MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
TỔNG QUAN VỀ VIỆC LÀM VÀ VAI TRÒ CỦA TÍN DỤNG NGÂN HÀNG ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
1.1.1 Khái niệm về việc làm và thất nghiệp
Việc làm cho lao động xã hội là một vấn đề toàn cầu, được nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam, quan tâm Nó không chỉ quyết định đời sống của mỗi người trong độ tuổi lao động mà còn là cứu cánh cho cuộc sống, đáp ứng nhu cầu và điều kiện sống thiết yếu của con người trong xã hội.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế, người có việc làm là những người tham gia vào các lĩnh vực và ngành nghề hợp pháp, tạo ra thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời đóng góp cho xã hội Bộ Luật Lao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được thông qua vào ngày 23 tháng 6 năm 1994, khẳng định rằng “mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm.” Điều này cho thấy, theo quan điểm mới của Việt Nam cũng như quốc tế, việc làm bao gồm tất cả các hoạt động lao động hợp pháp tạo ra thu nhập.
Việc làm có mặt trong mọi thành phần kinh tế, bao gồm cả gia đình và xã hội, cũng như trong nước và quốc tế Theo đó, việc làm có thể được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Tạo việc làm là quá trình phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, bao gồm việc xây dựng nền tảng trí tuệ, tinh thần và sức khỏe Điều này nhằm chuẩn bị cho lực lượng lao động có tri thức, kỹ năng nghề nghiệp, sức khỏe tốt và tác phong làm việc chuyên nghiệp.
Việc tạo điều kiện cho người lao động tự do sáng tạo và hưởng thành quả lao động của mình là rất quan trọng Chính sách tạo việc làm cần phải liên kết chặt chẽ với các chính sách giáo dục, đào tạo, văn hóa và y tế để đảm bảo phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động.
Theo nghĩa hẹp, tạo việc làm có nghĩa là tạo ra nhiều cơ hội việc làm mới Chính sách tạo việc làm chủ yếu tập trung vào nhóm đối tượng thất nghiệp, những người chưa có việc làm hoặc đang thiếu việc làm, nhằm ổn định công việc và gia tăng số lượng chỗ làm việc mới.
Thất nghiệp là một hiện tượng phổ biến trong kinh tế thị trường, đối lập với việc làm, và là nguyên nhân chính gây ra nhiều vấn đề xã hội tiêu cực, bao gồm gia tăng tệ nạn xã hội và cuộc sống không ổn định, dẫn đến đói nghèo Theo Tổ chức Lao động Quốc tế, thất nghiệp xảy ra khi một số cá nhân không thể tìm kiếm việc làm với mức lương hiện hành.
Trong kinh tế học, thất nghiệp được định nghĩa là tình trạng mà người lao động mong muốn có việc làm nhưng không thể tìm được công việc phù hợp Thuật ngữ này xuất phát từ tiếng Hán-Việt, trong đó "thất" có nghĩa là mất mát và "nghiệp" ám chỉ đến công việc.
Tỷ lệ thất nghiệp là phần trăm số người lao động không có việc làm trên tổng số lực lượng lao động xã hội.
Lịch sử thất nghiệp gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, phản ánh sự chuyển mình của nền kinh tế Tại nông thôn, mặc dù tồn tại tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp, nhưng vấn đề này không được xem là nghiêm trọng do thời gian làm việc ngắn và các hình thức lao động linh hoạt.
Thất nghiệp được định nghĩa bởi một số nhà nghiên cứu khoa học Việt Nam là hiện tượng mà những người có khả năng lao động và nghề nghiệp, mong muốn tìm việc nhưng không có cơ hội làm việc, mặc dù đã đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền Theo Hội thảo khoa học năm 1988 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, thất nghiệp là tình trạng mà những người trong độ tuổi lao động không thể tìm được việc làm.
Luận văn NEU4 đề cập đến việc tìm kiếm việc làm có trả công, là một đề tài khoa học cấp Bộ do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội thực hiện vào năm 1996.
Năm 2006, khái niệm “người thất nghiệp” đã được quy định rõ ràng trong khoản 4 điều 3 của Luật Bảo hiểm xã hội, trở thành thuật ngữ pháp lý Theo định nghĩa, người thất nghiệp là cá nhân đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhưng đã mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc và chưa tìm được việc mới.
1.1.2 Phân loại thất nghiệp và nguyên nhân thất nghiệp
Thất nghiệp cổ điển, hay còn gọi là thất nghiệp tiền công thực tế, xảy ra khi mức lương thực tế cho một công việc cụ thể cao hơn mức lương trung bình của thị trường lao động Điều này dẫn đến tình trạng cung lao động cho công việc đó vượt quá cầu, gây ra thất nghiệp trong lĩnh vực này.
Thất nghiệp cơ cấu xảy ra khi người lao động và nhà tuyển dụng không thể gặp nhau do các yếu tố như sự khác biệt về địa lý và thiếu thông tin.
Thất nghiệp chu kỳ là loại thất nghiệp xảy ra khi nền kinh tế trải qua giai đoạn suy thoái, khi tổng cầu thấp hơn tổng cung Điều này dẫn đến việc các doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất và giảm bớt thuê mướn lao động Loại thất nghiệp này còn được gọi là thất nghiệp Keynes, dựa trên lý thuyết về tổng cầu-tổng cung mà John Maynard Keynes đã đề xuất.
TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (NHCSXH) VIỆT NAM
1.2.1 Quá trình hình thành và chức năng của NHCSXH Việt Nam
Phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình quan trọng để xây dựng nền kinh tế mở, kết nối nền kinh tế trong nước với khu vực và thế giới Đây là xu thế khách quan mà mọi quốc gia đều phải tham gia, bất kể mong muốn hay không, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao năng lực cạnh tranh.
Luận văn NEU7 phân tích sự lệ thuộc và ảnh hưởng lẫn nhau trong quan hệ kinh tế, cả công khai lẫn vô hình Việc mở cửa nền kinh tế trong những năm gần đây đã tạo ra những thay đổi đáng kể trong mối quan hệ này.
Đối ngoại Việt Nam đã đạt được nhiều thành công lớn, thể hiện qua tinh thần "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới" và "hợp tác, bình đẳng, cùng có lợi" Chúng ta đang tham gia ngày càng sâu rộng vào quá trình hợp tác quốc tế, góp phần nâng cao vị thế và hình ảnh của Việt Nam trên trường quốc tế.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự cạnh tranh gia tăng, phân hóa giàu nghèo và các vấn đề môi trường Một trong những thách thức lớn là sự phân phối lợi ích không đồng đều, khi một bộ phận dân cư bị ảnh hưởng tiêu cực và hưởng lợi ít hơn từ quá trình này Điều này dẫn đến nguy cơ phá sản doanh nghiệp, tăng tỷ lệ thất nghiệp và gia tăng khoảng cách giàu nghèo Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải có chính sách phúc lợi và an sinh xã hội hợp lý, thực hiện tốt chủ trương của Đảng về tiến bộ và công bằng xã hội, tạo việc làm, khuyến khích làm giàu hợp pháp, xoá đói, giảm nghèo và phát triển hệ thống an sinh xã hội, đồng thời đẩy lùi các tệ nạn xã hội.
Trích Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X.
