Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh quảng bình

ận Lu BỘ NỘI VỤ ……/…… vă BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ạc th uả Q sĩ NGUYỄN THUỲ VÂN n lý nh ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 ận Lu BỘ NỘI VỤ ……/…… vă BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ạc th Q sĩ NGUYỄN THUỲ VÂN uả n lý nh LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Thái Thanh Hà THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH ận Lu i vă n LỜI CAM ĐOAN ạc th Q sĩ Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu uả luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng n lý TÁC GIẢ LUẬN VĂN nh Thừa Thiên Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2017 ớc nư Nguyễn Thuỳ Vân ận Lu ii vă n LỜI CẢM ƠN ạc th Q sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Cơ sở Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung, uả Khoa Sau đại học thuộc Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, n giáo, bạn học tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực lý luận văn nh Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS TS Thái Thanh Hà tận tình nư hƣớng dẫn, bảo, giúp đỡ trình nghiên cứu, thực luận ớc văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo cán Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu, thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tơi hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN ận Lu iii vă n MỤC LỤC th ạc Q sĩ TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CAM ĐOAN i uả LỜI CẢM ƠN ii n MỤC LỤC iii lý DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi nh DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii nư MỞ ĐẦU ớc Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Lý luận rừng bảo vệ rừng 1.1.1 Rừng 1.1.2 Bảo vệ rừng 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 18 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 21 1.2.5 Bộ máy quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 25 1.3 Kinh nghiệm học quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng số địa phƣơng 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng số địa phƣơng 27 1.3.2 Bài học quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 33 Tiểu kết Chƣơng 34 ận Lu iv vă n Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO ạc th VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2012-2016 35 2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 35 Q sĩ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến tài nguyên rừng uả tỉnh Quảng Bình 35 2.1.2 Hiện trạng rừng tình hình xâm hại rừng tỉnh Quảng Bình 39 n lý 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh nh Quảng Bình 46 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 46 nư 2.2.2 Ban hành văn quản lý lĩnh vực bảo vệ rừng 52 ớc 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 55 2.2.4 Quản lý nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 57 2.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 60 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ rừng 61 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 62 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 66 Tiểu kết Chƣơng 68 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Quan điểm, định hƣớng bảo vệ rừng 69 ận Lu v vă n 3.1.1 Quan điểm bảo vệ rừng 69 ạc th 3.1.2 Định hƣớng bảo vệ rừng 71 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng tỉnh Q sĩ Quảng Bình 73 uả 3.2.1 Nâng cao lực hiệu hoạt động lực lƣợng kiểm lâm 73 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu biện pháp bảo vệ rừng 76 n lý 3.2.3 Thành lập Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh để huy động nguồn nh lực cho công tác bảo vệ rừng 78 3.2.4 Đầu tƣ cho phát triển sản xuất ngƣời dân sống gần rừng 80 nư 3.2.5 Thực rộng rãi mơ hình quản lý rừng cộng đồng 81 ớc 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 83 3.3 Kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh Quảng Bình 86 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành 86 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình 87 Tiểu kết Chƣơng 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 ận Lu vi vă n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ạc th An ninh, quốc phòng BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng QLNN Quản lý nhà nƣớc QPPL Quy phạm pháp luật RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phòng hộ RSX Rừng sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Uỷ ban nhân dân uả Q sĩ ANQP n lý nh ớc nư ận Lu vii vă n DANH MỤC CÁC BẢNG th Trang ạc Q sĩ Bảng 2.1 Quy mô rừng theo nguồn gốc giai đoạn 2012-2016 40 Bảng 2.2 Phân bố diện tích rừng theo địa bàn giai đoạn 2012-2016 41 uả Bảng 2.3 Quy mô rừng theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012-2016 43 n lý Bảng 2.4 Diện tích BVR giai đoạn 2008-2020 tỉnh Quảng Bình 56 nh ớc nư DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Diễn biến độ che phủ rừng giai đoạn 2012-2016 44 Biểu đồ 2.2 Số vụ vi phạm lĩnh vực BVR giai đoạn 2012-2016 45 ận Lu vă n MỞ ĐẦU ạc th Q sĩ Tính cấp thiết đề tài Luận văn Việt Nam nƣớc có diện tích rừng lớn Thống kê Bộ uả NN&PTNT cho thấy tính đến ngày 31/12/2015, diện tích rừng tồn quốc n lên 14.061.856 ha, diện tích rừng để tính độ che phủ toàn quốc lý nh 13.520.984 với độ che phủ 40,84% [43] Với diện tích độ che phủ lớn nhƣ vậy, rừng nƣớc ta có vai trị quan trọng, khơng phƣơng diện ớc ANQP… nư mơi trƣờng sinh thái mà cịn phƣơng diện KT-XH, văn hoá, khoa học Tuy nhiên, điều đáng buồn nhiều năm trƣớc đây, diện tích chất lƣợng rừng liên tục bị suy giảm mà nguyên nhân chủ yếu mặt tình trạng gia tăng dân số di dân tự tiếp diễn công với phƣơng thức sử dụng đất nông, lâm nghiệp hiệu tạo sức ép liên tục vào rừng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp; mặt khác nhu cầu lâm sản ngày tăng tạo sức ép tài nguyên rừng môi trƣờng, đặc biệt rừng tự nhiên [37] Mặc dù thời gian qua, công tác BVR rừng đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm thực đạt đƣợc kết quan trọng, nhƣng theo đánh giá Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, cơng tác cịn nhiều hạn chế, yếu kém, thể tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật, rừng tự nhiên tiếp tục diễn phức tạp; diện tích RPH liên tục giảm qua năm; vụ việc chống ngƣời thi hành công vụ BVR tiếp tục diễn gay gắt với tính chất ngày nghiêm trọng; cơng tác PCCCR cịn nhiều bất cập; diện tích rừng bị thiệt hại cháy rừng, sạt lở đất rừng tăng cao… [6]