Luận văn thạc sĩ quản lý công tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TỰ th Lv s n uả Q lý cô ng TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG n uả -q ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG lý nh ớc nư LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TỰ th Lv s uả Q n TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG lý ng ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG uả -q n LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG lý Quản lý cơng Mã số 60 34 04 03 nh Chuyên ngành: : ớc nư Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Huy THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Võ Văn Tự, học viên lớp Cao học Quản lý cơng HC20.N10, niên khóa 2015 - 2017 Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi (có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, khoa học hợp lý số vấn đề thực tiễn) Các số liệu luận văn trung thực, điều tra, nghiên cứu cẩn thận tỉ mỉ, th Lv có tính cập nhật nguồn trích dẫn rõ ràng s Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố n uả Q cơng trình khoa học nào./ lý Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 ng Tác giả n uả -q lý Võ Văn Tự nh ớc nư LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành nghiên cứu Luận văn Cao học Quản lý cơng, niên khóa 2015 - 2017, nhận quan tâm giảng dạy, giúp đỡ Ban Giám đốc, Thầy, Cô tham gia giảng dạy Khoa Sau Đại học giúp lĩnh hội kiến thức khoa học bổ ích Chương trình Cao học Quản lý cơng Tơi xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Phòng, th Lv Ban, Khoa, sở Học viện Hành thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh, s Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh, Lãnh đạo Văn phịng uả Q Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang động viên cung cấp, hỗ trợ thời gian n tài liệu hữu ích cho tơi hồn thành khóa học luận văn lý cô Đặc biệt trân trọng cảm ơn TS Phạm Quang Huy, Giảng viên Cao cấp, ng nguyên Phó Giám đốc Học viện hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí -q Minh trực tiếp hướng dẫn, tận tình, nghiêm túc động viên tơi hoàn thành n uả nghiên cứu luận văn lý Xin trân trọng cảm ơn! nh Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 ớc nư Tác giả Võ Văn Tự MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 th Lv Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 s PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 12 n uả Q Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÙA VĂN lý 1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động văn phòng 12 cô 1.1.1 Khái niệm 12 ng 1.1.2 Vị trí, vai trị văn phòng 13 -q 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động văn phòng 14 n uả 1.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 lý 1.2.1 Cơ sở pháp lý 16 nh 1.2.2 Vị trí, vai trò Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18 1.3 Nội dung hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 nư 1.3.1 Chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 ớc 1.3.2 Nhiệm vụ Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Lịch sử hình thành phát triển Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang từ sau 30/4/1975 đến 36 2.3 Thực trạng Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 39 2.3.1 Về cấu tổ chức máy nhân 39 2.3.2 Hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 57 2.4 Nhận xét chung tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 68 2.4.1 Ưu điểm 68 th Lv 2.4.2 Hạn chế 70 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ s uả Q CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH n KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 lý 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phịng Ủy ng ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 78 3.2 Một số giải pháp để hồn thiện hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân -q dân tỉnh Kiên Giang 81 uả 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quy chế làm việc Văn n lý phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 81 nh 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn nư phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 87 ớc 3.2.3 Giải pháp tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cải cách hành nhà nước 90 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN th Lv Ủy ban nhân dân UBND Liên hiệp quốc LHQ Hệ thống quản lý chất lượng ISO Công nghệ thông tin CNTT Dịch vụ công trực tuyến OSI Hạ tầng viễn thông TII Nguồn nhân lực HCI s n uả Q lý ng cô n uả -q lý nh ớc nư PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Văn phòng phận thiếu cấu tổ chức quan hệ thống quan hành cấp Trong hoạt động quyền cấp, văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng, văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức th Lv Trong hệ thống quan hành nhà nước cấp tỉnh, ―Văn phòng s Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Văn phòng UBND) quan chuyên môn thuộc Ủy uả Q ban nhân dân cấp tỉnh (UBND) phận quan chuyên môn hệ n thống quan hành nhà nước thống UBND tỉnh lãnh đạo‖ [16, lý cô tr430] Văn phịng UBND tỉnh quan chun mơn có vị trí, vai trị ng quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh tổ chức đạo, điều hành thực -q nhiệm vụ quản lý nhà nước thống từ tỉnh đến sở n uả Tùy thuộc vào mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển mà lý quan chun mơn nói chung quan Văn phịng UBND tỉnh nói riêng nh pháp luật quy định khác (kể vị trí, chức năng), quy định trực tiếp hay gián tiếp văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật nư góp phần bước hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Văn phòng ớc UBND cấp tỉnh Ngày 22 tháng năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 828/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lấy ngày 28 tháng ngày truyền thống Văn phòng quan Hành Nhà nước [18] Đây ghi nhận đóng góp to lớn Văn phịng quan Hành Nhà nước tham mưu giúp việc, phục vụ đắc lực cho đạo, điều hành quyền cấp Với tư cách quan Hành Nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp văn đạo nhà nước cấp Chính vậy, Văn phịng UBND tỉnh có vai trị quan trọng việc tham mưu giúp việc, bảo đảm hoạt động thơng suốt UBND Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian qua có nhiều cố gắng việc tham mưu, phục vụ cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh công tác quản lý, điều hành hoạt động quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở, lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa bàn tỉnh đạt nhiều kết quan th Lv trọng Tuy nhiên, Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian quan s bất cập định như: tên gọi phịng chun mơn chưa thống n uả Q nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, cụ thể Để góp phần thực tốt chủ trương Đảng tiếp tục đổi tổ lý cô chức, hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động ng Ủy ban nhân dân cấp, thực tốt Luật Tổ chức quyền -q địa phương, thực tốt việc cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng uả quyền địa phương kiến tạo phát triển, việc đổi mới, kiện toàn tổ chức n hoạt động Văn phòng UBND tỉnh việc làm cần thiết liên tục nhằm lý nh đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn phát triển Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận nư thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh, sở ớc đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phịng UBND cấp tỉnh nói chung Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang nói riêng điều kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cách có hệ thống, làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang cần thiết cấp bách Với lý trên, chọn chủ đề: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn phịng có vai trò quan trọng cấu quan, tổ chức, đơn vị nào, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Đã có th Lv nhiều đề tài nghiên cứu, giáo trình giảng dạy cơng tác hành văn phịng s quan nhà nước, tổ chức hoạt động quan chuyên môn n uả Q thuộc UBND Việt Nam như: Cơng tác hành Văn phòng quan nhà nước‖, nhà xuất lý trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 tác giả Tạ Hữu Ánh; ―Hành ng văn phòng quan Nhà nước‖, nhà xuất Giáo dục, năm 2005 tác -q giả Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) Cơng trình 02 tác giả chủ yếu tập trung uả đưa khung lý thuyết vị trí, chức năng, vai trị cơng tác n văn phịng quan, tổ chức cần phải có, chưa có phân tích cụ thể lý nh văn phòng quan hành nhà nước đặc biệt văn phịng UBND cấp tỉnh; Hay ―Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc nư UBND Việt Nam nay‖ Luận án tiến sĩ Luật, Trường Đại học luật Hà ớc Nội, năm 2013 tác giả Tạ Quang Ngọc Cơng trình tác giả phân tích sâu vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc UBND, tác giả có đề cập đến khác biệt bên Văn phòng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, khác biệt vị trí, vai trị Văn phịng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; tác giả phân tích khác biệt vị trí, vai trị, chưa phân tích hoạt động cụ thể bên Văn phòng UBND cấp tỉnh