Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu thực tiễn việc tổ chức thực hiện pháp luật văn thư, lưu trữ nhằm đưa ra một số giải pháp tăng cường việc tổ chức thực hiện pháp luật về văn thư, lưu trữ trong hệ thống cơ quan, tổ chức Đảng ở Bắc Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ VÂN QUỲNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 82 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi Ngô Thị Vân Quỳnh, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ngày … tháng … năm 201… Học viên Ngô Thị Vân Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VĂN THƢ, LƢU TRỮ 1.1 Những vấn đề chung văn thƣ, lƣu trữ 1.1.1 Văn thư công tác văn thư 1.1.2 Lưu trữ công tác lưu trữ 12 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa văn thư, lưu trữ hoạt động quan, tổ chức 14 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng tác văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh 40 1.2 Pháp luật tổ chức thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật 16 1.2.2 Khái niệm pháp luật văn thư,lưu trữ 17 1.2.3 Thực pháp luật văn thư, lưu trữ 20 1.2.4 Sự cần thiết phải thực pháp luật văn thư lưu trữ hoạt động quan, tổ chức 24 1.2.5 Nội dung tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ 26 1.2.6 Yêu cầu tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ…………31 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng 28 1.3.1 Nhận thức cấp lãnh đạo 28 1.3.2 Trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ 29 1.3.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị liên quan đến văn thư, lưu trữ 30 1.3.4 Hệ thống văn pháp luật quy định công tác văn thư, lưu trữ 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨCTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH 34 2.1 Khái quát quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 34 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 Về tổ chức máy nhân 41 2.2.2 Công tác xây dựng ban hành văn 43 2.2.3 Tổ chức triển khai thực pháp luật văn thư, lưu trữ 46 2.2.4 Kiểm tra trình tổ chức thực chương trình, kế hoạch xây dựng 57 2.3 Đánh giá, nhận xét chung trình thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế, tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân 70 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH 73 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng 73 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng việc thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 75 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định việc áp dụng pháp luật văn thư, lưu trữ 75 3.2.2 Nâng cao nhận thức lãnh đạo tỉnh ủy Bắc Ninh tầm quan trọng việc thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng 77 3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ 78 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đa dạng hóa hình thức tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ toàn Đảng 79 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác công tác văn thư, lưu trữ- Đây đội ngũ trực tiếp thực pháp luật văn thư lưu trữ quan tổ chức Đảng 81 3.2.6.Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thông tin pháp luật văn thư lưu trữ quan tổ chức Đảng phục vụ trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ 82 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Trung ương 85 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Bắc Ninh 85 3.3.3 Đối với Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Ninh 86 3.3.4 Với các ban, quan đảng tỉnh, huyện ủy, thị ủy, thành uỷ trực thuộc Đảng tỉnh Bắc Ninh 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Nhân tiện đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính, thầy giáo, giáo Khoa Sau đại học, Khoa Cơng nghệ Văn hành chính, q thầy cơ sở Học viện hành Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Thị Hà, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong q thầy giáo, chuyên gia người quan tâm đến đề tài giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Ngô Thị Vân Quỳnh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác văn thư, lưu trữ ln gắn liền với q trình vận hành máy nhà nước Đây công tác mà khơng thể chế nhà nước xem nhẹ vai trị Nhận thức rõ điều đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn để đưa công tác vào nề nếp, tổ chức thực cách có hiệu Việc làm tốt cơng tác văn thư, lưu trữ góp phần cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin cần thiết phục vụ công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, nhiệm vụ điều hành quản lý nhà nước, đồng thời giúp cho đơn vị, cá nhân tổ chức giải công việc nhanh gọn, xác Có thể nói chất công tác văn thư, lưu trữ lưu giữ thơng tin, đồng thời phản ánh đầy đủ q trình hình thành phát triển quan, tổ chức Chính vậy, làm tốt cơng tác văn thư, lưu trữ có ý nghĩa lớn quan, tổ chức xa quốc gia Vì vậy, việc thực pháp luật công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng thời gian qua đảm bảo tốt yêu cầu nghiệp vụ công tác lập hồ sơ hành, quản lý văn văn đến Tài liệu lưu trữ quản lý tập trung, thống nhất; công tác thu thập hồ sơ, tài liệu lưu trữ quan, lưu trữ lịch sử ngày tốt hơn, tài liệu giao nộp tăng số lượng chất lượng; kho lưu trữ Trung ương Đảng lưu trữ cấp ủy địa phương chỉnh lý khối lượng tài liệu tồn đọng từ năm trước Tại tỉnh Bắc Ninh, thời gian qua, quan tâm Thường trực Tỉnh ủy, trình triển khai hệ thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh vào nếp, bảo đảm nguồn thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy; cung cấp tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy, phục vụ có hiệu thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh nhiều tồn tại, bất cập như: Nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác văn thư, lưu trữ số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Việc quản lý văn bản, lập hồ sơ công việc cán bộ, chuyên viên phân công theo dõi, giải công việc thực chưa triệt để Tài liệu lưu trữ phân tán, chưa thu thập, tập trung chỉnh lý kịp thời, đầy đủ, xếp khoa học nhằm phục vụ tốt cho việc khai thác, sử dụng Cơ sở vật chất, trang thiết bị, đầu tư kinh phí phục vụ cho cơng tác văn thư, lưu trữ chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác văn thư, lưu trữ cịn bất cập Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý hồ sơ tài liệu điện tử chưa thực đồng chưa đáp ứng kịp trước yêu cầu đổi Xuất phát từ tình hình thực tiễn đây, tác giả chọn đề tài “ Tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác văn thư, lưu trữ nói chung việc tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan tổ chức Đảng nói riêng, từ trước tới có nhiều cơng trình nghiên cứu, nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Chu Thị Hậu tác giả (2016) “Lý luận phương pháp cơng tác ”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nhóm tác giả phân tích vấn đề lý luận thực tiễn công tác lưu trữ , tài liệu lưu trữ , phông lưu trữ ; nghiệp vụ lưu trữ xác đinh giá trị tài liệu, bổ sung tài liệu, tổ chức sử dụng tài liệu, tổ chức công cụ tra cứu khoa học bảo quản tài liệu…đặc biệt tác giả dành trọn chương chương 10 để phân tích nội dung quản lý cơng tác lưu trữ gồm hệ thống tổ chức ngành lưu trữ Việt Nam, tổ chức đạo quan lưu trữ , công tác tra, lập kế hoạch thống kê lưu trữ , chế độ thông tin báo cáo, tổ chức lao động khoa học nghiên cứu khoa học quan lưu trữ -Nguyễn Thị Hà, Nguyễn Văn Hậu (chủ biên) tác giả (2014) “ Hỏi – đáp công tác văn thư, lập hồ sơ lưu trữ quan, tổ chức” Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Cuốn sách cung cấp cho người đọc hiểu nguyên tắc công tác văn thư, lưu trữ, kỹ cần thiết cho cán bộ, công chức, viên chức người thực thi cơng việc có liên quan đến công tác văn bản, công văn giấy tờ,lập quản lý hồ sơ, với quỹ thời gian hạn hẹp tra cứu, xem xét để ứng dụng cơng việc cách nhanh xác sách chưa đề cập đến cơng tác văn thư, lưu trữ đặc biệt chưa đề cập đến việc thực pháp luật công tác văn thư, lưu trữ -Nguyễn Văn Thâm, Nghiêm Kỳ Hồng (2006) “ ặ Viêt Nam - ” Nxb Văn hóa thơng tin Các tác giả nghiên cứu cơng tác lưu trữ góc độ sử học, tác giả trình bày cách có hệ thống giai đoạn phát triển lưu trữ Việt Nam từ trước Cách mạng tháng chế độ từ Cách mạng tháng đến 2005; nêu bật quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta công tác lưu trữ ; làm rõ thành tựu học kinh nghiệm lưu trữ nước ta 60 nằm quyền cách mạng Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu này, tác giả dành phần tương đối thỏa đáng để nêu lên phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp quan trọng nhằm phát triển lưu trữ nước ta thời gian tới.“Lịch sử lưu trữ Việt Nam” cơng trình giới thiệu cách tương đối, tồn diện có hệ thống tồn tiến trình lịch sử lưu trữ Việt Nam trăm năm qua từ thời phong kiến đến thời thuộc Pháp, từ năm 1945 đến 2010,giới thiệu tổ chức, quản lý tình hình thực cơng tác lưu trữ thời kỳ này, đặc biệt tác giả dành phần để đúc kết học kinh nghiệm từ khứ số vấn đề phát triển lưu trữ Việt Nam giai đoạn tới - Dương Văn Khâm (2008) “Công tác văn thư, lưu trữ ” NXB Giáo dục Cuốn sách cung cấp vấn đề lý luận công tác văn thư, lưu trữ, khái niệm vai trò, ý nghĩa cơng tác văn thư, lưu trữ; quy trình quản lý văn đến, văn đi; quy trình lập danh mục hồ sơ; công tác lưu trữ ệm) “ - khoa học ề tài khoa học cấp ngành Nội dung nhà nước Việt Nam số nước giới từ năm 1945 đến 1999; nghiên cứu khoa học ViệtNam; đề xuất hệ thống quan công quản lý lưu trữ , mạng lưới kho lưu trữ , đội ngũ cán , lưu Việt Nam ; đề xuất chế quản lý thống công hệ thống lưu trữ , phạm vi nghiên đề tài mang tính vĩ mơ Bên cạnh cơng trình, đề tài khoa học nêu trên, cịn có nhiều viết, nhiều luận văn cao học nghiên cứu vấn đề như: ưu điểm hạn chế q trình triển khai từ thay đổi nhận thức giúp lãnh đạo tỉnh ủy đúc rút kinh nghiệm ngày hiểu biết văn pháp luật công tác lưu trữ 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra q trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Kiểm tra tra chức chung quản lý nhà nước, ộng mang tính chất phản hồi quy trình quản lý nhằm phân tích, đánh giá mục tiêu, nhiệm vụ ộng quản lý đặt Mục đích kiểm tra cơng tác lưu trữ kiểm tra việc thực văn quy ật, văn hướng dẫn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ quan tổ chức Đảng tỉnh bắc Ninh Trong thời gian tới, cần trì cơng tác kiểm tra chất lượng văn cơng tác q trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Việc xây dựng kiểm tra, chương trình kiểm tra cần tập trung vào vấn đề cộm quan làm tốt công tác này, quan chưa có quan tâm đến trình triển khai pháp luật văn thư, lưu trữ; quan cịn nhiều cơng tác Bên , yếu , cần mở rộng đối tượng kiểm tra Thời gian kiểm tra cần tăng lên, thay trước quan kiểm tra mộ tăng lên 01 ngày để điều kiện cho Đồn kiểm tra sâu phân tích, làm rõ khâu yếu công tác quan, ức kiểm tra Ngoài nội dung thực kiểm tra trước đây, cần quan tâm đến tình hình bố trí cán làm cơng tác văn thư, lưu trữ; thực chế độ phụ cấp công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ theo ện hành Kết thúc đợt kiểm tra, Đoàn kiểm tra Tỉnh ủy 78 ức họ cần ết, đánh giá rút kinh nghiệm, tra chung, đề xuất khen thưởng thời cho quan, đồng thời có hình thức xử lý ợp kết kiểm chức thực tốt ức không thực đầy đủ yêu cầu công tác lưu trữ Có vậy, đợt kiểm tra thực có hiệu tra Bên ự chuyển biế ỗ ức đối tượng kiểm kỳ hàng năm, cần tiếp tục thực việc kiể ức, việc kiểm tra chéo kiể điều kiện cho tổ chức đảng có hội học tập trao ệm để tiếp tục hồn thiện cơng tác văn thư, lưu trữ 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, đa dạng hóa hình thức tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ toàn Đảng Tổ chức tổng kết năm thực Chỉ thị số 12- CT/TU, Chỉ thị số 22 CT/TU, ngày 14-08-2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ hệ thống quan đảng tổ chức trị - xã hội tỉnh phối hợp với việc phổ biến, triển khai văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hướng dẫn Đảng Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ như: Luật Lưu trữ năm 2011, Quy định số 270 QĐ/TW, ngày 06-12-2014 Ban Bí thư Trung ương Đảng Phơng Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam Quy định số 29 - QĐ/VPTW Văn phòng Trung ương Đảng công tác văn thư tỉnh, thành ủy, tổ chức Đảng trực thuộc Trung ương văn đạo, hướng dẫn khác để toàn thể cán bộ, cơng chức nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác văn thư, lưu trữ; đồng thời nâng cao nhận thức chủ thể lãnh đạo, quản lý tham gia q trình hoạt động cơng tác văn thư, lưu trữ Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ 79 nhiều hình thức đa dạng để cơng tác thực phát huy tác dụng với quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Mặc dù công tác tập huấn, hướng dẫn pháp luật