(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ĐỨC HÙNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ĐỨC HÙNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Tài – ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu PGS.TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Hồng Đức Hùng Sinh ngày: 17 tháng 06 năm 1986 Quê quán: Thạch Sơn – Lâm Thao – Phú Thọ Là học viên cao học khóa 25 trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; khoa Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tồn số liệu trích dẫn Luận văn phản ánh trung thực nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố TÁC GIẢ Hồng Đức Hùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu, tơi nhận nhiều giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân để hoàn thiện đề tài luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Tài Chính – Ngân hàng - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn thầy giáo Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Văn Hiệu suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo chun viên Phịng Tài - Kế hoạch, lãnh đạo UBND huyện Lâm Thao, Kho bạc nhà nước huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt thời gian thực luận văn này./ TÁC GIẢ Hoàng Đức Hùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Hệ thống tiêu nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Lý luận chung ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Khái niệm, phân loại chi ngân sách nhà nước 12 1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm 13 1.3.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.3.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.4 Quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.4.1 Khái niệm 15 1.4.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.4.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 1.4.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện: 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 26 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các phương pháp nghiên cứu: 32 2.2 Quy trình thực 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 34 3.1 Khái quát chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 34 3.1.1 Về vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Về kinh tế - xã hội 34 3.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 36 3.2.1 Quy mô chi thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao 36 3.2.2 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện 39 3.3 Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 48 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun 48 3.3.2 Công tác phân bổ chi thường xuyên ngân sách huyện 52 3.3.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun 56 3.3.4 Công tác kế toán toán chi thường xuyên 62 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên 63 3.4 Đánh giá chung 64 3.4.1 Ưu điểm 64 3.4.2 Hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 72 HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1 Quan điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Lâm Thao đến năm 2020 năm 72 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 73 4.2.1 Hoàn thiện quản lý việc lập dự toán ngân sách nhà nước 73 4.2.2 Hoàn thiện việc phân bổ, giao, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 74 4.2.3 Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách huyện 77 4.2.4 Thực hiệu chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 78 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước 79 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện 80 4.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 80 4.3 Một số kiến nghị nâng cao hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 81 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 81 4.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ 82 PHẦN KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Nội dung Trang Thu – Chi NSNN huyện Lâm Thao (giai đoạn 2014 – 2017) 37 Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Lâm Thao (giai đoạn 2014 – 2017) 38 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao (giai đoạn 2014 – 2017) 41 Cơ cấu chi thường xuyên nghiệp kinh tế giai đoạn 2014 – 2017 42 Cơ cấu chi quản lý hành giai đoạn 44 2014 – 2017 Cơ cấu chi nghiệp giáo dục – đào tạo huyện năm 2014 - 2017 45 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2014 – 2017 50 Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, thị trấn 52 Phân bổ ngân sách theo định biên số đoàn thể huyện 56 Tổng hợp dự toán, toán chi thường xuyên ngân sách huyện Lâm Thao 58 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên giữ vai trò quan trọng nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước, đảm bảo cho máy hành nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Thực tốt nhiệm vụ quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, qua tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Quản lý chi thường xuyên tiết kiệm hiệu làm tăng nguồn lực từ ngân sách để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Trong điều kiện nay, kinh tế nước ta đứng trước nhiều khó khăn, tình hình bội chi ngân sách lớn, nhu cầu ngân sách cho đầu tư phát triển ngày cao Chính thế, việc quản lý chặt chẽ khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu nhiệm vụ quan trọng, phải thực đồng từ trung ương đến địa phương Đối với huyện Lâm Thao, huyện nằm khu vực kinh tế trọng điểm tỉnh, có tình hình kinh tế - xã hội phát triển, đặc biệt huyện tỉnh Phú Thọ đạt chuẩn nông thôn Trong năm qua, quyền huyện