Thiếu việc làm dẫn đến thất nghiệp trong độ tuổi lao động là một nguyên nhân chính gây ra đói nghèo và đời sống thấp kém Mặc dù Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp trong nhiều năm qua, nhưng kết quả vẫn chưa cao Báo cáo chính trị tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI chỉ ra rằng tình trạng thiếu việc làm vẫn còn nghiêm trọng, và chính sách tiền lương chưa đủ khuyến khích người lao động Đời sống của nhiều người, đặc biệt ở miền núi và vùng sâu, vẫn gặp khó khăn Việc xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, với tỷ lệ tái nghèo cao và khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn Chính sách tạo việc làm và giảm nghèo là ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước.
Để cụ thể hóa chủ trương phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, cần tập trung vào việc giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động Điều này đòi hỏi sự quan tâm từ các ngành, các cấp nhằm đưa nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần XI vào thực tế cuộc sống, đảm bảo rằng mọi người dân đều được hưởng lợi từ sự phát triển này.
Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 70%, trong đó đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân từ 1,5-2% mỗi năm, đồng thời phúc lợi xã hội, an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe cộng đồng được đảm bảo Thu nhập thực tế của người dân tăng gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010, góp phần thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cư.
Trước khi Ngân hàng Chính sách xã hội được thành lập vào năm 2002, Chính phủ đã triển khai nhiều chương trình tín dụng ưu đãi nhằm hỗ trợ các đối tượng chính sách xã hội Cụ thể, từ năm 1995, chương trình cho vay hộ nghèo do Ngân hàng Phục vụ người nghèo thuộc hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp thực hiện, nhằm phát triển sản xuất và kinh doanh cho các hộ gia đình nghèo Bên cạnh đó, từ năm 1992, chương trình cho vay giải quyết việc làm được thực hiện bởi Kho bạc Nhà nước thông qua quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, theo quyết định 120/QĐ-HĐBT của Chủ tịch Hội đồng.
Chính phủ hiện nay đã triển khai chương trình cho vay nhằm hỗ trợ các hộ gia đình chưa có việc làm và thu nhập ổn định, với mục tiêu tạo thêm việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp Bên cạnh đó, từ năm 1998, Ngân hàng Công thương đã thực hiện chương trình cho vay dành cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, theo quyết định số 51/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc lập quỹ tín dụng đào tạo.
Việc thực hiện các chương trình tín dụng của Chính phủ qua các tổ chức tín dụng và Kho bạc đã bộc lộ những điểm không phù hợp Hoạt động tín dụng chính sách, vốn không vì mục đích lợi nhuận, lại nằm trong hệ thống ngân hàng thương mại như Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ngân hàng Công thương, hoặc được quản lý bởi các cơ quan cấp phát ngân sách.
Luận văn NEU9 nhấn mạnh rằng hoạt động tín dụng hiện tại thiếu tính khách quan, không đáp ứng tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước Để tách biệt tín dụng chính sách khỏi tín dụng thương mại, cần thành lập một tổ chức chuyên trách thực hiện công tác tín dụng chính sách theo chương trình của Chính phủ, hoạt động không vì lợi nhuận Chính phủ đã ban hành Nghị định 78/2002/NĐ-CP và thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội theo quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 4/10/2002, dựa trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo được thành lập theo Quyết định số 230/QĐ-NH5 ngày 01/09/1995 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước.
1.2.2 Nội dung hoạt động của NHCXH
Theo Quyết định 131/2002/QĐ-TTg ngày 4/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ, Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) được thành lập với bộ máy quản lý và điều hành thống nhất trên toàn quốc NHCSXH là một pháp nhân có vốn điều lệ, con dấu, tài sản và hệ thống giao dịch từ trung ương đến địa phương, với trụ sở chính đặt tại Hà Nội.
- Vốn Điều lệ ban đầu là 5.000.000.000.000 đồng (năm nghìn tỷ đồng) và được cấp bổ sung phù hợp với yêu cầu hoạt động từng thời kỳ.
Tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) được quy định bởi quyết định và điều lệ do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhằm đảm bảo sự quản lý và phát triển hiệu quả của ngân hàng trong việc thực hiện các chính sách xã hội.
- Thời hạn hoạt động của NHCSXH là 99 năm.
NHCSXH huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong nước và quốc tế, đồng thời tiếp nhận nguồn vốn từ Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp để cung cấp các khoản vay cho người nghèo và những đối tượng chính sách khác.
Hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) không nhằm mục đích lợi nhuận và được Nhà nước đảm bảo khả năng thanh toán NHCSXH có tỷ lệ dự trữ bắt buộc là 0%, không phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, và được miễn thuế cùng các khoản phải nộp ngân sách nhà nước.
Luận văn -tài liệu NEU10
* Trên cơ sở các Quyết định, văn bản hướng dẫn NHCSXH triển khai thực hiện các quy trình cho vay giải quyết việc làm cụ thể:
- Công tác xây dựng kế hoạch:
CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NHCSXH
1.3.1 Khái niệm về cho vay giải quyết việc làm
Cho vay GQVL là một hình thức tín dụng do Nhà nước cung cấp thông qua NHCSXH, nhằm hỗ trợ các thành phần kinh tế và đối tượng chính sách Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính của mình để thực hiện các cơ chế ưu đãi, với mục tiêu tạo việc làm và ổn định các chính sách kinh tế - xã hội.
Theo quy định hiện hành, cho vay cho các dự án giải quyết việc làm được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn từ Quốc gia để hỗ trợ các dự án khả thi, phù hợp với ngành nghề sản xuất và kinh doanh Mục tiêu của các dự án này là tạo ra việc làm mới và thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định.
1.3.2 Đối tượng và mục đích sử dụng vốn vay
Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp sản xuất, và hợp tác xã hoạt động theo Luật hợp tác xã đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật cũng góp phần tạo ra việc làm và thu nhập cho cộng đồng Doanh nghiệp nhỏ, với tính linh hoạt và khả năng thích ứng cao, là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Luận văn NEU14 hoạt động theo Luật Doanh Nghiệp, đóng vai trò là chủ trang trại và Trung tâm Giáo dục Lao động, xã hội, được gọi tắt là cơ sở sản xuất kinh doanh.
* Mục đích: Đi sâu vào nghiên cứu đặc điểm, thực trạng việc làm ở nước ta thấy có một số vấn đề nổi lên như sau:
Dân số Việt Nam chủ yếu là người trẻ, với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm cao Sự gia tăng nhanh chóng của tổng nguồn lao động hàng năm dẫn đến nhu cầu việc làm ngày càng tăng trong những năm qua.
Tình trạng thất nghiệp tại các thành phố vẫn còn cao, chủ yếu do nhiều lao động thiếu tay nghề và vốn để khởi nghiệp Một phần lao động thất nghiệp đến từ việc tái cấu trúc trong khu vực nhà nước, như giảm biên chế và cải cách hành chính Ngoài ra, còn có bộ đội xuất ngũ, lao động trở về từ nước ngoài, cùng với học sinh, sinh viên mới ra trường chưa tìm được việc làm.
Trình độ lao động của người lao động còn hạn chế, với một số lượng lớn tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Tình trạng này ảnh hưởng đến quy mô và tốc độ tăng trưởng GDP, cũng như việc cải thiện thu nhập và đời sống của người dân.
Xuất phát từ một nền nông nghiệp lạc hậu, nền kinh tế và điều kiện sống của người dân vẫn gặp nhiều khó khăn, với phần lớn dân số sống dưới mức trung bình toàn cầu Nhiều lao động có kinh nghiệm thực tiễn và kiến thức khoa học nhưng thiếu vốn đầu tư, điều này cản trở sự sáng tạo và năng động trong việc tạo ra việc làm Việc làm là nhu cầu thiết yếu của người lao động, bởi chỉ có lao động mới giúp tồn tại và phát triển Giải quyết vấn đề việc làm là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội.
Thất nghiệp không chỉ là một vấn đề kinh tế nghiêm trọng mà còn phản ánh sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với người lao động Tình trạng thất nghiệp cao cho thấy quốc gia chưa khai thác hết tiềm năng và nguồn nhân lực, ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập và mức sống của người dân Hơn nữa, thất nghiệp còn tác động xấu đến đời sống tinh thần và dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội như cờ bạc, trộm cắp, ma túy, mại dâm và biểu tình.
Việc làm và thất nghiệp có mối quan hệ trái chiều, do đó, để giảm tỷ lệ thất nghiệp, Nhà nước cần tạo điều kiện khuyến khích việc làm cho người lao động Sự phát triển xã hội cho thấy, khi xã hội phát triển, sự phân hóa việc làm cũng gia tăng Trong bối cảnh xây dựng mô hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết việc làm trở thành một trong những giải pháp quan trọng nhất để đạt được công bằng và phát triển xã hội, thông qua các chính sách phát triển con người, đồng thời là công cụ hiệu quả để hạn chế những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường.
1.3.3 Chính sách cho vay giải quyết việc làm tại NHCSXH Đặc điểm của cho vay giải quyết việc làm khác hẳn với các hoạt động cho vay của các Ngân hàng thương mại khác, đó là các quy định về đối tượng được vay, điều kiện vay và mức tiền được vay, lãi suất cho vay, cụ thể:
- Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh:
Để đảm bảo thành công trong việc vay vốn, cần có một dự án khả thi, phù hợp với lĩnh vực sản xuất kinh doanh Dự án này không chỉ tạo ra việc làm mới mà còn thu hút thêm lao động, góp phần vào sự ổn định và phát triển của doanh nghiệp.
+ Dự án phải có xác nhận của UBND cấp xã, phường hoặc cơ quan thực
Luận văn -tài liệu NEU16 hiện chương trình ở địa phương nơi thực hiện dự án xác nhận.
- Đối với hộ gia đình:
+ Phải đảm bảo tạo thêm tối thiểu một chỗ làm việc mới.
+ Phải có dự án vay vốn được UBND cấp xã, phường hoặc cơ quan thực hiện chương trình ở địa phương nơi thực hiện dự án.
+ Cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án
Mức cho vay được quy định theo từng thời kỳ và phụ thuộc vào nhu cầu vay, vốn tự có cùng khả năng hoàn trả nợ của từng cơ sở sản xuất kinh doanh và hộ gia đình Tuy nhiên, số tiền cho vay không được vượt quá mức tối đa theo quy định hiện hành.
Lãi suất cho vay do Chính phủ quy định theo từng thời kỳ
Nhà nước áp dụng các chính sách khuyến khích thông qua điều khoản tín dụng của NHCSXH, giúp giảm áp lực vay nợ cho khách hàng Các chính sách này bao gồm việc không yêu cầu thế chấp tài sản và áp dụng lãi suất cho vay ổn định lâu dài Điều này thể hiện sự ưu việt và cam kết của Đảng và Nhà nước trong việc chăm lo an sinh xã hội.
Trong bối cảnh nguồn tài chính hạn hẹp và khó khăn trong việc vay vốn từ các ngân hàng thương mại, vay vốn GQVL từ NHCSXH trở thành giải pháp thiết yếu cho doanh nghiệp Đây không chỉ là hỗ trợ tài chính quan trọng mà còn là kênh dẫn vốn hiệu quả cho những đối tượng chính sách, góp phần thực hiện chính sách hỗ trợ của Nhà nước.
THỰC TRẠNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHI NHÁNH THÀNH PHỐ (TP) HÀ NỘI
TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG CSXH CHI NHÁNH TP HÀ NỘI
Dựa trên Quyết định 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 và Điều lệ hoạt động đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, NHCSXH thành phố Hà Nội được thành lập theo quyết định số 18/QĐ-HĐQT ngày 14/1/2003 NHCSXH thành phố Hà Nội là đơn vị thành viên của NHCSXH, có nhiệm vụ thực hiện cho vay cho hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác tại TP Hà Nội.
Về mặt nghiệp vụ và tổ chức cán bộ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của NHCSXH Trung ương.
Sau khi có quyết định thành lập của Chủ tịch HĐQT, Ngân hàng CSXH
TP Hà Nội đã nhanh chóng tiếp nhận cán bộ từ Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và tuyển dụng thêm cán bộ, chính thức khai trương NHCSXH vào ngày 11/4/2003 Sau khai trương, NHCSXH TP Hà Nội đã nhận bàn giao nguồn vốn cho vay từ Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng với tổng số 99,7 tỷ đồng, bao gồm 58 tỷ đồng từ chương trình cho vay Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, 36,5 tỷ đồng cho vay hộ nghèo, và 5,2 tỷ đồng cho vay học sinh sinh viên có hoàn cảnh khó khăn Đến năm 2009, sau khi sát nhập tỉnh Hà Tây vào Thủ đô Hà Nội theo nghị quyết 15 của Quốc Hội khóa X, Chủ tịch HĐQT NHCXH đã quyết định thành lập NHCXH TP Hà Nội dựa trên sự sát nhập giữa NHCSXH TP Hà Nội (cũ) và NHCSXH tỉnh Hà Tây.
Luận văn -tài liệu NEU19
Sau khi sát nhập, NHCSXH TP Hà Nội hiện có 27 phòng giao dịch tại các quận, huyện và hội sở chi nhánh, phục vụ cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách trên địa bàn 29 quận, huyện Tổng nguồn vốn hoạt động của ngân hàng đã tăng từ 2.400 tỷ đồng lên 4.700 tỷ đồng vào cuối năm 2015 Hiện tại, NHCSXH TP Hà Nội đang thực hiện 10 chương trình tín dụng ưu đãi của Chính phủ, trong đó chương trình cho vay GQVL đã giải ngân 1.190 tỷ đồng, tạo việc làm ổn định cho hơn 30.000 lao động mỗi năm.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức, mạng lưới
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của NHCSXH thành phố
Bộ máy quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) thành phố Hà Nội đã trải qua quá trình hoàn thiện kể từ khi thành lập Theo quy định của Điều lệ, bộ máy này ngày càng được củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Phòng Kế toán – Ngân quỹ
Phòng Hành chính – Tổ chức
Phòng Tin học Phòng KT
Các Phòng giao dịch quận, huyện, thị xã
Tổ Kế hoạch Nghiệp vụ Tín dụng
Tổ Kế toán - Ngân quỹ
Luận văn - tài liệu NEU của Chi nhánh cấp tỉnh, thành phố bao gồm Ban Giám đốc và bốn phòng nghiệp vụ: Kế hoạch - Nghiệp vụ tín dụng, Kế toán - Ngân quỹ, Hành chính - Tổ chức, và Kiểm tra - Kiểm toán nội bộ Tại các quận, huyện, các phòng giao dịch trực thuộc do Giám đốc đứng đầu, thực hiện các chức năng nhiệm vụ được quy định cụ thể.
