(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện gio linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VIỆT CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VIỆT CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HỮU DŨNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, với hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Hữu Dũng Tư liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Trần Việt Cƣờng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, nhà khoa học, Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hữu Dũng người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn Chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện, Phịng Tài chính-Kế hoạch, phịng, ban chun mơn cấp huyện, UBND xã, thị trấn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị; đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hôm Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót; kính mong q Thầy Cơ giáo tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để Luận văn hoàn thiện Ngƣời thực Trần Việt Cƣờng MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.3.1 Khái niệm 18 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .20 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện .21 1.3.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3.5 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 29 1.4 Các nhân tố tác động tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.4.1 Nhân tố khách quan .32 1.4.2 Nhân tố chủ quan 34 1.5 Kinh nghiệm học kinh nghiệm rút quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện số tỉnh 35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên thành phố Huế thành phố Đà Nẵng 35 1.5.2 Bài học rút quản lý chi thường xuyên cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 37 Tiểu kết chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ TỪ NĂM 2016-2018 40 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Gio Linh .40 2.1.1 Đặc điểm, địa lý, tự nhiên, tiềm phát triển 40 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Gio Linh 41 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 45 2.2.1 Khái quát tình hình ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 45 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 49 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 50 2.3.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, Quảng Trị từ năm 2016-2018 .50 2.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên huyện Gio Linh, Quảng Trị từ năm 2016-2018 56 2.3.3 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên huyện Gio Linh, tỉnh Quảng trị năm 2016-2018 .60 2.4 Đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh 62 2.4.1 Kết đạt 62 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu 64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chương 76 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 77 3.1 Phương hướng 77 3.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên 79 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 80 3.3.1 Hồn thiện q trình lập dự toán, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 81 3.3.2 Phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách triển khai thành công hệ thống TABMIS .85 3.3.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn 86 3.3.4 Đ y mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách .87 3.3.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 88 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 91 3.3.7 Nâng cao vai trị Hội đồng nhân dân quyền cấp huyện 91 3.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách 94 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Quảng Trị 96 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài 97 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách .99 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phịng CBCC : Cán cơng chức CBCNV : Cán công nhân viên CQTC : Cơ quan tài DTNS : Dự tốn ngân sách ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GDMN : Giáo dục mầm non HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội MLNSNN : Mục lục ngân sách nhà nước NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLNN : Quản lí nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 2016-2018 44 Bảng 2.2 Một số tiêu thu, chi NSNN huyện Gio Linh, 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách địa phương huyện Gio Linh giai đoạn 20162018 49 Bảng 2.4 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.5 Dự toán thực chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.5 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 2016-2018 57 huyện Gio Linh giai đoạn 61