(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .6 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn .11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH 12 1.1 Khái niệm phân loại sở lưu trú du lịch 12 1.1.1 Khái niệm sở lưu trú du lịch 12 1.1.2 Phân loại sở lưu trú du lịch 13 1.2 Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch .17 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch số tỉnh thành Việt Nam học rút cho thành phố Hồ Chí Minh 20 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 20 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 22 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận 24 1.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hồ Chí Minh 25 Tóm tắt Chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Yếu tố tự nhiên, văn hóa - xã hội 2.1.2 Yếu tố thể chế, pháp lý 2.1.3 Yếu tố khác: 2.2 Thực trạng sở lưu trú du lịch quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tổng quan sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật quản lý sở lưu trú du lịch 2.2.3 Tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.4 Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch 2.2.5 Công tác đảm bảo chất lượng sở lưu trú 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.7 Hợp tác quốc tế phát triển sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn Tóm tắt Chương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 55 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh 55 3.1.2 Quan điểm phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 56 3.1.3 Mục tiêu phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 58 55 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 58 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 59 3.3 Một số kiến nghị 67 3.3.1 Đối với Chính phủ 67 3.3.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 68 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh .69 Tóm tắt Chương 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước nhiều lần xác định du lịch ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hố cao nội dung văn hố sâu sắc; có khả đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, đối ngoại an ninh, quốc phòng Bằng việc ban hành văn liên quan đến công tác phát triển du lịch Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng 07 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010; Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 4227/QĐ-BVHTTDL ngày 29/11/2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 3455/QĐ-BVHTTDL ngày 20/10/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”; Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; Quyết định số 2522/QĐBVHTTDL ngày 13/7/2016 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 2714/QĐ-BVHTDL ngày 03/8/2016 phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, từ năm 2001 đến nay, ngành Du lịch có bước phát triển rõ rệt đạt kết quan trọng, đáng khích lệ Tốc độ tăng trưởng khách du lịch quốc tế đạt 10,2%/năm, khách du lịch nội địa đạt 11,8%/năm Năm 2018, số lượng khách du lịch quốc tế đạt 15,5 triệu lượt người, tăng 6,6 lần so với năm 2001; khách du lịch nội địa đạt 80 triệu lượt người, tăng 6,84 lần so với năm 2001; đóng góp 10% GDP nước Cùng với tốc độ phát triển ngành Du lịch Việt Nam, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh ln nỗ lực để phát triển khơng ngừng trở thành trung tâm du lịch đứng đầu nước Theo số liệu thống kê Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018, khách quốc tế đến thành phố đạt 7,5 triệu lượt, tăng 17,38% so với năm 2017; khách du lịch nội địa đạt 29 triệu lượt, tăng 16,07% so với năm 2017; tổng doanh thu ngành du lịch đạt 140 ngàn tỷ đồng, tăng 21,55% so với năm 2017 Với số lượng khách du lịch đến thành phố ngày tăng đòi hỏi hệ thống sở lưu trú du lịch phải phát triển nhanh số lượng chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách Hệ thống lưu trú du lịch dịch vụ bổ trợ sở lưu trú du lịch ngày góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung sản phẩm du lịch thành phố Hồ Chí Minh Hiểu điều đó, thời gian qua, cơng tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh ln quan tâm, trọng nâng cao hiệu lực, hiệu đạt nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ sở lưu trú du lịch, thường xuyên kiểm tra để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm kinh doanh sở lưu trú du lịch, khơng để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo, thiết lập môi trường du lịch cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn hạn chế tình trạng quảng cáo khơng loại, hạng sở lưu trú du lịch gây hiểu nhầm cho du khách chọn lựa địa điểm để lưu trú, chưa có phối hợp tốt với PC64 (Công an Thành phố) việc nắm bắt tình hình khách lưu trú sở lưu trú du lịch, chưa quan tâm mức việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch, chưa theo dõi sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch để phân tích, đánh giá từ có nhìn chung tình hình hoạt động sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố nay, qua xác định biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý địa phương kịp thời đề giải pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng kinh doanh sở lưu trú du lịch Có thể nói, để hệ thống lưu trú du lịch thực phát triển ổn định, bền vững giai đoạn phát triển mạnh số lượng chất lượng, nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu phát triển bên trong, công tác quản lý nhà nước cần phải chuyển biến mạnh mẽ Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước hệ thống sở lưu trú du lịch vấn đề cấp bách ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt bối cảnh ngày có nhiều khách sạn cao cấp bị rút hạng không đảm bảo chất lượng hoạt động theo tiêu chuẩn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên thực tế thời gian qua, nghiên cứu hệ thống sở lưu trú du lịch không nhiều, đa số chủ yếu tập trung xoay quanh vấn đề chung ngành Du lịch Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích thực trạng sở lưu trú du lịch Việt Nam, công tác quản lý nhà nước ngành Du lịch lĩnh vực lưu trú du lịch bối cảnh hội nhập Tuy nhiên, tác giả phân tích mức độ khái qt tồn lãnh thổ Việt Nam, không cụ thể tỉnh, thành Đề tài nghiên cứu cấp ngành năm 2016 Tổng cục Du lịch “Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” đề cập đến số nội dung chủ yếu như: xu hướng phát triển du lịch giới; quan điểm, đạo Đảng Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn xu hướng hội nhập; thực trang ngành Du lịch Việt Nam, định hướng, giải pháp ngành việc thực mục tiêu Đảng Nhà nước giao để bước đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Báo cáo chuyên đề “Du lịch Việt Nam– Thực trạng giải pháp phát triển” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực vào năm 2014 Báo cáo cơng trình nghiên cứu cơng phu, hữu ích ngành Du lịch Việt Nam, qua số nội dung làm rõ như: thực trạng ngành Du lịch bao gồm kết đạt hạn chế hữu; xu hướng yếu tố tác động tạo khó khăn, thách thức du lịch Việt Nam; quan điểm giải pháp đột phá chiến lược để phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới Tọa đàm giải pháp phát triển Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Ban Kinh tế Trung ương đạo phối hợp Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức vào năm 2016 Buổi tọa đàm thu hút tham luận, ý kiến đại biểu nhiều vấn đề như: Kinh nghiệm phát triển du lịch số quốc gia; Điều chỉnh pháp luật hành Du lịch cho phù hợp với yêu cầu ngành kinh tế mũi nhọn; Các sách hỗ trợ thu hút khách quốc tế đến Việt Nam; Giải pháp về: phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam, tăng nguồn thu từ dịch vụ du lịch, đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch, phát triển sở hạ tầng phục vụ du lịch Việt Nam… Báo cáo “Ngành Du lịch Việt Nam đến năm 2019” Travel and Tourism Intelligence Center vào năm 2015 tập trung vào việc phân tích dự đốn số lượng du khách toàn ngành Du lịch Việt Nam; phân tích việc chi tiêu du khách dịch vụ khác lưu trú, tham quan, giải trí, vận chuyển, mua sắm… Ngồi ra, cịn số luận văn, viết liên quan đến quản lý nhà nước du lịch cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trú du lịch chưa quan tâm cách đầy đủ Như vậy, đề tài cần thiết triển khai để giải vấn đề liên quan mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài Luận văn có mục đích nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phân tích, rút học cho thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm số quốc gia khu vực số tỉnh thành quản lý phát triển sở lưu trú du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, rút kết đạt được, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hệ thống - Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thúc đẩy ngành du lịch thành phố phát triển nhanh, hiệu bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu, tham khảo đánh giá số liệu, tài liệu công bố từ năm 2015 đến nay, tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Việc nghiên cứu đề tài dựa kết phân tích tài liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu có liên quan đến phát triển sở lưu trú du lịch số nước khu vực số tỉnh thành Việt Nam Từ đó, tác giả luận án tìm hiểu kết nghiên cứu tác giả trước nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến vai trị Chính phủ quản lý phát triển sở lưu trú du lịch Dựa cở sở tài liệu nghiên cứu, tác giả đánh giá quan điểm phù hợp chưa phù hợp từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận từ giác độ chuyên ngành quản lý công - Phương pháp thống kê: kết thu thập thông tin từ tài liệu, số liệu thống kê công bố giúp luận văn chứng minh bác bỏ giả thuyết đặt đề tài thực tiễn, xử lý thông tin giúp nghiên cứu hoạch định số phương hướng, kiến nghị giải vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trú du lịch thời gian tới - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở tài liệu thu thập, tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá khía cạnh khoa học quản lý cơng Từ đó, tổng hợp lại để có kết luận làm đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tầm nhìn đến năm 2025 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 10