Ban Giám đốc NHCSXH TP Hà Nội có nhiệm vụ quản lý và điều hành hoạt động của ngân hàng, theo quy chế được quy định tại văn bản số 564/QĐ-NHCS ngày 31/3/2009 Mỗi thành viên trong Ban Giám đốc được phân công nhiệm vụ cụ thể để lãnh đạo và chỉ đạo các lĩnh vực nghiệp vụ trong toàn Chi nhánh.
* Nhiệm vụ của các phòng chuyên môn nghiệp vụ:
Phòng Kế hoạch - Nghiệp vụ tín dụng là bộ phận quan trọng, có nhiệm vụ tham mưu và chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác cho vay theo quy trình nghiệp vụ Phòng này đảm nhận việc xây dựng kế hoạch cho vay, điều hòa và phân bổ nguồn vốn đến các quận, huyện Ngoài ra, phòng còn tổ chức tập huấn triển khai cho vay, kiểm tra và hướng dẫn khách hàng lập hồ sơ xin vay, cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động tín dụng.
Phòng Kế toán - Ngân quỹ chịu trách nhiệm quản lý nguồn vốn và tài sản của đơn vị, thực hiện công tác kho và quỹ, cùng với việc thu chi tiền mặt từ khách hàng Ngoài ra, phòng còn đảm nhiệm các quy trình thanh toán và theo dõi, quản lý chi tiêu tài chính một cách hiệu quả.
Phòng Tin học có trách nhiệm đảm bảo hoạt động hiệu quả của phần mềm giao dịch, quản lý thông tin báo cáo, lưu trữ số liệu và duy trì sự vận hành ổn định của các thiết bị công nghệ thông tin.
Phòng Hành chính - Tổ chức đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện hiệu quả các quy trình hành chính và văn phòng Đồng thời, phòng cũng thực hiện công tác tham mưu cho Ban lãnh đạo, góp phần nâng cao hiệu suất làm việc của tổ chức.
Luận văn NEU21 đề cập đến vai trò của lãnh đạo trong việc sắp xếp và bố trí cán bộ phù hợp với trình độ chuyên môn Việc này không chỉ đảm bảo sự hợp lý trong công tác tổ chức mà còn giúp phát huy tối đa năng lực của từng cá nhân.
Phòng Kiểm tra - Kiểm toán nội bộ chịu trách nhiệm giám sát và kiểm tra tất cả hoạt động của đơn vị, đảm bảo việc tuân thủ các quy trình nghiệp vụ đã được ban hành Nhiệm vụ của phòng là phát hiện kịp thời các sai sót và dự báo những vấn đề có thể gây ra sai phạm, nhằm cung cấp thông tin cho Giám đốc trong công tác chỉ đạo và xử lý các vi phạm khi cần thiết.
Mạng lưới hoạt động mở rộng của NHCSXH là yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển cho vay các dự án GQVL Chương trình này nhắm đến lao động chưa có việc làm hoặc có việc làm không ổn định với thu nhập thấp, cần mở rộng mô hình sản xuất kinh doanh Do đó, NHCSXH cần thiết lập mạng lưới phù hợp để phục vụ tốt nhất cho những người có nhu cầu việc làm Việc kiện toàn hệ thống mạng lưới và tổ chức bộ máy, đặc biệt là phối hợp với chính quyền địa phương để mở các điểm giao dịch cố định tại UBND xã, phường vào ngày cố định trong tháng, sẽ giúp phục vụ kịp thời cho người dân cần vay vốn Hiện tại, NHCSXH thành phố Hà Nội đã mở rộng hoạt động trên địa bàn.
557 điểm giao dịch xã trong tổng số 577 xã, phường của toàn thành phố Hà Nội.
2.1.3 Hoạt động của Chi nhánh trong các năm gần đây
NHCSXH TP Hà Nội là đơn vị thực hiện công tác tín dụng cho các đối tượng chính sách tại thủ đô Chức năng và nhiệm vụ cụ thể của NHCSXH thành phố bao gồm việc cung cấp các dịch vụ tín dụng nhằm hỗ trợ và phát triển đời sống cho những người thuộc diện chính sách.
Căn cứ Nghị định 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ có cho phép NHCSXH được thực hiện huy động vốn như:
Luận văn -tài liệu NEU22
+ Nhận tiền gửi có trả lãi của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trong phạm vi kế hoạch hàng năm được duyệt;
Các tổ chức tín dụng Nhà nước phải duy trì số dư tiền gửi tại NHCSXH bằng 2% số dư vốn huy động bằng đồng Việt Nam vào ngày 31 tháng 12 năm trước Tỷ lệ này có thể được điều chỉnh theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Lãi suất tiền gửi của các tổ chức tín dụng Nhà nước tại NHCSXH được tính dựa trên lãi suất bình quân huy động hàng năm cộng với phí huy động hợp lý do hai bên thỏa thuận.
+ Tiền gửi tự nguyện không lấy lãi của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;
+ Phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh, chứng chỉ tiền gửi và các giấy tờ có giá khác;
+ Huy động tiết kiệm của người nghèo.
+ Vay các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước;
+ Vay Tiết kiệm Bưu điện, Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
+ Vay Ngân hàng Nhà nước.
THỰC TRẠNG CHO VAY GQVL TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH
2.2.1 Một số vấn đề cơ bản về việc làm và thất nghiệp trên địa bàn thành phố
Theo Tổng cục Thống kê, tỷ lệ thất nghiệp tại thành phố trong độ tuổi lao động đã giảm từ 6,08% năm 2012 xuống 6,05% năm 2013 và tiếp tục giảm còn 6,01% vào năm 2014.
Tỷ lệ thất nghiệp tại thành phố đã có sự cải thiện vào cuối năm 2014, giảm so với các năm trước nhờ vào các chính sách hỗ trợ lao động và biện pháp giải quyết việc làm hiệu quả Tuy nhiên, trong năm 2015, đã có thêm 300 nghìn người thất nghiệp, gây lo ngại cho nhiều lao động Đặc biệt, tại các quốc gia thường xuyên tiếp nhận lao động Việt Nam, tình hình cũng không khả quan khi họ giảm tiếp nhận lao động phổ thông do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, nhiều doanh nghiệp tạm ngừng sản xuất hoặc đóng cửa, ảnh hưởng đến cơ hội việc làm của người lao động.
Lực lượng lao động dôi dư không có việc làm ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và cuộc sống gia đình, gây khó khăn trong chi tiêu hàng ngày và ảnh hưởng đến việc học hành của con cái Thực tế cho thấy, những người thất nghiệp thường có trình độ chuyên môn thấp và đến từ những gia đình kinh tế không khá giả.
Luận văn -tài liệu NEU27
Khi người lao động thất nghiệp và không có thu nhập, họ dễ rơi vào tình trạng tuyệt vọng và có thể tham gia vào các hoạt động phi pháp Điều này dẫn đến việc họ tham gia vào các tệ nạn xã hội như mại dâm, ma túy, cờ bạc, và trộm cắp Một số ít còn có thể gia nhập các băng nhóm tội phạm, gây ra những vấn đề nghiêm trọng cho xã hội.
