Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế dung quất, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI TRƯỜNG cô ng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI ạc sĩ Q uả n lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Lu ậ n vă n th THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI cô ng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG uả n lý Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng Nguyễn Hải Trường năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Sự động viên giúp đỡ nguồn khích lệ q báu cho tác giả hoàn thành luận văn Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn đến TS Nguyễn Hoàng Quy - Người bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trách nhiệm để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia thành phố Huế, Lãnh đạo khoa sau đại học, thầy, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập nghiên cứu, hồn thành chương trình cao học Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ 1.1 Lý luận chung thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.1 Cơ sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.2 Thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 12 1.2 Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ ng tầng khu kinh tế 22 cô 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư lý xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 26 n 1.3 Những kinh nghiệm giới nước quản lý nhà nước thu uả hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 31 Q 1.3.1 Kinh nghiệm giới nước 31 sĩ Tiểu kết chương 41 th ạc Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG Lu ậ n vă n QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 42 2.1 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.1.1 Đặc điểm khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.1.2 Vai trò khu kinh tế Dung Quất phát triển tỉnh Quảng Ngãi 44 2.1.3 Thực trạng công tác quy hoạch 48 2.1.4 Thực trạng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 50 2.1.5 Thực trạng thu hút đầu tư ngân sách nhà nước 52 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.2.1 Các quy định pháp lý thu hút đầu tư 55 2.2.2 Các sách thu hút vốn đầu tư 55 2.2.3 Phương thức thu hút vốn đầu tư phát triển 58 2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất 68 2.2.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư 78 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 80 ng 2.3.1 Những kết đạt 80 cô 2.3.2 Những hạn chế 82 lý 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 83 n Tiểu kết chương 87 uả Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN Q LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ sĩ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 88 ạc 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ th tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 88 Lu ậ n vă n 3.1.1 Phương hướng chung 88 3.1.2 Phương hướng cụ thể 91 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2019 - 2025: 95 3.2 Hệ thống giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 95 3.2.1 Nhóm giải pháp hệ thống thể chế sách 95 3.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch 102 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức người lao động 105 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 110 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 113 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT: Xây dựng- kinh doanh- chuyển giao BQL: Ban quản lý BT: Xây dựng- chuyển giao BT-GPMB: Bồi thường- giải phóng mặt CNXH: Chủ nghĩa xã hội CSHT: Cơ sở hạ tầng DN: Doanh nghiệp FDI: Nguồn Vốn đầu tư trực tiếp nước KCN: Khu công nghiệp KT: Kinh tế KTT: Khu kinh tế NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương OPEC: Tổ chức nước xuất dầu lửa cô PPP: Đối tác công tư lý QLNN: Quản lý nhà nước n TĐC: Tái định cư n vă n th ạc sĩ XHCN: Xã hội chủ nghĩa Q XDCB: Xây dựng uả UBND: Ủy ban nhân dân Lu ậ ng ODA: Nguồn vốn Tài trợ phát triển thức DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế KKT Dung Quất giai đoạn 2008-2018 46 Bảng 2.2 Tình hình vốn NSNN hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng Khu Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng kinh tế Dung Quất 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 9/11/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 658/TTg chọn Dung Quất làm địa điểm xây dựng Nhà máy lọc dầu Việt Nam Ngày 11/4/1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 207/TTg phê duyệt Quy hoạch chung KCN Dung Quất Theo đó, KCN Dung Quất với diện tích 14.000 (trong Quảng Ngãi 10.300 ha, Quảng Ngãi 3.700 ha) xác định KCN lọc hoá dầu Việt Nam, khu tập trung ngành công nghiệp qui mô lớn, gắn với cảng biển nước sâu Dung Quất, sân bay quốc tế Chu Lai, trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung giữ vai trò quan trọng quốc phòng Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII năm 1997 đề chủ trương nghiên cứu xây dựng thí điểm vài Đặc Khu kinh tế, khu mậu dịch tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện để khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa kinh tế thí điểm áp dụng ng thể chế sách kinh tế nhằm huy động tối đa nguồn nội lực, cô chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, kết hợp phát triển kinh tế với giữ vững an lý ninh, quốc phòng uả n Thực chủ trương trên, đồng thời tạo chế sách đột phá phát triển Dung Quất, Bộ Chính trị có Thơng báo số 155-TB/TW ngày Q 09/9/2004 việc thống chủ trương chuyển KCN Dung Quất thành KKT ạc sĩ Dung Quất Theo đó, ngày 11/3/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết th định số 50/2005/QĐ-TTg việc thành lập ban hành quy chế hoạt động KKT Dung Quất, với mục tiêu đặt ra: “(1) Xây dựng phát triển KKT Lu ậ n vă n Dung Quất để trở thành khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực với trọng