văn thư, lưu trữ tỉnh ủy Bắc Ninh trọng chưa đáp ứng đủ yêu cầu từ thực tiễn Trong thời gian tới, tỉnh ủy Bắc Ninh cần trì tăng cường việc mở lớp tập huấn, hướng dẫn so với trước Các lớp tập huấn, hướng dẫn cần mở cách định kỳ, thường xuyên có kế hoạch Có thể lên kế hoạch theo năm giai đoạn giúp cho công tác tập huấn, hướng dẫn tổ chức cách bản, khoa học Trong kế hoạch này, cần đặt mục tiêu tổ chức tập huấn, hướng dẫn năm từ đợt trở lên khơng để xảy tình trạng ngắt quãng Lực lượng làm công tác văn thư, lưu trữ số đơn vị, địa phương có xáo trộn hàng năm việc tuyển dụng chưa chuyên ngành văn thư, lưu trữ xảy số quan Điều dẫn đến không am hiểu pháp luật văn thư lưu trữ dẫn đến hiệu làm việc không đạt Hơn nữa, việc tổ chức tập huấn, hướng dẫn cần có khác biệt người Lãnh đạo cán văn thư lưu trữ Đối với người Lãnh đạo có trách nhiệm quản lý văn thư, lưu trữ cần tập huấn trọng vào văn pháp luật tổ chức sao, để nhìn nhận tổng quát việc thực công tác quan tổ chức Đảng Ngoài việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên, việc tổ chức tập huấn, hướng dẫn công tác văn thư, lưu trữ kịp thời, vấn đề tồn tại, cấp bách đặt điều vô quan trọng Sau Luật Lưu trữ đời có hiệu lực, trở thành văn có tính pháp lý cao quy định mặt công tác lưu trữ So với văn quy định trước, Luật Lưu trữ 80 có quy định thay đổi Chính thế, Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước có Nghị định, Thơng tư quy định cụ thể với hệ thống lý luận công tác văn thư, lưu trữ thay đổi hàng ngày, hàng đòi hỏi việc cập nhật quy định, lý luận công tác văn thư lưu trữ cách nhanh chóng, kịp thời, xác Để đáp ứng điều này, tỉnh ủy nắm bắt quy định hoàn thiện hệ thống văn quy định, gắn với trình tuyên truyền văn pháp luật mới, cần phải thường xuyên rà soát vấn đề nảy sinh vấn đề cấp bách hình thành trình quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác công tác văn thư, lưu trữ - Đây đội ngũ trực tiếp thực pháp luật văn thư lưu trữ quan tổ chức Đảng Một là, kiện toàn tổ chức, tuyển dụng, bố trí cán làm cơng tác văn thư, lưu trữ Cán nhân tố đóng vai trị quan trọng cơng tác văn thư, lưu trữ quan Trình độ cán lưu trữ có tác động trực tiếp đến phương pháp, cách thức tổ chức triển khai pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng Cán có trình độ am hiểu văn pháp luật văn thư lưu trữ có q trình thực công tác văn thư, lưu trữ quy định pháp luật, khoa học gọn gàng Ngược lại trình độ cán chuyên môn thấp ảnh hưởng không tốt đến hiệu cơng tác Chính vậy, việc tuyển dụng bố trí cán làm cơng tác văn thư lưu trữ quan việc làm cần thiết cần quan tâm trực tiếp sát lãnh đạo văn phòng lãnh đạo quan Tiến hành rà soát, đánh giá lại số lượng, chất lượng vị trí việc làm đội ngũ công chức làm văn thư, lưu trữ chuyên trách theo tiêu chuẩn chức danh theo quy định Trên sở đó, tiếp tục xếp, kiện tồn, bổ sung 81 đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ Việc kiện tồn tổ chức máy văn thư, lưu trữ chuyên trách cần phải quan tâm cho phù hợp với tính chất, nội dung, khối lượng công việc, để đảm bảo công tác văn thư, lưu trữ thực quy định đạt hiệu thiết thực Có đáp ứng yêu cầu công việc thực pháp luật văn thư, lưu trữ có hiệu Hai là, nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ Xây dựng đội ngũ người làm công tác văn thư, lưu trữ bảo đảm số lượng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định, đáp ứng yêu cầu đặt cho ngành văn thư, lưu trữ thời kỳ Lập kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức làm công tác văn thư, lưu trữ chuyên trách Mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật văn thư, lưu trữ, kỹ năng, nghiệp vụ cho cán kiêm nhiệm, cán cần đào tạo mới, đào tạo lại cần tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm Nội dung đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành văn thư, lưu trữ theo quy định pháp luật để cán văn thư, lưu trữ làm tốt chức năng, nhiệm vụ mà cịn phải có đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm lịng u nghề 3.2.6 Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật văn thư lưu trữ quan tổ chức Đảng phục vụ trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục tuyên truyền pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật cập nhật, lưu trữ mạng tin học diện rộng Chính phủ, mạng Internet Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu 82 pháp luật điện tử; tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thông tin pháp luật phù hợp quan tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Nâng cao khả hợp tác quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống quan tổ chức Đảng thực việc tổ chức, quản lý cung cấp thông tin pháp luật Chính việc cung cấp đầy đủ thơng tin đầy đủ pháp luật văn thư, lưu trữ bước cần thiết để công tác thực đầy đủ quy định pháp luật 3.2.