(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) xây dựng chính quyền đô thị tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIÊN THÀNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH Phản biện 1: PGS.TS Trần Xuân Bình Phản biện 2: PGS.TS Đoàn Triệu Long Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phân viên Học viên Hành Quốc gia thành phố Huế, số 201-đường Phan Bội Châu, TP Huế, tỉnh Thừa Thiên – Huế Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 24 tháng 12 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nhiều tiến bộ, hoạt động hiệu lực hiệu hơn; tổ chức máy lập pháp, hành pháp tư pháp tiếp tục hoàn thiện: Bộ máy nhà nước bước đầu xếp lại theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với tinh giản biên chế….Tổ chức máy quyền địa phương xếp lại theo hướng tinh gọn; quan tâm xây dựng quyền thị, quyền nơng thơn, khẩn trương triển khai xây dựng quyền điện tử” [1, tr 73] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều hạn chế, khuyết điểm: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có mặt chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước tình hình mới: …Tổ chức hoạt động quyền địa phương chưa đổi mạnh mẽ; chức năng, nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền chưa thật rõ ràng, hiệu lực, hiệu hoạt động hạn chế Số lượng cán cấp xã đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng cịn q lớn; phẩm chất, lực, uy tín cịn nhiều hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” [1, tr 90] Quan điểm đạo nêu Báo cáo trị là: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền sức chiến đấu Đảng; xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh tồn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân tố có ý nghĩa định thành công nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, bảo vệ Tổ quốc” [1, tr 111] 12 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030 là: “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội” [1, tr 118] Thành phố Đà Nẵng thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, xã hội khu vực miền Trung - Tây Nguyên Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố mức cao so với bình quân nước, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Để thành phố Đà Nẵng phát triển, thời gian qua Đảng, Chính phủ có nhiều Nghị quyết, chế, sách đặc thù cho thành phố Đà Nẵng [3][4][7][8] Tuy nhiên, việc xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng hai giai đoạn 2009-2016 giai đoạn 2016-2021 bên cạnh kết đạt được, Đà Nẵng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi Tại Nghị số 43-NQTW ngày 24 tháng 01 năm 2019 Bộ Chính trị Khóa XII xác định mục tiêu “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - xã hội lớn nước Đông Nam Á , thành phố cảng biển, đô thị biển quốc tế với vị trí hạt nhân chuổi thị cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên, trở thành đô thị sinh thái, đại thông minh, thành phố đáng sống, có tổ chức đảng hệ thống trị vững mạnh, quyền tiên phong đổi phát triển, người dân có mức sống thuộc nhóm địa phương dẫn đầu nước với chất lượng sống tốt, thân thiện, hạnh phúc sáng tạo, quốc phòng, an ninh chủ quyền biển, đảo bảo đảm vững chắc” Vì vậy, việc nghiên cứu tổng quan việc triển khai thực quyền thị giai đoạn 2009-2021 có ý nghĩa quan trọng việc triển khai thực thí điểm mơ hình quyền thị chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng theo Nghị số 119/2020/QH14 Điều cần thiết việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố Đà Nẵng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Từ lý trên, nên tác giả lựa chọn vấn đề “Xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng” làm đề nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền địa phương, quyền thị Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, báo nghiên cứu quyền thị nhiều nhóm tác giả Các đề tài nghiên cứu sở pháp lý việc triển khai áp dụng mơ hình quyền thị, thực trạng triển khai quyền thị địa phương áp dụng thí điểm theo