(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện sơn hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LINH NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG PHÚ YÊN- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Người thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Linh Lớp cao học: HC21-TN5 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn: PGS,TS Võ Kim Sơn PHÚ YÊN - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng trân trọng biết ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng, Ban Học viện, Quý Thầy Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt trân trọng cảm ơn Thầy PGS TS Võ Kim Sơn tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp cơng tác với tơi Phịng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Sơn Hòa lãnh đạo chủ chốt xã, thị trấn cung cấp cho nhiều tư liệu giúp tơi hồn thành tốt luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành Quý Thầy Cô giáo Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Linh LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài “Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình khác Đề tài thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, thực điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn PGS.TS Võ Kim Sơn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo đáng tin cậy Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Linh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .9 Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 10 1.1 Tổng quan cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 10 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 21 1.3 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 42 Tiểu kết chươg 49 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN .50 2.1 Khái quát đặc điêrm tình hình huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 50 2.2 Năng lực cơng chức văn phịng – thống kê cấp xã Huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2016 55 2.3.Đánh giá chung công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa 81 Tiểu kết chương 89 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 90 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác cán sở nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung, cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa 90 3.2 Những định hướng tỉnh Phú Yên huyện Sơn Hòa việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng .93 3.3 Những giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 95 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Các yếu tố cấu thành lực cá nhân Sơ đồ 1.2 Yêu cầu cần có để thực thi cơng việc cụ thể Sơ đồ 1.3 Năng lực cá nhân phải phù hợp với u cầu địi hỏi cơng việc Bảng 2.1 Năng lực cơng chức văn phịng – Thống kê theo tiêu chuẩn cơng chức cấp xã (tính đến ngày 31/12/2016) Bảng 2.2 Tổng hợp chất lượng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Sơn Hòa theo tiêu chuẩn trình độ, giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.3 Trình độ quản lý hành nhà nước cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, từ 2011-2016 Bảng 2.4 Trình độ Anh văn cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã từ 2011-2016 Bảng 2.5 Trình độ Tin học cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã từ 2011-2016 Biểu đồ 2.1 Biểu đánh giá lực xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc Biểu đồ 2.2 Biểu đánh giá lực theo dõi tình hình, nắm kết thao mưu cho lãnh đạo HĐND, UBND Biểu đồ 2.3 Biểu đánh giá lực giúp HĐND, UBND công tác nghiệp vụ thi đua khen thưởng; bầu cử tiến hành hội nghị Biểu đồ 2.4 Biểu đánh giá lực, giải giấy tờ, đơn, thư, khiếu nại, tố cáo, công tác giải giấy tờ, công văn Biểu đồ 2.5 Biểu đánh giá lực cơng chức Văn phịng – Thống kê công tác thống kê Biểu đồ 2.6 Biểu đánh giá thực trạng thái độ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã thực thi công vụ Biểu đồ 2.7 Biểu đánh giá chất lượng , hiệu thực thi cơng việc cơng chức Văn phịng – Thống kê Bảng 2.6 Kết nhận xét, đánh giá cơng chức Văn phịng – Thống kê từ năm 2011-2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị Việt Nam, xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, bảo đảm cho chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước triển khai thực vào sống Chính quyền cấp xã cấp thấp hệ thống trị địa phương Việt Nam quyền cấp xã lại có vị trí vai trị quan trọng Trong đó, hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp xã nói chung phụ thuộc nhiều lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, lẽ “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém” Do đó, việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã yêu cầu thiết cấp bách nhằm bảo đảm ổn định trị - xã hội địa phương, tạo sở, động lực đáp ứng đòi hỏi việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần vào cơng đổi đất nước địa bàn sở Công chức cấp xã phận cơng chức Nhà nước, nhân tố có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói chung UBND xã nói riêng xét đến định phẩm chất, lực hiệu hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Chính cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi có ý nghĩa quan trọng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: “Cán phải người có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao, có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân [10,tr136] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh cần phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới” [11,tr252] Nghị Đại hội XII tiếp tục khẳng định: “tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, tinh thần trách nhiệm tính chun nghiệp cao” “Nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Trong số nhiệm vụ cải cách hành có nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với nhiều nội dung quan trọng, liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã như: đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả… Sơn Hịa thành lập năm 1989, huyện miền núi tỉnh Phú Yên Huyện gồm có 13 xã thị trấn, với tính chất huyện miền núi, sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn đồng thời phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch công nghiệp, thu hút phát triển mạnh công nghiệp gắn với chế biến, phát triển du lịch nghỉ dưỡng gắn với di tích lịch sử, động lực phát triển khu vực phía tây tỉnh, phấn đấu công nhận đô thị loại IV vào năm 2020 Tuy nhiên, huyện Sơn Hòa huyện nông, kinh tế chậm phát triển nhiều nguyên nhân, đặc thù huyện có xuất phát điểm thấp, hạ tầng chưa đồng bộ, 14 xã, thị trấn có 06 xã thuộc xã nghèo, hưởng sách 134, 135, bên cạnh nguồn nhân lực địa phương cịn nhiều hạn chế, có đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Mặc dù cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê xã nói riêng có nhiều tiến lực thực thi cơng vụ, góp phần vào cải cách hành huyện song năm gần qua thực tiễn 10