sử dụng nhiều biện pháp để tiết kiệm chi thường xuyên, tăng cường chi cho đầu tư, phát triển Tuy nhiên, q trình lập, chấp hành, tốn chi thường xun cịn nhiều vấn đề bất cập, tình trạng chi thường xuyên vượt dự toán diễn phổ biến từ huyện đến sở Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ cụ thể đơn vị, việc phân bổ ngân sách chưa trọng mức, thiếu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi này, cắt giảm khoản chi chưa thật cấp bách, hiệu Thứ ba, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt vai trị người đứng đầu cấp ủy, quyền điều hành, sử dụng ngân sách Thứ tư, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan quản lý chi thường xuyên NS; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách; chuẩn hóa bước quy trình chi thường xun NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai minh bạch Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách huyện, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tồn q trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4.2.1 Hoàn thiện quản lý việc lập dự toán ngân sách nhà nước Thứ nhất, để nâng cao chất lượng lập dự toán hàng năm, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán thực tốt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội để làm lập dự toán kiểm soát q trình sử dụng kinh phí giao quan, đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc nhà nước làm kiểm soát chi theo quy định Thứ hai, lập dự toán phải phải dựa sở mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ trị giao, đồng 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thời quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định; giảm tần suất tiết kiệm tối đa kinh phí tổ chức lễ hội, lễ hội có quy mơ lớn, hội thảo, khánh tiết… sử dụng ngân sách; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi, mua sắm ô tô trang thiết bị đắt tiền… Thứ ba, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ việc lập dự tốn; quy trình lập dự tốn phải xuất phát từ sở phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý Thứ tư, việc lập dự toán chi thường xuyên phải lập mẫu biểu thời gian quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc tiết đến Loại, Khoản quy định Điều 12 Thông tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Thứ năm, Tăng cường thực quy định cơng tác lập dự tốn theo Luật NSNN có chế tài xử lý vi phạm đối tượng vi phạm quy định (nộp muộn thời gian, không biểu mẫu, sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định…) 4.2.2 Hoàn thiện việc phân bổ, giao, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện chế độ, định mức phân bổ chi thường xuyên Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo định mức, thời gian quy định, UBND huyện cần đổi việc tính tốn lên phương án phân bổ ngân sách 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com theo hướng bám sát vào nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách, lập dự toán tiết đến khoản mục; công khai minh mạch nguyên tắc, phương pháp phân bổ ngân sách; hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế quy mô ngân sách huyện Trong trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện, nhiệm vụ chi đơn vị dự toán phải Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị dự tốn cấp I tính tốn đầy đủ, xác Các nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù khác để lại phân bổ sau Phần dự tốn cịn lại phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm + Đối với chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể: UBND huyện phân bổ ngân sách cho phịng, ban, ngành, đồn thể huyện cần tách biệt phần chi lương, phụ cấp (căn tổng hệ số lương cán bộ, cơng chức có) chi hoạt động (căn vào nhiệm vụ thực tế đơn vị cấp có thẩm quyền phê duyệt), khơng thực chi theo biên chế để đảm bảo công đơn vị giao dự toán hiệu sử dụng ngân sách + Đối với khoản chi nghiệp bao gồm y tế, giáo dục – đào tạo, dạy nghề… đơn vị nghiệp có thu, q trình phân bổ ngân sách cần phải vào khoản thu từ phí, lệ phí đơn vị nghiệp làm để phân bổ + Đối với khoản chi nghiệp kinh tế: vào chương trình mục tiêu phát triển kinh tế chung huyện xã, thị trấn UBND huyện phê duyệt để phân bổ theo ngân sách tỉnh giao + Đối với chi an ninh, quốc phòng: bên cạnh phân bổ theo tiêu chí dân số cần phải có chế phân bổ thực nhiệm vụ theo thực tế phát sinh (luyện tập, diễn tập, tuần tra, xử lý vụ việc xảy địa bàn,…) 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai, hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện - Tiếp tục thực triệt để khốn kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo Nghị định số Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, đặc biệt khoản chi quản lý hành khoản chi chiếm tỷ trọng lớn cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước (khoảng 10%), khoản chi dễ sảy sai phạm chưa quản lý chặt chẽ; cần phải xây dựng định mức khoán chi khoản chi quản lý hành như: chi phí xăng xe, văn phịng phẩm, cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, sửa chữa trang thiết bị văn phòng,… - UBND huyện tăng cường hướng dẫn hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên NSNN, khoản chi cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ Xuất phát từ thực trạng đơn vị sử dụng ngân sách huyện chưa có thống hồ sơ toán kiểm soát chi ngân sách thường xuyên có nguyên nhân từ việc thiếu quy định cụ thể hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách thường xuyên cho cá nhân mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ - UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan, chủ tài khoản đơn vị dự toán điều hành chi vượt dự toán ngân sách, làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, phải chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND huyện 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ ba, Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NS huyện: Hoàn thiện xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý quy trình kiểm sốt, tránh tình trạng chồng chéo nội dung kiểm soát Cần tuân thủ triệt để nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN, hạn chế khoản chi toán tiền mặt Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình chi Thứ tư, hồn thiện tốn chi thường xun NSNN: Cơng tác tốn chi thường xun NS phải xác, trung thực, thời gian quy định Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Quan tâm, đạo liệt cơng tác tốn chi thường xun; người làm cơng tác tốn NS cần tăng cường trách nhiệm đảm bảo cơng tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp tốn hiệu quả, quy định Quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực quyêt toán NSNN để rút học kinh nghiệm quản lý điều hành chi thường xuyên cho năm Kiên xuất toán khoản chi sai thu hồi giảm chi nội dung chi sai; có biện pháp xử lý khen thưởng cụ thể công tác duyệt toán hàng năm 4.2.3 Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách huyện Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm, UBND huyện cần tăng cường kiểm soát chi theo kết đầu Việc triển khai kiểm soát chi theo kết đầu q trình phức tạp, địi hỏi phải có thống quy trình từ Chính phủ, Bộ tài chính, HĐND, UBND tỉnh; nhiên bước đầu UBND huyện thực số giải pháp sau để kiểm soát chi theo kết đầu ra: 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Yêu đơn vị dự toán lập dự toán cần phải xây dựng báo cáo thuyết minh dự toán NSNN, cần xác định đơn vị thực mục tiêu gì? Sẽ đạt kết đầu cụ thể nào? kiên loại bỏ nội dung chi không rõ ràng không khả thi + Xây dựng hệ thống tiêu, mục tiêu kinh tế - xã hội, thực nhiệm vụ trị thống xã, thị trấn quan, đơn vị sử dụng ngân sách + Ban hành quy chế đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân cán bộ, công chức, viên chức hàng tháng, quý, năm cho phù hợp phải lượng hóa điểm số định Qua đó, thực chi khoản thưởng, thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức dựa kết đạt được; kết thực nhiệm vụ, hiệu sủ dụng ngân sách đơn vị năm làm sở phân bổ ngân sách năm sau Bên cạnh đó, Phịng TCKH huyện cần tăng cường phối hợp với KBNN huyện việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 cơng văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2013 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng 4.2.4 Thực hiệu chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ áp dụng đơn vị nghiệp 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công lập, để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ - Cần phải tính tốn khoản thu học phí, giá dịch vụ y tế, dịch vụ nghiệp cơng khơng thuộc danh mục phí lệ phí, khoản thu chuyển sang chế giá dịch vụ không thuộc nguồn thu NSNN, đơn vị phải lập kế hoạch thu xây dựng phương án sử dụng để gửi quan có thẩm quyền giám sát Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm sốt chi theo quy định Phịng Tài – Kế hoạch cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn thu hàng năm để có giao dự toán, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn kính phí UBND huyện cần rà sốt, xếp lại máy biên chế phịng, ban, ngành, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trưởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho công tác quản lý tài đơn vị 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ ba, tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Phịng Tài – Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện UBND huyện đạo Thanh tra huyện phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN; việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN Xây dựng chế phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi thường xuyên NS, nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; Tăng cường hoạt động giám sát HĐND, MTTQ, đồn thể trị xã hội quần chúng nhân dân công tác quản lý, sử dụng ngân sách thông qua việc đẩy mạnh việc công khai tài chính, quy chế dân chủ sở 4.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Thực nghiêm Nghị định 117/2013/NĐ-CP Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Tổ chức thực quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, cơng khai tài việc quản lý sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan, phải cơng khai hội nghị cán công nhân viên chức số nội dung: nhu cầu biên chế tăng thêm, khoản chi đồn cơng tác nước ngồi, mua sắm 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xe ô tô, mua sắm, sửa chữa tài sản chi tiêu tiếp khách, theo đối tượng sử dụng, theo định mức tiêu chuẩn; tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn cán bộ, công chức quan tham gia thực giám sát thực phương án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định Nhà nước Cơng khai số liệu dự tốn, toán ngân sách huyện, xã theo quy định trang thông tin điện tử huyện, phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở UBND huyện, UBND xã, thị trấn 4.3 Một số kiến nghị nâng cao hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ hai, ban hành hướng dẫn hồ sơ, chứng từ toán khoản chi từ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách thống từ trung ương đến địa phương, làm sở cho đơn vị thực toán đảm bảo đầy đủ, quy định Thứ ba, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Đổi quy định khốn chi số loại chi phí: Hội nghị, tiếp khách, sửa chữa trang thiết bị,…, cần quy định tỷ lệ tối đa khoản chi tổng kinh phí chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách (nhằm kiểm sốt tình trạng sử dụng kinh phí thường xuyên để tổ chức hội nghị, tiếp khách… tùy tiện, bất hợp lý nay) 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ tư, ban hành quy định bắt buộc người đứng đầu quan, đơn vị phải chủ tài khoản quan, đơn vị; người chịu trách nhiệm cao cơng tác quản lý tài quan, đơn vị 4.