tinh thần Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Tuy nhiên, tác giả, nhóm tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học việc xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng Việc nghiên cứu mơ hình quyền thị thành phố tập trung chủ yếu giai đoạn 2016 đến triển khai Luật Tổ chức quyền địa phường, song chưa nhiều đến đánh giá mơ hình giai đoạn 2009-2016, mơ hình tiền đề để Đà Nẵng rút kinh nghiệm chắt lọc ưu điểm, khắc phục hạn chế để triển khai thí điểm mơ hình thị giai đoạn 2021-2026 theo Nghị 119/2020/QH14 Quốc hội 2.2 Nhận xét Các cơng trình nghiên cứu nói trình bày nội dung liên quan đến quyền địa phương, quyền thị Tuy nhiên, nghiên cứu chun sâu xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng vấn đề mẻ nhiều khoảng trống chưa thật nhiều tác giả nghiên cứu chuyên sâu hai giai đoạn từ năm 2009-2016 thành phố triển khai thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội từ năm 2016-2021 thành phố triển khai thực Luật Tổ chức quyền địa phường Vì vậy, dựa sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn số địa phương số thành phố giới áp dụng mơ hình quyền thị nghiên cứu Tác giả mạnh dạn tiếp tục nghiên cứu, kế thừa, tiếp biến cơng trình nghiên cứu nói đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền đô thị thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay, phù hợp với điều kiện thực tế nguồn lực địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua đề án thí điểm thực tiễn vận hành quyền địa phương thành phố Đà Nẵng (giai đoạn 2009 - 2021), luận văn phân tích tính cấp thiết việc thực mơ hình quyền thị đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền thị thành phố Đà Nẵng (đang thực hiện thí điểm) 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nhiệm vụ cần thực là: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quyền địa phương, quyền thị nước ta - Tìm hiểu thực trạng xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng qua giai đoạn: giai đoạn 2009 - 2016 giai đoạn 2016 - 2021 Từ đó, đánh giá đưa yêu cầu tất yếu xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng giai đoạn - Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền thị thành phố Đà Nẵng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Thành phố Đà Nẵng - Thời gian: Phân tích thực trạng hoạt động quyền thị Thành phố Đà Nẵng từ năm 2009 đến năm 2021 đề xuất giải pháp thời gian đến - Nội dung: Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009 đến năm 2021 triển khai xây dựng quyền thị theo Nghị số 26/2008/QH12 (giai đoạn 2009 đến 2016) Luật Tổ chức quyền địa phương (giai đoạn 2016 đến 2021) Hiện Thành phố Đà Nẵng thực Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội (Nghị 119) cho phép thành phố thí điểm tổ chức quyền thị; luận văn sâu phân tích sở khoa học thực trạng tổ chức quyền thị, vấn đề đạt đề xuất số giải pháp Từ đó, nhìn nhận, đánh giá để rút học kinh nghiệm bổ sung giải pháp, kiến nghị để Thành phố tiếp tục hồn thiện mơ hình quyền thị phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận chung Đồng thời, luận văn nghiên cứu dựa quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hệ thống trị nói chung quyền địa phương nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu, phương pháp nghiên cửu sử dụng phương pháp định lượng để tiến hành tổng hợp, phân tích thực trạng hoạt động quyền thành phố Đà Nẵng Đồng thời, kết hợp với phương pháp định lượng khác phương pháp so sánh, thống kê dự báo, tham vấn chuyên gia mơ hình hoạt động quyền thành phố Đà Nẵng Từ đó, đưa đánh giá đề xuất giải pháp giải vấn đề thời gian tới - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp so sánh, thống kê, dự báo; - Phương pháp tham vấn chuyên gia; - Phương pháp phân tích tài liệu 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng nói riêng Việt Nam nói chung Những đóng góp lý luận sở để nghiên cứu, đánh giá mơ hình tổ chức quyền thị để từ nhà hoạch định sách đưa mơ hình quyền thị phù hợp với điều kiện đặc thù nước ta vận dụng linh hoạt với điều kiện thực tế địa phương 6.2.