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất đáp ứng cho yêu cầu trình triển khai pháp luật văn thư, lưu trữ Từng bước đầu tư nâng cấp sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị đại nhằm cải thiện môi trường làm việc cho người làm văn thư, lưu trữ; từ tạo điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu quản lý văn thư, lưu trữ, góp phần bảo vệ, bảo quản an tồn tổ chức sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ Tập trung khai thác, huy động tốt nguồn lực từ ngân sách nhà nước nguồn thu xã hội hóa khác để xây dựng, phát triển công tác văn thư, lưu trữ theo mục tiêu, tiêu đặt Trong đó, ưu tiên đầu tư xây dựng cải tạo, hoàn thiện Kho lưu trữ chuyên dụng Tỉnh ủy đáp ứng yêu cầu thu thập bảo quản tài liệu theo tiêu chuẩn quy định ngành Trước mắt: Kho Lưu trữ lịch sử Tỉnh uỷ cần bố trí thêm 01 kho rộng khoảng 40m2 với hệ thống máy điều hoà, hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, bình chữa cháy, máy hút bụi, dụng cụ đo nhiệt độ độ ẩm, hệ thống thơng gió … Trang bị thêm 01 máy tính, 01 ổ cứng rời 01 tủ chuyên dụng để bảo quản tài liệu lưu trữ nghe nhìn; 01 bàn, ghế cỡ lớn để cán 83 ngồi chỉnh lý tài liệu; 15 giá sơn tích điện, 500 hộp đựng tài liệu, 6000 bìa hồ sơ văn phịng phẩm khác phục vụ nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ; trang bị thêm cho Kho Lưu trữ cấp huyện 40 giá 1600 hộp đựng tài liệu Ở phân văn thư quan Văn phòng Tỉnh uỷ cần mua sắm trang thiết bị đại như: máy photo đại tự động đảo mặt, máy tính, máy in, máy fax, máy quét văn (Scan), bàn làm việc, tủ đựng tài liệu công văn đáp ứng u cầu cơng việc Tích cực triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin vào công tác văn thư, lưu trữ cách đồng bộ, hiệu quả, theo giai đoạn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chú trọng xây dựng, phát triển nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ phù hợp với yêu cầu Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quan theo đề án 47 06 “tin học hóa hoạt động quan Đảng” Phát triển ứng dụng phần mềm hệ thống, phần mềm quản lý, xử lý cơng văn, thực số hóa tài liệu lưu trữ biện pháp nhằm hỗ trợ cho công tác khai thác, bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác văn thư, lưu trữ Xây dựng Kho Lưu trữ điện tử Đảng tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu khai thác thông tin mạng thông tin diện rộng Đảng: sở liệu mục lục hồ sơ, văn kiện đảng cuả Tỉnh uỷ huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ xây dựng, tiến hành rà soát, bổ sung trường thiếu Lựa chọn, thống kê tài liệu lưu trữ ban, quan đảng, đảng uỷ trực thuộc, Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã hội tỉnh để cập nhật vào sở liệu (với khoảng 2.800 ghi mục lục hồ sơ, 3.703 ghi mục lục văn kiện với 11.923 trang tài liệu) 84 3.3 Một số kiến nghị Từ thực trạng công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức đảng trực thuộc Đảng tỉnh Bắc Ninh từ kết khảo sát, đánh giá, xin kiến nghị số vấn đề sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Một là: Đề nghị Văn phòng Trung ương Đảng, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng phối hợp tham mưu với quan có thẩm quyền sớm ban hành văn bản: Quy định tiêu chuẩn, chức danh cán quản lý công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ để làm sở cho cơng tác bố trí, tuyển dụng Quy định số lượng biên chế chuyên trách làm công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng văn phòng cấp ủy cấp Thống ban hành kịp thời văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ bảo đảm kịp thời phù hợp với văn quy phạm pháp luật quy định mới, phù hợp với thực tiễn (các chế tài thực Luật Lưu trữ) Hai là: Đảng, Chính phủ cần xem xét có sách khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm văn thư, lưu trữ yên tâm công tác hình thức điều chỉnh chế độ độc hại, bồi dưỡng vật cho phù hợp với giá thị trường Quy định chế độ thâm niên công tác cán văn thư, lưu trữ làm việc lâu năm ngành 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Bắc Ninh - Đề nghị Thường trực Tỉnh ủy có kiến nghị với Ban Tổ chức Trung ương Văn phịng Trung ương Đảng bố trí biên chế chun trách làm công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức đảng văn phòng cấp ủy cấp; đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp với quan, tổ chức đảng xây dựng kế hoạch phân bổ biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bố trí, xếp cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ chuyên trách theo quy định 85 Luật Lưu trữ, Quy định số 270-QĐ/TW, ngày 06/12/2014 Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Bí thư Trung ương - Thường xuyên tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến Luật Lưu trữ văn đạo, hướng dẫn Trung ương, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương tỉnh công tác văn thư, lưu trữ - Quan tâm đầu tư, bố trí kinh phí hợp lý cho hoạt động công tác văn thư, lưu trữ từ tỉnh đến sở; đặc biệt xây dựng Kho tài liệu lưu trữ chuyên dụng tỉnh theo tiêu chuẩn ngành 3.3.3 Đối với Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Ninh Tăng cường công tác tham mưu giúp Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh ủy ban hành văn đạo hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng từ tỉnh đến sở Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện ban hành kịp thời hệ thống văn đạo hướng dẫn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước - Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực công tác văn thư, lưu trữ; mở lớp tập huấn, bồi dưỡng, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn thư, lưu trữ cho đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp tỉnh đến sở - Tham mưu với Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh ủy bố trí xếp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thực nghiệp vụ văn thư, lưu trữ chuyên trách đảm bảo cho phù hợp trình độ chun mơn vị trí việc làm - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ văn thư, lưu trữ; hàng năm cần dự tốn kinh phí chỉnh lý tài liệu lưu trữ, nâng cấp hệ thống mạng thông tin phần mềm xử lý, quản lý văn 86 3.3.4 Với các ban, quan đảng tỉnh, huyện ủy, thị ủy, thành uỷ trực thuộc Đảng tỉnh Bắc Ninh Đề nghị quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh phối hợp chặt chẽ với Văn phịng Tỉnh uỷ q trình tổ chức thực đưa pháp luật văn thư lưu trữ vào thực nghiêm túc 87 Tiểu kết chƣơng Trên sở hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn tại chương Tác giả đưa quan điểm, định hướng số giải pháp nhằm tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ thời gian tới quan, tổ chức nói chung quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh nói riêng Tác giả đưa số kiến nghị đề xuất với quan có thẩm quyền việc cần thiết phải có biện pháp tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ lưu trữ quan, tổ chức Đảng thuộc tỉnh Bắc Ninh 88 KẾT LUẬN Quá trình tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh đáp ứng yêu cầu công tác quan, tổ chức Cán bộ, công chức nắm nội dung cốt lõi văn pháp luật thực với pháp luật quy định Bên cạnh kết đạt công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh năm qua: xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai công tác văn thư lưu trữ; tuyên truyền hình thức đa dạng pháp luật văn thư, lưu trữ; có kế hoạch chương trình kiểm tra cơng tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ… số bất cập, hạn chế đòi hỏi phải thực cách đồng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác nhằm đáp ứng yêu cầu đổi lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy cấp Từ sở khoa học thực trạng công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh năm qua, Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2020 Việc thực tốt giải pháp góp phần tích cực làm thay đổi nhận thức, phương thức làm việc, nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ quan, đơn vị, biện pháp quan