Mất việc làm trên diện rộng kéo dài có thể dẫn đến các cuộc đấu tranh xã hội như kiện tụng và biểu tình, gây ra suy giảm kinh tế Hệ quả là số lao động mất việc làm ngày càng tăng, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế – xã hội của thành phố.
Chính phủ và thành phố luôn chú trọng đến vấn đề giải quyết việc làm do tầm quan trọng xã hội của nó Theo báo cáo từ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, việc tạo ra cơ hội việc làm không chỉ giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp mà còn nâng cao đời sống người dân.
Trong 10 tháng đầu năm 2015, Hà Nội đã giải quyết việc làm cho khoảng 110.390 người, đạt 81,7% kế hoạch năm, với 42.390 người trong quý III Qua việc phê duyệt 1.320 dự án vay vốn từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, tổng số tiền 287,6 tỷ đồng đã được sử dụng để tạo việc làm cho 11.280 lao động và đưa 2.500 lao động đi xuất khẩu Bộ LĐ-TBXH cho biết, chương trình vay từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm hàng năm đã hỗ trợ quan trọng cho khoảng 30.000 lao động tự tạo việc làm, chủ yếu cho cá nhân và hộ gia đình.
Quỹ quốc gia GQVL, thông qua NHCSXH Thành phố, đã đóng góp quan trọng trong việc thu hút vốn và tạo thêm việc làm cho người lao động Điều này giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp và tỷ lệ hộ nghèo hàng năm tại Hà Nội.
2.2.2 Tình hình cho vay GQVL tại Ngân hàng CSXH TP Hà Nội
Số liệu về nguồn vốn để cho vay thực hiện các chương trình tín dụng của NHCSXH thành phố trong 3 năm 2013 - 2015 thể hiện cụ thể tại bảng sau:
Luận văn -tài liệu NEU28
Bảng 2.1 Nguồn vốn cho vay tại Ngân hàng CSXH TP Hà Nội Đơn vị: triệu đồng Năm
1 Nguồn vốn được NHCSXH TW giao 2.955,8 3.196,8 3.444
2 Nguồn vốn nhận uỷ thác của Ngân sách thành phố 744,8 880 989,8
3 Nguồn vốn nhận uỷ thác của Ngân sách các quận, huyện 78,5 88,4 92,8
4 Nguồn vốn nhận uỷ thác của Mặt trận Tổ quốc 13,6 13,7 14
5 Nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường 128,1 30,3 64
6 nguồn vốn khác (huy động tiền gửi tiết kiệm hộ nghèo) 84,9 109,1 131,7
Tổng nguồn vốn quản lý và huy động 4.005,7 4.318,3 4.736,3
( Nguồn báo cáo hàng năm của NHCSXH thành phố Hà Nội)
Trong ba năm liên tục, nguồn vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) đã tăng trưởng đáng kể, từ 4.005,7 tỷ đồng năm 2013 lên 4.736,3 tỷ đồng năm 2015, tương ứng với mức tăng 730,6 tỷ đồng và tỷ lệ tăng trưởng đạt 8,5% Nguồn vốn này được sử dụng để thực hiện 10 chương trình tín dụng tại thành phố Hà Nội.
Kết cấu nguồn vốn cho vay bao gồm 6 loại: nguồn vốn được trung ương giao, nguồn vốn nhận ủy thác từ ngân sách thành phố, nguồn vốn từ ngân sách các quận, huyện, nguồn vốn ủy thác của Mặt trận Tổ quốc, nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường và nguồn vốn khác như huy động tiền gửi tiết kiệm hộ nghèo.
Trong 6 nội dung nguồn vốn trên thì nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường là để bù đắp khi NHCSXH Trung ương không có nguồn vốn chuyển cho
NHCSXH thành phố để cho vay, nên được trung ương cho phép đơn vị được huy động vốn theo lãi suất thị trường trên địa bàn.
Luận văn -tài liệu NEU29
Đến cuối năm 2015, nguồn vốn cho vay của chương trình GQVL đạt 734,5 tỷ đồng, chiếm 15,6% tổng số vốn cho vay của NHCSXH thành phố Nguồn vốn này được hình thành từ 5 nguồn cơ bản: nguồn từ NHCSXH trung ương, nguồn nhận ủy thác từ ngân sách thành phố, các quận, huyện, mặt trận tổ quốc, và nguồn huy động từ tiền gửi tiết kiệm của dân cư Qua các năm, nguồn vốn cho vay đã tăng trưởng, chủ yếu nhờ vào nguồn ủy thác từ ngân sách thành phố và các quận, huyện, với nguồn vốn ủy thác tăng từ 837 tỷ đồng năm 2013 lên 1,097 tỷ đồng năm 2015, tăng 260 tỷ đồng Điều này cho thấy sự quan tâm của UBND thành phố và các quận, huyện trong việc thực hiện chính sách tạo việc làm và giảm nghèo cho người lao động.
2.2.2.2 Thực hiện nhiệm vụ kế hoạch cho vay GQVL
NHCSXH thành phố Hà Nội, trực thuộc NHCSXH Trung ương, có nhiệm vụ thực hiện các chương trình tín dụng, đặc biệt là cho vay vốn từ Quỹ quốc gia GQVL theo các dự án được xây dựng Để hoàn thành nhiệm vụ này, NHCSXH thành phố cần tham mưu cho Ban đại diện Hội đồng quản trị và các ngành liên quan, tổ chức thực hiện cho vay từ việc xây dựng kế hoạch, phân bổ chỉ tiêu tín dụng, đến việc hướng dẫn thủ tục hồ sơ và thẩm định các dự án nhằm đảm bảo quy trình giải ngân hiệu quả.
Hằng năm, dựa trên kết quả điều tra về hộ nghèo, hộ thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp, các xã, phường sẽ lập kế hoạch vay vốn cho dự án giải quyết việc làm Kế hoạch này được tổng hợp thành nhu cầu của địa bàn và gửi đến NHCSXH cấp quận, huyện Sau đó, NHCSXH cấp huyện sẽ tổng hợp nhu cầu vay và trình UBND cấp huyện phê duyệt trước khi gửi về NHCSXH thành phố.
Luận văn -tài liệu NEU30
NHCSXH thành phố tổng hợp nhu cầu vay vốn trên toàn địa bàn, trình Ban đại diện HĐQT và UBND thành phố phê duyệt Sau đó, kết quả này sẽ được gửi đến NHCSXH Trung ương để tổng hợp và báo cáo với các cơ quan điều hành quỹ quốc gia GQVL, nhằm lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn cho NHCSXH triển khai cho vay.
ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG CHO VAY GQVL TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA NHCSXH THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chương trình cho vay dự án giải quyết việc làm của NHCSXH thành phố
Hà Nội đã đạt được những kết quả tích cực sau 12 năm hoạt động, với tổng dư nợ cho vay các dự án GQVL của NHCSXH thành phố lên đến 1.187,5 tỷ đồng vào cuối năm 2015 Số tiền này đã giúp giải quyết việc làm cho gần 30.000 lao động mỗi năm, góp phần quan trọng vào sự phát triển của tín dụng hỗ trợ của Nhà nước Nhờ đó, nhiều người dân tại thành phố đã có cơ hội làm việc và thu nhập ổn định, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp Thành công này có sự đóng góp đáng kể từ công tác chỉ đạo và quản lý điều hành của các cơ quan nhà nước.
