(Luận Văn Thạc Sĩ) Bảo Vệ Hiến Pháp Bằng Pháp Luật Tại Việt Nam Hiện Nay.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUYỀN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUYỀN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Lê Văn Quyền LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn tận tình hƣớng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2020 Học viên Lê Văn Quyền MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HIẾN PHÁP VÀ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1 Hiến pháp dạng thức vi phạm Hiến pháp 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật 13 1.3 Những tác động từ phƣơng diện trị, kinh tế, pháp lý, xã hội việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật 21 1.4 Bảo vệ Hiến pháp pháp luật số quốc gia giới học kinh nghiệm tham khảo Việt Nam 25 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật lịch sử Hiến pháp 2013 hành 33 2.2 Giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam 67 Tiểu kết Chƣơng 81 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ Chữ viết đầy đủ CQĐP Chính quyền địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở quốc gia giới, Hiến pháp có có vị trí quan trọng Hiến pháp khơng văn pháp lý có hiệu lực cao hệ thống pháp luật, sở, tảng hệ thống pháp luật mà thể ý chí lực lƣợng trị xã hội, phƣơng tiện quan trọng để ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Chính tầm quan trọng đặc biệt Hiến pháp nên việc tơn trọng, giữ gìn bảo vệ Hiến pháp đặc biệt cần thiết Để bảo vệ Hiến pháp, nƣớc giới sử dụng kết hợp nhiều phƣơng thức với tham gia nhiều chủ thể nguồn lực, từ bảo vệ Hiến pháp trị, kinh tế, xã hội, từ quan nhà nƣớc đến tổ chức, cá nhân xã hội Trong số đó, bảo vệ Hiến pháp pháp luật chiếm vị trí khơng thể phủ nhận, xu xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền nƣớc giới Ở Việt Nam, Hiến pháp kết tinh trí tuệ toàn dân tộc, sản phẩm tranh lâu dài bền bỉ hệ ngƣời dân Việt Nam Do đó, trách nhiệm tơn trọng, giữ gìn bảo vệ Hiến pháp tồn dân thiêng liêng Với tƣ cách công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội điển hình, khơng thay pháp luật việc bảo vệ Hiến pháp Pháp luật nói chung, pháp luật Việt Nam nói riêng với thuộc tính chức chứng minh cơng cụ hữu hiệu bảo vệ Hiến pháp Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam thời gian qua, bên cạnh kết đạt đƣợc bƣớc đầu, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện phƣơng diện lý luận, thực tiễn pháp lý Cụ thể: i) Hệ thống lý luận bảo vệ Hiến pháp pháp luật đƣợc nghiên cứu số cơng trình song chƣa thực toàn diện, đầy đủ cập nhật; ii) thực tiễn, hoạt động bảo vệ Hiến pháp pháp luật thời gian qua nhiều bất cập nhiều phƣơng diện; iii) mặt pháp lý, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp nhiều bất cập, hạn chế yếu tố chủ quan khách quan; nội dung bảo vệ Hiến pháp trừu tƣợng, chung chung; thiết chế bảo vệ Hiến pháp chƣa rõ, thẩm quyền không đủ mạnh; phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp cịn mang tính lồng ghép, thiếu cụ thể, hiệu Bảo vệ Hiến pháp đƣợc Đảng đặc biệt quan tâm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng xem việc “xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền” “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tƣ pháp” nhƣ công việc quan trọng để góp phần “tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Đến Đại hội XII, Đảng ta tiếp tục đƣa nhiệm vụ: Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tƣ pháp đƣợc tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật [7] Chính lý trên, đặt bối cảnh Việt Nam: Đảng, Nhà nƣớc Nhân dân đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật cần thiết cấp thiết Đây lý mà học viên lựa chọn đề tài: “Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay” làm Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số: 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu Hiến pháp Sách “Hiến pháp năm 2013 - Sự kết tinh ý chí, trí tuệ tồn dân tộc” Báo Nhân Dân phối hợp Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất Cuốn sách tập hợp đầy đủ nội dung Hiến pháp Việt Nam từ ngày thành lập nƣớc đến nhƣ tuyển chọn ý kiến tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến tâm huyết, quý báu đại diện cho trí tuệ tồn dân tộc Bằng tâm huyết trí tuệ mình, đồng bào, chiến sĩ nƣớc, đồng bào ta nƣớc hƣởng ứng tích cực tham gia đóng góp ý kiến vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp; tập trung nghiên cứu, thảo luận dân chủ, cởi mở xây dựng; góp nhiều ý kiến cụ thể, thiết thực Trong sách có số viết có giá trị đề tài Sách chuyên khảo “Hiến pháp năm 2013 – Những điểm mang tính đột phá” PGS.TS Hoàng Thế Liên (Chủ biên), Nxb Tƣ pháp khái lƣợc điểm mang tính đột phá chế định Hiến pháp năm 2013 Sách chuyên khảo “Sửa đổi Hiến pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) khái quát vấn đề Hiến pháp, nhu cầu định hƣớng quan trọng sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Sách chuyên khảo “Các thiết chế hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam”, Viện sách cơng pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội (2013) Cuốn sách gồm phần với nhiều giá trị cho việc nghiên cứu đề tài, thiết chế có liên đến bảo vệ Hiến pháp Cuốn sách “ABC Hiến pháp: 83 câu hỏi đáp” tác giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn, Lã Khánh Tùng, Nxb Thế giới (2013) Cuốn sách với 83 câu hỏi – đáp khái quát vấn đề Hiến pháp nhƣ khái quát Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; nội dung Hiến pháp Cuốn sách tài liệu quý cho học viên nghiên cứu sở lý luận Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp pháp luật Các cơng trình nghiên cứu bảo hiến Trong số kể tới cơng trình tiêu biểu nhƣ: “Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam” tập thể tác giả Nguyễn Đăng Dung, Trƣơng Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lƣu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2006); Tài liệu tham khảo “Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, Nxb Thời đại (2009); Sách chuyên khảo “Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến”, Nxb Lao động - xã hội (2012); Sách chun khảo “Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới”, Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp (1992), Nxb Chính trị quốc gia (2013); “Xây dựng chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận văn thác sĩ Luật học, chuyên ngành: Lý luận Lịch Sử nhà nƣớc pháp luật tác giả Trịnh Phƣơng Thảo, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; “Bảo hiến nhà nước pháp quyền”, Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Mậu Tuân (2011), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; tác giả Tào Thị Quyên (2012) với công trình “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; tác giả Bùi Thanh Cƣơng với cơng trình “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả Bùi Hải Đƣờng với cơng trình “Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015;… Các cơng trình khái qt đƣợc cần thiết khách quan bảo hiến Việt Nam giới; phân tích số vấn đề lý luận bảo hiến; đánh giá thực trạng số mặt thể chế, thiết chế, phƣơng thức bảo hiến Việt Nam nhƣ đề xuất xây dựng mơ hình, hoàn thiện thể chế giải pháp khác đảm bảo tuân thủ Hiến pháp Mặc dù số tài liệu đƣợc ban hành trƣớc Hiến pháp năm 2013, song nhìn chung có giá trị tham khảo lớn cho học viên nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay” tác giả Tạ Quốc Long, Học viện Hành Quốc gia, 2015 Trong luận văn này, tác giả tìm hiểu thực trạng pháp luật chế bảo vệ Hiến pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, sở giá trị kế thừa, tham khảo từ lịch sử bảo hiến Việt Nam giới, đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo hiến pháp luật Việt Nam điều kiện xây