cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của nhận thức về nghèo, động thái nghèo, việc làm, các rủi ro và tính dễ tổn thương, cũng như việc tham gia và nâng cao năng lực trong quyết định tại địa phương, cải cách hành chính công, và các vấn đề đô thị khác.

Đề tài “Giảm nghèo ở Việt Nam: thành tựu và thách thức” năm 2006 của Viện nghiên cứu xã hội Việt Nam chỉ ra rằng nghèo đói thể hiện qua sự thiếu hụt về thu nhập và khó khăn trong việc tiếp cận hệ thống an sinh xã hội chính thức Bên cạnh đó, người nghèo còn gặp khó khăn trong việc tiếp cận chất lượng và dịch vụ nhà ở.

Nghiên cứu "Cuộc chiến chống nghèo đói – thực trạng và giải pháp" của tác giả Nguyễn Hải Dũng (Nxb Khoa học Xã hội, 2009) nhấn mạnh rằng Nhà nước cần tăng cường đầu tư công để đa dạng hóa các hình thức khám chữa bệnh cho người nghèo Đồng thời, cần khuyến khích các tổ chức và cá nhân trong nước cũng như quốc tế tham gia khám chữa bệnh miễn phí và mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em.

Dự án “Hỗ trợ đánh giá sâu về tình trạng nghèo đô thị ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 – 2011” do UNDP tài trợ đã nghiên cứu về nghèo kinh tế và nghèo đa chiều, nhấn mạnh các thiếu hụt mà hộ gia đình và cá nhân có thể gặp phải như giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở và an ninh Kết quả cho thấy Thành phố Hồ Chí Minh có tỷ lệ nghèo cao hơn Hà Nội trong tất cả các khía cạnh xã hội Đặc biệt, thu nhập không phải là yếu tố quan trọng nhất phản ánh tình trạng nghèo đói đa chiều tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Minh Nghiên cứu này cho thấy cần xét nghèo đói trên nhiều khía cạnh thì mới đưa ra được giải pháp chính xác cho từng loại nghèo

Báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2012 cho thấy Việt Nam đã đạt hầu hết các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, nhưng vẫn còn nhiều thách thức trong việc giảm nghèo Chuẩn nghèo hiện tại chỉ đáp ứng các nhu cầu cơ bản và thấp hơn so với chuẩn mực quốc tế, khiến nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo dễ rơi vào tình trạng tái nghèo do các cú sốc như mất việc làm hoặc bệnh tật Mặc dù đã vượt qua khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008, người dân thành phố vẫn dễ bị tổn thương trước lạm phát, thất nghiệp và sức khỏe suy giảm, đặc biệt là những người sống dựa vào thu nhập cố định không được điều chỉnh theo lạm phát.

Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận duy vật biện chứng

Luận văn thuộc chuyên ngành Kinh tế Chính trị, do đó, tác giả áp dụng phép duy vật biện chứng như phương pháp nghiên cứu chủ yếu.

Phép biện chứng duy vật biện chứng là một phương pháp luận triết học quan trọng, giúp phân tích các nguyên lý cơ bản và mối quan hệ giữa bản chất và hiện tượng, nội dung và hình thức Nó cũng làm rõ quy luật thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập, cùng với khái niệm phủ định của phủ định, lượng biến và chất biến Việc áp dụng phương pháp này trong nghiên cứu đề tài mang lại cái nhìn sâu sắc và toàn diện hơn về vấn đề được khảo sát.

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5 TP HCM, cần xem xét mối liên hệ và tác động giữa các yếu tố khách quan Việc hiểu rõ sự ràng buộc và ảnh hưởng lẫn nhau giữa các hiện tượng sẽ giúp xây dựng chiến lược hiệu quả hơn trong công tác giảm nghèo.

Luận văn thạc sĩ UEH nghiên cứu hiện tượng liên kết giữa các yếu tố trong chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5, cần đặt trong bối cảnh tổng thể của TP.HCM Việc phân tích các kết quả như việc làm, tỷ lệ thất nghiệp, thu nhập của người nghèo và chính sách an sinh xã hội cho thấy sự tương tác biện chứng giữa các yếu tố này.

Nguyên lý phát triển nhấn mạnh rằng mọi sự vật, hiện tượng đều phải được xem xét trong quá trình vận động và phát triển liên tục Luận văn này nghiên cứu hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5, TP HCM, không chỉ dừng lại ở hiện trạng mà còn xem xét sự phát triển của chính sách qua thời gian Bài nghiên cứu đánh giá thực trạng chính sách giảm nghèo trong thời gian qua và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững, góp phần vào công tác xoá đói, giảm nghèo tại TP HCM trong tương lai.

Theo quan điểm Mác - xít, lịch sử và quá trình tư duy của con người bắt đầu từ một điểm nhất định, nhưng thường có những bước nhảy quanh co Do đó, việc nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5 cần vận dụng phương pháp logic kết hợp với lịch sử, nhằm hiểu rõ bản chất và logic bên trong, đồng thời đặt trong bối cảnh lịch sử cụ thể để đưa ra những nhận định và đánh giá chính xác về chính sách này.

5.2 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học

Trừu tượng hóa khoa học đóng vai trò quan trọng trong nhận thức, là bước cần thiết để hiểu bản chất của sự vật trong bất kỳ ngành khoa học nào Đặc biệt trong Kinh tế chính trị, phương pháp trừu tượng hóa khoa học trở thành công cụ thiết yếu, vì việc phân tích các vấn đề kinh tế và xã hội không thể thực hiện bằng kính hiển vi hay thuốc thử hóa học, mà cần đến năng lực tư duy trừu tượng và khả năng vận dụng trí não.

Luận văn thạc sĩ UEH tập trung vào việc áp dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 5, TP HCM Phương pháp này yêu cầu loại bỏ những yếu tố ngẫu nhiên không liên quan, chỉ giữ lại các quá trình và hiện tượng ổn định, từ đó giúp nắm bắt bản chất của các vấn đề kinh tế và xã hội Việc xác định rõ các nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến chính sách giảm nghèo bền vững là rất quan trọng, nhằm đề xuất các giải pháp đột phá và nâng cao hiệu quả trong công tác giảm nghèo tại địa phương.

5.3 Phương pháp phân tích – tổng hợp

Dựa trên việc thu thập thông tin và số liệu khoa học, tác giả phân tích thực trạng công tác giảm nghèo bền vững tại Quận 5 Bài viết nêu rõ những kết quả đạt được, các hạn chế, cũng như cơ hội và thách thức hiện tại Từ đó, tác giả đề xuất các chính sách và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình giảm nghèo bền vững trong tương lai.

Tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu thống kê và mô tả để thu thập thông tin cho luận văn, bao gồm việc thu thập số liệu thứ cấp đáng tin cậy từ Cục Thống kê TP HCM, UBND Quận 5, và các ban ngành liên quan, đặc biệt là Phòng Lao động - Thương binh xã hội Quận Qua đó, tác giả lựa chọn thông tin và tài liệu phù hợp làm cơ sở cho nghiên cứu.

