(Luận văn thạc sĩ) xây dựng chính quyền đô thị tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIÊN THÀNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIÊN THÀNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn với đề tài: “Xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng”, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện quý thầy, cô giáo quý đồng nghiệp Qua đây, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến: Học viện Hành quốc gia, Khoa, Ban Học viện; Phân viên Học viện Hành quốc gia thành phố Huế thầy, cô giáo tạo môi trường giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu để tơi học hỏi nâng cao trình độ phục vụ cho chuyên ngành Quản lý công theo học trình thực luận văn, việc áp dụng vào thực tiễn công việc sau Quý anh, chị em đồng nghiệp công tác Sở Nội vụ, UBND quận Hải Châu UBND phường Thanh Bình giúp đỡ tơi nhiệt tình q trình nghiên cứu, tiếp cận thực tiễn vấn đề nghiên cứu; tạo điều kiện cho tơi q trình vấn, khảo sát thực tiễn, cung cấp nhiều tài liệu quan trọng hỗ trợ việc nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn: PGS.TS Lê Văn Đính Sự giúp đỡ nhiệt tình với định hướng, góp ý thầy kiến thức vô quan trọng quy báu để hoàn thành luận văn Luân văn kết nghiên cứu, tìm tịi, lĩnh hội từ thực tiễn học tập, làm việc tâm huyết thân giúp đỡ, hướng dẫn quý thầy, cô giáo Tuy nhiên, thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế tác động đại dịch Covid-19 công việc nơi công tác Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bổ sung từ nhà khoa học, thầy cô, bạn học viên anh, chị em đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Đề tài luận văn phù hợp với vị trí, chức vụ cơng tác tơi chưa công bố trước Tác giả Lê Viên Thành MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 13 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền thị yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị 13 1.2 Mơ hình tổ chức quyền thị số nước giới Việt Nam, học kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng 26 Chương 2: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 35 2.1 Các nhân tố tác động đến việc xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 35 2.2 Tình hình tổ chức quyền thành phố Đà Nẵng thời gian qua .43 2.3 Những vấn đề đặt xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 84 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 89 3.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền đô thị .89 3.2 Một số giải pháp 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 Kiến nghị 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải BBT Ban Bí thư BCH Ban Chấp hành BCHTW Ban Chấp hành Trung ương BCT Bộ Chính trị CNTT Cơng nghệ thơng tin CQĐP Chính quyền địa phương CQĐT Chính quyền đô thị HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tăng trưởng kinh tế năm 2016-2021 37 Hình 2.2 Quy mơ cấu kinh tế năm 2021 38 Hình 2.3 Thu chi ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 59 Hình 2.4 Quy mơ GRDP tính theo giá thực tế Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 60 Hình 2.5 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) giai đoạn 2016-2020 .72 Hình 2.6 Quy mô cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng năm 2020 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nhiều tiến bộ, hoạt động hiệu lực hiệu hơn; tổ chức máy lập pháp, hành pháp tư pháp tiếp tục hoàn thiện: Bộ máy nhà nước bước đầu xếp lại theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với tinh giản biên chế….Tổ chức máy quyền địa phương xếp lại theo hướng tinh gọn; quan tâm xây dựng quyền thị, quyền nơng thơn, khẩn trương triển khai xây dựng quyền điện tử” [1, tr 73] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều hạn chế, khuyết điểm: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có mặt chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước tình hình mới: …Tổ chức hoạt động quyền địa phương chưa đổi mạnh mẽ; chức năng, nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền chưa thật rõ ràng, hiệu lực, hiệu hoạt động hạn chế Số lượng cán cấp xã đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng cịn q lớn; phẩm chất, lực, uy tín cịn nhiều hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” [1, tr 90] Quan điểm đạo nêu Báo cáo trị là: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền sức chiến đấu Đảng; xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh tồn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân tố có ý nghĩa định thành công nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, bảo vệ Tổ quốc” [1, tr 111] 12 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030 là: “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội” [1, tr 118] Thành phố Đà Nẵng thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, xã hội khu vực miền Trung - Tây Nguyên Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố mức cao so với bình quân nước, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Để thành phố Đà Nẵng phát triển, thời gian qua Đảng, Chính phủ có nhiều Nghị quyết, chế, sách đặc thù cho thành phố Đà Nẵng [3][4][7][8] Tuy nhiên, việc xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng hai giai đoạn 2009-2016 giai đoạn 2016-2021 bên cạnh kết đạt được, Đà Nẵng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi Đặc biệt, mơ hình quản lý phát sinh vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực quản lý, đặc biệt vướng mắc phát sinh từ phối hợp chưa đồng quản lý theo ngành quản lý theo vùng lãnh thổ; chồng chéo, chưa tách bạch quản lý nghiệp quản lý nhà nước Kết cấu hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội chưa tương xứng với phát triển xã hội, vùng, địa phương thành phố khơng đồng đều, thiếu đồng bộ, chưa có khớp nối khu vực đô thị Các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đời sống nhân dân có đan xen yếu tố thị nông thôn ngày chuyển dịch theo hướng thị hóa Quản lý quy hoạch thị cịn nhiều hạn chế, cơng tác lập quy hoạch, phát triển đô thị chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa, tính bền vững chưa cao Có thể nói, mơ hình quản lý hành thành phố Đà Nẵng chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa tự chủ, thiếu linh hoạt, khả tự định, tự chịu trách nhiệm để giải kịp thời vấn đề đặt thị cịn bất cập: “Mơ hình tổ quyền khu vực thị quận, phường khu vực nông thôn đô thị hóa (huyện, xã) chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý đô thị Một số quy định pháp luật hành tổ chức, hoạt động HĐND quận, huyện xã, phường chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất đơn vị hành thành phố thuộc Trung ương Năng lực, trách nhiệm đại biểu HĐND cán bộ, công chức cấp quyền trung gian, sở cịn hạn chế Để khắc phục hạn chế, bất hợp lý đây, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội trình phát triển thị, việc đề xuất nghiên cứu thí điểm mơ hình quyền thị cho thành phố Đà Nẵng yêu cầu phù hợp với thực tiễn, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, lực quản lý, điều hành quyền thành phố Đà Nẵng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng tốt nhu cầu người dân…” Điều khơng tạo chủ động cho Đà Nẵng thực nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu người dân, yêu cầu để phát triển đô thị đại, văn minh [4], [6], [8], [9], [11], [12] Tại Nghị số 43-NQTW ngày 24 tháng 01 năm 2019 Bộ Chính trị Khóa XII xác định mục tiêu “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - xã hội lớn nước Đông Nam Á , thành phố cảng biển, thị biển quốc tế với vị trí hạt nhân chuổi đô thị cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên, trở thành đô thị sinh thái, đại thơng minh, thành phố đáng sống, có tổ chức đảng hệ thống trị vững mạnh, quyền tiên phong đổi phát triển, người dân có mức sống thuộc nhóm địa phương dẫn đầu nước với chất lượng sống tốt, thân thiện, hạnh phúc sáng tạo, quốc phòng, an ninh chủ quyền biển, đảo bảo đảm vững chắc” Bộ Chính trị đồng ý chủ trương: (i) cần có chế, sách đặc thù để xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng, tạo động lực cho phát triển khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước (ii) Thực phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm địa phương, người đứng đầu số lĩnh vực quản lý quy hoạch, đất đai, đô thị, đầu tư, tài - ngân sách, tổ chức, nhân tiền lương ; nghiên cứu chế điều tiết hợp lý ngân sách Trung ương ngân sách địa phương có chế đặc thù để thu hút nhà đầu tư chiến lược; (iii) thực thí điểm xây dựng mơ hình quan quản lý cảng thống Đà Nẵng theo hướng tiên tiến, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng thực Đề án thí điểm mơ hình quyền thị phù hợp với u cầu phát triển thành phố quy định pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu tổng quan việc triển khai thực quyền thị giai đoạn 2009-2021 có ý nghĩa quan trọng việc triển khai thực thí điểm mơ hình quyền thị chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng theo Nghị số 119/2020/QH14 Điều cần thiết việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố Đà Nẵng phù hợp với