(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn Thực Phẩm Từ Thực Tiễn Tại Quận Ngũ Hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng.docx

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐÀ NẴNG - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG ĐÀ NẴNG - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây công trình nghiên cứu riêng tơi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác có gian dối, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM .8 1.1 Khái niệm, tầm quan trọng an toàn thực phẩm 1.2 Chủ thể, nội dung, đối tượng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 13 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .22 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Ngũ Hành Sơn có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 22 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 24 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 42 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM HIỆN NAY .51 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 51 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 53 3.3 Kiến nghị hoàn thiện 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy Ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn nhân lực tham gia công tác đảm bảo ATTP quận 31 Bảng 2.2: Số liệu công tác tuyên truyền quy định pháp luật ATTP địa bàn quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3: Số liệu cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.4: Số liệu công tác kiểm tra việc thực sách ATTP địa bàn quận giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.5: Nội dung vi phạm ATTP địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 47 Bảng 2.6: Kinh phí đầu tư cơng tác đảm bảo ATTP quận 2016-2017 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, tạo lượng giúp thể hoạt động làm việc cách hiệu Tuy nhiên, thực phẩm mối rủi ro mang tới cho thể nguồn bệnh khác không đảm bảo chất lượng ATTP Thực phẩm mang tới nguồn công dụng lớn thứ đảm bảo chất lượng, nguồn gốc, vệ sinh sản xuất chế biến Cho thấy vai trò ATTP lớn sức khỏe người Những năm gần đây, cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm, phòng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Vấn đề bảo đảm an toàn thực thẩm thời gian qua cấp ủy Đảng, quyền quanh tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Nhận thức nhà quản lý, người sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm người tiêu dùng an toàn thực phẩm bước đầu có chuyển biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện tồn, thực phân cơng, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu có hiệu Tuy nhiên an tồn thực phẩm nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng mối lo cấp quyền tầng lớp nhân dân Gần đây, nhiều việc liên tục xảy xoay quanh vấn đề vệ an toàn thực phẩm như: sử dụng hóa chất cấm ni trồng, chế biến nơng sản, thủy sản, thực phẩm, việc sản xuất sản phẩm chất lượng quy trình chế biến khơng đảm bảo…đã gây ảnh hưởng xấu đến xuất tiêu dùng Ở Việt Nam, theo tài liệu Cục an toàn thực phẩm Bộ Y tế, số lượng vụ ngộ độc thực phẩm số người nhiễm độc thực phẩm cao Theo thống kê Bộ Y tế, tính đến hết tháng 10/2018 nước xảy 91 vụ ngộ độc thực phẩm khiến 2.010 người ngộ độc có 15 trường hợp tử vong [33] Hầu hết bệnh nhân bị ngộ độc ăn phải thức ăn nhiễm vi sinh vật, với số trường hợp bị ngộ độc hấp thụ phải hóa chất tồn dư thực phẩm Tại thành phố Đà Nẵng, du khách ngộ độc thức ăn câu chuyện Thống kê cho thấy, năm 2017, địa bàn thành phố diễn nhiều vụ ngộ độc liên quan đến an tồn thực phẩm Điển hình, vụ 09 du khách đoàn 50 người từ Quảng Ninh du lịch Đà Nẵng bị ngộ độc sau ăn trưa nhà hàng Đà Nẵng (tháng 9/2017) Hậu quả, nhiều người bị đau bụng, buồn nôn phải nhập viện Đặc biệt, trước đó, cuối tháng 7/2017, khoa Cấp cứu Bệnh viện Đa khoa Hoàn Mỹ (Đà Nẵng) tiếp nhận 46 nạn nhân du khách đến từ Lào, nhập viện với biểu ngộ độc thực phẩm như: đau bụng, đau đầu, sốt, nôn,…sau ăn uống nhà hàng địa bàn Đà Nẵng Kết xét nghiệm cho thấy, 46 người ngộ độc thức ăn, có biểu nhiễm trùng, nhiễm độc [25] Riêng Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, 09 tháng đầu năm 2016 lập biên xử lý, xử phạt 20 sở vi phạm an toàn thực phẩm, thu hồi, tiêu hủy nhiều mặt hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ, khơng đảm bảo an tồn thực phẩm; “ đột kích” điểm giết mổ gia cầm, gia súc không quy định, phát hiện, xử phạt 05 điểm giết mổ chui; số lượng sở kinh doanh ăn uống, sở sản xuất kinh doanh thực phẩm…ngày nhiều, ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận người dân chưa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền quận Ngũ Hành Sơn nhiều thách thức công tác quản lý an tồn thực phẩm Bên cạnh đó, thực trạng cơng tác tra, kiểm tra ATTP quận Ngũ Hành Sơn bộc lộ nhiều yếu kém, vấn đề đạo điều hành chưa khả thi, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất hạn hẹp, phối hợp cấp, ngành chưa đồng niềm tin người dân quan QLNN ATTP chưa cao [25] Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài An toàn thực phẩm thu hút quan tâm toàn xã hội Có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Một số cơng trình, viết nghiên cứu như: Chu Thế Vinh (2013), Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý hành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng”; Trần Thị Khúc (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội; Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước về sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội; Nguyễn Lê Uyên (2011), Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh Các viết, cơng trình nghiên cứu khơng cịn tính thời sự, phần lớn nội dung viết mang tính định hướng hồn thiện cách chung chung mà khơng sâu vào phân tích vấn đề có tính hệ thống mặt lý luận hạn chế, để từ đưa hướng hồn thiện chế định Bên cạnh đó, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp lĩnh vực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Do đó, đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” giúp có nhìn tổng qt hơn, tồn diện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước ATTP quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực ,mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN ATTP - Phân tích thực trạng QLNN ATTP quận Ngũ Hành Sơn - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN ATTP địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN lĩnh vực ATTP 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN ATTP địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Thời gian: từ năm 2016 đến năm 2019