Ý nghĩa thực tiễn - Những ưu điểm hạn chế, bất cập rút từ việc triển khai xây dựng quyền thị hai giai đoạn 2009 - 2016 2016 - 2021 sở thực tiễn cho quan điểm đề xuất số giải pháp có tính khả thi để bảo đảm thực tốt việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2021- 2026 theo tinh thần Nghị 119/2020/QH14 Quốc hội - Góp phần thực hóa Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Kết cấu Đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn gồm có Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quyền thị Chương 2: Thực trạng tổ chức quyền thành phố Đà Nẵng vấn đề đặt Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục hồn thiện mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới 8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền đô thị yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị 1.1.1 Khái niệm thị đặc điểm đô thị 1.1.1.1 Khái niệm Đơ thị đơn vị hành có mật độ dân cư tập trung, sở hạ tầng thống nhất, lĩnh vực quy hoạch đô thị, quản lý, phát triển kết cấu hạ tầng, giao thông, môi trường, tổ chức đời sống dân cư có tính chất liên thơng địa bàn Vì vậy, quản lý thị địi hỏi phải bảo đảm tính thống tập trung xuyên suốt hoạt động kinh tế - xã hội tồn thị, khơng nên chia cắt, giao cho nhiều cấp, nhiều quan quản lý 1.1.1.2 Các đặc điểm đô thị Theo nghiên cứu khoa học, thị có ba đặc điểm bật là: đô thị thể sống, đô thị luôn phát triển vận động phát triển thị điều khiển được, cụ thể: a) Đô thị thể sống b) Đô thị luôn phát triển c) Sự vận động phát triển thị điều khiển 1.1.2 Xây dựng quyền thị yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền đô thị 1.1.2.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền thị a) Chính quyền địa phương Có thể hiểu: quyền địa phương thiết chế nhà nước, hay thiết chế tự quản cộng đồng lãnh thổ địa phương, có tư cách pháp nhân quyền lực công, thành lập cách hợp hiến hợp pháp để quản lý, điều hành mặt đời sống nhà nước, xã hội đơn vị hành – lãnh thổ quốc gia, giới hạn thẩm quyền, thủ tục, cách thức định pháp luật quy định b) Chính quyền thị Vì vậy, hiểu quyền thị dạng cụ thể quyền địa phương, tổ chức phù hợp với đặc điểm đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội điều kiện tự nhiên đô thị, nhằm quản lý đô thị hiệu cao mang đầy đủ đặc điểm quyền địa phương c) Xây dựng quyền thị Thuật ngữ quyền đô thị tác giả đề cấp phần luận văn, thuật ngữ "xây dựng theo từ điển tiếng việt làm cho hình thành chỉnh thể xã hội, trị, kinh tế, văn hoá theo phương hướng định" Từ hai thuật ngữ rút khái niệm chung xây dựng quyền thị là: "hình thành mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm đô thị theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền" 1.1.2.2 Những yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị Hướng tới xây dựng quyền đô thị Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu người dân nâng cao trách nhiệm giải trình, cần quan tâm đến yếu tố sau đây: Một là, tham gia chủ thể vào quản trị địa phương Hai là, nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh, đại, chống tham nhũng 10 Ba là, huy động sử dụng hiệu nguồn lực hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kết hợp nâng cao trình độ dân trí mức độ tự ý thức quyền dân chủ địa phương Bốn là, tính chịu trách nhiệm quyền địa phương Ngoài yếu tố bên nêu phần cịn có số yếu tố bên ngồi tác động đến q trình xây dựng quyền thị là: Một là, cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý quyền cấp nói chung trước u cầu phát triển q trình thị hóa nhanh Hai là, mức độ tập trung hoạt động, tính chất phức tạp yêu cầu quản lý cao đô thị lớn dẫn đến việc áp dụng mơ hình quản lý giống thị nơng thơn khơng cịn phù hợp Ba là, giải mối quan hệ quan, đơn vị máy quyền địa phương nhu cầu cấp bách để hướng tới phương án tổ chức quyền thị phù hợp 1.2 Mơ hình tổ chức quyền thị số nước giới học kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng 1.2.1 Mơ hình tổ chức quyền thị số