5.5 Phương pháp thu thập dữ liệu:

Thu thập dữ liệu thứ cấp:

Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá Quận 5 đã thu thập dữ liệu theo dõi tình hình nghèo qua các năm thông qua báo cáo của cơ quan Thường trực Chương trình Giảm nghèo – tăng hộ khá, cụ thể là Phòng Lao động – Thương binh xã hội Quận 5.

+ Thu thập các dữ liệu thứ cấp từ các nghiên cứu trước, số liệu liên quan từ các sở ngành, quận huyện

Thu thập dữ liệu sơ cấp:

Khảo sát mức sống hộ gia đình trong giai đoạn 2014 – 2016 nhằm đánh giá điều kiện sống và các vấn đề liên quan đến nhóm hộ nghèo và hộ cận nghèo.

Có thể áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu với các lãnh đạo quận, phường có hiểu biết về chương trình giảm nghèo, đồng thời khảo sát trực tiếp các hộ nghèo và hộ cận nghèo Việc này nhằm nghiên cứu tác động của chính sách đến các hộ này và đề xuất các chính sách, giải pháp phù hợp.

5.6 Phương pháp phỏng vấn, khảo sát

Mục đích phỏng vấn, khảo sát:

Đánh giá khả năng và mức độ tiếp cận của các nhóm hộ đối với các chính sách giảm nghèo là rất quan trọng, đặc biệt trong các khía cạnh đa chiều như giáo dục, y tế, việc làm, vay vốn và nhà ở Việc phân tích này giúp xác định những rào cản mà các nhóm hộ gặp phải, từ đó đề xuất các giải pháp hiệu quả để cải thiện điều kiện sống và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo.

Đánh giá tác động của các chính sách hỗ trợ cho nhóm hộ là cần thiết để hiểu rõ hiệu quả của chúng đối với tình trạng việc làm, sức khỏe, giáo dục và thu nhập của hộ Các chính sách này không chỉ ảnh hưởng đến đời sống kinh tế mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của cộng đồng Việc phân tích hiệu quả của các chính sách sẽ giúp điều chỉnh và cải thiện các chương trình hỗ trợ, từ đó tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả trong việc giảm nghèo và cải thiện đời sống cho nhóm hộ.

+ Đánh giá tính phù hợp của các chính sách hỗ trợ với nhu cầu củ a các nhóm hộ nghèo, cận nghèo Đối tượng phỏng vấn, khảo sát:

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nghèo và giảm nghèo bền vững

Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 TP HCM giai đoạn 1992 - 2015

Chương 3: Mục tiêu và giải pháp thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 TP HCM đến năm 2025

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Một số khái niệm cơ bản

Hiện nay, nhiều quốc gia đã công nhận các quan niệm khác nhau về nghèo đói Theo Amartya Kumar Sen, nhà Kinh tế học Ấn Độ và là người đoạt giải Nobel Kinh tế, để tồn tại, con người cần đáp ứng những nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu Nếu không đạt được mức tối thiểu này, con người sẽ bị xem là đang sống trong nghèo nàn.

Tại Hội nghị ESCAP diễn ra ở Bangkok vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia Châu Á - Thái Bình Dương đã đồng thuận rằng nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội và các phong tục tập quán của từng khu vực, được xã hội công nhận.

Theo Liên hiệp quốc (UN), nghèo không chỉ là thiếu thốn về vật chất mà còn là thiếu năng lực tham gia vào các hoạt động xã hội Nghèo đồng nghĩa với việc không có đủ ăn, mặc, không được giáo dục, không có cơ hội chăm sóc sức khỏe, thiếu đất đai để canh tác, hoặc không có nghề nghiệp để tự nuôi sống Ngoài ra, nghèo còn thể hiện sự thiếu an toàn, quyền lợi và sự loại trừ khỏi xã hội, khiến cho những người nghèo dễ bị bạo hành, sống bên lề và không được tiếp cận với nước sạch cũng như các công trình vệ sinh an toàn.

Những quan niệm về nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo, đó là:

-Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

-Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

-Thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

Nghèo đói được coi là một hiện tượng đa chiều, phản ánh sự thiếu hụt trong việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người, điều này đã được các quốc gia và tổ chức quốc tế thống nhất công nhận.

Phương pháp đánh giá nghèo đơn chiều chỉ dựa vào một tiêu chí duy nhất, thường là thu nhập, để xác định tình trạng nghèo Việc sử dụng chỉ tiêu thu nhập này để đánh giá có thể dẫn đến những hiểu lầm về mức độ nghèo khó của một cá nhân hoặc hộ gia đình.

Khái niệm nghèo đa chiều là một phương pháp mới trong nghiên cứu nghèo đói, đang được áp dụng tại hơn 30 quốc gia Phương pháp này cung cấp cái nhìn toàn diện hơn về mức sống của người dân, không chỉ dựa vào yếu tố kinh tế mà còn xem xét chất lượng cuộc sống qua nhiều khía cạnh như giáo dục, y tế, an sinh xã hội, nhà ở, dịch vụ cơ bản, và tình trạng dễ bị tổn thương.

Giảm nghèo bền vững là mục tiêu chính trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm cải thiện điều kiện sống cho người nghèo, đặc biệt là ở khu vực miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chiến lược này hướng tới việc tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và toàn diện ở các vùng nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa các vùng và nhóm dân cư khác nhau.

Phương pháp xác định chuẩn nghèo

Việc đo lường mức độ nghèo là yếu tố quan trọng để đánh giá tình trạng nghèo ở cả cấp quốc gia và địa phương Quá trình này giúp xác định các mục tiêu cụ thể và xây dựng chính sách hiệu quả nhằm giảm nghèo Một trong những phương pháp phổ biến nhất để thiết lập chuẩn nghèo là tiếp cận

Chi phí cho các nhu cầu cơ bản là khái niệm phổ biến trên toàn thế giới, bao gồm việc xác định một rổ hàng lương thực và thực phẩm cần thiết để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cơ bản của hộ gia đình Sau đó, chi phí hoặc giá trị của rổ hàng này sẽ được tính toán để đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu.

Chuẩn nghèo "Chi phí cho các nhu cầu cơ bản" đo lường thu nhập tối thiểu cần thiết để các hộ gia đình có thể mua sắm rổ lương thực thực phẩm và các hàng hóa thiết yếu.

Luận văn thạc sĩ UEH nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của các hộ gia đình, đảm bảo các thành viên có đủ lương thực và thực phẩm cần thiết để duy trì sức khỏe Điều này giúp họ có khả năng sản xuất và tham gia đầy đủ vào các hoạt động xã hội.

Chuẩn nghèo được xác định dựa trên một rổ lương thực thực phẩm phản ánh mô hình tiêu dùng của người nghèo, kết hợp với tiêu chuẩn dinh dưỡng chung là 2.100 kcal/ngày/người Ngoài ra, còn có khoản chi tiêu cho hàng hóa thiết yếu như chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở và đồ dùng lâu bền, phù hợp với thói quen chi tiêu của người nghèo.

