Luận văn thạc sĩ quản lý dịch vụ tài chính bưu chính trên địa bàn tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Phạm Thị Thuỷ ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn q Thầy Cơ Trường Đại học Thương mại truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô trường Cao Đẳng Sơn La tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Cuối tơi Với lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Minh – người tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thời gian tìm hiểu, nghiên cứu cịn hạn hẹp, trình độ kinh nghiệm hạn chế, nên luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi sai sót Do đó, tơi mong nhận góp ý, bảo q Thầy Cơ Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 1.1.1 Khái niệm dịch vụ, dịch vụ tài chính, dịch vụ tài bưu .4 1.1.2 Các loại hình dịch vụ tài ngành bưu 1.1.2.1 Dịch vụ Tiết kiệm qua Bưu 1.1.2.2 Dịch vụ Tín dụng Bưu 1.1.2.3 Dịch vụ Đại lý Bảo hiểm Bưu 10 1.1.2.4 Dịch vụ Thanh toán qua Bưu 10 1.1.2.5 Các dịch vụ đại lý Bưu khác 11 1.1.3 Đặc điểm dịch vụ tài bưu 11 1.1.3.1 Tính vơ hình sản phẩm dịch vụ .11 1.1.3.2 Tính khơng tách rời cung cấp tiêu dùng dịch vụ 12 1.1.3.3 Tính không đồng chất lượng 12 1.1.3.4 Tính khơng dự trữ 13 1.1.3.5 Quy trình cung cấp dịch vụ tài bưu 13 1.1.3.6 Dịch vụ tài bưu sử dụng nhiều lần với chủ thể 13 1.1.4 Vai trò dịch vụ tài bưu 14 1.1.4.1 Đối với kinh tế 14 1.1.4.2 Đối với ngành Bưu 15 iv Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế 1.1.4.3 Vai trị dịch vụ tài bưu phát triển kinh tế- xã hội địa phương 15 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thương mại dịch vụ 16 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 16 1.2.1.2 Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ .20 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ tài bưu địa bàn tỉnh 23 1.2.3.1 Xây dựng ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ tài bưu .23 1.2.3.2 Tổ chức đăng ký kinh doanh dịch vụ tài bưu .24 1.2.3.3 Quản lý chất lượng dịch vụ tài bưu 24 1.2.3.4 Tổ chức quản lý công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán 25 1.2.3.5 Hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ chấp hành pháp luật 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 26 1.3.1 Môi trường kinh tế .26 1.3.2 Môi trường xã hội 26 1.3.3 Môi trường cạnh tranh hội nhập 27 1.3.4 Chiến lược phát triển chủ thể cung cấp dịch vụ Tài Bưu 28 1.3.5 Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý 28 1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH 29 1.4.1 Xu hướng phát triển kinh doanh dịch vụ TCBC giới .29 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển dịch vụ TCBC số nước giới 1.4.2.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 30 1.4.2.2 Kinh nghiệm Singapore 31 1.4.2.3 Kinh nghiệm Ấn Độ .32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam .34 v Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI TỈNH SƠN LA 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI TỈNH SƠN LA 37 2.1.1 Hệ thống nhà cung ứng dịch vụ tài bưu .37 2.1.2 Khách hàng sử dụng dịch vụ tài bưu .37 2.1.3 Các sản phẩm dịch vụ tài bưu 37 2.1.3.1 Dịch vụ tiết kiệm qua Bưu (Dịch vụ Tiết kiệm Bưu điện): 37 2.1.3.2 Dịch vụ Thanh toán qua Bưu (Dịch vụ chuyển tiền Bưu điện) 38 2.1.3.3 Dịch vụ Đại lý Bảo hiểm Bưu 39 2.1.3.4 Các dịch vụ đại lý Bưu khác (Dịch vụ thu hộ - chi hộ) .40 2.1.4 Kết kinh doanh dịch vụ tài bưu 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 44 2.2.1 Thực trạng cơng tác xây dựng ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ tài bưu 44 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức đăng ký kinh doanh dịch vụ tài bưu 48 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dịch vụ tài bưu 52 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức quản lý công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán .54 2.2.5 Thực trạng công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ chấp hành pháp luật 55 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 56 2.3.1 Những kết quả, thành công đạt 56 2.2.3 Những khuyết, nhược điểm nguyên nhân .56 CHƯƠNG 3: 58 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI TỈNH SƠN LA 58 vi Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế 3.1 NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TẠI SƠN LA TRONG THỜI GIAN 58 3.1.1 Xây dựng Quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực Tài bưu Sơn La phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội Sơn La đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 .58 3.1.1.1 Quan điểm .58 3.1.1.2 Mục tiêu 58 3.1.1.3 Một số tiêu 59 3.1.1.4 Nhiệm vụ .59 3.1.1.5 Giải pháp 59 3.1.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tài bưu .60 3.2.2.