trọng cho cấp ủy cấp lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội địa phương từ năm 2016 - 2020 Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu phục vụ cho việc làm luận văn này, giúp em có nhìn đầy đủ, sâu sắc kỹ nghiệp vụ học, qua có điều kiện so sánh, đối chiếu điểm khác biệt lý thuyết thực tiễn, bổ sung thêm vào vốn kiến thức lý luận Từ thấy khó khăn, hạn chế thân, đồng thời tích lũy nhiều kinh nghiệm, học quý giá trình làm việc 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đảng, Quy định 270-QĐ/TW năm 2014 Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam; Chỉ thị số 22-CT/TU ngày 14/8/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ quan đảng, mặt trận tổ quốc đồn thể trị- xã hội; Luật Lưu trữ số 01/2011/QH 13, ngày 11/11/2011 Quốc hội; Nghị định số 01/2013/NĐ-CP, ngày 03/01/2013 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ ; Thông tư số 97/2010/TT-BTC, ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 139/2010/TT-BTC, ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước giành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Văn phịng Trung ương (2011), Cơng văn số 185-CV/VPTW ngày 04/4/2011 việc sửa đổi số mức chi đào tạo, xây dựng sở liệu thuộc Đề án 06; Văn phòng Trung ương Đảng (2008), Công văn số 1037-CV/VPTW việc hướng dẫn số nội dung chi từ nguồn vốn nghiệp thuộc Đề án 06; Văn phòng Trung ương Đảng (2010), Công văn số 2587-CV/VPTW thể thức văn Đại hội Tiểu ban giúp việc Đại hội; 10 Văn phòng Trung ương Đảng (2013), Hướng dẫn số 27-HD/VPTW định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá chỉnh lý tài liệu giấy theo Thông tư số 03/2010/TT-BNV, ngày 29/4/2010 Thông tư số 12/2010/TTBNV, ngày 26/11/2010 Bộ Nội vụ; 90 11 Văn phòng Trung ương Đảng (2015), Kết luận số 05-KL/VPTW công tác văn thư, lưu trữ đảng tổ chức trị - xã hội hai năm 2012-2014; 12 Nguyễn Quốc Bảo, Nghiêm Kỳ Hồng (1998), Xây dựng ban hành, quản lý văn công tác lưu trữ, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 13 , Nxb Đại học quốc Thâm (1990), gia Hà Nội; 14 Thâm (2010), Lịch sử lưu trữ Việt Nam; NXB Chính trị quốc gia; 15 Đinh Thị Thu Huyền (2015): “Tổ chức cơng tác lưu trữ địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc Gia; 16 Nghiêm Kỳ Hồng (2003), Mấy vấn đề công tác văn phòng, văn thư lưu trữ thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 17 Nghiêm Kỳ Hồng , Nguyễn Văn Thâm (2006), - ặng đường phát triển, NXB Chính trị quốc gia; 18 Nghiêm Kỳ Hồng (2009), “Mấy suy nghĩ đổi công tác tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ nay”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr.4-7; 19 Trần Văn Quang (2014); “Tổ chức quản lý văn thư, lưu trữ cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn; 20 1), Đề tài khoa học, Hà Nội; 21 Dương Văn Khảm (2004), Công tác văn thư lưu trữ , Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội; 91 22 Nguyễn Đăng Thơng (2013), Cơng tác Văn phịng Cấp ủy, chủ biên, Học Viện Chính trị khu vực 1; 23 Vũ Thị Phụng, Nguyễn Thị Tâm (2012), 100 câu hỏi – đáp công tác Văn thư, NXB Lao động – Xã hội; 24 Nguyễn Đăng Việt (2014), “Khảo sát đánh giá tình hình tổ chức quản lý cơng tác văn thư, lưu trữ số Công ty cổ phần địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn; 25 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn Quốc Gia (2003), Tư phát triển đại: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội; 26 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh: http://www.bacninh.gov.vn 27 Cổng thông tin điện tử chi cục Văn thư, lưu trữ tỉnh Bắc Ninh : http://snv.bacninh.gov.vn 92 ... tác lưu trữ; ý nghĩa, vai trị cơng tác văn thư, lưu trữ; Pháp luật thực pháp luật văn thư, lưu trữ; tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ; nội dung trình tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ; ... Chương 2: Thực trạng thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác thực pháp luật văn thư lưu trữ quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh. .. tích khái niệm văn thư, lưu trữ; pháp luật văn thư lưu trữ phân tích khái niệm thực pháp luật, khái niệm thực pháp luật văn thư lưu trữ hiểu sau : Tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hoạt động,