Ngân hàng Thế giới (WB) xác định chuẩn nghèo toàn cầu dựa trên đánh giá tiền tệ, với mức chuẩn nghèo là 1,25 USD/ngày/người cho các quốc gia đang phát triển và 2 USD/ngày/người cho các nước phát triển, tính theo giá năm 2005.

Chuẩn nghèo hiện tại của Việt Nam vẫn thấp hơn chuẩn nghèo toàn cầu và không được điều chỉnh tương ứng với mức lạm phát Hơn nữa, chuẩn nghèo của Việt Nam cũng nằm trong số những chuẩn thấp nhất ở khu vực Đông Nam Á khi tính theo bình quân sức mua.

Phương pháp đo lường

1.3.1 Sự cần thiết chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều

Phương pháp xác định hộ nghèo dựa trên thu nhập đã được áp dụng rộng rãi tại nhiều quốc gia trong nhiều năm Tuy nhiên, gần đây, các chuyên gia quốc tế đã đánh giá rằng phương pháp này không còn phù hợp Do đó, khái niệm nghèo đa chiều đã được đề xuất như một cách tiếp cận mới để đánh giá tình trạng nghèo.

Nghèo đa chiều không chỉ đề cập đến thu nhập mà còn liên quan đến khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế, nhà ở và điều kiện sống Ngay cả khi thu nhập của hộ gia đình vượt qua chuẩn nghèo, họ vẫn có thể thiếu thốn trong những khía cạnh này Phương pháp đo lường nghèo dựa trên thu nhập tương tự như cách tính GDP của một quốc gia, chỉ chú trọng vào thu nhập mà không xem xét các yếu tố tăng trưởng xã hội khác.

Dựa trên đánh giá và rút kinh nghiệm từ kết quả thực tiễn giảm nghèo của các quốc gia, chương trình giảm nghèo và tăng hộ khá của Thành phố đã chỉ ra rằng việc xác định chuẩn nghèo và cận nghèo dựa vào tiêu chí thu nhập bình quân đầu người ngày càng trở nên bất cập Những yếu điểm này dẫn đến kết quả giảm nghèo chưa bền vững và nguy cơ tái nghèo cao.

Mức chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập được xác định theo từng giai đoạn, thường kéo dài từ 5 đến 7 năm, dẫn đến sự không ổn định do ảnh hưởng của trượt giá hàng năm Điều này yêu cầu phải thường xuyên điều chỉnh mức chuẩn nghèo để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Kết quả là danh sách và tỷ lệ hộ nghèo liên tục thay đổi; những hộ đã thoát nghèo ở giai đoạn trước có thể lại trở thành hộ nghèo khi mức chuẩn được nâng lên trong giai đoạn mới.

Mức chuẩn nghèo hiện nay dựa trên tiêu chí thu nhập quy ra bằng tiền, tuy nhiên, có nhiều nhu cầu cơ bản của con người không thể được định giá bằng tiền, chẳng hạn như khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội, đảm bảo an ninh, và duy trì vị thế xã hội Ngoài ra, một số yếu tố như việc tiếp cận giao thông, thị trường, môi trường, cùng với dịch vụ y tế và giáo dục công cũng không thể mua được bằng tiền.

Những hộ nghèo và cận nghèo vừa thoát khỏi chuẩn nghèo theo thu nhập sẽ bị loại khỏi danh sách đối tượng nghèo tại địa phương, dẫn đến việc không được tiếp cận các chính sách hỗ trợ từ chương trình Điều này khiến họ dễ gặp khó khăn, có nguy cơ tái nghèo và không đạt được sự giảm nghèo bền vững.

Mặc dù các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đã tác động tích cực đến đời sống của người nghèo thông qua các chương trình tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề, và hỗ trợ tiếp cận dịch vụ, nhưng phương pháp xác định hộ nghèo dựa trên thu nhập hiện tại vẫn dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng và phân loại không chính xác Ranh giới giữa hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ không thuộc đối tượng nghèo rất mong manh, trong khi tiêu chí thu nhập thường mang tính chủ quan, không đảm bảo công bằng trong việc thực hiện các chính sách.

Mặc dù có thu nhập trên mức chuẩn nghèo, nhiều hộ dân tại UEH vẫn gặp khó khăn trong việc đáp ứng các nhu cầu tối thiểu Nguyên nhân là do họ không thể tiếp cận các dịch vụ cần thiết tại nơi sinh sống hoặc phải chi tiêu cho những mục đích khác, dẫn đến thiếu hụt trong việc đáp ứng nhu cầu cơ bản.

Mức chuẩn nghèo theo thu nhập hiện nay không phản ánh đầy đủ khả năng tiếp cận các nhu cầu xã hội cơ bản của người dân, do đó, các cơ quan quản lý gặp khó khăn trong việc đánh giá tình hình tại các địa phương Điều này cần thiết để xác định những khu vực có tỷ lệ người dân thiếu thốn nhu cầu tối thiểu cao, từ đó nghiên cứu và hoạch định các chính sách hỗ trợ phù hợp Việc này không chỉ giúp giảm thiểu tình trạng thiếu hụt mà còn đảm bảo trách nhiệm của ngành liên quan trong từng địa phương, nhằm thực hiện hiệu quả và hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững.

1.3.2 Xu hướng chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo tại Việt Nam

Việt Nam đang chuyển đổi cách nhận diện nghèo từ đơn chiều sang đa chiều để xoá nghèo hiệu quả và bền vững hơn Quốc hội Khoá 13, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Nghị quyết nhằm đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, trong đó nhấn mạnh việc xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều, đảm bảo mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản.

Nhận diện nghèo đa chiều dựa trên quyền an sinh xã hội của công dân theo Hiến pháp sửa đổi năm 1993 (Điều 34) là cần thiết Nghị quyết 15-NQ/TW của Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XI đã xác định các nhiệm vụ quan trọng trong chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, tập trung vào việc tạo việc làm, bảo hiểm xã hội và hỗ trợ những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đồng thời, nghị quyết cũng nhấn mạnh việc đáp ứng các nhu cầu tối thiểu về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin.

Ngày 15 tháng 9 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020”

Bảng 1.1 Danh mục chiều nghèo và chỉ số đo lường nghèo và ngưỡng nghèo thiếu hụt đa chiều cấp quốc gia

HỤT CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐIỂM

(0-100) 1.Giáo dục 1.1 Trình độ giáo dục của người lớn

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại không tốt nghiệp THCS và hiện không đi học

Nghị quyết số 15/NQ-TW về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

Nghị quyết 41/2000/ QH (bồ sung bởi NĐ số 88/2001/NĐ- CP)

1.2 Tình trạng đi học của trẻ em

Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (5 – dưới 15 tuổi) hiện không đi học

Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

NQ 15/NQ-TW về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn

2.Y tế 2.1 Tiếp cận các dịch vụ y tế

Hộ gia đình có người ốm đau nặng, cần người chăm sóc tại giường hoặc phải nghỉ việc/học, sẽ gặp khó khăn trong việc tham gia các hoạt động bình thường.