nước giới 1.2.1.1 Mơ hình quyền thị Trung Quốc 1.2.1.2 Mơ hình quyền thị Nhật Bản 1.2.1.3 Mơ hình quyền thị Cộng hịa Liên bang Đức 1.2.1.4 Mơ hình quyền thị Hoa Kỳ 1.2.2 Mơ hình tổ chức quyền thị Việt Nam 1.2.2.1 Mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội 1.2.2.2 Mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng 11 Một là, khơng có mơ hình mẫu CQĐT áp dụng chung cho tất quốc gia Hai là, máy quyền thị nước thường tổ chức theo hướng tinh gọn, giảm bớt tầng nấc trung gian, đảm bảo tính nhanh nhạy cơng tác quản lý thị Ba là, cấu tổ chức chế quản lý Bốn là, đặc thù quản lý thị địi hỏi nhanh nhạy, tập trung, thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực cao Năm là, nhìn chung quyền cấp hợp thành hai thiết chế quan đại diện quan hành Sáu là, việc thiết lập chế kiểm sốt từ Trung ương (thơng qua lập pháp, ngân sách hỗ trợ kỹ thuật), hình thức kiểm sốt hữu hiệu khác số quốc gia áp dụng thiết lập chế bảo đảm cho người dân có khả trực tiếp tác động đến tổ chức hoạt động CQĐT 12 Chương 2: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Các nhân tố tác động đến việc xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Đà Nẵng thành phố lớn thứ Việt Nam sau Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Hải Phịng thị hóa phát triển kinh tế xã hội Nằm bờ Biển Đơng có cửa sông Hàn, Đà Nẵng thành phố cảng có vị trí chiến lược miền Trung Việt Nam thành phố trực thuộc Trung ương 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Quan hệ vùng 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội Sau 25 năm chia tách, bên cạnh thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, thành phố phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp, thay đổi chiến lược nước lớn bất ổn biển Đông Kinh tế thành phố tăng trưởng quy mô nhỏ chưa bền vững Thiên tai, dịch bệnh, nhiều khó khăn nảy sinh, dịch bệnh Covid-19 bùng phát, diễn biến phức tạp, khó lường với đỉnh điểm bùng phát tâm dịch nghiêm trọng thành phố từ cuối tháng năm 2020, ảnh hướng sâu rộng đến tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đời sống nhân dân Trong bối cảnh đó, thành phố vượt qua khó khăn, khắc phục tồn tại, hạn chế, nỗ lực phấn đấu thực mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; chủ động giải vấn đề có tính bản, bền vững tham mưu 13 Trung ương ban hành chế thuận lợi nhằm tạo động lực tăng trưởng mới, góp phần nước xây dựng đất nước ta sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 2.2.2.1 Kinh tế 2.1.2.2 Quy hoạch đầu tư 2.1.2.3 Thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển 2.1.2.4 Văn hóa – xã hội, xây dựng phát triển người Đà Nẵng 2.1.3 Thuận lợi, thời khó khăn, thách thức việc xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng Kinh tế tăng trưởng tương đối nhanh, tốc độ tăng giá trị tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân đạt khoảng 9,8%/năm, GRDP bình quân đầu người tăng 6,6 lần so với năm 2003 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, hướng; du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có thương hiệu, có khả cạnh tranh quốc tế Chính trị - xã hội trì ổn định, quốc phòng, an ninh củng cố, trật tự, an toàn xã hội giữ vững Đà Nẵng bước khẳng định vai trị thị lớn, đầu tàu, động lực phát triển, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung - Tây Nguyên nước Tổ chức máy quan đảng tổ chức hệ thống trị bước xếp lại; lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng nâng lên Các Nghị Trung ương khoá XI, khoá XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng triển khai nghiêm túc, Cơng tác xây dựng quyền, cải cách hành đạt nhiều kết tích cực Chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội nâng cao; khối đại đoàn kết toàn dân củng cố 14 Bên cạnh kết đạt được, Đà Nẵng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi Vì vậy, để khắc phục hạn chế, bất hợp lý, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội trình phát triển thị, việc đề xuất nghiên cứu thí điểm mơ hình quyền