(Luận văn thạc sĩ) chính sách dạy nghề cho người nghèo trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH TRANG CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Kính Thầy giáo Học viện Hành quốc gia! Tơi xin gửi lời ới thầy, Khoa Chính sách cơng Học viện, Sở Lao độ g, T g bi v Xã ội, Sở Kế hoạch - Đầu ư, Vă p ò g Tỉnh ủy, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyệ : T a S , T S , Đoa Hù g, Hạ Hòa, Trường Cao đẳng nghề Phú Thọ, Trường Trung cấp Nông – Lâm nghiệp Phú Thọ… Ban Giám hiệu số rườ g Đại họ , Cao đẳ g rê Trung tâm Giáo dụ thị v i ó ua iê ua u sở thực tế nghiên cứu luậ ị iều thiếu sót g ấp g g i, iệu, i iệu để vă ầ đầu tơi tự tham gia nghiên cứu đề cịn thiếu thông tin, kinh nghiệ vă đạo T ường xuyên – Giáo dục nghề nghiệp huyện, thành, Tuy nhiên, đ y luậ địa bàn tỉnh , Lã ro g o g ậ đư i ĩ vực nghiên cứu cịn hạn chế g góp u ầy anh chị k ố rước Trân trọng ! ăm 2017 Tác giả Luậ vă Lê Thị Quỳnh Trang v LỜI CAM ĐOAN Luậ vă “Chính sách dạy nghề cho người nghèo địa bàn tỉnh phú thọ” đư c thực từ 6/2017 đến tháng 9/2017 Luậ vă nh ng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông i y đư c rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ thực tế địa p liệu đư c phân tích, tổng h phạ vi đề tài luậ T i xi a đoa p xử lý với mụ đí ru g vă ứu khoa học y o o ru g ực rõ r g, đảm bảo Các số liệu thực tế trực kết nghiên cứu, tài liệu, thơng tin trích dẫn Luận ực có nguồn gốc rõ ràng Mọi giúp đỡ cho việc thực luậ khoa học, cống hiến, khơng có mụ đí ả g iê ột số số : có nguồn gốc trích dẫ vă g, vă Số liệu kết nghiên cứu luậ tiếp khảo sát, sử dụng vă vụ l y o o đường lối, sách Đảng pháp luật N Cam kế g iê tin, đ y cơng trình nghiên cứu khoa họ ục tiêu i làm sai lệch thơng tin ưở g đế g iê ú ước ứu, minh bạch sử dụng thông độc lập / ăm 2017 Tác giả Luậ Lê Thị Quỳnh Trang vă DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW TTDN : Ban Chấp Tru g g : Trung tâm dạy nghề ILO : Tổ ao động quốc tế CT- XH : Chính trị - xã hội LĐTB&XH : Lao độ g UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân LĐNT g bi v xã Lao động nông thôn KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc CSDN : C CSGDNN : C sở giáo dục nghề nghiệp NSTW : Ng sá ru g g NSĐP : Ng sá địa p g Nxb : Nhà xuất sở dạy nghề ội MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO 1.1 Khái niệm sách cơng quy trình sách công 1.2 Khái quát thự i í sá 1.2.2 M t số khái niệm đ o 1.2.3 Khái niệm đ o ạo nghề o gười nghèo 12 ạo nghề ười nghèo thực cí sc đ o ạo nghề cho 15 ười nghèo 1.2.4 Khái niệm đ o ạo nghề c o 1.2.5 Đặc đ ểm ườ 1.3 Vai trò thự 1.4.1 Ba èo i 1.4 Nội dung thự i í rê địa bàn tỉnh Phú Thọ sá í 19 ười nghèo sá c c vă bả đ o ạo nghề o đ o ạo nghề 19 gười nghèo o gười nghèo ướng dẫn thực sách dạy nghề cho 23 máy phân công trách nhiệm thực đ o ạo nghề cho 24 ười nghèo 1.4.3.Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đ o ạo nghề cho 29 ười nghèo 1.4.5 uy đ ng nguồn lực thực sách đ o ạo nghề c o 1.4.6 Đ ều hành phối hợp thực s c đo ạo nghề c o ười 32 nghèo 1.5 Các yếu tố ười 31 nghèo 1.4.7 Kiểm tra 21 23 ười nghèo 1.4.2.Tổ chức b 11 ms sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm độ g đến thự i í sá đ o ạo nghề 32 o gười nghèo 33 1.5.1 Yếu tố khách quan 33 1.5.2 Yếu tố chủ quan 36 1.6 Kinh nghiệm số địa p o gười nghèo g thự i í sá đ o ạo nghề 37 1.6.1 Tỉnh Bình Thuận 37 1.6.2 Tỉ 39 Vĩ P úc 1.6.3 Tỉnh Hà Giang 40 1.7 Một số học cho tỉnh Phú Thọ 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát đặ điể d ư, ự nhiên, kinh tế - 45 xã hội tỉnh Phú 45 Thọ 45 2.1.1 Đặc đ ểm dâ cư 2.1.2 K qu 2.1.3 K qu đ ều kiện tự nhiên đặc đ ểm kinh tế - xã h i 46 2.2 Thực trạng thự 2.2.1 C c c í 45 i í sá đo s c lê qua đế đ ạo nghề trê địa bàn tỉnh Phú Thọ 48 o ạo nghề c o ười nghèo Việt 48 Nam 2.2.2 Qua đ ểm, chủ rươ tỉnh Phú Thọ đ o đạo nghề c o 52 nghèo 2.2.3 Thực trạ tỉnh Phú Thọ ười ba c c vă thực thi sách giảm nghèo a đoạn 2011 - 2015 52 2.2.4 Xây dựng b máy thực thi sách 2.2.5 Phổ biến tuyên truyề cí sc đ o ạo nghề c o 58 ười nghèo 60 2.2.6 Đ ều hành phối hợp thực sách 62 2.2.7 uy đ ng nguồn lực thực sách 64 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra tổng kết thực thi việc sách đ o ạo nghề c o ườèo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ 66 2.2.9 C c ưu đ ểm, hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 75 3.1 Bối cảnh thực 75 3.1.1 Bối cảnh giới 75 3.1.2 Bối ro 76 ước 77 3.1.3 Bối cảnh tỉnh Phú Thọ 3.2 Qua điể , đị ướng mục tiêu thự i í sá đo ạo nghề cho 77 gười nghèo tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Qua đ ểm v 3.2.2 Mục tiêu đị 77 ướng 79 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiệ c í s c tỉnh Phú Thọ đế đ o ạo nghề c o ười nghèo 81 ăm 2020 3.3.1 Khảo sát nhu cầu đ o ạo nghề ười nghèo, thị rườ lao đ ng 81 doanh nghiệp 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức quyề v ười dân đ o ạo nghề c o tạo nghề d co ười nghèo 3.3.3 Nâng cao chấ 3.3.4 Ba lượ cí ười nghèo sác đ o 84 c c sở giáo dục nghề nghiệp 86 s c để tạo đ ều kiệ co ườ èo sau k đ o ạo 87 nghề có việc làm ổn định 3.3.5 Ưu tiên đ o ạo nghề c o 3.3.6 Tă uồn lựcc í 3.3.7 Tă ười nghèo v đ o ạo nghề c o dâ cmề ú 89 ười nghèo 90 cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách đ o ạo nghề c o 91 ười nghèo 3.3.8 Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm thựcc í sc đo ạo nghề cho ười nghèo 92 TIẾU KẾT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 2.1 Kiến nghị Chính phủ 96 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nh g èo, ă g ă ua, Đảng, N ước ta quan ă o đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội H thực hiệ thực hiệ đường lối đổi mới, với nhiều Cư g rì 135, Ng nghèo nhanh bền v tựu to lớ Na ro g g èo ước, Việ g rì g rì xã hội xã đặc biệ k ó k ă ục tiêu quốc gia giả 2006 - 2010 (C biệt ngày 21/8/2017, Thủ èo; C g Pog o gười ỉ (theo Quyế bảo đả , đời số 2020 Đặc định việc ước chung tay ng nội dung, sách o gười nghèo, phát triển o gười nghèo, tạo việc làm tạo thu nhập g èo iề gười đề đ o ạo nghề, tạo việc làm iêu điểm úi, iệ ó 34 d định số 582/QĐ-TT g rọ g ro g p g o C ưg rì , dự án có ước ta thời gian qua Thủ ướng Chính phủ) Tro g đư ă r o i đua “ Cả ạo nghề, dạy nghề, học nghề ựu ua giai đoạn Quyế , kế hoạch đề nh mụ iêu xóa đói giảm nghèo iều riển kinh tế - ă 2011 đế nghèo sau thành nghề Có thể nói, vấ kókă p ủ Việt ước việc rì p ướng Chính phủ ba g rì sở dạy nghề P úTọ 2001, C í g để bị bỏ lại p ía sau” giai đoạn 2016 – 2020 giải pháp đ o tạo thu nhập ng thành ục tiêu quốc gia việc làm; ng thời kỳ từ gười nghèo – K ă g đồng bào dân tộc miề ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiệ đạđư c nh giảm 135), Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Về ướng giảm nghèo bền v Trong nh ng Na rì g vù g rì dự , đặc biệt , dự án phạm vi ư: C g C rì 30 ị 30a Chính phủ hỗ tr ng riển khai nhiều đị g g xóa đói, giảm nghèo Từ , xóa đói giả xóa đói giảm d y 28 đặ biệ ăm 2017 ă ua, riể ki ế - xã đư ải g bướ ộ v 31 xã, 197 ỉPúTọđãđạ iệ , ội, a bả đư si xã ội oá k ỏi ỉ g èo Mặc dù điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh cịn gặp k ó k ă , g ĩ vực giảm nghèo an sinh xã hội tiếp tụ đư c Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ba hiệ í sá d , g rì hộ nghèo tiếp cận tố ước Sau ă ưu iê đầu v g rì đư c nh ng kết quan trọ g: kinh tế o gười g èo, bố trí nguồn lự giảm nghèo, tạo điều kiệ guồn lự ực hiệ ua để thực o gười nghèo, í sá ỗ tr nhà giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đạt g ao ướng dẫ ăg gười hộ nghèo có vốn sản xuấ , ực sản xuất, kiến thức làm g èo ă ; gd v ao động có việc làm, sản xuất nơng lâm nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ phát triển, trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuấ đư c nâng lên, tạo điều kiệ g èo; đời số g d o gười nghèo tự vư đư c cải thiện, góp phần gi v ê ố ng an ninh trị, đảm bảo ổ định, trật tự an toàn xã hội Kết từ nhiều cuộ nằm diệ điều tra, khảo sá đói g èo gia thị rườ g ao động, tạo việc làm, tạo thu nhập cho Giáo dục ó nghèo nghèo cách bền v ao động nhấ ũy ki đư định Nh ng kiến thức kỹ g iệ Đối với ư“ầ u đị động xã hội nhấ kết trì ví g ĩa uyế ng Nh ng kỹ động cầ ó để thực hoạ , 60% số gười ọ thiếu kiến thức, tay nghề để tham đ o ạo nghề có vai trò quan trọng, đư o đo ăg đến việc giúp gười ăg ộ gười lao định mộ yk ĩ vực g p ải tự nhiên có ạo kiến thức chun mơn tích gười ao độ g, đặc biệ gười nghèo, nghề ” Tuy vậy, đại đa số gười nghèo vẫ ưa ận thứ đầy đủ tầm quan trọng l i ích việc học nghề, chưa ó đư c tầm nhìn v lý chung gười g g ro g việ èo ưở g đến thu nhập đa g nghề ũ g ó xá định nghề cần học Mặt khác, tâm ó.T ậ ọc nghề tốn thời gian, phải nghỉ làm, ảnh í ể làm việc, học nghề việc làm Xuất phát từ suy g ĩ ê ó gười cho khơng cần phải học ũg ưa ắc ì đư c bao đời nh ng kiến thức, kỹ ă g sản xuấ b o ó đư c chủ yếu ì g ua đú rú ki nghiệ ro g uá rì ao động sản xuất, theo thói quen, từ truyền dạy lại hệ rước Chính vậy, để ay đổi ận thức, thói quen ũ ro g ao động sản xuấ gười nghèo phải đư c học nghề thơng qua khóa huấn luyệ , đ o ạo nghề cách bả Đối với ũ g ần phải ường xuyên học hỏi, bổ sung kiến thức, kỹ thông tin để làm nghề tố , iệu dạy nghề g vai rị quan trọ g cơng cuộ Xá định dạy nghề thu nhập, ổ o N định số g o ng nhận thấy xóa đói giảm nghèo gười dân, góp phần xây dựng nông thôn o gười Phú Thọ đạ đư c nh ng kết đá g g i ận, ó ăgv gười nghèo biện pháp quan trọ g để nâng cao giảm nghèo bền v ng, công tác dạy nghề học nghề gười biết nghề ội tìm việ , ăg u g èo rê địa bàn tỉnh ạo điều kiện c o gười ập, vư ê oá g èo v ổn định sống Với liệt đạo Tỉnh ủy Phú Thọ, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh cơng tác xóa đói giả 2020 ỉ giả P ú T ọ đề ụ iêu p ấ đấu ỷ ệ ộ xuố g 5%; uyệ 4% rở ê , p ấ đấu đế g èo T S cịn thiếu tính khoa họ , ỗi ă ă 2020 k ỏi uyệ Tuy nhiên, công tác dạy nghề rê khó k ă , hiệu g èo giai đoạ ưa ỷ 2020 ệ ộ g èo giả ao; việc đ o ạo, giải việc làm giảm nghèo ưa sá với thực tiễn Chính sách giảm nghèo trực tiếp, g ưu đãi, dạy nghề, khuyế dẫ đến hiệu ưa k í ưa ao v ệ ý chí, tinh thầ ưa ập trung hỗ g, vư , gư, ê gười nghèo, hộ nghèo Trong trình thực dạy o gười nghèo sách giả g èo ưa uy động đư c nhiều nguồn lực từ cộ g đồng tham gia, tổ chức thực chủ yếu dựa vào g sá N g èo tr , khuyến khích sản xuất, tín dụ nghề ă địa bàn tỉnh Phú Thọ gặp nhiều nặng tính bao cấp, ngắn hạn, manh mún, hỗ tr nghèo phậ g èo đế 2016 – ước Vẫn cịn tình trạ g gười nghèo khó tiếp cận g rì dạy nghề thiếu thơng tin, khơng có thời gian tham gia lớp oá