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế

NQ 15/NQ-TW một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 -2020

Hộ gia đình đang sinh sống trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ, được phân loại thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố và nhà đơn sơ.

3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người

Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8 m2

Quyết định 2127/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh

Hộ gia đình không sử dụng hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh

5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông

Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao điện thoại và internet

5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Hộ gia đình không sở hữu bất kỳ tài sản nào như ti vi, radio, máy tính và cũng không tiếp cận được hệ thống loa đài truyền thanh tại xã hoặc thôn.

Luật Thông tin truyền thông

Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội 2015

Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước về giảm nghèo

Khi thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra chính sách chống giặc đói và giặc dốt, nhấn mạnh rằng tự do và độc lập không có ý nghĩa nếu người dân phải chịu cảnh đói nghèo Ông khẳng định rằng giá trị của tự do và độc lập chỉ được công nhận khi người dân được ấm no và đủ ăn mặc Do đó, nhiệm vụ cấp bách là phải thực hiện ngay hai mục tiêu: (1) Đảm bảo cho người dân có đủ ăn, (2) Đảm bảo cho người dân có đủ mặc.

(3) Làm cho dân có chỗ ở (4) Làm cho dân có học hành

Thực hiện nhất quán tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đề ra nhiều chính sách hỗ trợ người dân, đặc biệt là người nghèo, nhằm phát triển kinh tế và ổn định chính trị xã hội Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991, Đảng đã khởi xướng chủ trương xóa đói giảm nghèo Đến năm 1995, chương trình xóa đói giảm nghèo đã trở thành chương trình mục tiêu quốc gia, được xác định là cấp bách trước mắt và mang tính bền vững lâu dài, được triển khai rộng rãi trên toàn quốc cho đến nay.

Vào tháng 10 năm 1991, Đại hội Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ V đã thông qua Nghị quyết về phương hướng nhiệm vụ chủ yếu cho giai đoạn 1991 - 1995 Mục tiêu chính là từng bước giảm thiểu số hộ nghèo thông qua việc tạo điều kiện vật chất để phát triển sản xuất và dịch vụ Đồng thời, cần mở rộng và quản lý hiệu quả các hoạt động từ thiện nhằm hỗ trợ người tàn tật, cô đơn và trẻ mồ côi.

Năm 1992, Ban Thường vụ Thành uỷ (khóa V) đã chỉ đạo thực hiện chương trình “phấn đấu thu hẹp và từng bước xoá hộ đói nghèo” tại nông thôn, với mục tiêu xoá hộ đói và giải quyết vấn đề lương thực hàng ngày từ năm 1992 đến 1995 Vào đầu tháng 11 năm 1992, chương trình được sơ kết và mở rộng ra toàn thành phố Đến tháng 3 năm 1994, Nghị quyết Hội nghị đại biểu Đảng bộ thành phố giữa nhiệm kỳ khóa V đã cụ thể hoá chủ trương tiếp tục mở rộng và đi sâu vào chương trình xoá đói giảm nghèo, kết hợp với kế hoạch và quy hoạch có trọng điểm cho từng địa bàn Qua công tác vận động, đã xây dựng được nhiều thành quả tích cực trong việc giảm nghèo.

Luận văn thạc sĩ UEH tập trung vào phong trào tương trợ giúp đỡ các hộ đói nghèo tại từng địa bàn thông qua những hành động thiết thực và hiệu quả, nhằm giúp họ tự vươn lên Mục tiêu là đến kỷ niệm 20 năm giải phóng thành phố, cơ bản không còn hộ đói.

Tháng 5 năm 1996, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VI thông qua Nghị quyết về phương hướng nhiệm vụ 5 năm 1996 – 2000, trong đó tiếp tục khẳng định: mở rộng và đẩy mạnh hơn nữa cuộc vận động thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo Có chính sách vay vốn với lãi suất ưu đãi và thực hiện một số chính sách khuyến khích giúp đỡ các hộ nghèo như miễn giảm thuế, miễn giảm viện phí, học phí Để phòng tái đói, mở rộng diện giảm nghèo bằng các hình thức làm ăn hợp tác, đồng thời, đề ra mục tiêu đến năm 2000 là: tập trung đầu tư làm chuyển biến cơ bản các xã – phường nghèo; phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10% tổng số hộ dân toàn thành phố

Tháng 12 năm 2000, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VII xác định mục tiêu “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình xoá đói giảm nghèo”, chủ động xoá đói giảm nghèo, tiêu thụ nông sản phẩm, giải quyết việc làm, xoá mù chữ, trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật Tạo điều kiện để nông dân phát triển ngành nghề, tạo ra sản phẩm hàng hoá chất lượng cao, khuyến khích làm ăn hợp tác, tích cực xây dựng nông thôn mới

Ngày 27 thỏng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt ôChương trỡnh mục tiờu quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn 2001-2005ằ xỏc định chuẩn nghèo theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg như sau: những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn miền núi và hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trở xuống; ở khu vực nông thôn đồng bằng những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống; ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống

Từ năm 2001, thành phố tăng cường mở rộng quy mụ ôChương trỡnh giảm nghốo, chống tỏi nghốoằ, phấn đấu cơ bản khụng cũn hộ nghốo theo chuẩn nghốo

Theo luận văn thạc sĩ UEH, thu nhập bình quân đầu người ở các quận nội thành là dưới 3 triệu đồng/năm, trong khi các quận ven và huyện ngoại thành chỉ đạt 2,5 triệu đồng/năm Để giảm nghèo toàn diện và bền vững, cần ưu tiên đầu tư xây dựng và hoàn thiện hạ tầng thiết yếu cho 20 xã – phường nghèo.

Trong 3 năm (2001-2003), thành phố đã tập trung chỉ đạo với tinh thần quyết liệt, mang tính đột phá, thể hiện rõ ở các mục tiêu, chỉ tiêu giảm hộ nghèo năm sau cao hơn năm trước Tháng 8/2002, Ban Thường vụ Thành uỷ đề ra chủ trương về mục tiêu đến cuối năm 2003 phải “phấn đấu không còn hộ nghèo” theo tiêu chí thành phố (thay vì phải đến cuối năm 2005) và cho phép thực hiện chính sách bảo lưu cho số hộ vừa vượt nghèo trong thời hạn 24 tháng, nhằm giúp số hộ này tiếp tục ổn định cuộc sống, chống tái nghèo; đồng thời chuẩn bị cho bước điều chỉnh nâng lên mức chuẩn nghèo mới để áp dụng trên địa bàn thành phố trong giai đoạn tiếp theo Đầu năm 2004, thành phố đó tổ chức Tổng kết 11 năm thực hiện ôchương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo thành phố giai đoạn 1 (1992 -2003)ằ và chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh triển khai ôchương trỡnh mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo thành phố giai đoạn 2

Giai đoạn 2004-2010 tập trung vào việc cải thiện đời sống cho đại đa số dân nghèo và hộ nghèo, với mục tiêu giảm hộ nghèo theo tiêu chí mới, xác định mức thu nhập bình quân dưới 6 triệu đồng/người/năm Để đạt được điều này, chương trình đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng tại các vùng nghèo và phát triển các chương trình an sinh xã hội nhằm thu hẹp khoảng cách giữa hộ giàu và hộ nghèo, cũng như giữa thành phố và nông thôn Giai đoạn 2 được chia thành hai bước: trong hai năm đầu (2004-2005), mục tiêu là không còn hộ nghèo có thu nhập dưới 4 triệu đồng/người/năm, và trong năm năm tiếp theo (2006-2010), không còn hộ nghèo với thu nhập dưới 6 triệu đồng/người/năm.

Ngày 08 tháng 7 năm 2005 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về ôBan hành chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai đoạn 2006-2010ằ ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo; ở khu vực thành thị những hộ có

Luận văn thạc sĩ UEH thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VIII đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm cho giai đoạn 5 năm tới.

Từ năm 2006 đến 2010, thành phố đã tập trung giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội đồng bộ với phát triển kinh tế Mục tiêu là cơ bản xoá hộ nghèo theo tiêu chí mới, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 được thông qua nhằm hoàn thành chương trình xoá đói giảm nghèo Chương trình này chuyển đổi từ việc xoá nghèo sang tăng hộ khá giả, giữ vững thu nhập cho các hộ cận nghèo và phấn đấu nâng dần thu nhập của hộ nghèo lên 10 triệu đồng/người/năm, tiến gần đến chuẩn nghèo toàn cầu.

Dựa trên kết quả và kinh nghiệm từ chương trình xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh trong 16 năm (1992-2008), vào cuối năm 2008, thành phố đã triển khai chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 2009-2015 Chương trình này kế thừa và phát huy những thành quả tích cực từ chương trình xóa đói giảm nghèo trước đó, đồng thời nâng cao mục tiêu giảm nghèo lên một bước tiến mới, với quyết tâm đẩy nhanh tốc độ giảm hộ nghèo và tăng dần số hộ khá trong toàn thành phố Mục tiêu cuối cùng là hoàn thành với kết quả cao nhất các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006.

2010 và 2011 – 2015, góp phần giành nhiều thắng lợi hơn nữa trong mục tiêu vì sự nghiệp “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”

Tổng quan về Quận 5 và tình hình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận

2.1 Tổng quan về Quận 5 và tình hình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận

Quận 5 là quận trung tâm của thành phố, diện tích đất hẹp 4,27 km2, mật độ dân số cao với trên 191.000 người Quận có 15 phường, 99 khu phố và 825 tổ dân phố, có 41.135 hộ gia đình, trong đó có 4.401 hộ có sổ tạm trú KT3 Kinh tế của quận được xác định chủ yếu là phát triển theo hướng thương mại, dịch vụ, xuất nhập khẩu và sản xuất tiểu thủ công nghiệp

Tại quận 5, người Hoa chiếm 35% dân số, chủ yếu là lực lượng lao động có tinh thần đoàn kết và chăm chỉ Họ nhanh chóng thích nghi với hoàn cảnh sống, sở hữu nhiều thế mạnh trong kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực mua bán, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nhà hàng ăn uống và thuốc Đông y.

2.1.2 Tổng quan tình hình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận 5

Trước năm 1992, quận ghi nhận 3.974 hộ lao động nghèo, chiếm 9.9% tổng số hộ dân với 40.203 hộ Các hộ nghèo chủ yếu sống nhờ vào nghề mua gánh bán bưng, thiếu việc làm ổn định và công cụ sản xuất, phải đối mặt với nhiều rủi ro trong cuộc sống Họ thường có gia đình đông con, mắc bệnh tật kéo dài và một số vướng vào tệ nạn xã hội Nhiều hộ nghèo đã phải vay nợ với lãi suất cao, khiến tình trạng nghèo khó càng thêm nghiêm trọng Những vấn đề này đã thu hút sự quan tâm đặc biệt từ Đảng bộ, chính quyền và các tổ chức đoàn thể, dẫn đến việc triển khai nhiều kế hoạch hỗ trợ cho các hộ nghèo.

Trong giai đoạn 1 của chương trình xoá đói giảm nghèo (1992 – 2003), quận 5 đã giúp 3.974 hộ nghèo có thu nhập dưới 3 triệu đồng/người/năm vượt chuẩn, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 9,9% xuống 0% vào cuối năm 2003 Năm 2004, quận 5 tiếp tục triển khai các biện pháp hỗ trợ.

Theo chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2 (2004 – 2010) của UEH, quận 5 hiện có 1.554 hộ nghèo, chiếm 3,51% tổng số hộ dân với thu nhập bình quân dưới 6 triệu đồng/người/năm Trong số đó, 813 hộ có thu nhập dưới 4 triệu đồng, chiếm 52,32% Quận có 3.834 người trong độ tuổi lao động, trong đó 2.783 người có việc làm ổn định và 598 người có việc làm không ổn định Tỷ lệ thất nghiệp là 9,08%, với 453 người không có việc làm Ngoài ra, có 135 người già yếu và 1.980 trẻ em từ 6 – 18 tuổi, trong đó 1.535 em đang đi học Điều kiện sống của một phần lao động nghèo còn khó khăn, với nhà ở chật hẹp hoặc sử dụng làm nơi sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

Theo chuẩn nghèo giai đoạn 3 (2009 – 2013) của Thành phố và Hướng dẫn số 02/HD-XĐGN-VL, Quận đã khảo sát và xác định 1.659 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4%, với tổng số 7.533 nhân khẩu có mức thu nhập bình quân dưới 12 triệu đồng/người/năm Trong số đó, có 1.169 hộ vừa vượt chuẩn nghèo giai đoạn 2 và 490 hộ nghèo mới phát sinh.

Giai đoạn 4 (2014 – 2015) ghi nhận quận 5 có 90 hộ nghèo, chiếm 0,21% tổng số hộ dân (42.040 hộ) vào ngày 31/12/2013, với tổng cộng 310 nhân khẩu Đồng thời, quận cũng có 228 hộ cận nghèo, chiếm 0,54% và bao gồm 906 nhân khẩu Trong số này, 304 hộ nghèo từ giai đoạn 3 tiếp tục duy trì tình trạng, trong khi 14 hộ cận nghèo là mới phát sinh.

Bảng 2.1 So sánh số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của thành phố và Quận 5 giai đoạn 1992 - 2015

Tổng hộ nghèo TP 121.722 hộ 89.090 hộ 152.328 hộ 83.031 hộ

Tỷ lệ hộ nghèo TP/ tổng hộ dân TP 17% 7,72% 8,4% 4,23%

Tổng hộ nghèo quận 5 3.974 hộ 1.554 hộ 1.659 hộ 90 hộ

Tỷ lệ hộ nghèo quận 5/ tổng hộ dân quận 5

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết của Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo,tăng hộ khá thành phố và Quận 5 giai đoạn 1992 - 2015

Thực trạng thực hiện chương trình giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 TP HCM

2.2.1 Công tác triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo

Trong giai đoạn 2009 - 2013, Quận ủy Quận 5 đã ban hành Nghị quyết chỉ đạo các cấp ủy Đảng và Ủy ban nhân dân thực hiện Đề án số 39/ĐA-UBND ngày 12 tháng 5 năm 2009 về Chương trình mục tiêu “Giảm hộ nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 2009 – 2015” Tiếp theo, Chương trình số 82/Ctr-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 cũng được ban hành nhằm tiếp tục mục tiêu “Giảm nghèo, tăng hộ khá giai đoạn 2011 – 2015”.

Giai đoạn 2014 – 2015, Ủy ban nhân dân Quận 5 đã triển khai Chương trình số 74/CTr-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2014 nhằm thực hiện mục tiêu "Giảm nghèo, tăng hộ khá" và Kế hoạch 78/KH-UBND ngày 09 tháng 6 năm 2014.

Vào năm 2014, Ủy ban nhân dân Quận 5 đã triển khai Chương trình “Giảm nghèo - tăng hộ khá” với các giải pháp thiết thực nhằm đáp ứng nhu cầu của người nghèo Các phường được chỉ đạo xây dựng kế hoạch khảo sát, phân loại để nắm rõ mức sống và điều kiện lao động của hộ nghèo và cận nghèo Chương trình tập trung vào việc tạo việc làm cho lao động thất nghiệp, mở rộng hỗ trợ vốn, giới thiệu việc làm, và dạy nghề cho người lao động Đặc biệt, chương trình còn bảo trợ thường xuyên cho các hộ có hoàn cảnh khó khăn, nhằm giúp họ có cơ hội thoát nghèo.

Ban chỉ đạo Quận 5 tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tháng giữa Ban Giảm nghèo tăng hộ khá Quận và Ủy ban nhân dân 15 phường để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo và phát triển kinh tế địa phương.

Luận văn thạc sĩ UEH tập trung vào việc theo dõi tiến độ thực hiện và những khó khăn gặp phải, từ đó đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm đạt được các chỉ tiêu giảm nghèo.

2.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực và các giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo

2.2.2.1 Về huy động nguồn vốn và các chính sách cho vay ưu đãi và tín dụng nhỏ đối với hộ nghèo và cận nghèo

* Quỹ Xóa đói giảm nghèo

Từ năm 1992 đến năm 2015, tổng nguồn vốn huy động trực tiếp cho chương trình giảm nghèo của quận là 121,259 tỷ đồng, cụ thể:

Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn quỹ xoá đói giảm nghèo Quận 5 TP HCM giai đoạn 1992 - 2015 Đvt: tỷ đồng

Năm Tổng quỹ XĐGN Năm Tổng quỹ XĐGN

Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo của UBND Quận 5, TP HCM

Hoạt động của "Quỹ xóa đói giảm nghèo" do Ban giảm nghèo phường thực hiện đã chứng minh hiệu quả trong việc hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo và hộ cận nghèo vay vốn với lãi suất ưu đãi 0,5%/tháng và thủ tục đơn giản Quỹ này không chỉ đáp ứng nhu cầu vay vốn mà còn giúp các hộ gia đình tổ chức sản xuất, tạo thu nhập và vượt qua chuẩn nghèo Nguồn quỹ được cấp từ ngân sách Quận và bổ sung hàng năm từ nguồn tiết kiệm 5%, với số tiền từ 100 đến 200 triệu đồng.

Tính đến năm 2015, tổng nguồn vốn quỹ Xóa đói giảm nghèo của toàn Quận đã vượt qua 6,725 tỷ đồng Trong giai đoạn 2009 - 2015, Ban giảm nghèo của Quận đã tiến hành xét duyệt và giải ngân nguồn vốn cho các chương trình xóa đói giảm nghèo một cách cụ thể và hiệu quả.

-Năm 2009: đã xét cho 500 lượt hộ vay với số tiền: 4.200.000.000 đồng

-Năm 2011: đã xét cho 373 lượt hộ vay với số tiền: 3.158.900.000 đồng -Năm 2012: đã xét cho 295 lượt hộ vay với số tiền: 3.606.500.000 đồng

Biểu đồ nguồn vốn xoá đói giảm nghèo từ năm 1992 đến năm 2015

Bi ểu đồ nguồn vốn xoá đói giảm nghèo từ năm 1992 đến năm 2015

Tính đến năm 2015, tổng dư nợ trong dân đạt 4.547.673.300 đồng với 645 hộ gia đình tham gia Trong số đó, có 189 hộ gặp khó khăn trong việc trả nợ, dẫn đến nợ quá hạn với số tiền 821.174.300 đồng, chiếm tỷ lệ 18,06% tổng dư nợ.

* Quỹ Ngân hàng Chính sách xã hội Quận

- Cho vay hộ nghèo: đến năm 2014, đã giải ngân cho 131 hộ nghèo với số tiền

2,321 tỷ đồng, tổng dư nợ là 489 hộ, số tiền 9,550 tỷ đồng, trong đó nợ quá hạn 735 triệu đồng, tỷ lệ 7,7%

Trong giai đoạn 3, chương trình cho vay học sinh, sinh viên đã giải ngân thành công cho 853 trường hợp, với tổng số tiền vượt qua 5,632 tỷ đồng Tiếp theo, giai đoạn 4 đã giải ngân cho 6 trường hợp, với số tiền cụ thể được cập nhật.

44 triệu đồng; tổng dư nợ đến năm 2014 là 6,104 tỷ đồng của 467 trường hợp vay, nợ quá hạn 300 triệu đồng, chiếm 4,9%

- Cho vay xuất khẩu lao động: tổng dư nợ là 02 hộ, số tiền 31 triệu đồng; không có nợ quá hạn

Quỹ quốc gia về việc làm (Quỹ 71) đã hỗ trợ 280 hộ trong giai đoạn 2009 - 2013 với tổng số tiền giải ngân hơn 5,050 tỷ đồng, tạo việc làm cho 400 lao động Trong giai đoạn 2014 – 2015, quỹ tiếp tục giải ngân 360 triệu đồng cho 19 hộ, giúp 34 lao động có việc làm Hiện tại, tổng dư nợ của quỹ là 159 hộ với số tiền hơn 2,652 tỷ đồng, trong đó nợ quá hạn là 172 triệu đồng, chiếm 6,49%.

Quỹ 156 hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi đã giải ngân 3 tỷ đồng cho 190 hộ vay, góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm cho người dân.

350 lao động Tổng dư nợ là 66 hộ với số tiền hơn 1,427 tỷ đồng; trong đó nợ quá hạn 434 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 30%

*Nguồn vốn vận động từ cộng đồng xã hội cho quỹ giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 trong 15 năm từ năm 2001 đến 2015 là 44, 887 tỉ đồng (trong đó cấp Quận

28,471 tỉ đồng, Phường 16,415 tỉ đồng)

Quỹ xoá đói, giảm nghèo đã đóng góp quan trọng vào việc tạo ra việc làm và hỗ trợ vốn cho các hộ gia đình nghèo tại Quận, từ đó góp phần cải thiện đời sống và nâng cao thu nhập cho người dân.

Luận văn thạc sĩ UEH quan trong vào thực hiện có hiệu quả Chương trình xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Quận trong thời gian qua

2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nghèo trên địa bàn Quận 5

Các chính sách đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho người nghèo là nhiệm vụ quan trọng để hỗ trợ họ có cơ hội lao động Để thực hiện điều này, các ban ngành quận và 15 phường đã tiến hành khảo sát nhu cầu học nghề, kết nối với doanh nghiệp địa phương và hợp tác với các trường, trung tâm đào tạo nghề Các chương trình đào tạo ngắn hạn chủ yếu tập trung vào các ngành như may công nghiệp, điện dân dụng, điện tử, điện lạnh, và sửa chữa xe gắn máy, đồng thời cung cấp dịch vụ giới thiệu việc làm miễn phí cho lao động chưa có việc làm.

Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề cho lao động sử dụng xe 3, 4 bánh tự chế đã được triển khai, bao gồm việc thu hồi và xử lý các phương tiện này theo Quyết định 04/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban nhân dân thành phố.

Trong tổng số 72 hộ nghèo, mỗi hộ được hỗ trợ 7 triệu đồng, tổng số tiền hỗ trợ lên đến 504 triệu đồng Theo Quyết định 548/TTg, 242 trong số 273 xe của 232/263 người đã được hỗ trợ, với tổng kinh phí chi hỗ trợ là 1,217 tỷ đồng, tương ứng 5 triệu đồng cho mỗi xe Đặc biệt, có 3 trường hợp mua xe vận tải được hỗ trợ thêm.

Nhận xét của tác giả về hoạt động giảm nghèo trên địa bàn Quận 5 giai đoạn 2009 – 2015

2.3.1 Những kết quả đạt được

Chương trình Giảm nghèo nhận được sự quan tâm từ lãnh đạo Quận ủy và Ủy ban nhân dân Quận, cùng với sự phối hợp chặt chẽ của các ban ngành, đoàn thể và 15 phường Điều này giúp huy động mọi nguồn lực và triển khai các giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ hộ nghèo, đặc biệt là các chính sách an sinh xã hội thiết thực cho người nghèo và hộ nghèo.

Sự đồng thuận và hưởng ứng từ các tổ chức kinh tế, xã hội cùng với sự hỗ trợ của các mạnh thường quân đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội Những chính sách này không chỉ giúp đỡ người nghèo và hộ đặc biệt khó khăn mà còn tác động mạnh mẽ, giúp họ vượt qua chuẩn nghèo, nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống.

Ban chỉ đạo Giảm nghèo và tăng hộ khá Quận thường xuyên kiểm tra, giám sát các hoạt động giảm nghèo tại 15 phường Qua đó, kịp thời tham mưu triển khai các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo và hộ cận nghèo, góp phần thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ và chỉ đạo của Ban Thường vụ Quận ủy về chính sách an sinh xã hội.

Các giải pháp hỗ trợ và chính sách chăm lo cho hộ nghèo và hộ cận nghèo ngày càng được mở rộng, mang lại nhiều hỗ trợ cần thiết Đặc biệt, các chính sách ưu đãi xã hội trong lĩnh vực y tế, giáo dục và vay vốn đã tạo ra nhiều cơ hội cho các hộ gia đình này.

Luận văn thạc sĩ UEH điều kiện thuận lợi giúp cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo ổn định cuộc sống, vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo

Trong năm qua, công tác giảm nghèo tại Quận đã đạt được các mục tiêu đề ra cho từng giai đoạn, góp phần nâng cao đời sống cho hộ nghèo và ngăn chặn tình trạng tái nghèo.

Quận 5 đã hoàn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2009 - 2015 vào năm 2013, sớm hơn 2 năm so với kế hoạch Đây là quận thứ hai tại Thành phố không còn hộ nghèo, với thu nhập bình quân đạt trên 12 triệu đồng/người/năm.

Từ tháng 8 năm 2014, quận 5 đã trở thành quận đầu tiên của Thành phố hoàn thành mục tiêu xóa hộ nghèo với mức thu nhập bình quân dưới 16 triệu đồng/người/năm, trước thời hạn một năm Đến tháng 6 năm 2015, quận 5 tiếp tục ghi nhận thành tích đáng kể khi không còn hộ cận nghèo nào, khẳng định nỗ lực trong việc nâng cao đời sống người dân.

21 triệu đồng/người/năm trở xuống theo chuẩn Thành phố giai đoạn 2014 - 2015

2.3.2 Những hạn chế và tồn tại:

Tốc độ giảm nghèo của quận 5 trong giai đoạn 2009 – 2015 nhanh nhưng chưa bền vững do hộ nghèo vượt chuẩn nghèo nhưng thu nhập chưa ổn định Các nhu cầu thiết yếu như bảo hiểm y tế, học văn hóa, học nghề và nhà ở vẫn gặp khó khăn, trong khi chính sách hỗ trợ cho hộ cận nghèo chưa kịp thời và đầy đủ Việc cắt giảm chính sách hỗ trợ khi hộ vượt chuẩn nghèo khiến họ lo lắng và thiếu tự tin Điều này cho thấy rằng chuẩn nghèo chỉ dựa vào thu nhập không phù hợp với mức sống thực tế, đặc biệt trong bối cảnh phát triển của Thành phố, đòi hỏi phải thường xuyên nâng chuẩn nghèo và đảm bảo mục tiêu giảm nghèo bền vững.

Hộ nghèo diện khó khăn đặc biệt bao gồm những gia đình không có lao động, thường xuyên mắc bệnh tật, có người mắc bệnh nan y, hoặc là người già yếu và neo đơn Những đối tượng này gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống và cần sự hỗ trợ từ cộng đồng.

Luận văn thạc sĩ UEH nhấn mạnh rằng nhiều hộ nghèo vẫn phụ thuộc vào sự trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng xã hội để cải thiện cuộc sống và thu nhập Tuy nhiên, một số hộ vẫn duy trì tư tưởng ỷ lại vào chương trình hỗ trợ, thiếu động lực làm ăn và không muốn thoát khỏi tình trạng phụ thuộc này.

Mặc dù nhiều hộ nghèo tại Ba đã vượt qua chuẩn nghèo giai đoạn 2009 - 2015 với thu nhập trên 16 triệu đồng/người/năm, nhưng do tình hình kinh tế khó khăn, việc làm không ổn định và trình độ học vấn thấp, họ vẫn đối mặt với nhiều thách thức trong cuộc sống Nguy cơ tái nghèo vẫn hiện hữu, cùng với việc giải quyết nợ quá hạn gặp khó khăn Những hộ dân đã vượt chuẩn cận nghèo với thu nhập trên 21 triệu đồng/người/năm cũng cần được hỗ trợ tiếp tục qua các chính sách cho vay vốn và hỗ trợ việc làm để tránh tái nghèo.

Công tác tuyên truyền và giải thích các chính sách giảm nghèo trong giai đoạn mới chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời, ảnh hưởng đến sự tham gia của người nghèo và cộng đồng Điều này dẫn đến việc giảm hiệu quả và tác động của các chính sách hỗ trợ giảm nghèo.

Trong chương 2, tác giả phân tích thực trạng giảm nghèo tại Quận 5, TP HCM từ năm 1992 đến 2015, với trọng tâm là giai đoạn 2009 – 2015 Nghiên cứu tập trung vào việc triển khai các chính sách giảm nghèo, huy động nguồn lực và giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo và cận nghèo Tác giả cũng đánh giá công tác giảm nghèo của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, cùng với việc khảo sát thu nhập và nhu cầu trợ giúp của hộ nghèo So sánh với quận 6, tác giả rút ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong công tác giảm nghèo, từ đó đề xuất mục tiêu, chính sách và giải pháp cho giai đoạn 2016 – 2025.

MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐI ̣A BÀN QUẬN 5 TP HCM GIAI ĐOẠN 2016 – 2025

Phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban của Quận để thực hiện những chính sách và giải pháp nên trên

Văn phòng HĐND và UBND quận:

Ủy ban nhân dân quận phối hợp với các ban ngành và đoàn thể địa phương, cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, nhằm thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo và cận nghèo Mục tiêu là đảm bảo các hộ này được thụ hưởng đầy đủ các chính sách, từ đó tạo điều kiện giúp họ vươn lên thoát nghèo.

- Tuyên truyền vận động việc thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững theo các tiêu chí trong giai đoạn 2016 - 2025 đến đoàn viên, hội viên và nhân dân,

Luận văn thạc sĩ UEH khuyến khích người dân tích cực tham gia vào các phong trào và hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững.

Chính quyền chú trọng thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo và hộ cận nghèo trong dịp lễ, tết hàng năm, bao gồm trợ cấp khó khăn và hỗ trợ 30% chi phí mua thẻ bảo hiểm y tế Ngoài ra, các hoạt động như "ngày hội trao vật dụng cho gia đình có hoàn cảnh khó khăn", khảo sát và thay thiết bị tiết kiệm điện, chương trình nuôi heo đất, cùng việc trao học bổng khuyến học cho 100% học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo cũng được triển khai nhằm nâng cao đời sống của họ.

Đẩy mạnh vận động cộng đồng xã hội hỗ trợ nhận đỡ đầu và chăm lo cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo gặp khó khăn, đặc biệt là những hộ già yếu, neo đơn và không còn khả năng lao động Điều này nhằm giúp họ tổ chức cuộc sống tốt hơn và vượt qua những thách thức hiện tại.

Đẩy mạnh cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” thông qua phong trào “Tình làng nghĩa xóm” nhằm hỗ trợ hộ nghèo và hộ cận nghèo Tổ chức các mô hình tổ - nhóm giảm nghèo, kết nối những hội viên, đoàn viên có cuộc sống khá, tình nguyện giúp đỡ các hộ khó khăn trong khu phố và cơ quan Đặc biệt, Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận 5 đã có những giải pháp hiệu quả, trợ giúp cho 60% hộ nghèo, hộ cận nghèo do phụ nữ làm chủ hộ.

Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường để giáo dục và thuyết phục từng hộ nghèo và cận nghèo, đặc biệt là những hộ lười lao động và có liên quan đến tệ nạn xã hội, nhằm tạo ra ý thức tự vươn lên và giảm nghèo bền vững.

Ủy ban nhân dân Quận 5 yêu cầu các đơn vị liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể quận thực hiện hiệu quả Chương trình đảm bảo an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2025.

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan thường trực Ban giảm nghèo bền vững quận:

Nghiên cứu và tham mưu xây dựng chính sách giảm nghèo hàng năm cho quận, đồng thời tổng hợp thông tin để hỗ trợ Quận ủy, Ủy ban nhân dân và Ban Giảm nghèo bền vững trong việc chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn quận.

Chủ trì phối hợp với các đơn vị, ban ngành và Ủy ban nhân dân 15 phường để điều tra, lập danh sách và quản lý đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo của Thành phố Đồng thời, chỉ đạo và hướng dẫn các phường trong việc xây dựng và thực hiện chương trình hỗ trợ.

Chủ trì và phối hợp thực hiện các dự án đào tạo nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động, đồng thời tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác giảm nghèo tại quận và phường.

Hàng năm, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp cùng Phòng Quản lý đô thị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận và 15 phường thực hiện khảo sát nhà ở nhằm vận động quỹ “Vì người nghèo” Mục tiêu của hoạt động này là hỗ trợ các hộ nghèo và hộ cận nghèo trong việc xây dựng và sửa chữa nhà ở.

Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tại Quận 8 và Quận 5 phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý các quỹ hỗ trợ giảm nghèo, quỹ quốc gia về việc làm, cũng như quỹ hỗ trợ đào tạo và giải quyết việc làm cho những người có đất bị thu hồi.

- Xây dựng dự toán, đề xuất và cấp kinh phí cho hoạt động của chương trình; quản lý hệ thống cán bộ chuyên trách giảm nghèo

Theo dõi và đánh giá tình trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo cùng với kết quả thực hiện các chỉ tiêu giảm nghèo theo thu nhập và đa chiều là rất quan trọng Cần tổ chức sơ kết, tổng kết hàng năm và theo từng giai đoạn để rút ra kinh nghiệm, đồng thời động viên khen thưởng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả Ngoài ra, việc tổng hợp các kiến nghị về cơ chế và giải pháp bổ sung nhằm hoàn thiện chương trình giảm nghèo cũng cần được chú trọng.

Phòng Giáo dục và Đào tạo quận:

Chủ trì hướng dẫn thực hiện chính sách miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh từ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định của Thành phố Đồng thời, phối hợp với Ban vận động “Vì người nghèo” để đảm bảo hiệu quả trong việc hỗ trợ học sinh.

Hội khuyến học xây dựng cơ chế khuyến học, khuyến tài, chăm lo học bổng, phương tiện học tập cho học sinh nghèo, cận nghèo

Trường Trung cấp nghề Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương phối hợp với các ban ngành, đoàn thể quận và 15 phường để tuyên truyền, vận động và hướng nghiệp cho học sinh trung học cơ sở và trung học phổ thông Mục tiêu là định hướng cho các em tiếp tục học đại học hoặc học nghề, từ đó giúp các em có tay nghề vững vàng và công việc với thu nhập ổn định.

Tiêu đề	Nâng Cao Hiệu Quả Chính Sách Giảm Nghèo Bền Vững Trên Địa Bàn Quận 5 TP.HCM Đến Năm 2025
Tác giả	Lê Thị Bích Hạnh
Người hướng dẫn	PGS.TS. Nguyễn Minh Tuấn
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh
Chuyên ngành	Kinh Tế Chính Trị
Thể loại	Luận Văn Thạc Sĩ Kinh Tế
Năm xuất bản	2016
Thành phố	TP. Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	83
Dung lượng	2,62 MB