thị cho thành phố Đà Nẵng yêu cầu phù hợp với thực tiễn, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, lực quản lý, điều hành quyền thành phố Đà Nẵng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng tốt nhu cầu người dân 2.2 Tình hình tổ chức quyền thành phố Đà Nẵng thời gian qua 2.2.1 Tổ chức quyền giai đoạn 2009-2016 2.2.1.1 Quyền dân chủ, quyền đại diện người dân tiếp tục trì phát huy 2.2.1.2 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng từ thành phố đến sở 2.2.1.3 Công tác thực giám sát, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, đơn vị công dân địa bàn huyện, quận, phường 2.2.1.4 Công tác thực hiện, điều hành ngân sách UBND huyện, quận, phường thí điểm 2.2.2 Tổ chức quyền giai đoạn 2016-2021 2.2.2.1 Hội đồng nhân dân cấp 2.2.2.2 Ủy ban nhân dân cấp 2.2.2.3 Điều hành ngân sách 2.2.2.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.2.2.5 Quan hệ cơng tác quyền địa phương với UBMTTQVN tổ chức trị - xã hội địa phương 15 2.2.3 Đánh giá mơ hình quyền thành phố Đà Nẵng thời gian qua Dù triển khai thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện phường hay thực tái lập HĐND quận, huyện, phường cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy, HĐND UBND thành phố thuận lợi thành phố Đà Nẵng có số lượng đơn vị hành chính cấp quận, huyện, phường so với trung bình tỉnh, thành phố nước Việc triển khai thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện phường giai đoạn 2009-2016 góp phần giảm thời gian hội họp, giảm biên chế tiết kiệm ngân sách Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng từ thành phố đến sở tăng cường; trách nhiệm cấp ủy Đảng sở cụ thể hóa Bộ máy quyền từ quận đến phường ngày tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phân công trách nhiệm rõ ràng tập thể UBND Chủ tịch UBND Phát huy vai trò điều hành, đạo Chủ tịch UBND trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương khẳng định thực tế; Mặt trận đoàn thể trị - xã hội phát huy vai trò giám sát, phản biện; phối hợp Mặt trận đồn thể trị - xã hội với UBND ngày chặt chẽ hơn… tạo lập đồng thuận nhân dân Các tiêu kinh tế xã hội đạt vượt kế hoạch đề ra; quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội đảm bảo; hoạt động sản xuất, kinh doanh trì phát triển; đời sống nhân dân cải thiện 2.2.3.1 Đánh giá mơ hình quyền thị giai đoạn 20092016 16 Việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND cho thấy giảm tầng nấc trung gian, tinh gọn máy, giảm bớt quy trình, thủ tục hành chính, rút ngắn số thời gian xử lý công việc, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy hành nhà nước, đồng thời bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Thẩm quyền trách nhiệm tập thể Chủ tịch UBND quận, phường nâng lên, tính chủ động lãnh đạo UBND việc thực thi trách nhiệm quyền hạn phát huy Việc thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường có tác động tích cực: UBND huyện, quận, phường theo chức năng, quyền hạn đạo trực tiếp chủ động định vấn đề phát sinh theo thẩm quyền kịp thời, thông qua kỳ họp HĐND năm hai kỳ Phát huy mạnh mẽ vai trò điều hành cấp hành chính, tạo động, chủ động cho cấp thực thi sách, lề lối làm việc có linh hoạt, trực tiếp hơn, góp phần tiết kiệm thời gian, kinh phí nhân lực Bên cạnh mặt ưu điểm trên, việc thí điểm khơng tổ chức thực HĐND huyện, quận, phường đòi hỏi vai trò, trách nhiệm UBND quận, huyện, phường cao 2.2.3.2 Đánh giá mơ hình quyền thị giai đoạn 20162021 Hệ thống quyền cấp kiện tồn vững mạnh, tinh gọn hoạt động hiệu Chất lượng hiệu HĐND cấp phát huy UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước, đạo điều hành lĩnh vực theo hướng sâu sát, liệt, quy định pháp luật 17 Việc xếp, bố trí cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường, xã bảo đảm luật định Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuẩn hoá, đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình Cơng tác cải cách hành đạt nhiều kết tích cực, góp phần đưa Đà Nẵng nhiều năm xếp thứ hạng cao bảng xếp hạng