(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  LÒ LY SA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  LÒ LY SA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8.34.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN HOÀNG LONG HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS, TS Nguyễn Hồng Long Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Lị Ly Sa ii BẢN CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mêm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 11% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai tơi xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường Hà Nội, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN CAO HỌC Lò Ly Sa iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa nghiên cứu 6.1 Về lý luận 6.2 Về thực tiễn .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG .7 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN .7 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước .9 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước .11 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG .12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .12 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN .13 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2.1.3 Phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .16 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 iv 1.2.2.1 Tổ chức hệ thống phát triển nguồn lực hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 17 1.2.2.2 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN 18 1.2.2.3 Quản lý việc chấp hành, thực dự toán chi thường xuyên 22 1.2.2.4 Quản lý toán chi thường xuyên NSN 23 1.2.2.5 Kiểm soát quản lý chi thường xuyên NSNN 24 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA ĐỊA PHƯƠNG 26 1.3.1 Yếu tố khách quan 26 1.3.1.1 Định hướng, chế sách quản lý ngân sách nhà nước 26 1.3.1.2 Đặc điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 28 1.3.2 Yếu tố chủ quan 29 1.3.2.1 Chế độ quản lý tài cơng 29 1.3.2.2 Bộ máy nhân hệ thống quản lý NSNN 29 1.3.2.3 Hệ thống tra, kiểm tra 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Than Uyên 31 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Pa 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện thuộc tỉnh Sơn La nói chung huyện Quỳnh Nhai nói riêng 33 Kết luận chương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI 35 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC HUYỆN QUỲNH NHAI, GIAI ĐOẠN 2015-2019 35 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai 35 2.1.1.1 Lịch sử hình thành vị trí địa lý, địa hình 35 2.1.1.2 Về kinh tế 37 2.1.1.3 Về Văn hóa - xã hội 38 2.1.2 Tình hình thu, chi NSNN huyện Quỳnh Nhai 40 v 2.1.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 43 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI GIAI ĐOẠN 2015-2019 44 2.2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 44 2.2.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 50 2.2.2.1 Hệ hống tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai 50 2.2.2.2 Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN .52 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chấp hành thực dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai 58 2.2.2.4 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên NSNN huyện 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 2.3.2.1 Hạn chế 68 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 69 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI 73 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI GIAI ĐOẠN ĐẾN 2025 73 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai 73 3.1.2 Mục tiêu 73 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 74 3.1.3 Định hướng yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai đến năm 2025 75 3.1.3.1 Định hướng 75 3.1.3.2 Yêu cầu 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI 77 vi 3.2.1 Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN theo đối tượng thụ hưởng 77 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý qua khâu lập, phân bổ, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên NSNN 81 3.2.3 Hồn thiện quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách .84 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực hệ thống quản lý sử dụng NSNN huyện 88 3.2.4.1 Đối với quan chuyên môn quản lý huyện 88 3.2.4.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 89 3.2.5 Giải pháp liên quan đến tăng cường kiểm soát tài đơn vị nghiệp công lập 90 3.2.6 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 91 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH SƠN LA 91 3.3.1 Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương .91 3.3.2 Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Sơn La .92 Kết luận Chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 1008 PHỤ LỤC 100 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương TSNN Tài sản nhà nước TC-KH Tài kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi thường xuyên 50 NSNN huyện Quỳnh Nhai DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Quyết tốn NSNN huyện Quỳnh Nhai giai Trang đoạn 2015÷2019 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách huyện Quỳnh Nhai Tổng hợp chi thường xuyên cấu khoản chi chi thường xuyên ngân sách huyện Quỳnh Nhai Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Quỳnh Nhai Tổng hợp dự toán toán chi thường xuyên ngân sách huyện Quỳnh Nhai Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Quỳnh Nhai 41 45 49 52 56 63