Quản lý nhà nước đối với sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THANH LIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN LÊ CƯỜNG Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn: “Quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Lê Cường Ngồi khơng có chép người khác Đề tài, nội dung báo cáo thực tập sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường tham gia nghiên cứu huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Các số liệu, kết trình bày báo cáo hoàn toàn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm, kỷ luật môn nhà trường đề có vấn đề xảy Hà Nội, ngày… tháng… năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đinh Thanh Liêm ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu áp dụng kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn để hồn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Lê Cường, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn tới gia đình động viên, ủng hộ tơi suốt q trình học tập vừa qua Hà Nội, ngày… tháng… năm 2023 TÁC GIẢ Đinh Thanh Liêm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa phương cấp huyện 1.1.1 Đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 1.1.2 Quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân huyện 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa phương cấp huyện 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp số địa phương cấp huyện 23 1.2.2.Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp cho huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập 31 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên địa hình 31 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế 37 2.1.3 Đặc điềm văn hóa - xã hội 40 iv 2.1.4 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện có ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Thực trạng đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019 - 2021 48 3.1.1 Thực trạng đất nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2019 2021 48 3.1.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2019 -2021 50 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 54 3.3.1 Thực trạng khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất nông nghiệp 54 3.3.2 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 58 3.3.3 Quản lý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 63 3.3.4 Thực trạng đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp 64 3.3.5 Thực trạng quản lý tài sử dụng đất nơng nghiệp giá đất 68 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất nông nghiệp xử lý vi phạm pháp luật đất nông nghiệp 69 v 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 71 3.4.1 Bộ máy quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 71 3.4.2 Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ quan QLNN sử dụng ĐNN UBND huyện 75 3.4.3 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 75 3.4.4 Các yếu tố thuộc hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp 76 3.4.5 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 77 3.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 79 3.5.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập 79 3.5.2 Điểm yếu quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập 80 3.5.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập 82 3.6 Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 86 3.6.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 86 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 88 3.7 Một số kiến nghị 99 3.7.1 Đối với Chính phủ 99 3.7.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 99 KẾT LUẬN .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ĐNN Đất nông nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Yên Lập giai đoạn 2019 - 2022 38 Bảng 2.2 Biến động dân số 2017 - 2021 huyện Yên Lập 40 Bảng 2.3 Hiện trạng lao động huyện Yên Lập giai đoạn 2017 - 2021 41 Bảng Cơ cấu mẫu phương pháp khảo sát 45 Bảng 3.1 Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Yên Lập giai đoạn 2019 - 2021 48 Bảng 3.2 Biến động sử dụng ĐNN huyện Yên Lập giai đoạn 2019 – 2021 50 Bảng 3.5 Kết đo đạc đồ địa huyện Yên Lập 55 Bảng 3.7 Diện tích, cấu loại đất kỳ quy hoạch 60 Bảng 3.8 Kế hoạch sử dụng ĐNN huyện Yên Lập giai đoạn 2019 - 2021 62 Bảng 3.9 Tình hình đăng ký đất đai huyện Yên Lập 64 Bảng 3.10 Kết lập quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lập 65 Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ĐNN huyện Yên Lập giai đoạn 2019 – 2021 67 Bảng 3.12 Thu NSNN từ ĐNN huyện Yên Lập giai đoạn 2019 - 2021 68 Bảng 3.13 Danh mục văn trọng tâm UBND huyện Yên Lập ban hành giai đoạn 2019 - 2021 QLNN sử dụng ĐNN 73 Bảng 3.14 Cơ cấu nhân lực máy QLNN sử dụng ĐNN UBND huyện Yên Lập giai đoạn 2019 – 2021 74 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy QLNN sử dụng ĐNN UBND huyện Yên Lập 72 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo không gian sinh tồn cho xã hội loài người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Sự phát triển xã hội lồi người ln gắn liền với đất đai tài ngun có lịng đất Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai…) Do đó, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai quan trọng Trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ năm gần đây, tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp bước chuyển biến tích cực ngày vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất phát huy hiệu sử dụng đất, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, trình tổ chức quản lý sử dụng đất nông nghiệp bộc lộ hạn chế, như: sử dụng đất nông nghiệp không mục đích, tranh chấp lấn chiếm đất nơng nghiệp, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất nông nghiệp tăng, phương án quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp cịn số nội dung khơng có tính khả thi, kế hoạch sử dụng ĐNN theo năm chưa tính khả phát triển thực tế địa phương nên trình thực phát sinh hạng mục mới, số hạng mục khơng thực được, nhiều cơng trình bắt đầu triển khai, triển khai phải chững lại, gây lãng phí nguồn lực đất đai phận người dân thiếu đất sản xuất nơng nghiệp…Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp quan trọng cần quan tâm Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách sát thực, chi tiết công tác QLNN sử dụng ĐNN huyện, từ đưa giải pháp khắc phục phù hợp để hồn thiện cơng tác quản lý, nâng cao khả sử dụng ĐNN địa bàn huyện, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa phương cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