Luận văn -tài liệu NEU42
Quỹ quốc gia về việc làm được triển khai từ Trung ương đến địa phương với sự tham gia tích cực của các Ban ngành, chính quyền địa phương và các tổ chức Đoàn thể chính trị, nhận uỷ thác cho vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) Sự quản lý chỉ đạo của NHCSXH Trung ương, bao gồm Hội đồng quản trị, Ban Tổng Giám đốc và các Ban chuyên môn nghiệp vụ tại Hội sở chính, cùng với nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ nhân viên NHCSXH thành phố Hà Nội, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quỹ này.
Trong nghiên cứu này, tác giả đã thực hiện khảo sát với 200 khách hàng, bao gồm 150 dự án vay vốn theo nhóm hộ gia đình và 50 dự án giải quyết việc làm (GQVL) cho các cơ sở sản xuất kinh doanh Khảo sát được tiến hành tại 10 đơn vị quận, huyện, cụ thể là Sóc Sơn, Gia Lâm, Long Biên, Phúc Thọ, Thanh Oai, Ứng Hoà, Sơn Tây, Hà Đông và Hai Bà Trưng.
Bà Trưng và Quốc Oai) Tổng hợp kết quả các phiếu điều tra cho thấy:
Hầu hết các hộ vay vốn từ dự án GQVL đã sử dụng nguồn vốn đúng mục đích theo các dự án đã được lập, thẩm định và phê duyệt Cụ thể, trong số 200 dự án, có 80 dự án chăn nuôi, 10 dự án trồng trọt, 12 dự án làm kinh tế trang trại, 85 dự án sản xuất gia công hàng hóa và 13 dự án kinh doanh dịch vụ.
Tình hình thu hút lao động hiện nay cho thấy các dự án vay vốn theo nhóm hộ gia đình đã điều tra 150 hộ, với số tiền vay từ 15 đến 50 triệu đồng, tạo việc làm ổn định cho 1 lao động trong mỗi gia đình Đồng thời, các dự án vay vốn cho cơ sở sản xuất kinh doanh (SXKD) cũng được khảo sát với 50 dự án, số tiền vay từ 100 đến 300 triệu đồng, đã tạo việc làm ổn định cho từ 5 đến 15 lao động Trung bình, mỗi 50 triệu đồng vay vốn gắn với việc tạo ra việc làm ổn định cho người lao động tại các cơ sở SXKD.
Sau khi đầu tư, người lao động đã có thu nhập ổn định, tuy nhiên mức thu nhập này khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực đầu tư Các dự án cho vay đầu tư vào ngành dịch vụ, sản xuất gia công hàng hóa và tiểu thủ công nghiệp thường mang lại thu nhập cao hơn, dao động từ 1,5 đến 2,2 triệu đồng/tháng Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh, mức thu nhập ổn định hơn, đặc biệt là trong ngành may mặc, dệt len, sản xuất đồ chơi trẻ em và gia công các sản phẩm.
Luận văn NEU43 về thể thao cho thấy rằng các dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp như chăn nuôi và trồng cây ăn quả có mức thu nhập khá thấp Cụ thể, qua khảo sát 80 dự án, thu nhập hàng tháng chỉ dao động từ 480.000 đến 800.000 đồng.
Theo điều tra 200 dự án, tình hình trả lãi và gốc cho ngân hàng diễn ra đúng hạn, với chỉ 3 dự án đầu tư vào sản xuất và chăn nuôi gặp khó khăn tài chính tạm thời do chưa bán được hàng hóa Ngân hàng đã đồng ý gia hạn nợ cho những dự án này.
Các dự án cho vay GQVL tại Hà Nội đã tạo việc làm ổn định cho người lao động, với vốn vay được sử dụng đúng mục đích và hoàn trả đúng thời gian Tuy nhiên, mức thu nhập của người lao động vẫn khác nhau tùy thuộc vào từng ngành nghề.
Trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về cho vay giải quyết việc làm (GQVL) nhằm phát triển kinh tế xã hội và xóa đói giảm nghèo, đã đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế cần được đánh giá và phân tích để tìm ra các giải pháp quản lý hiệu quả hơn.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
2.3.2.1 Về nguồn vốn cho vay:
Nguồn vốn cho vay là yếu tố quan trọng thể hiện khả năng hoạt động của ngân hàng trong chương trình cho vay giải quyết việc làm (GQVL) Chủ yếu, nguồn vốn này đến từ Quỹ quốc gia về việc làm, bao gồm cả nguồn vốn được phân bổ hàng năm từ cơ quan quản lý quỹ quốc gia và nguồn vốn uỷ thác từ ngân sách địa phương của UBND thành phố cùng các quận, huyện Tuy nhiên, nguồn vốn từ các tổ chức khác uỷ thác vẫn còn hạn chế và không đủ đáp ứng nhu cầu vay vốn hiện tại.
Luận văn -tài liệu NEU44
Nguồn vốn từ Quỹ quốc gia cho vay các GQVL tại Hà Nội đang gặp khó khăn do mức bổ sung hàng năm thấp, chỉ đạt trung bình 20 tỷ đồng cho mỗi quận, huyện Trong khi nhu cầu vay để tạo việc làm và thu hút lao động rất lớn, khảo sát cho thấy hầu hết các dự án cho vay từ các cơ sở sản xuất kinh doanh đều yêu cầu tăng thêm nguồn vốn.
2.3.2.2 Công tác quản lý của NHCSXH
Công tác quản lý cho vay các chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt là cho vay dự án GQVL, đã trải qua 10 năm từ 1992 đến 2002 do Kho bạc nhà nước thực hiện và 12 năm từ 2003 đến nay do Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) đảm nhiệm Mặc dù có sự kế thừa trong hoạt động qua 12 năm, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế nhất định trong công tác quản lý này.
- Trong quá trình thẩm định cho vay:
Đối với các dự án vay trực tiếp từ NHCSXH, cán bộ tín dụng cần thẩm định hồ sơ xin vay của khách hàng bằng cách kiểm tra các số liệu liên quan đến phương án và dự án sản xuất kinh doanh, tổng vốn cần thiết, vốn tự có và mục đích sử dụng vốn vay Cần xác định rõ ràng số vốn vay cho từng mục đích, bao gồm bổ sung vốn cố định và vốn lưu động Tuy nhiên, sau khi phê duyệt giải ngân, một số dự án không thực hiện đúng các cam kết về hiệu quả, thời gian trả nợ và khả năng thu hút lao động như đã nêu trong hồ sơ xin vay.
Theo văn bản 2182/NHCS-TD ngày 09/10/2008, việc thẩm định các dự án nhóm hộ gia đình thuộc NHCSXH được ủy thác cho các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở, bao gồm các hội và đoàn thể cấp xã, phường.