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, đổi tiêu chí phân bổ chi thường xuyên NSNN, khắc phục việc phân bổ kinh phí theo biên chế, dân số, khơng tính đến đặc thù đơn vị (nhất việc phân bổ ngân sách khoản chi quản lý hành chi nghiệp kinh tế nhiều bất cập) để đảm bảo tính cơng hiệu Thứ hai, ban hành quy định chặt chẽ việc xử lý khoản vượt thu ngân sách; khoản thu không quản lý chặt dễ xảy tình trạng sử dụng tùy tiện, lãng phí gây thất ngân sách 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng yêu cầu cấp thiết có tính khách quan, xuất phát từ tồn tại, hạn chế, bất cập yêu cầu thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước; việc kiểm soát chặt chẽ sử dụng hiệu khoản chi thường xun có vai trị quan trọng việc tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, giảm nợ công bối cảnh Với điều kiện huyện Lâm Thao có số thu ngân sách nhà nước thấp, ngân sách huyện chủ yếu hỗ trợ cấp trên, ngân sách hàng năm dành cho chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, yêu cầu cấp thiết đặt phải tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao nhằm sử dụng tối ưu nguồn lực phân bổ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Qua q trình phân tích công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao - Làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, ưu điểm, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn rõ nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện tình hình mới, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nước huyện Lâm Thao, tập trung vào giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện; tác giả đưa số kiến nghị quan nhà nước nhằm hoàn thiện điều kiện mặt pháp lý cho việc thực đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên Tuy nhiên, việc đổi quy trình quản lý ngân sách việc làm khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải có vào mạnh mẽ, tâm cao từ Quốc hội, phủ đến máy quyền địa phương cấp phải có lộ trình thực cụ thể Mặt dù có cố gắng Luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu xót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương./ 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Bá Bình, 2016 Quản lý chi thường xuyên NSNN Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/6/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2013 Cơng văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2013 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 334/2016/BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 10 Bộ tài 2016 Thơng tư số 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Chi Cục Thống Kê huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, 2014, 2015, 2016, 2017 Niên giám thông kê huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ năm 2014, 2015, 2016, 2017 12 Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 13 Vũ Sỹ Cường, 2013 Cải cách quản lý tài công áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số năm 2013 14 Nguyễn Hồng Hà, 2016 Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu Tạp chí Tài số 11 năm 2016 15 Phạm Thái Hà, 2016 Chi ngân sách nhà nước thời gian qua khuyến nghị sách thời gian tới Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2016 16 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nxb Tài 17 Nguyễn Quang Hưng, 2015 Đổi kiểm sốt chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 18 Nguyễn Thanh Liêm, 2017 Quản lý chi NSNN huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên 19 Đặng Hữu Nghĩa, 2014 Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên 20 Nguyễn Hà Phương, 2011 Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì Luận văn thạc sĩ, Đại học nơng nghiệp Hà Nội 21 Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, XIII, 2002,2015 Luật ngân sách nhà nước 2002, 2015 Hà Nội: Nxb trị Quốc gia 22 Sở Tài tỉnh Phú Thọ, 2017 Kết luận tra tài UBND huyện Lâm Thao năm 2017 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 23 Nguyễn Từ Đức Thọ, 2016 Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2016 24 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 25 Vũ Thị Thu Trang, 2014 Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế - ĐHQGHN 26 Hoàng Quốc Tùng, 2017 Kinh nghiệm nâng cao hiệu chi tiêu công số nước học với Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2017 27 UBND huyện Lâm Thao, 2017 Tổng hợp toán ngân sách năm 2014, 2015, 2016, 2017 huyện Lâm Thao 28 Viện chiến lược sách tài – Bộ tài chính, 2014 Cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 vai trị hệ thống thơng tin tài Chính phủ (GFMIS) 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 1.4.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện: 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đặc biệt khoản chi thường xuyên 1.4.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện: 1.4.4.1 Bộ máy tổ chức thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. cứu lý luận chung ngân sách nhà nước, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao,