Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Tổng quan về chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo
2.1.1.1 Đặc điểm và vai trò của giáo dục – đào tạo
Giáo dục là quá trình tích lũy kiến thức và hình thành nhân cách, nhằm bảo tồn và phát triển văn minh xã hội Triết học Mác xít nhấn mạnh rằng bản chất con người được hình thành từ các mối quan hệ xã hội, và mỗi cá nhân tự tạo ra bản chất của mình thông qua việc lĩnh hội và sáng tạo kinh nghiệm chung Quá trình giáo dục không chỉ là hoạt động dạy và học mà còn bao gồm các hoạt động vui chơi, lao động và giao lưu Điều này cho thấy giáo dục là sự chọn lọc và phát triển văn minh nhân loại, loại bỏ thói hư tật xấu và tiếp thu những giá trị tốt đẹp, tiến bộ.
Giáo dục là quá trình có hệ thống nhằm phát triển cả tinh thần và thể chất của cá nhân, giúp họ dần đạt được những phẩm chất và năng lực cần thiết theo yêu cầu.
Giáo dục là hoạt động thiết yếu nhằm phát triển con người thông qua hệ thống biện pháp tác động, bao gồm việc truyền thụ tri thức, rèn luyện kỹ năng và lối sống Nó cũng bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức, giúp hình thành năng lực và phẩm chất cần thiết cho người học Mục tiêu của giáo dục là chuẩn bị cho cá nhân tham gia hiệu quả vào lao động sản xuất và đời sống xã hội.
Sau hàng ngàn năm phát triển và thực hành, giáo dục học phương Đông đã rút ra bốn khía cạnh cơ bản của hoạt động giáo dục, bao gồm giáo dục đạo đức, giáo dục trí tuệ, giáo dục thể chất và giáo dục thẩm mỹ (Vũ Văn Tảo và cs., 2001).
Vậy, giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc trưng của xã hội loài người h
Giáo dục là một chức năng thiết yếu của xã hội loài người, không ngừng phát triển theo từng giai đoạn lịch sử và chế độ chính trị - kinh tế Nó đóng vai trò quan trọng trong việc tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển toàn diện của xã hội Đào tạo không chỉ là quá trình truyền đạt tri thức, kỹ năng mà còn là sự chuẩn bị cho cá nhân thích nghi với cuộc sống và thực hiện các nhiệm vụ lao động cụ thể Đồng thời, đào tạo còn bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, giúp người học tự lập và đóng góp vào việc xây dựng và bảo vệ đất nước.
Quá trình đào tạo là sự kết hợp giữa giáo dục và giáo dưỡng, nhằm hình thành và phát triển nhân cách học sinh thông qua hoạt động truyền thụ và lĩnh hội giữa thầy và trò, xã hội và thế hệ trẻ, cũng như giữa cha mẹ và con cái Nó bắt đầu từ những yêu cầu của xã hội, được cụ thể hóa thành mục tiêu và phương thức đào tạo, và kết thúc bằng việc hình thành những phẩm chất nhân cách của học sinh, bao gồm cả năng lực hành động Quá trình này luôn khép kín, gắn liền với hoạt động sản xuất xã hội.
Đào tạo không chỉ là giảng dạy trong trường học mà còn liên quan đến giáo dục đạo đức và nhân cách Trình độ học vấn của mỗi cá nhân phụ thuộc vào việc tự đào tạo thông qua tự học, tham gia hoạt động xã hội và lao động sản xuất Hiệu quả của quá trình đào tạo chỉ đạt được khi nó được chuyển hóa thành quá trình tự giáo dục tích cực.
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực, theo nghiên cứu của Ngô Thị Thu Hà (2014) và Trần Duy (2015) Những nghiên cứu này chỉ ra rằng việc nâng cao chất lượng giáo dục không chỉ giúp cải thiện kỹ năng cá nhân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của xã hội Đồng thời, giáo dục và đào tạo còn góp phần tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường lao động.
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển xã hội và đất nước, với con người là nguồn lực chủ đạo quyết định sự tiến bộ Sự phát triển của xã hội chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó nhân lực, tài lực và vật lực là ba nguồn lực chính Con người vừa là chủ thể tham gia trực tiếp vào các hoạt động phát triển, vừa là khách thể mà mọi hoạt động phục vụ Do đó, con người không chỉ là động lực thúc đẩy sự phát triển mà còn là mục tiêu của mọi nỗ lực tiến bộ xã hội.
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của một quốc gia, như đã được chứng minh qua thực tiễn của nhiều nước trên thế giới Hai quốc gia có xuất phát điểm kinh tế - xã hội tương đồng có thể phát triển theo hai hướng khác nhau: một nước tiến bộ nhanh chóng với trình độ khoa học kỹ thuật cao, trong khi nước kia lại rơi vào tình trạng trì trệ Nguyên nhân chính cho sự khác biệt này chính là sự chú trọng đến giáo dục và đào tạo Do đó, giáo dục - đào tạo không chỉ là thước đo sự phát triển của một quốc gia mà còn phản ánh trình độ dân trí, khoa học kỹ thuật và công nghệ của đất nước đó.
Giáo dục đào tạo đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo thành công cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để thực hiện cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ này, cần phải có một đội ngũ lao động có trình độ cao và tay nghề thành thạo, đáp ứng kịp thời cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hiện nay, trình độ dân trí còn thấp, số lượng lao động qua đào tạo và công nhân bậc cao còn hạn chế, trong khi nền khoa học kỹ thuật chưa đáp ứng đủ yêu cầu Do đó, việc nâng cao giáo dục và đào tạo là giải pháp cần thiết để khắc phục những bất cập này.
2.1.1.2 Vai trò của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo
Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo kinh phí cho sự nghiệp giáo dục, giúp duy trì và phát triển theo định hướng của Nhà nước Ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong đầu tư cho giáo dục, cung cấp phương tiện vật chất, trang thiết bị và đồ dùng giảng dạy Do quy mô giáo dục mở rộng và cơ sở vật chất xuống cấp, cần có kinh phí để cải tạo, xây mới và mở rộng Hiện nay, 80% chi thường xuyên NSNN được sử dụng để đảm bảo đời sống vật chất cho cán bộ giáo viên và người làm công tác quản lý trong ngành giáo dục, bao gồm lương, phụ cấp và phúc lợi khác, điều này rất cần thiết để ổn định đời sống cán bộ trong ngành (Vũ Văn Phong, 2016).
Công cụ điều chỉnh cơ cấu ngành giáo dục theo cấp học và vùng miền là cần thiết, vì mỗi cấp học và khu vực đều có những điều kiện riêng về chất lượng giảng dạy và trang thiết bị Theo định hướng của Đảng và Nhà nước, nguồn chi sẽ được phân bổ khác nhau giữa các vùng và cấp học, với ưu tiên cho các khu vực khó khăn Tăng cường đầu tư tại những vùng này sẽ giúp xây dựng cơ sở vật chất và thu hút giáo viên có trình độ Qua đó, ngân sách sẽ điều tiết cơ cấu chi cho các vùng khác nhau, đảm bảo ngành giáo dục phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước (Vũ Văn Phong, 2016).
Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là yếu tố quyết định sự phát triển giáo dục, đóng vai trò quan trọng trong việc hiện đại hóa cơ sở vật chất và thực hiện các chính sách giáo dục Phát triển giáo dục không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực thúc đẩy kinh tế xã hội, đòi hỏi sự nỗ lực từ toàn ngành Trong bối cảnh nguồn thu ngoài ngân sách hạn chế, kinh phí từ ngân sách Nhà nước trở thành nguồn lực chủ yếu để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội hiện nay (Vũ Văn Phong, 2016).
2.1.1.3 Nội dung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo
Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ quan trọng nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội Nó hỗ trợ cho các hoạt động của các tổ chức và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo của một số địa phương ở Việt Nam
Kinh nghiệm Tại huyện Mỹ Hào, Hưng Yên h
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Mỹ Hào, với ngân sách đầu tư cho giáo dục hàng năm chiếm trên 27% tổng chi ngân sách Công tác quản lý chi tiêu giáo dục đã đạt nhiều thành tựu đáng kể, nhờ vào những nỗ lực trong việc quản lý các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, đã thực hiện hiệu quả các biện pháp trong quản lý chi cho giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục địa phương.
Công tác lập dự toán
Việc lập dự toán tại các cơ sở giáo dục huyện đã tuân thủ quy trình của Nhà nước, với mọi khoản thu chi được phản ánh đầy đủ Dự toán ngân sách cho giáo dục được xây dựng dựa trên hướng dẫn từ cấp trên và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, đảm bảo kế hoạch phù hợp với thực tế Cơ chế tài chính mới tạo sự ổn định cho ngân sách giáo dục với việc giao trần ngân sách 3 năm, giúp các trường chủ động trong đầu tư để đáp ứng nhu cầu xã hội Ngoài ra, việc phê duyệt học phí cho các chương trình đào tạo chất lượng cao cũng góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.
Nội dung lập và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện
Mỹ Hào đã chú trọng việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục hàng năm, thể hiện qua sự quan tâm của các trường học và Phòng Tài chính - Kế hoạch Công tác thảo luận và giao dự toán chi thường xuyên được thực hiện một cách công khai, minh bạch, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong giáo dục tại huyện Mỹ Hào.
Công tác chấp hành dự toán
Công tác quản lý và cấp phát vốn cho các trường học đã đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu, với việc các đơn vị sử dụng kinh phí thực hiện đúng dự toán được phê duyệt Cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước đã phối hợp chặt chẽ trong việc điều hành ngân sách giáo dục, đảm bảo chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức và theo mục lục ngân sách nhà nước.
Công tác quyết toán chi Ngân sách Nhà nước
Hàng quý, các trường thực hiện quyết toán thu chi kinh phí đúng thời gian gửi cơ quan Tài chính, với công tác kiểm tra thường xuyên để phát hiện các nội dung chi chưa đúng chế độ và dự toán Việc thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã giúp các đơn vị chủ động hơn trong lập dự toán, đảm bảo sát với yêu cầu chi của từng cơ sở giáo dục Quá trình này không chỉ tiết kiệm mà còn tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục Lập và thực hiện dự toán hiệu quả là điều kiện quan trọng cho việc quyết toán sau này.
Kinh nghiệm tại huyện Yên Dũng, Bắc Giang:
Hiện nay, huyện Yên Dũng đã giao quyền tự chủ tài chính và tự chịu trách nhiệm, với sự phối hợp chặt chẽ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục - Đào tạo và Phòng Nội vụ trong việc quản lý ngân sách cho sự nghiệp giáo dục Thành công này đạt được nhờ huyện Yên Dũng thực hiện tốt các khâu quản lý và điều hành.
Quản lý chi tiêu tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, Bắc Giang đã tuân thủ nguyên tắc và quy định quản lý tài chính của Nhà nước, đảm bảo các khoản chi từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và nguồn ngoài NSNN, bao gồm cả chi thường xuyên và chi không thường xuyên.
Quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơ bản được xây dựng hàng năm và công khai trước hội nghị cán bộ công chức, viên chức, giúp các đơn vị chủ động trong chi tiêu và sử dụng kinh phí một cách hợp lý, hiệu quả Mục tiêu là đạt được hiệu quả, tiết kiệm và tuân thủ quy định trong việc sử dụng nguồn tài chính Việc này đã dẫn đến việc tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn, giảng dạy và học tập, đồng thời tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.
Dự toán chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng được giao theo mục chi thường xuyên, với hai nội dung: h
Tiết kiệm chi 10% trong 6 tháng cuối năm là một biện pháp quan trọng nhằm điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với thực tế Các đơn vị sự nghiệp có thể chuyển các khoản chi chưa sử dụng sang năm sau, giúp loại bỏ tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm Điều này cũng giảm thiểu thủ tục hành chính, khuyến khích các đơn vị tiết kiệm, từ đó tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên và nâng cao khả năng tích lũy nguồn lực cho các kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo.
Công tác kiểm soát chi của hệ thống KBNN huyện Yên Dũng ngày càng được thắt chặt, với việc mở rộng các hình thức thanh toán qua KBNN nhằm tạo thuận lợi cho các đơn vị và giảm ùn tắc trong thanh toán chi tiêu Tất cả các khoản chi đều được kiểm soát qua KBNN, đồng thời tăng cường quản lý số tiền mặt đã rút tại KBNN Điều này góp phần hạn chế vi phạm trong việc chấp hành quy định của nhà nước về chi tiêu và thanh toán nguồn kinh phí.
Các đơn vị giáo dục và cơ quan quản lý giáo dục đã thực hiện nghiêm túc quyết toán thu, chi ngân sách theo đúng thời gian quy định Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính và trình độ công nghệ của các đơn vị cũng được nâng cao.
Công tác kế toán tại các đơn vị giáo dục huyện Yên Dũng đã thực hiện tốt các chính sách và quy định về quản lý chi tiêu Hầu hết các đơn vị đều có cán bộ kế toán, và trong những năm gần đây, ngành giáo dục đã tổ chức nhiều khóa bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ này Tất cả các đơn vị đều được trang bị phần mềm kế toán và quản lý tài sản phù hợp với yêu cầu đặc thù của ngành, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và kế toán.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Dựa trên nghiên cứu lý luận về chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN, cùng với kinh nghiệm từ một số địa phương trong quản lý chi ngân sách cho giáo dục, có thể rút ra những bài học quý giá để áp dụng vào quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại huyện Tiên Du.
Trong quản lý chi thường xuyên, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi là rất quan trọng để ngăn chặn sự gia tăng quá mức nhu cầu chi Cần chú trọng đến các khoản chi kích hoạt đầu tư khu vực và đảm bảo phân phối chi phí đúng quy định, phù hợp với thực tiễn.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cho giáo dục gắn liền với chu trình ngân sách và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trong quá trình phân cấp ngân sách, cần chú ý đến sự cân đối giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong việc phát triển giáo dục.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Tiên Du
3.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của huyện Tiên Du
Tiên Du là huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 5km về phía Nam và cách thủ đô Hà Nội 25km về phía Bắc Huyện có tọa độ địa lý nằm trong khoảng từ 20°05'30'' đến 21°11'00'' độ vĩ Bắc.
Huyện có tọa độ từ 105°58'15" đến 106°06'30" độ kinh Đông, với diện tích tự nhiên là 10.838,94 ha trước khi điều chỉnh địa giới Huyện bao gồm 14 đơn vị hành chính, trong đó có 01 thị trấn (thị trấn Lim) và 13 xã, gồm xã Liên Bão, xã Đại Đồng, xã Phật Tích, và xã Hiên.
Huyện Tiên Du giáp ranh với các xã Lạc Vệ, Nội Duệ, Tri Phương, Hoàn Sơn, Tân Chi, Minh Đạo, Cảnh Hưng, Việt Đoàn và Phú Lâm.
- Phía Bắc giáp thành phố Bắc Ninh và huyện Yên Phong
- Phía Nam giáp huyện Thuận Thành
- Phía Đông giáp huyện Quế Võ
- Phía Tây giáp thị xã Từ Sơn
Sau khi điều chỉnh theo Nghị định 60/2007/NĐ-CP, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Tiên Du là 9.568,65 ha, bao gồm 14 đơn vị hành chính, trong đó có 2 xã Khắc Niệm và Hạp Lĩnh chuyển về thành phố Bắc Ninh Huyện hiện có 1 thị trấn (thị trấn Lim) và 13 xã (Liên Bão, Đại Đồng, Phật Tích, Hiên Vân, Lạc Vệ, Nội Duệ, Tri Phương, Hoàn Sơn, Tân Chi, Minh Đạo, Cảnh Hưng, Việt Đoàn, Phú Lâm) Vị trí huyện vẫn giữ nguyên ranh giới với các huyện và thành phố trước khi điều chỉnh.
Huyện có 3 tuyến quốc lộ 1A, 1B, 38, cùng với tỉnh lộ 276, 295 và đường sắt kết nối với thành phố Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội và các tỉnh lân cận, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hóa và tiêu thụ sản phẩm.
Tiên Du là một huyện đồng bằng với đất đai màu mỡ và hệ thống thủy lợi hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thâm canh lúa chất lượng cao Huyện cũng nổi bật với truyền thống cách mạng và văn hóa lâu đời, sở hữu nhiều di tích lịch sử như chùa Hồng Vân, chùa Bách Môn và chùa Phật Tích Ngoài ra, Tiên Du còn có các làng nghề truyền thống như nghề xây dựng ở Nội Duệ, nghề dệt lụa ở thị trấn Lim và nghề làm giấy ở Phú Lâm.
Tiên Du, với vị trí địa lý thuận lợi, có khả năng phát huy tiềm năng đất đai và các nguồn lực khác, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Khu vực này có điều kiện để hòa nhập vào nền kinh tế thị trường, đồng thời phát triển mạnh mẽ các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ.
3.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Tiên Du
Huyện Tiên Du, một huyện trẻ nhưng giàu truyền thống văn hóa, đang phát triển mạnh mẽ với quy hoạch đô thị hiện đại và tiềm năng thương mại, dịch vụ, công nghiệp Trong những năm gần đây, huyện đã có bước phát triển vượt bậc với hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị được đầu tư đồng bộ, nâng cao đời sống nhân dân và trình độ dân trí.
Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, năm 2017, Đảng bộ và nhân dân huyện đã nỗ lực vượt qua khó khăn, đạt nhiều mục tiêu quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Tổng sản phẩm GDP tăng 5,21%, trong đó công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 4,29%, thương mại - dịch vụ tăng 15,05%, và nông lâm thủy sản tăng 1,83% Cơ cấu kinh tế theo ngành cho thấy công nghiệp - xây dựng cơ bản chiếm 87,26%, thương mại - dịch vụ chiếm 10,07%, và nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 2,67% Thu nhập bình quân đầu người đạt 46 triệu đồng vào năm 2016.
Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế của huyện giai đoạn 2015 – 2017
Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu 2016/
- Nông lâm nghiêp thuỷ sản 1.079 2,57 1.149 2,76 1.170 2,67 106,49 101,83
2 Thu nhập bình quân trên đầu người 0,036 0,039 0,043 108,33 110,26
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc ninh (2015,2016,2017)
3.1.1.3 Tình hình dân số, lao động của huyện Tiên Du
Dân số trung bình năm 2017 là 144.071 người, chiếm 12,2% tổng dân số tỉnh, trong đó nữ giới chiếm 51% và dân số thành thị chiếm 9% Mật độ dân số đạt 1.507 người/km2, với 92.494 người trong độ tuổi lao động, tương đương 64,2% tổng dân số của huyện.
Năm 2017, tổng số lao động trong các ngành kinh tế đạt 82.308 người, chiếm 57,13% tổng dân số và 88,99% dân số trong độ tuổi lao động Cơ cấu lao động đang chuyển dịch tích cực, với tỷ lệ lao động trong ngành nông nghiệp giảm, trong khi lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng lên.
Giai đoạn 2015 – 2017, huyện Tiên Du chứng kiến sự gia tăng nguồn nhân lực dồi dào, đặc biệt là trong khu vực thành thị với các ngành công nghiệp và dịch vụ Sự phát triển đô thị đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tiếp theo.
Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Tiên Du
3 Dân số trong độ tuổi lao động 85.329 89.221 92.494 104,56
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tiên Du (2015,2016,2017) h
An ninh chính trị được duy trì ổn định, với công tác quân sự địa phương và chính sách hậu phương quân đội được thực hiện hiệu quả Huyện có sự hiện diện của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã và hộ gia đình Các ngành nghề chủ yếu là công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và các làng nghề truyền thống như dệt, giấy, cây cảnh, và gỗ.
3.1.2 Tình hình phát triển giáo dục, đào tạo tại huyện Tiên Du
Thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9, nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ 16 và nghị quyết Đảng bộ Tiên Du lần thứ 14, trong năm qua, Huyện Uỷ, Hội đồng Nhân dân và UBND Huyện đã chú trọng phát triển giáo dục-đào tạo Đội ngũ giáo viên được nâng cao chất lượng giảng dạy thông qua việc luân chuyển 6 hiệu trưởng giữa các trường tiểu học và trung học cơ sở, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác và đổi mới phương pháp giảng dạy.
Đảng bộ các cấp chính quyền tại Tiên Du luôn chú trọng đổi mới sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo, thể hiện sự quan tâm lớn đối với ngành giáo dục địa phương Với đội ngũ giáo viên giàu kinh nghiệm và tâm huyết, ngành giáo dục Tiên Du đã liên tục dẫn đầu tỉnh về công tác giảng dạy trong nhiều năm qua.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Khung phân tích của đề tài
Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” nhằm xác định mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu, từ đó thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp liên quan đến lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo Bài viết sẽ phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế hiện tại, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại địa phương này.
Sơ đồ 3.1 Khung phân tích của đề tài 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu a Thu thập thông tin thứ cấp
Những dữ liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, kinh tế -
Xác định mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu
1 Phỏng vấn chuyên gia, thiết kế bảng hỏi
Nghiên cứu tài liệu thứ cấp
Thông tin sơ cấp Thông tin thứ cấp
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du
Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại huyện Tiên
Để nghiên cứu tình hình xã hội, dân số và lao động tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, tác giả đã thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu như sách, báo, tạp chí, và các văn kiện, nghị quyết tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cụ thể, các số liệu được lấy từ phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Tài Chính - Kế hoạch, phòng Công thương, cùng với UBND các xã, thị trấn trong huyện Bên cạnh đó, tác giả cũng tham khảo các nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học Các số liệu này được thu thập thông qua việc sao chép, đọc và trích dẫn từ tài liệu tham khảo.
Dữ liệu sơ cấp được thu thập từ bảng câu hỏi, phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp, nhằm đánh giá thực trạng và những điểm yếu trong chính sách cũng như công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Tiên Du.
- Thông tin cá nhân người được phỏng vấn
- Khâu lập dự toán chi
- Khâu chấp hành dự toán chi
- Khâu kế toán và quyết toán ngân sách chi
- Khâu thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi
Tác giả tiến hành khảo sát về cán bộ phụ trách nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách huyện, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo tại các phòng, ban, đơn vị của huyện, cũng như các đơn vị sử dụng ngân sách (xem bảng 3.5).
+ Tại HĐND: lựa chọn 2/5 đồng chí tại Ban kinh tế ngân sách HĐND huyện Tiên Du
+ Tại UBND: lựa chọn 2/2 đồng chí phụ trách mãng ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện: Lựa chọn 3/5 đồng chí phụ trách nghiệp vụ quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Tại KBNN huyện Tiên Du: lựa chọn 3/5 đồng chí phụ trách nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Phòng Giáo dục – đào tạo huyện Tiên Du: lựa chọn 2/5 đồng chí phụ trách nghiệp vụ quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo h
Tại 15/16 trường tiểu học được lựa chọn, tác giả đã thực hiện phỏng vấn với một trong ba đối tượng: Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của từng trường.
+ Trường THCS: lựa chọn 15/15 trường, tại mỗi trường tác giả tiến hành phỏng vấn 1 trong 3 đối tượng là Hiệu trưởng hoặc Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của trường
Trong nghiên cứu này, tác giả đã lựa chọn 21 trường mầm non và tiến hành phỏng vấn một trong ba đối tượng chính: Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của mỗi trường Các cuộc phỏng vấn này nhằm thu thập thông tin chi tiết về hoạt động và quản lý của các cơ sở giáo dục mầm non.
Trung tâm giáo dục thường xuyên có 2/3 trường tham gia, trong đó tác giả đã tiến hành phỏng vấn một trong ba đối tượng gồm Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng hoặc kế toán tại mỗi trường.
Phương pháp chọn ngẫu nhiên đơn giản với số lượng là 65 mẫu đại diện
Thời gian phỏng vấn, khảo sát từ 01/2018 đến 3/2018 Số phiếu phát ra 65 phiếu, số phiếu thu về 65 phiếu; số phiếu hợp lệ: 65 phiếu
Bảng 3.5 Số lượng đối tượng điều tra
TT Đối tượng điều tra Số lượng ( người)
3 Phòng tài chính - kế hoạch 3
4 Cán bộ kho bạc nhà nước 3
8 Trung tâm giáo dục thường xuyên 2
Nguồn: Tác giả tổng hợp h Đặc điểm mẫu điều tra
- Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi chiếm 50%; từ 30- 45 tuổi chiếm 40%; trên 45 tuổi chiếm 10%
- Về giới tính: nam chiếm 30%; nữ chiếm 70%
- Về chức vụ công tác: lãnh đạo chiếm 20%; chuyên viên, cán bộ chiếm 80%
- Về trình độ học vấn: Cao đẳng chiếm 38.5%; đại học chiếm 61.5%;
- Về thâm niên công tác: Dưới 1 năm có 10%; từ 1 – 5 năm chiếm 40%; từ
5 – 10 năm chiếm 30%; trên 10 năm chiếm 10%
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
- Các chỉ tiêu thu thập được tổng hợp lại từ phiếu điều tra
- Kiểm tra theo 03 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác, logic
- Hiệu chỉnh lại các dữ liệu
- Nhập dữ liệu đã được hiệu chỉnh và mã hóa vào máy tính (thông qua phần mềm Excel)
- Phân tổ dữ liệu theo các mối quan hệ: trình độ đội ngũ quản lý chi NS, chấp hành dự toán, quyết toán
- Trình bày kết quả tổng hợp: Bảng, đồ thị, sơ đồ, hình
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để tính toán các số liệu như số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, nhằm mô tả thực trạng và đặc điểm kinh tế, xã hội Các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để phân tích hệ thống chi ngân sách, trình độ và năng lực quản lý của cán bộ huyện cũng như cán bộ quản lý tại các phường, từ đó đánh giá mức độ và biến động ngân sách Đây là phương pháp chính trong nghiên cứu này.
Phương pháp so sánh và đối chiếu số liệu chi tiết được sử dụng để phân tích sự biến động trong số lượng giáo viên và học sinh, đồng thời so sánh với các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Mục tiêu là đánh giá tính hợp lý của việc phân bổ chi thường xuyên cho giáo dục – đào tạo, cũng như sự cân đối giữa mức chi và đội ngũ sử dụng ngân sách.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu Đầu tư ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
- Nguồn thu : từ NSNN ; nguồn thu học phí ; nguồn xã hội hóa h
- Tổng đầu tư NSNN ; đầu tư NSNN/ lớp ; đầu tư NSNN/học sinh theo từng cấp học mầm non ; tiểu học ; THCS
Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục
- Dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo các cấp học : mầm non ; tiểu học ; THCS
Đánh giá mức độ thực hiện công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện là rất quan trọng Việc lập dự toán cho các nhiệm vụ chi cần được thực hiện một cách chính xác và hiệu quả để đảm bảo nguồn lực được phân bổ đúng mục đích Sự minh bạch trong công tác lập dự toán sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.
Công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN cho giáo dục
- Chi thường xuyên từ NSNN cho giáo dục ; tổng mức chi thường xuyên ở huyện
Tình hình thực hiện và kế hoạch chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục bao gồm các khoản chi chủ yếu như chi cho con người, chi cho nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và các khoản chi khác Việc quản lý và phân bổ ngân sách hợp lý là rất quan trọng để đảm bảo chất lượng giáo dục và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở giáo dục.
- Đánh giá công tác quản lý chấp hành chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục t
- Đánh giá về phương thức cấp phát chi ngân sách
- Đánh giá nguyên nhân của quản lý chi NSNN
- Đánh giá công tác quyết toán NS huyện Tiên Du
- Đánh giá việc lập báo cáo quyết toán chi ngân sách h
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH
4.1.1 Tình hình đầu tư Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
4.1.1.1 Quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo
UBND huyện Tiên Du trực tiếp quản lý phòng Giáo dục Đào tạo cùng các trường mầm non, tiểu học và THCS Quy trình cấp phát vốn ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục địa phương.
Sơ đồ 4.1 Mô hình cấp phát vốn ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Tiên Du
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp (2018)
Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tiên Du đã thông báo dự toán kinh phí cho từng trường học đến KBNN huyện Tiên Du Sau đó, KBNN huyện Tiên Du sẽ thực hiện việc trích chuyển dự toán này sang tài khoản của từng trường.
(2) Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tiên Du thông báo dự toán kinh phí cho từng trường
Phòng Tài chính Kế hoạch
Mầm non Tiểu học THCS
Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du h
(3) Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tiên Du thông báo dự toán chi phí cho phòng Giáo dục huyện Tiên Du
(2a.; (2b.; (2c Khi có nhu cầu chi tiêu, từng đơn vị thuộc khối Mầm non, Tiểu học, THCS đi rút tiền tại KBNN huyện Tiên Du
Trong quá trình phân bổ kinh phí, Phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp chặt chẽ với UBND huyện và Phòng Giáo dục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
4.1.1.2 Đầu tư Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo
Hoạt động giáo dục tại Tiên Du là một sự nghiệp có thu, ngoài nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), còn có thể huy động từ học phí, lệ phí và các khoản đóng góp khác từ học sinh và cộng đồng Các đơn vị giáo dục đào tạo phải tự đảm bảo một phần chi phí, trong khi phần còn lại được cấp từ NSNN Nguồn tài chính của các đơn vị này bao gồm nhiều khoản khác nhau.
Kinh phí hoạt động của NSNN bao gồm kinh phí cho các đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền Ngoài ra, kinh phí cũng được sử dụng để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm Đơn vị thực hiện sẽ tiến hành chi, kế toán và quyết toán theo mục chi của mục lục NSNN tương ứng Nguồn thu tự sự nghiệp của đơn vị bao gồm phần tiền học phí và lệ phí được giữ lại theo quy định của NSNN.
Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật như các khoản đóng góp của nhân dân
Bảng 4.1 Nguồn đầu tư cho giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch (2015,2016,2017) h
Nguồn ngân sách nhà nước
Nguồn thu đầu tư cho giáo dục tại huyện Tiên Du chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, chiếm khoảng 95% tổng vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục Điều này thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với giáo dục, tuy nhiên, mức đầu tư hiện tại chỉ đáp ứng một phần nhu cầu phát triển của ngành Ngân sách chủ yếu được sử dụng cho các nhiệm vụ trọng tâm như chi lương và phụ cấp cho giáo viên, cùng với việc mua sắm trang thiết bị dạy học Việc tính toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho các khoản chi khác nhau phụ thuộc vào bảng lương thực tế và các chính sách hiện hành, trong khi các khoản chi thường xuyên được phân bổ theo mức độ và do thủ trưởng đơn vị quản lý.
Nguồn thu học phí, lệ phí
Tính đến nay, tất cả các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đều tự chủ một phần kinh phí hoạt động, với nguồn ngân sách nhà nước cấp và dự toán thu được cân đối với dự toán chi ngân sách ngay từ đầu năm Quyết định số 128/2011/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2011 quy định mức học phí cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập và giáo dục nghề nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh kể từ năm 2011.
Nguồn thu khác ngoài ngân sách
Công tác xã hội hóa giáo dục, bao gồm nguồn tài chính từ phụ huynh cho xây dựng trường và các đóng góp tự nguyện, đã được chú trọng nhưng vẫn chưa đạt được nhiều tiến triển.
Sự gia tăng đáng kể của các khoản đóng góp ngoài ngân sách đã giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Mặc dù khả năng đầu tư cho giáo dục hàng năm phụ thuộc vào điều kiện và nguồn ngân sách của huyện, nhưng nhìn chung, mức đầu tư cho giáo dục vẫn tăng lên qua các năm.
Tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Tiên Du phản ánh rõ nỗ lực của địa phương trong việc thực hiện đường lối, chủ trương ưu tiên phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước Điều này cho thấy huyện Tiên Du đang nỗ lực đáp ứng mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục và tạo cơ hội phát triển toàn diện cho thế hệ tương lai.
Qua bảng 4.2 cho thấy: Nguồn đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du giai đoạn 2015- 2017 không ổn định Cụ thể:
Bảng 4.2 Tình hình đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du
TT Nội dung ĐVT Năm Năm Năm So sánh (%)
- Đầu tư NSNN/ lớp tr.đ 260,59 260,85 247,19 100,09 94,76 97,43
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch (2015, 2016, 2017) cho thấy rằng khối mầm non có tổng đầu tư ngân sách nhà nước (NSNN) với tốc độ phát triển bình quân đạt 13,81% Tuy nhiên, mức đầu tư NSNN trên mỗi lớp và mỗi học sinh lại không ổn định Cụ thể, năm 2016, mức đầu tư NSNN trên mỗi lớp giảm 2,81% so với năm 2015, do số lớp học tăng 13,18% trong năm 2016 Điều này cho thấy mức đầu tư chưa đáp ứng kịp thời với sự gia tăng số lớp học.
Năm 2017, mức đầu tư ngân sách nhà nước (NSNN) cho mỗi lớp học tăng 4,04% so với năm 2016 nhờ vào sự gia tăng 13,13% số lớp học trong năm này Điều này cho thấy đầu tư NSNN đã theo kịp tốc độ tăng trưởng của số lớp học Ngược lại, mức đầu tư NSNN cho mỗi học sinh năm 2016 giảm 30,19% so với năm 2015 do số lượng học sinh tăng mạnh 59,24% Tuy nhiên, đến năm 2017, số học sinh giảm 13,06% so với năm 2016, dẫn đến mức đầu tư cho mỗi học sinh tăng mạnh 32,43% so với năm trước.
Khối tiểu học nhận khoảng 34,79% tổng đầu tư từ ngân sách nhà nước, tuy nhiên tốc độ phát triển bình quân chỉ đạt 100,21% Mức đầu tư ngân sách nhà nước trên mỗi lớp và mỗi học sinh có xu hướng giảm xuống còn 97,41% và 94,63% Số lớp tiểu học tăng liên tục, với mức tăng 2,33% vào năm 2016 so với năm 2015 và 3,69% vào năm 2017 so với năm 2016 Số học sinh cũng tăng 6,69% vào năm 2016 so với năm 2015 và 5,24% vào năm 2017 so với năm 2016 Điều này cho thấy mức đầu tư chưa đáp ứng kịp thời với sự gia tăng của số lớp và số học sinh.
Khối THCS ghi nhận sự giảm sút trong tổng đầu tư ngân sách nhà nước, với tốc độ phát triển bình quân chỉ đạt 98,28% Mức đầu tư ngân sách nhà nước trên mỗi lớp và trên mỗi học sinh cũng giảm, lần lượt còn 97,43% và 96,55% Sự phát triển số lớp THCS qua các năm không có nhiều biến động, với mức tăng chỉ 0,45% vào năm 2016 so với năm trước đó.
Năm 2017, tỷ lệ tăng trưởng trong lĩnh vực giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du đạt 1,36% so với năm 2016, cho thấy công tác dự toán và phân bổ ngân sách vẫn chưa theo kịp tốc độ phát triển quy mô giáo dục của huyện.
4.1.2 Thực trạng chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Tiên Du
Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tiên Du
Hàng năm, các trường căn cứ vào quyết toán chi của năm trước và nhiệm vụ trong năm học để lập dự toán gửi phòng Tài chính Kế hoạch huyện Phòng Tài chính Kế hoạch sẽ tổng hợp số liệu dự toán, yêu cầu chi tiết đến từng nguồn kinh phí tự chủ và không tự chủ Dự toán thu chi ngân sách cần kèm theo bản thuyết minh tài chính chi tiết, dựa trên căn cứ tính toán của các khoản thu chi.
Phòng Tài chính kế hoạch huyện đã phối hợp với các đơn vị dự toán để thảo luận về dự toán thu chi ngân sách của từng đơn vị Kết quả của buổi thảo luận sẽ được báo cáo lên UBND huyện, sau đó UBND huyện sẽ trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt dự toán thu chi ngân sách năm cho các đơn vị dự toán thuộc huyện Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Tiên cũng sẽ được xem xét trong quá trình này.
Theo quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2010 của tỉnh Bắc Ninh và nghị quyết số 24/2016/NQ-HĐND18, tỉnh đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương cho các năm 2011-2015 và 2017-2020 Định mức phân bổ chi thường xuyên cho giáo dục được xác định dựa trên tiêu chí đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo quy định của trung ương, với tỷ lệ 82% cho tiền lương, phụ cấp và 18% cho các chi phí khác.
- Chi lương: QTL = Lmin x (K2+K3) x L x 12 tháng
QTL: Là Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ của cơ quan
Lmin: Là mức lương cơ sở (đồng/tháng) hiện hành do Nhà nước quy định
Mức lương cơ sở tại Việt Nam đã trải qua nhiều thay đổi từ năm 2013 đến nay Cụ thể, từ ngày 01/7/2013 đến hết tháng 4/2016, mức lương cơ sở là 1.150.000 đồng/tháng theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP Từ 01/5/2016 đến hết tháng 6/2017, mức lương này tăng lên 1.210.000 đồng/tháng theo Nghị định số 47/2016/NĐ-CP Tiếp theo, từ 01/7/2017 đến hết tháng 6/2018, mức lương cơ sở là 1.300.000 đồng/tháng theo Nghị định số 47/2017/NĐ-CP Cuối cùng, từ ngày 01/7/2018, mức lương cơ sở hiện tại là 1.390.000 đồng/tháng theo Nghị định số 72/2018/NĐ-CP.
K2: Là hệ số lương ngạch, bậc, chức vụ bình quân của cơ quan;
K3: Là hệ số phụ cấp lương bình quân (phụ cấp tính theo lương tối thiểu, lương cấp bậc, chức vụ được trả hàng tháng cùng với tiền lương tháng)
L: Là số biên chế được giao và số lao động hợp đồng trả lương theo bảng lương do Nhà nước quy định
Phụ cấp trong lĩnh vực công chức bao gồm phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp thâm niên, cùng với các phụ cấp khác theo quy định pháp luật như phụ cấp chức vụ và phụ cấp khu vực.
- BHYT, BHXH, BHTN, KPCĐ: trong đó tỷ lệ các khoản trích theo lương lần lượt là BHXH 17.5%, BHYT 3%, KPCĐ 2%, BHTN 1% h
Theo Nghị định 43/2006 của Chính phủ, các trường sẽ lập dự toán ổn định trong vòng 3 năm khi thực hiện cơ chế tự chủ Dựa trên kết quả phân loại và quyết định giao quyền tự chủ tài chính cho các trường giai đoạn 2015 – 2017, tình hình thực hiện dự toán năm 2015 và dự toán chi năm tiếp theo sẽ được xem xét.
2017 do đơn vị lập; Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2016 được
Sở Tài chính Bắc Ninh giao, Phòng Tài chính thông báo kinh phí năm 2016 cho các trường như sau:
Chi thường xuyên từ NSNN cấp:
Kinh phí NSNN giao năm 2016 = Dự toán kinh phí NSNN giao năm 2015 + Mức kinh phí tăng thêm năm 2016
Kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm 2015 được dự toán nhằm đảm bảo chi hoạt động ổn định trong giai đoạn 2015 – 2017, theo quyết định của cấp có thẩm quyền về việc giao quyền tự chủ tài chính cho các trường.
Mức kinh phí bổ sung cho hoạt động thường xuyên của các trường trong năm 2016 sẽ được Sở Tài chính quyết định, dựa trên dự toán ngân sách nhà nước được giao và các nhiệm vụ tăng thêm của từng trường trong năm nay.
+ Chỉ tiêu học sinh, giáo viên tăng thêm trong năm học 2016 - 2017
+ Các chỉ tiêu pháp lý khác có ảnh hưởng đến chi thường xuyên theo các lĩnh vực hoạt động giáo dục
+ Các yếu tố và nhiệm vụ khác được giao tăng
Bảng 4.5 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại huyện
Năm Năm Năm So sánh (%)
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch (2015,2016,2017) h
Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đã tăng đều qua các năm, với sự phát triển khác nhau ở các cấp học Cụ thể, tại cấp học mầm non, dự toán chi thường xuyên tăng 10,01% trong năm 2016 so với năm 2015 và tiếp tục tăng 17,74% trong năm 2017 so với năm 2016, cho thấy sự điều chỉnh dự toán dựa vào sự phát triển của số học sinh và số lớp học Năm 2016, số học sinh mầm non tăng 59,24% so với năm 2015, nhưng giảm 13,06% trong năm 2017 Số lớp học cũng có sự tăng trưởng, với mức tăng 13,18% trong năm 2016 so với năm 2015 và 13,13% trong năm 2017 so với năm 2016.
Trong giai đoạn từ 2015 đến 2017, cấp học tiểu học ghi nhận sự gia tăng ổn định về số lượng học sinh và lớp học Cụ thể, năm 2016, số học sinh tăng 6,69% và số lớp tăng 2,33% so với năm 2015 Tiếp theo, năm 2017, số học sinh tiếp tục tăng 5,25% và số lớp tăng 3,69% so với năm 2016 Tuy nhiên, dự toán chi thường xuyên chỉ có sự tăng trưởng vào năm 2016 với mức tăng 4,90% so với năm trước đó.
2015), đến năm 2017 lại giảm đi (giảm 4,28% so với năm 2016)
Cấp THCS, dự toán chi thường xuyên không ổn định qua các năm 2015- 2017
Trong giai đoạn 2015-2017, số lượng học sinh và lớp học có xu hướng tăng Cụ thể, năm 2016, số học sinh và lớp học tăng 0,45% và 1,86% so với năm 2015 Tiếp theo, năm 2017, số học sinh và lớp học tiếp tục tăng 1,36% và 1,85% so với năm 2016 Tuy nhiên, dự toán chi thường xuyên cho cấp học này năm 2017 lại giảm 3,95% so với năm 2016, cho thấy việc lập dự toán chưa phù hợp với tốc độ phát triển của số học sinh và lớp học.
Biểu đồ 4.1 thể hiện kết quả khảo sát về mức độ thực hiện công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Tiên Du Kết quả này cho thấy tình hình phân bổ ngân sách giáo dục trong khu vực, từ đó đánh giá hiệu quả và tính hợp lý của các chính sách tài chính liên quan đến giáo dục.
7% rất tốt tốt TB Kém Rất kém h
Theo đánh giá về lập và phân bố chi cho sự nghiệp giáo dục, có tới 27% ý kiến cho rằng công tác này kém và rất kém, trong khi 59% đánh giá ở mức trung bình và chỉ 14% cho rằng làm tốt Nguyên nhân chủ yếu là do căn cứ xây dựng định mức chưa bao quát toàn diện các lĩnh vực giáo dục, thường mang tính bình quân Đặc biệt, đối với khối huyện, thị xã, các định mức chủ yếu dựa trên tiêu chí dân số mà không xem xét điều kiện kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của từng địa phương, như huyện Tiên Du Hơn nữa, một số nội dung chi không có định mức cụ thể, chỉ quy định tỷ lệ trên tổng chi thường xuyên cho giáo dục mà không thực sự hợp lý.
Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá về phân bổ dự toán tại huyện
Nguyên nhân Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Do chưa xác định được nguyên tắc và tiêu chí 20 30.76
Chưa cân đối được nguồn học phí 24 36.92
Chưa tính đến yếu tố đặc thù của từng cấp học, trường học, vùng miền 18 27.69
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá công tác lập dự toán đối với một số nhiệm vụ chi
Nguyên nhân Số ý kiến Tỷ lệ (%)
- Thời gian lập dự toán bị giới hạn 18 27.69
- Chưa căn cứ vào tình hình thực hiện của những năm liền kề và nhiệm vụ của năm kế hoạch 11 16.92
- Năng lực của người được giao nhiệm vụ còn hạn chế 20 30.76
- Chưa lường trước được những nhiệm vụ phát sinh trong năm 15 23.07
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
Công tác lập dự toán chi ngân sách chưa được coi trọng đúng mức, dẫn đến việc xây dựng dự toán ở đơn vị cơ sở thường mang tính hình thức Điều này cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Chất lượng dự toán hiện nay chưa đạt yêu cầu, với thuyết minh dự toán còn thiếu sót và sơ sài Nhiều đơn vị chưa cung cấp đầy đủ thuyết minh dự toán, không chỉ ra được những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện dự toán năm trước, cũng như không đưa ra kiến nghị và biện pháp khắc phục cho năm kế hoạch tiếp theo Thêm vào đó, một số đơn vị không tổng hợp đầy đủ tất cả các nguồn kinh phí mà họ được hưởng, như nguồn thu học phí, dẫn đến việc dự toán không phản ánh chính xác thực tế.
4.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên
Đánh giá về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du
- Về tổng số chi ngân sách cho giáo dục: Được sự quan tâm của Đảng bộ, h
HĐND, UBND huyện, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành huyện Tiên
Kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo đã liên tục tăng lên hàng năm, đáp ứng nhu cầu mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục Công tác xã hội hóa giáo dục được thúc đẩy, giúp khai thác nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước hiệu quả hơn Điều này đã hỗ trợ ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục, góp phần tạo ra những chuyển biến đáng kể trong ngành giáo dục huyện Tiên Du Kết quả phát triển giáo dục cho thấy tính phù hợp và hiệu quả của việc tăng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này.
Huyện đã ưu tiên đầu tư cho các nhóm chi ngân sách nhà nước theo vai trò của từng nhóm, với ưu tiên hàng đầu dành cho chi cho con người, chiếm khoảng 87% tổng chi, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Tiếp theo là các khoản chi cho mua sắm, sửa chữa và xây dựng cơ sở vật chất, trong khi chi cho quản lý hành chính và giảng dạy được xếp sau Sự chủ động của các trường học trong việc tiết kiệm chi phí quản lý hành chính để đầu tư cho giảng dạy có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh hiện nay.
Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tuân thủ hướng dẫn của Luật Ngân sách, bắt đầu từ các đơn vị thụ hưởng ngân sách Các đơn vị chủ động lập dự toán dưới sự hướng dẫn của Phòng Tài chính kế hoạch huyện, thông qua thảo luận và thống nhất với các phòng ban chuyên môn và trường học Việc phân bổ dự toán diễn ra công khai, minh bạch và ổn định, với sự giám sát từ nhiều phòng ban chức năng, đảm bảo tính trung thực và chính xác Dự toán được lập đúng biểu mẫu, đúng thời hạn và theo định mức phân bổ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chấp hành dự toán.
Trong giai đoạn 2015 - 2017, công tác chấp hành dự toán của các đơn vị đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt là sự phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du và phòng Tài chính Kế hoạch huyện Việc kiểm tra, kiểm soát thực hiện dự toán đã giúp cấp phát kinh phí đúng, đầy đủ và kịp thời cho các đơn vị sử dụng ngân sách Nhờ vào kiểm soát chi qua kho bạc Nhà nước, các khoản chi sai mục đích được hạn chế tối đa, đảm bảo hầu hết các khoản chi được sử dụng đúng mục đích và theo dự toán đã duyệt, nâng cao tính hiệu quả trong quản lý tài chính.
Công tác quyết toán ngân sách tuân thủ nghiêm ngặt quy trình lập và gửi báo cáo tài chính theo luật ngân sách, đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quản lý ngân sách nhà nước Nội dung báo cáo quyết toán được thực hiện theo biểu mẫu quy định, và hiện nay 100% các đơn vị đã áp dụng phần mềm kế toán theo hệ thống, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lý trong việc thực hiện nhiệm vụ hiệu quả.
4.3.2 Những hạn chế tồn tại
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục, nhưng vẫn còn một số vấn đề bất cập cần được khắc phục ở cả ba khâu trong quá trình quản lý trong thời gian tới.
Về công tác lập dự toán
Công tác lập dự toán tại các cơ sở giáo dục chưa được đánh giá đúng mức về tầm quan trọng, dẫn đến việc chất lượng dự toán không cao và không phản ánh sát thực tế phát sinh tại đơn vị.
Nhiều cơ sở giáo dục ở huyện Tiên Du chưa chú trọng đến công tác lập dự toán, dẫn đến việc xây dựng dự toán không dựa trên tình hình cụ thể của từng đơn vị Các trường thường chỉ đánh giá qua loa, chủ yếu dựa vào kế hoạch năm trước mà không thực hiện đánh giá nghiêm túc về tình hình thực hiện dự toán năm trước, từ đó không nhận diện được những hạn chế cần khắc phục Kết quả là chất lượng dự toán của các đơn vị này chưa đạt yêu cầu.
Trình độ đội ngũ kế toán tại các trường hiện nay còn hạn chế, dẫn đến việc họ không nắm rõ các quy định và chính sách mới về lập dự toán, khiến cho dự toán không rõ ràng Nhu cầu chi tiêu hàng năm trong lĩnh vực giáo dục còn bị tác động bởi thị trường, đặc biệt là tình hình giá cả, làm cho việc dự đoán biến động trong lập dự toán trở nên khó khăn Hơn nữa, khả năng phân tích và dự đoán của các trường còn yếu, dẫn đến các chỉ tiêu lập dự toán không hợp lý, có thể thừa ở một số mục và thiếu ở những mục khác, ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực hiện và quyết toán.
Về cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục
Cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục hiện nay chưa hợp lý, với chi thanh toán cá nhân chiếm 87,9% tổng chi nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu của cán bộ giáo viên Từ năm 2015 đến 2017, giá cả thị trường biến động khiến nhu cầu chi tiêu tăng lên, trong khi thu nhập của giáo viên chủ yếu chỉ dựa vào lương và phụ cấp mà không có nguồn thu nhập bổ sung Mặc dù lương cơ bản đã tăng, nhưng mức thu nhập tăng thêm của giáo viên vẫn chưa đủ để bù đắp cho sự gia tăng giá cả, dẫn đến khó khăn trong chi tiêu hàng ngày của họ.
Năm 2017, khoản chi phúc lợi tập thể tăng lên chủ yếu nhằm hỗ trợ cán bộ giáo viên có thu nhập thấp, cho thấy số lượng giáo viên có thu nhập thấp vẫn còn khá lớn Khả năng tiết kiệm chi phí của các trường còn hạn chế, dẫn đến nguồn lực để tăng thu nhập ngoài lương cho cán bộ giáo viên còn ít Do đó, để đảm bảo chất lượng giáo dục, cần chú trọng hơn đến việc nâng cao thu nhập cho cán bộ giáo viên trong thời gian tới.
Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục, tuy nhiên, mức chi cho mục này hiện còn thấp Nhiều trường mầm non, tiểu học và THCS đã được công nhận là trường chuẩn quốc gia, nhưng việc trang bị điều kiện giảng dạy vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu hiện tại Mặt khác, khoản chi khác cho hoạt động giáo dục đang ở mức cao, cần được điều chỉnh giảm để đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm theo chủ trương của Đảng và Nhà nước Việc chi tiêu chưa thực sự tiết kiệm, với một số khoản như chi hội nghị, công tác phí, và chi tiếp khách không tuân theo tiêu chuẩn Hàng năm, cần thực hiện đánh giá tình hình chi tiêu để rút ra hạn chế và điều chỉnh các nhóm mục chi cho phù hợp hơn.
Về chấp hành dự toán chi
Một số đơn vị vẫn sử dụng kinh phí không đúng mục đích và không triển khai các nhiệm vụ chi theo kế hoạch đã duyệt Nhiều khoản chi như chi hội nghị, công tác phí không tuân thủ tiêu chuẩn và thủ tục quy định Việc mua sắm trang thiết bị thường thiếu thủ tục duyệt giá cần thiết, trong khi hạch toán các khoản chi chưa đúng với mục lục NSNN hiện hành, đặc biệt là các khoản mua sắm và sửa chữa Một số khoản chi không có trong dự toán được duyệt nhưng vẫn được thực hiện, và vào cuối năm, các đơn vị lại xin điều chỉnh mục chi để hợp lý hóa Công tác kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí tại các đơn vị cơ sở chưa hiệu quả, chủ yếu chỉ dừng lại ở việc duyệt quyết toán vào cuối năm Hàng năm, chưa có đánh giá tình hình chi tiêu và hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi, dẫn đến thiếu phân tích và rút kinh nghiệm cho việc quản lý tốt hơn trong tương lai.
Báo cáo quyết toán của một số trường cần điều chỉnh, dẫn đến việc chậm trễ trong nộp báo cáo Nguyên nhân chủ yếu là do trình độ nghiệp vụ kế toán của các cơ sở giáo dục chưa cao, với hơn 70% cán bộ kế toán chỉ đáp ứng được yêu cầu cơ bản Nhiều cán bộ không thành thạo phần mềm quản lý tài chính, dẫn đến việc thực hiện thủ công và lưu trữ hồ sơ hạn chế, gây khó khăn trong công tác thanh kiểm tra và lập báo cáo quyết toán.
4.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Cán bộ tài chính tại các đơn vị hiện đang thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Trình độ và đạo đức nghề nghiệp của những người tham gia quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng Tại huyện Tiên Du, cán bộ kế toán không chỉ đảm nhận công việc kế toán mà còn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ hành chính khác Một số kế toán đã lớn tuổi không thể sử dụng phần mềm kế toán, dẫn đến việc phải thực hiện thủ công hoặc nhờ người khác nhập liệu, gây ra tình trạng báo cáo không đồng bộ và thiếu sót trong công việc.
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo tại huyện Tiên Du
Để đạt được mục tiêu phát triển giáo dục huyện Tiên Du đến năm 2020, HĐND và UBND huyện đã xác định cần phát huy thành tích hiện có, khắc phục yếu kém trong quản lý và kỷ cương trường học Cần hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, đồng thời đào tạo đội ngũ cán bộ, giáo viên, nâng cao chất lượng dạy và học Việc xã hội hóa giáo dục cũng là yếu tố quan trọng, góp phần vào sự phát triển kinh tế của huyện và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
1 Tăng cường phân cấp quản lý, hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan ban ngành và địa phương trong quản lý giáo dục; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm của các cơ quan quản lý giáo dục địa phương, gắn trách nhiệm với quyền hạn sử dụng nhân sự và tài chính, đặc biệt trong quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, phổ thông
2 Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhằm thiết lập một kỷ cương trong ngành tránh lãng phí nguồn lực, trước mắt thực hiện một số vấn đề sau:
- Đẩy mạnh công tác thanh tra giáo dục, phát huy vai trò thanh tra giáo dục trong công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý
- Phối hợp với các ban ngành nhất là công an quán triệt và đẩy mạnh ngăn ngừa những tệ nạn xã hội trong trường học
3 Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường công tác tổ chức và thực hiện chính sách chế độ đãi ngộ đối với giáo viên
- Về tổ chức bộ máy: Đề nghị huyện sửa đổi một số điểm trong phân cấp quản lý
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần tiếp tục bổ sung đội ngũ giáo viên cho những trường còn thiếu, đồng thời tăng cường cán bộ quản lý trong phòng giáo dục.
Chế độ đãi ngộ cho cán bộ và giáo viên cần được huyện chú trọng, đặc biệt là những người có hoàn cảnh khó khăn Cần có sự quan tâm đặc biệt hơn đối với giáo viên mầm non để cải thiện đời sống và động viên tinh thần làm việc của họ.
4 Tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục nhằm huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho giáo dục
5 Tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục, thực hiện tốt ngày
"Toàn dân đưa trẻ đến trường" nhằm xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, huy động nguồn lực cho giáo dục và thực hiện công bằng xã hội Việc nâng cao chất lượng của hội đồng giáo dục ở tất cả các cấp là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tiên Du
4.4.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán a Cơ sở của giải pháp
Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên cần có thuyết minh rõ ràng về cơ sở xây dựng dự toán chi thực hiện chính sách phụ cấp thâm niên nhà giáo theo Nghị định số 54/2011/NĐ-CP và các nghị định liên quan như Nghị định số 61/2006/NĐ-CP và Nghị định số 19/2013/NĐ-CP Đồng thời, cần thực hiện cơ chế miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP và Nghị định số 74/2013/NĐ-CP Ngoài ra, kinh phí cũng phải được phân bổ cho các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ nhằm phát triển giáo dục, bao gồm Quyết định số 239/QĐ-TTg về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi và Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg về các chính sách phát triển giáo dục mầm non.
Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 hỗ trợ học sinh ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cùng với Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 về chính sách hỗ trợ học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú, đã thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với giáo dục Đặc biệt, Quyết định số 472/QĐ-TTg ngày 12/4/2010 phê duyệt Đề án Đào tạo giáo viên giáo dục quốc phòng - an ninh cho các trường trung học phổ thông và trung cấp chuyên nghiệp giai đoạn 2010-2016, và Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 25/5/2011 phê duyệt Đề án đào tạo cán bộ quân sự cho Ban chỉ huy quân sự xã, phường, thị trấn đến năm 2020, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước.
Trong quá trình lập dự toán, cơ quan Tài chính yêu cầu các đơn vị giáo dục lập dự toán kinh phí chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước Kế hoạch cần xác định chính xác nội dung và nhu cầu chi tiêu dựa trên đặc điểm từng vùng, tình hình thực tế và yêu cầu về số lượng giáo viên, học sinh Các nhu cầu chi chưa được đáp ứng phải xây dựng dựa trên định mức chi tiêu cụ thể đã được điều chỉnh Việc lập định mức chi của tài chính Nhà nước là khâu ban đầu, định hướng cho quy trình cấp phát và quản lý ngân sách theo luật Dự toán phải dựa trên nhiệm vụ chính trị, các cơ chế và chính sách của Nhà nước, đảm bảo tính khách quan, trung thực, đủ và đúng trong năm ngân sách.
Trong dự toán ngân sách, cần tính toán đầy đủ các khoản thu và chi của từng đơn vị để lập kế hoạch chi tiêu hợp lý Đồng thời, việc đưa nguồn vốn ngoài ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục là rất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển.
Dự toán ngân sách cần được xây dựng dựa trên thông tin chính xác và chi tiết cho các đơn vị thụ hưởng, theo mục lục ngân sách Nhà nước Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và tổ chức chính quyền là rất quan trọng Đây là một bước tiến mới trong công tác lập dự toán, đặc biệt là trong lĩnh vực ngân sách giáo dục, sau nhiều năm nỗ lực để đạt được kết quả khả quan.
Việc lập ngân sách giáo dục huyện cần liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, dựa trên các căn cứ cụ thể và văn bản pháp lý hướng dẫn từ tỉnh và huyện Dự toán phải phù hợp với định mức chi, đảm bảo tính khoa học và thuyết phục Định mức chi là cơ sở cho việc lập dự toán, phân phối và quản lý ngân sách; nếu định mức chính xác, quản lý và phân phối sẽ hiệu quả hơn Cần đảm bảo tính công khai trong các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư Đề xuất một phương án lập định mức chi ngân sách, phân loại theo tính chất chi phí, bao gồm phần cố định và phần dao động.
Phần cố định của ngân sách giáo dục bao gồm các khoản chi thường xuyên như lương, phụ cấp, và bảo hiểm xã hội cho quản lý hành chính và giảng dạy Nguồn tài chính cho phần này được xác định dựa trên quy định của Nhà nước và Bộ Giáo dục và Đào tạo Đơn vị tính được áp dụng là nghìn đồng cho mỗi học sinh mỗi năm.
Phần dao động của ngân sách giáo dục bao gồm các khoản hỗ trợ như mua sắm trang thiết bị, bổ sung giảng dạy, sửa chữa và tu bổ thường xuyên, hỗ trợ giáo viên, cũng như các chi phí khác Nguồn tài chính cho phần này chủ yếu được lấy từ ngân sách tỉnh, học phí và một số nguồn tài trợ khác Để tính toán phần dao động, chúng ta áp dụng định mức chi của phần cố định nhân với hệ số phù hợp cho từng loại trường lớp, do đó hệ số này sẽ khác nhau giữa các trường Đơn vị tính được sử dụng là nghìn đồng/học sinh/năm.