Luận văn -tài liệu NEU45
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG HẠN CHẾ TRONG
CHỦ TRƯƠNG VÀ CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1 Chính sách tạo việc làm của UBND thành phố Hà Nội. Để thực hiện chương trình GQVL cho người lao động trên địa bàn UBND thành phố Hà Nội đã có kế hoạch tạo việc làm với số liệu cụ thể trên cơ sở đó cụ thể hóa nhiệm vụ cho các ngành chức năng và thông qua các định chế Nhà nước để tổ chức triển khai thực hiện
Việc giải quyết tạo việc làm trong nước UBND thành phố cũng phân làm
Ba nhóm ngành chính thu hút lao động bao gồm: Công nghiệp - xây dựng, Thương mại dịch vụ, và Nông lâm nghiệp Tỷ trọng của các ngành này đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vấn đề việc làm.
Ngành công nghiệp – xây dựng hiện đang dẫn đầu với 304 ngàn người, chiếm 44,57% tổng lực lượng lao động Ngành nông lâm nghiệp đứng thứ hai với 269,5 ngàn người, chiếm 39,52% Cuối cùng, ngành thương mại dịch vụ có 108,5 ngàn người, chiếm 15,91% tổng số lao động.
Chủ trương tạo việc làm cho người lao động tập trung chủ yếu vào các ngành sản xuất nhằm tạo ra của cải vật chất và nâng cao đời sống, trong khi ngành thương mại và dịch vụ chỉ chiếm 15,91% Chính sách này yêu cầu việc quản trị cho vay GQVL tại thành phố cần xem xét kỹ lưỡng khi thẩm định các dự án cho vay để đảm bảo tính hiệu quả thực tiễn.
3.1.2 Nhiệm vụ các sở, ngành của thành phố về GQVL.
Theo quyết định số 3510/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 của UBND thành phố Hà Nội, chương trình tạo việc làm đã được cụ thể hóa nhiệm vụ cho các sở, ngành.
Luận văn -tài liệu NEU56
UBND thành phố Hà Nội đã ban hành các quyết định nhằm quản lý và điều hành công tác sử dụng vốn quỹ quốc gia GQVL thông qua NHCSXH, cụ thể là các quyết định hướng dẫn thực hiện.
Quyết định số 3441/2009/QĐ-UBND ngày 10/7/2009 đã thành lập Quỹ GQVL thành phố Hà Nội, nhằm tập trung nguồn vốn từ ngân sách thành phố hàng năm, ngân sách các quận, huyện, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức tài trợ quốc tế Mục tiêu của quỹ là hỗ trợ cho vay các dự án GQVL trên địa bàn thành phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội.
Quyết định số 1541/2011/QĐ-UBND ngày 01/3/2011 quy định việc ủy quyền phê duyệt các dự án sử dụng vốn Quỹ quốc gia GQVL trên địa bàn thành phố Cụ thể, các dự án có mức vốn dưới 500 triệu đồng sẽ được Chủ tịch UBND cấp quận, huyện phê duyệt, trong khi các dự án có mức vốn từ 500 triệu đồng trở lên sẽ do UBND thành phố thực hiện phê duyệt.
Quyết định số 86/2009/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 quy định cơ chế cho vay từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, thuộc Ngân sách địa phương Văn bản pháp lý này là cơ sở quan trọng để Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) thành phố thực hiện cho vay các dự án sử dụng vốn ngân sách thành phố được ủy thác hàng năm.
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG TỒN TẠI VÀ ĐẨY MẠNH CHO
Trong những năm qua, hoạt động của NHCSXH tại Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn gặp phải một số khó khăn và hạn chế liên quan đến chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như cơ chế quản lý Do đó, nghiên cứu này đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cho vay giải quyết việc làm tại Hà Nội.
3.2.1 Nhóm giải pháp về nguồn vốn
Trong gần 20 năm qua, cơ chế chính sách đã được ban hành và bổ sung sửa đổi hàng năm Đặc biệt, Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) đã thực hiện các chính sách này trong suốt 12 năm qua.
Luận văn NEU57 cần tiếp tục phát huy và thực hiện tốt chính sách này, tuy nhiên, một số vấn đề liên quan đến cơ chế cần được chỉnh sửa và bổ sung để nâng cao hiệu quả.
- Về nguồn vốn cho vay:
Để cải thiện hiệu quả cho vay cho các dự án Giải quyết Việc làm (GQVL) và đáp ứng nhu cầu vốn cho hộ gia đình và doanh nghiệp thiếu việc làm, Chính phủ cần bổ sung nguồn vốn cho chương trình GQVL Hiện tại, nguồn vốn cho vay chương trình GQVL tại Hà Nội là 1.187,5 tỷ đồng, nhưng con số này chưa đủ để thúc đẩy đầu tư GQVL trong thành phố Do đó, trong những năm qua, UBND thành phố Hà Nội đã liên tục bổ sung nguồn vốn và thành lập Quỹ cho vay GQVL theo quyết định số 3441/2009/QĐ-UBND.
Chính phủ và các cơ quan Trung ương cần nghiên cứu tình hình thất nghiệp, bao gồm cả số tương đối và số tuyệt đối, tại các thành phố lớn như Hà Nội Việc này nhằm bố trí nguồn vốn hợp lý cho chương trình cho vay Quỹ quốc gia GQVL, từ đó đáp ứng nhu cầu vay cho các dự án giải quyết việc làm.
- Về mức cho vay, lãi suất cho vay:
Mức cho vay tối đa trong dự án GQVL chỉ đạt 500 triệu đồng, trong khi đó, các cơ sở sản xuất kinh doanh cần phải đáp ứng điều kiện thu hút khi vay vốn.
Nhiều doanh nghiệp hiện nay vay vốn lên đến 50 triệu đồng để đầu tư vào các dự án sản xuất kinh doanh Để được duyệt khoản vay, các doanh nghiệp cần thực hiện thủ tục thế chấp tại ngân hàng, trong đó giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hình thức thế chấp phổ biến nhất.
Khi chủ dự án sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thế chấp, họ không còn tài sản này để vay ngân hàng khác Hơn nữa, số tiền vay cho dự án chỉ giới hạn ở 500 triệu đồng, điều này không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Việc áp dụng lãi suất thấp nhằm hỗ trợ các hộ gia đình gặp khó khăn, tuy nhiên, ngân sách nhà nước phải bù đắp chênh lệch lãi suất, gây áp lực lên ngân sách Hơn nữa, lãi suất cho vay quá thấp có thể dẫn đến những hiện tượng tiêu cực trong quản lý tài chính.
Luận văn NEU58 chỉ ra rằng việc cho vay giữa các hộ gia đình thân quen có thể dẫn đến những vấn đề không lành mạnh, như việc tổ trưởng không kiểm tra chặt chẽ các khoản vay Nhiều trường hợp, khoản vay không được sử dụng mà lại cho người khác vay lại, và khi đến hạn trả nợ, người vay thường chây ỳ, vì lãi suất ưu đãi vẫn thấp hơn so với lãi suất thị trường Điều này tạo ra cản trở trong quản trị cho vay dự án GQVL.
Việc áp dụng mức vay theo quy định của Chính phủ và các Bộ, ngành đã cho thấy tính cứng nhắc, không tạo điều kiện linh hoạt cho ngân hàng trong quá trình cho vay Do đó, cần thiết phải xây dựng một khung cho vay rộng rãi hơn, bao gồm mức tối thiểu và tối đa trong quá trình thẩm định cho vay Đồng thời, nên phân cấp cho Ngân hàng thành phố và Ngân hàng cấp huyện dựa trên mức vốn được phê duyệt cho vay.
- Cơ chế cho vay dự án GQVL đối với khu vực đô thị, thành phố lớn:
Tình hình lao động và thất nghiệp tại Hà Nội luôn đáng lo ngại với tỷ lệ thất nghiệp cao và nhiều người thiếu việc làm Nguyên nhân của tình trạng này đã được phân tích trong chương II Do đó, các cơ quan Trung ương cần tham mưu với Chính phủ để xây dựng cơ chế bổ sung phù hợp với đặc thù của Hà Nội.
Trong giai đoạn 2015-2020, để đáp ứng nhu cầu về việc làm theo định hướng GQVL, mỗi năm cần tạo ra khoảng 141.000 việc làm cho lao động Đây là một thách thức lớn trong việc đảm bảo nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế.
Chính phủ cần thiết lập cơ chế cho vay phù hợp cho các dự án giải quyết việc làm (GQVL) tại khu vực đô thị, đặc biệt là thành phố Hà Nội Cơ chế này có thể được bổ sung từ nguồn thu ngân sách từ công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cũng như từ các dự án nhà nước giao đất cho công trình Ngoài ra, cần khai thác các nguồn thu điều tiết ngân sách và vốn tài trợ từ các tổ chức quốc tế để xây dựng cơ chế cho vay GQVL riêng biệt cho khu vực đô thị.
Luận văn -tài liệu NEU59
- Về thời gian, quá trình thẩm định và phê duyệt cho vay:
Thông tư liên bộ số 14/2008/TTLB-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 29/7/2008 quy định về thời gian thẩm định và phê duyệt cho vay hiện đang bộc lộ những bất cập Cụ thể, thời gian thẩm định và trình phê duyệt cho vay cần được xem xét lại để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong quá trình cho vay.
KIẾN NGHỊ
3.3.1 Đối với Chính quyền Thành phố
UBND Thành phố Hà Nội cùng với các quận, huyện, thị xã cần tiến hành điều tra và thống kê về tình hình thiếu việc làm và nhu cầu vốn bổ sung cho vay Điều này nhằm xây dựng các đề án giải quyết việc làm hiệu quả Đồng thời, cần sử dụng kết dư ngân sách địa phương để chuyển vốn ủy thác sang Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) trên địa bàn để hỗ trợ cho vay.
UBND có trách nhiệm phê duyệt các dự án cho vay theo thẩm quyền, đồng thời phải từ chối phê duyệt nếu dự án không đảm bảo đúng đắn và không tạo thêm việc làm cho người lao động Trong trường hợp này, UBND cần có văn bản chính thức từ chối việc phê duyệt dự án cho vay từ NHCSXH.
- Các sở, ngành của thành phố, cơ quan tham mưu với UBND thực hiện chương trình giải quyết việc làm, thường xuyên theo dõi, nghiên cứu tình hình
Luận văn NEU71 nghiên cứu về tình hình thất nghiệp và việc làm tại thành phố, nhằm phối hợp với NHCSXH để tư vấn cho UBND thành phố về các cơ chế chính sách tạo việc làm cho người lao động Nghiên cứu cũng xem xét các chương trình cho vay từ nguồn vốn ngân sách thành phố và các đối tượng cụ thể mà thành phố áp dụng.
Chính quyền địa phương cấp xã, phường phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) để xác nhận đối tượng đủ điều kiện vay vốn, xác minh nơi cư trú của hộ vay và địa điểm thực hiện dự án giải quyết việc làm (GQVL) trên địa bàn.
3.3.2 Đối với Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam
NHCSXH Trung ương là cơ quan chủ chốt trong việc hướng dẫn quy trình cho vay, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong toàn hệ thống Cơ quan này cần chú trọng vào việc soạn thảo văn bản chính xác, dễ áp dụng và thực hiện, giảm thiểu việc điều chỉnh bổ sung, từ đó nâng cao tính ổn định cho các quy định ở cấp cơ sở.
Cơ quan cao nhất của ngành có trách nhiệm kiến nghị về chính sách và cơ chế cho vay, đồng thời cần thường xuyên nghiên cứu tình hình thực hiện để phát hiện và đề xuất chỉnh sửa các vấn đề chưa hợp lý Ngoài ra, cần tiến hành rà soát và hệ thống hóa các văn bản nghiệp vụ để đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ trong quản lý.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm tra giám sát toàn ngành, cần thực hiện đánh giá tổng kết hàng năm một cách nghiêm túc Đồng thời, tổ chức các cuộc hội thảo với các Bộ ngành Trung ương nhằm thảo luận và đánh giá việc thực hiện các chương trình mục tiêu của Chính phủ, bao gồm cả chương trình giải quyết việc làm (GQVL).
Luận văn -tài liệu NEU72
Kết luận chương 3 của luận văn tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội Từ đó, luận văn đề xuất một hệ thống giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động cho vay giải quyết việc làm của Ngân hàng Chính sách xã hội Thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này.
- Xây dựng cơ chế về thống kê tình trạng lao động, việc làm đối với người lao động tại các địa phương.
- Nâng cao vai trò quản lý chỉ đạo của điều hành của người lãnh đạo và nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ Ngân hàng.
Để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ Ngân hàng và các Hội đoàn thể, cần tăng cường công tác đào tạo cán bộ thông qua các chương trình tập huấn ngắn ngày Việc này sẽ giúp cải thiện hiệu quả công việc và nâng cao năng lực cho tổ Trưởng TK&VV.
- Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát theo định kỳ hoặc đột xuất
- Thực hiện tốt công tác tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm theo định kỳ.
Luận văn -tài liệu NEU73
Cho vay GQVL là một chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng của Chính phủ, thể hiện chính sách đổi mới kinh tế và hội nhập quốc tế Chương trình này không chỉ tạo ra công ăn việc làm cho người lao động mà còn góp phần ổn định cuộc sống và phát triển xã hội, giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo Sự quan tâm từ các cấp, các ngành đối với chương trình này khẳng định vai trò xã hội của nó trong giai đoạn hiện nay.
Chương trình cho vay vốn GQVL tại Ngân hàng Chính sách xã hội đã nhận được sự tin tưởng và phấn khởi từ người dân, đặc biệt là các hộ gia đình có nhiều lao động và gặp khó khăn về kinh tế Mặc dù cơ chế cho vay đã được hoàn thiện qua thời gian, kết quả vẫn chưa đạt được như mong đợi do nhiều nguyên nhân Để cải thiện công tác cho vay GQVL tại NHCSXH thành phố Hà Nội, bài luận văn này đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả của chương trình, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, thất nghiệp và đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS, TS Phan Văn Tính vì sự hỗ trợ và hướng dẫn tận tình Những ý kiến quý báu của thầy đã giúp tôi hoàn thiện luận văn với chất lượng cao, đảm bảo tính khoa học và tính khả thi của các kết quả nghiên cứu.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp và các tác giả cuốn sách, tạp chí đã hỗ trợ trong việc cung cấp tư liệu quý báu và những ý kiến đóng góp chính xác, giúp hoàn thiện luận văn.
Luận văn -tài liệu NEU74