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật 60 3.1.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật 60 3.1.2.3 Tổ chức kiểm tra tình hình thực văn quy phạm pháp luật 61 3.1.3 Quản lý giá cước việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng lĩnh vực tài bưu 61 3.1.4 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp hoạt động Tài bưu địa bàn 62 3.1.4.1 Mục tiêu quản lý 62 3.1.4.2 Nội dung quản lý 62 3.1.4.3 Biện pháp quản lý 62 3.1.5 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực tài bưu 63 3.1.5.1 Những nội dung cần tập trung tra, kiểm tra 63 3.1.5.2 Biện pháp thực 63 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH BƯU CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 64 vii Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài bưu 64 3.2.1.1 Căn giải pháp 64 3.2.1.2 Nội dung giải pháp 64 3.2.2 Xây dựng chế quy chế phối hợp Sở Thông tin truyền thơng sở ban ngành có liên quan tỉnh, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã công tác quản lý Nhà nước Tài bưu 65 3.2.2.1 Căn giải pháp 66 3.2.2.2 Nội dung giải pháp 66 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên trách làm công tác quản lý Nhà nước Tài bưu đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 66 3.2.3.1 Căn giải pháp 66 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 67 3.2.4 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý Nhà nước tài bưu .68 3.2.4.1 Căn giải pháp 68 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 69 3.2.5 Áp dụng linh hoạt có hiệu biện pháp quản lý tuyên truyền giáo dục, địn bẩy kinh tế (cơ chế, sách) biện pháp hành 69 3.3 KIẾN NGHỊ 70 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành 70 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 70 KẾT LUẬN .71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TCBC: Tài Bưu TKBĐ: Tiết kiệm Bưu điện NHTMCP: Ngân hàng thương mại cổ phần Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế WTO: Tổ chức thương mại quốc tế ix DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng Kết kinh doanh dịch vụ Tiết kiệm Bưu điện 2011-2014 .40 Bảng Kết kinh doanh dịch vụ Chuyển tiền 2010-2014 41 Bảng Kết kinh doanh dịch vụ Đại lý bảo hiểm 2011-2014 .42 Bảng Kết kinh doanh dịch vụ Đại lý bảo hiểm 2011-2014 .42 Bảng Kết kinh doanh dịch vụ thu hộ - chi hộ 2013-2014 .42 Bảng Chỉ tiêu dịch vụ Bưu tỉnh Sơn La giai đoạn 2005-2010 .45 Bảng Chỉ tiêu dịch vụ Bưu tỉnh Sơn La đến năm 2020 .46 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Hình Biểu đồ doanh thu dịch vụ TKBĐ giai đoạn 2011-2014 41 Hình Biểu đồ doanh thu dịch vụ chuyển tiền giai đoạn 2010-2014 41 Hình Tỷ trọng doanh thu dịch vụ TCBC năm 2014 43 Hình Biểu đồ cấu tỷ trọng doanh thu dịch vụ TCBC năm 2014 43 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bưu lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đồng thời hoạt động quan trọng lĩnh vực văn hóa xã hội; góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội đất nước trước mắt lâu dài Thành tựu gần 30 năm đối đất nước không tách rời cố gắng thành tựu mà doanh nghiệp Bưu nỗ lực thực năm qua Theo xu cạnh tranh hội nhập, nhiều nhà cung cấp dịch vụ bưu truyền thống đời cạnh tranh liệt làm thị phần, doanh thu dịch vụ bưu truyền thống doanh nghiệp giảm dần Vì vậy, doanh nghiệp bưu hướng đến việc kinh doanh dịch vụ sở tận dụng phát huy lợi lực mạng lưới sẵn có xem giải pháp tích cực Đặc biệt, dịch vụ tài bưu đánh giá dịch vụ tiềm quan trọng lâu dài, đóng góp ngày to lớn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bưu Đây kênh tài quan trọng góp phần huy động vốn cho kinh tế, thông qua việc thực sách tiền tệ, tín dụng Nhà nước góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội tế Dịch vụ tài bưu doanh nghiệp bưu trịển khai từ lâu, song thời gian gần có phát triển mạnh mẽ số lượng doanh nghiệp tham gia, phong phú hình thức nội dung dịch vụ Tuy nhiên, chức quản lý Nhà nước dịch vụ tài bưu cịn nhiều hạn chế, việc nghiên cứu để quản lý dịch vụ tài Bưu để góp phần phát triển dịch vụ quy định pháp luật, đảm bảo chất lượng dịch vụ cần thiết Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh Sơn La tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Bắc Việt Nam, với điều kiện khó khăn phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển dịch vụ tài bưu nói riêng Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài bưu chính, cần thiết phải nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài bưu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực này, rút yêu cầu công tác quản lý tình hình làm sở cho việc đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước thời điểm thời gian tiếp