(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện yên mô, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH THỊ THU HÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Long Vỹ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Long Vỹ tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, Kho bạc nhà nước huyện n Mơ tập thể lãnh đạo, cán viên chức ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Yên Mô giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình .ix Danh mục hộp ix Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lí luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý chi ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 2.1.2 Nguyên tắc, vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 2.1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 10 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 17 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lí chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 19 2.2.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước số nước giới 2.2.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam 2.2.3 19 22 Bài học rút từ sở thực tiễn 24 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .26 3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp .43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần 4: Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 46 4.1.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Yên Mô 46 4.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mô 49 4.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mơ 4.2.2 Thực trạng chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Mô 4.2.3 58 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Mô 4.2.5 49 69 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô 73 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 4.3.1 76 Cơ chế, sách quy định nhà nước quản lý chi ngân sách Nhà nước 76 iv 4.3.2 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 77 4.3.3 Năng lực, trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm đội ngũ cán máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 4.3.4 Công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn địa phương 4.4 78 79 Định hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 81 4.4.1 Định hướng phát triển KT-XH tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 81 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 82 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Trung ương 88 5.2.2 Đối với tỉnh Ninh Bình 89 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân BQLĐ Bình quân lao động BQNK Bình quân nhân CC, VC Công chức, viên chức ĐP Địa phương HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường NN Nông nghiệp NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương SL Số lượng Tr.đ Triệu đồng TTCN Tiểu thủ công nghiệp TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng YT - VH Y tế - Văn hóa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Yên Mô giai đoạn 2014 – 2016 31 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Mô giai đoạn 2014 – 2016 36 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 3.5 Số lượng phiếu điều tra 42 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô giai đoạn 2014 -2016 46 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô giai đoạn 2014-2016 48 Cơ cấu phân bổ dự tốn chi thường xun huyện n Mơ năm 2014 – 2016 52 Tình hình lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ năm 2014-2016 53 Bảng 4.5 Số lượng cấu dự toán chi nghiệp giáo dục năm 2014-2016 54 Bảng 4.6 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Mô 55 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi nguyên nhân phân bổ số nhiệm vụ chi chưa với định mức 56 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp đơn vị nộp dự toán 2014-2016 56 Bảng 4.9 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi nguyên nhân tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế 57 Tình hình chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô năm 2014-2016 60 Bảng 4.11 Cơ cấu chi nghiệp giáo dục huyện Yên Mô năm 2014 – 2016 62 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá cán làm công tác quản lý nguyên nhân chấp hành chi số nhiệm vụ chi chưa với định mức 67 Đánh giá người hưởng lợi công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 68 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.7 Bảng 4.10 Bảng 4.13 vii Bảng 4.14 Đánh giá tình hình chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 68 Bảng 4.15 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước huyện Yên Mô 70 Bảng 4.16 Đánh giá cán làm quản lý chi cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô 71 Bảng 4.17 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mơ 73 Bảng 4.18 Mức độ hài lịng người hưởng lợi công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 75 Bảng 4.19 Đánh giá cán làm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Mô 76 Bảng 4.20 Trình độ chun mơn kinh nghiệm cán làm công tác quản lý ngân sách huyện Yên Mô 79 Bảng 4.21 Thống kê mức độ trang bị sở vật chất cho công tác quản lý tài huyện n Mơ 80 viii