số Kinh tế trì nhịp độ tăng trưởng khá, ngành, sản phẩm có lợi cạnh tranh, có hàm lượng công nghệ cao trọng phát triển Công tác quốc phịng - an ninh, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục giữ vững Tuy nhiên, việc triển khai mơ hình quyền thị theo Luật tổ chức quyền địa phương thành phố Đà Nẵng năm năm qua bộc lộ hạn chế Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực có mặt cịn bất cập, kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm Cơ chế, sách đặc thù tài chính, ngân sách, đầu tư, phân cấp quản lý chậm ban hành chưa tương xứng với yêu cầu đề Ngoài ra, cấp quyền địa phương nói chung quyền thị thành phố Đà Nẵng nói riêng tổ chức theo đơn vị hành - lãnh thổ, phân thành thang bậc nặng theo chế hành chính, gần dập khn, khơng phân biệt đặc điểm, tính chất, quy mơ đô thị đặc thù địa phương, vùng, miền Tổ chức quyền thị cịn chưa bảo đảm tính thống nhất, liên thơng, thơng suốt hiệu Cơ chế bầu cử theo cấu hoạt động mang tính hành làm cho hình thức HĐND trở nên đậm nét 18 Mối quan hệ quản lý ngành quản lý địa bàn lãnh thổ Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm Quan hệ Trung ương địa phương chưa thực rõ ràng, minh bạch, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn nguyên tắc tổ chức hành 2.3 Những vấn đề đặt xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Về chủ trương, pháp lý 2.3.2 Về tổ chức máy 2.3.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức 2.3.4 Về phát triển kinh tế 2.4.5 Về xã hội 2.3.6 Về quan hệ quốc tế 19 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền đô thị - Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội quyền làm chủ nhân dân; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ văn kiện Đảng việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị nói chung thực thí điểm mơ hình quyền thị nói riêng - Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hồ kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, cải cách hành chính, tinh giản biên chế cải cách chế độ tiền lương; cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp trình thực thí điểm mơ hình quyền thị - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội, không để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội trình thực thí điểm mơ hình quyền thị [11] 20 - Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, đẩy mạnh phát huy vai trò HĐND, vai trị MTTQ tổ chức trị xã hội liên quan đến công tác giám sát phản biện, phát huy quyền làm chủ nhân dân - Bảo đảm đạo, quản lý tập trung thống UBND Thành phố, quận, huyện theo ngành, lĩnh vực theo địa bàn; nâng cao tính tự chủ Thành phố quản lý phát triển; tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc thù đô thị - Đổi hoạt động UBND phường, trước phường đơn vị hành bao gồm UBND HĐND chuyển sang mơ hình UBND phường quan hành nhà nước địa bàn - Mơ hình quyền thị gắn với cải cách hành trình xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số, xã hội số; từ ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào cải cách, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp [19] 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Việc thực thí điểm quản lý theo mơ hình quyền đô thị quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương Đảng việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; hoàn thiện thêm bước sở lý luận, khoa học thực tiễn tổ chức hợp lý quyền địa phương theo hướng phân biệt rõ khác biệt quyền thị quyền nơng thơn Tuy nhiên, việc xây dựng mơ hình thí điểm quyền thị làm phát sinh khác biệt so với quy định văn quy phạm pháp luật hành (các luật, nghị định, thơng 21 tư…) Do vậy, địi hỏi phải có phối hợp triển khai đồng quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành) việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan tổ chức máy hoạt động quyền địa phương quyền thị, để có thay đổi bản, tồn diện, mạnh mẽ, tạo hành lang pháp lý chắn cho quyền thị hoạt động hiệu [27] 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Thứ nhất, bảo lãnh đạo toàn diện cấp ủy, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp ủy nâng cao chất lượng giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Thứ hai tiếp tục giải vấn đề vấn đề phát sinh liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn mà HĐND quận, huyện phường, xã thực (khi không chức HĐND quận, huyện phường, xã) Thứ ba, huy động sử dụng hiệu nguồn lực tài cho đầu tư phát triển thông qua thực chế, sách phân cấp, phân quyền cho quyền thành phố Thứ tư, Tiếp tục cải cách có chiều sâu cơng tác cải cách hành chính; đổi mới, nâng cao hiệu quản trị đô thị, đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử, xây dựng thành phố thông minh Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ phẩm chất, lực, ngang tầm nhiệm vụ cải cách tổ chức máy quyền, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác phân cấp UBND thành phố cấp quận, huyện phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước -Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quyền thị 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Q trình thị hóa nước ta diễn với quy mô lớn tốc độ nhanh, xây dựng quyền thị địi hỏi tất yếu Việc đổi mơ hình, tổ chức, phương thức hoạt động quyền thị vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Các quan nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việc áp dụng thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Đà Nẵng thực thành phố Hồ Chí Minh đặt yêu cầu cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Đối với thành phố Đà Nẵng, mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương thời gian quan bộc lộ nhiều hạn chế phân định nhiệm vụ, quyền hạn; cấu tổ chức máy; phương thức hoạt động, chế điều hành, sách phân cấp quản lý, ủy quyền số lĩnh vực chưa phù hợp với đối tượng, đặc thù quản lý thị q trình thị hóa khu vực nơng thơn Bên cạnh đó, chế, sách đặc thù cho Đà Nẵng chậm ban hành, số rào cản, vướng mắc chưa tháo gỡ kịp thời; thách thức công tác quản lý như: quy hoạch đô thị đất đai, nguồn vốn đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu; thu hút đầu tư nước ngồi cịn hạn chế; kết cấu hạ tầng giao thông đô thị thiếu tính đồng kết nối Có thể nói, việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng 23 vấn đề có tính cấp thiết (trên phương diện lý luận thực tiễn) Mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp thành phố; phù hợp với đặc điểm, quy mơ, tính chất đặc thù thị loại thành phố Đà Nẵng trực thuộc Trung ương; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm minh bạch quyền thị; huy động cao nguồn lực để phát triển Đà Nẵng hướng đến mục tiêu bền vững, văn minh, đại Để thực mục tiêu nói trên, cần thực đồng giải pháp đề xuất Tất nhiên, q trình thực thí điểm theo Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, nên cần có thời gian để nhìn nhận, đánh giá tổng kết để rút học kinh nghiệm bổ sung giải pháp, kiến nghị Kiến nghị -Thứ 1, Kiến nghị Chính phủ ủy quyền HĐND thành phố định số lượng biên chế cơng chức quan hành số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND thành phố quản lý sở mức trần chi ngân sách cho người Chính phủ giao, nguồn lực địa phương Quốc hội, Chính phủ phân cấp theo nguồn thu nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 thời kỳ -Thứ 2, Nội dung chế, sách đặc thù kiến nghị phân cấp, phân quyền quản lý Trung ương với quyền thành phố Đà Nẵng (theo Nghị số 43-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố đến năm 2030, tầm nhìn 2045) ... hình quyền đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới 8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền thị yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền. .. động quyền thị thành phố Đà Nẵng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Thành phố Đà Nẵng -... Trung Để thành phố Đà Nẵng phát triển, thời gian qua Đảng, Chính phủ có nhiều Nghị quyết, chế, sách đặc thù cho thành phố Đà Nẵng [3][4][7][8] Tuy nhiên, việc xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng